農(nóng)田日常管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作方案

1、耕地和基本農(nóng)田管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作方案目錄1 工作背景 . 12 項(xiàng)目建設(shè)意義. 13 項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo). 24 主要工作思路. 35 工作任務(wù) . 76 項(xiàng)目實(shí)施 . 12 1 工作背景中華人民共和國(guó)土地管理法中明確規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)化為非耕地” ， “各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制” ； 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國(guó)發(fā)200428 號(hào)）及國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)發(fā)200631 號(hào)）等均要求加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，從嚴(yán)從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的總量和速度，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，建立完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度；溫家寶總

2、理在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，一定要守住全國(guó)耕地不少于 18 億畝這條紅線；黨的十七大報(bào)告指出，要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保國(guó)家糧食安全，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2 項(xiàng)目建設(shè)意義目前我市通過(guò)層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)的方式初步建立耕地與基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制， 分局也于今年開(kāi)展了對(duì)我區(qū)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的調(diào)研工作， 建立了我區(qū)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的工作目標(biāo)、工作流程及各部門(mén)的職責(zé)。但是耕地和基本農(nóng)田保護(hù)人員面對(duì)成堆的文件、報(bào)表如何實(shí)施有效、準(zhǔn)確的管理，這是一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題。記錄在紙質(zhì)文件上的數(shù)據(jù)不能夠被充分利用， 往往成為死數(shù)據(jù)； 耕地保護(hù)人員對(duì)于一塊耕地的了解往往只是地

3、塊號(hào)、面積、所在地區(qū)等基本信息，缺乏具體鮮明的認(rèn)識(shí)；追求項(xiàng)目審核的準(zhǔn)確性卻使得工作量成倍的增加；工作人員大部分時(shí)間花在量算面積、 手工登記數(shù)據(jù)、繪制圖紙和查找文件等上面。諸如以上不足，使得耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作效率、 準(zhǔn)確性大打折扣，無(wú)法應(yīng)對(duì)我區(qū)當(dāng)前嚴(yán)峻的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)現(xiàn)狀。耕地和基本農(nóng)田管理信息系統(tǒng)的建立，將使土地、土壤、水利、氣象、交通、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等分散的屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)得以更好的組織和高效利用。同時(shí)，耕地和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)采集自動(dòng)化程度和數(shù)據(jù)精度將大幅度提高，數(shù)據(jù)更新周期縮短， 數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性得到提高， 管理部門(mén)能及時(shí)準(zhǔn)確掌握分析耕地和基本農(nóng)田的利用和變化情況，從總體上把握耕地使用狀況

4、，為業(yè)務(wù)決策提供必要的科學(xué)數(shù)據(jù)，以確保我區(qū)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量不下降。3 項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)建立一個(gè)能滿足耕地和基本農(nóng)田日常管理業(yè)務(wù)的系統(tǒng)，主要業(yè)務(wù)功能如下：（1）國(guó)土所日常外業(yè)巡查后的巡查日志上報(bào)；（2）分局不定期抽查耕地和基本農(nóng)田巡查情況；（3）出現(xiàn)非法占用耕地和基本農(nóng)田現(xiàn)象時(shí)的違法上報(bào)；（4）查詢轄區(qū)內(nèi)任何一塊地所處的位臵、其產(chǎn)生和消亡的過(guò)程；耕地的質(zhì)量狀況以及某一區(qū)域耕地分布狀況等；（5）耕地和基本農(nóng)田臺(tái)帳查詢功能；系統(tǒng)具有對(duì)耕地和基本農(nóng)田的檢查的管理功能，同時(shí)也作為地籍耕保辦和國(guó)土所進(jìn)行業(yè)務(wù)溝通的一個(gè)主要平臺(tái)。4 主要工作思路耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作情況復(fù)雜、政策

5、性強(qiáng)、牽涉面廣、任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫。建立管理信息系統(tǒng)既是耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作順利開(kāi)展的一個(gè)有力支撐， 也是重要工作內(nèi)容。 建立管理信息系統(tǒng)工作必須密切配合耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作的各階段進(jìn)展，緊密跟進(jìn)、及時(shí)輔助。主要工作思路如圖1 所示：4.1 做好耕地和基本農(nóng)田保護(hù)現(xiàn)狀及需求分析工作需求分析是系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)， 基礎(chǔ)打的牢不牢直接關(guān)系到后面所有的工作，是系統(tǒng)實(shí)施成敗的關(guān)鍵。需求分析，不僅僅是要了解終端用戶的需求，更重要的是還需進(jìn)行分析，了解細(xì)節(jié)，并就細(xì)節(jié)跟分局耕保辦以及下屬國(guó)土所咨詢，獲取最詳細(xì)的資料。 終端用戶所能提供的只是他們想到的功能需求，很多問(wèn)題并不在他們考慮的范圍之內(nèi)，如果作為系統(tǒng)設(shè)

6、計(jì)方?jīng)]有去做分析，簡(jiǎn)單的按照功能要求去設(shè)計(jì)、規(guī)劃，最終出來(lái)的系統(tǒng)是很難完全符合耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的業(yè)務(wù)流程的，這時(shí)，自然需要更改，被看成了需求的更改。其實(shí)，都是缺乏分析所一手造成的。 問(wèn)題等到系統(tǒng)出來(lái)了才被發(fā)現(xiàn)，這樣的系統(tǒng)本身就是先天不足的了。 因此，要認(rèn)真仔細(xì)的做好耕地和基本農(nóng)田日常管理信息系統(tǒng)的前期需求調(diào)研工作。開(kāi)展業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)需求調(diào)研制定信息分類及數(shù)據(jù)規(guī)范建立耕地和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)耕地和基本農(nóng)田日常管理信息平臺(tái)設(shè)計(jì)耕地和基本農(nóng)田日常管理信息平臺(tái)開(kāi)發(fā)子系統(tǒng)測(cè)試及功能完善平臺(tái)總體調(diào)試與部署項(xiàng)目評(píng)審耕地和基本農(nóng)田日常管理信息平臺(tái)操作培訓(xùn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理信息平臺(tái)開(kāi)發(fā)操作培訓(xùn)一個(gè)月兩個(gè)半月三天圖 1

7、耕地和基本農(nóng)田日常管理信息平臺(tái)建設(shè)工作思路4.2 做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理工作在需求調(diào)研分析基礎(chǔ)上， 開(kāi)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理工作。 耕地和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)是系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)， 系統(tǒng)正常運(yùn)行的立足點(diǎn)， 也是衡量耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作好壞的重要指標(biāo)。目前，分局耕保辦已完成全區(qū)耕地和基本農(nóng)田現(xiàn)狀調(diào)查、 后備補(bǔ)充耕地潛力分析等工作，為耕地和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)的建立提供了基礎(chǔ)條件。但原始數(shù)據(jù)都是cad 圖形和電子文檔， 因此狠抓數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換過(guò)程工作， 防止數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作中的變形和信息遺失，為系統(tǒng)提供準(zhǔn)確的基期數(shù)據(jù)庫(kù)。4.3 做好信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和測(cè)試工作根據(jù)前期的調(diào)研需求分析設(shè)計(jì)耕地和基本農(nóng)田日常管理信息平臺(tái)，設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)包括系統(tǒng)框

8、架、系統(tǒng)功能、數(shù)據(jù)更新、權(quán)限管理、系統(tǒng)安全等，并形成系統(tǒng)設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)。系統(tǒng)開(kāi)發(fā)人員依據(jù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)完成后， 立即全面對(duì)子系統(tǒng)功能進(jìn)行測(cè)試，根據(jù)測(cè)試發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題， 重新修改程序，完善系統(tǒng)功能。系統(tǒng)調(diào)試結(jié)束后， 將系統(tǒng)遷移部署到服務(wù)器上，進(jìn)一步調(diào)試軟硬件環(huán)境，使達(dá)到性能最佳。4.4 做好項(xiàng)目評(píng)審工作所有調(diào)試工作結(jié)束后， 應(yīng)征求有關(guān)單位意見(jiàn)， 組織專家對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)審和驗(yàn)收。4.5 做好平臺(tái)操作培訓(xùn)工作系統(tǒng)的建立，目的是為提高耕地和基本農(nóng)田管理工作人員的工作效率、減輕其工作強(qiáng)度、增加耕地管理和保護(hù)工作的力度，所以要做好平臺(tái)操作培訓(xùn)工作。系統(tǒng)正式運(yùn)行之后，組織分局耕保辦和各國(guó)土所耕地和基本農(nóng)

9、田管理相關(guān)業(yè)務(wù)人員參加平臺(tái)培訓(xùn)，分局耕保辦 23 人參加，每個(gè)國(guó)土所各派 23 人參加。5 工作任務(wù)5.1 調(diào)查及質(zhì)量評(píng)價(jià)開(kāi)展耕地和基本農(nóng)田調(diào)查工作，調(diào)查內(nèi)容包括： 耕地和基本農(nóng)田位臵、面積、用途、權(quán)屬狀況等；組織開(kāi)展基本農(nóng)田地力分等定級(jí)、土壤肥力和環(huán)境動(dòng)態(tài)檢測(cè)以及耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)工作；通過(guò)外業(yè)調(diào)查摸清耕地可開(kāi)發(fā)利用潛力， 并按潛力不同級(jí)別予以分類。 目前，分局耕保辦已經(jīng)完成此項(xiàng)工作。5.2 文件整理與歸檔一是各類文件檔案如圖、表、冊(cè)的歸檔、存檔；二是對(duì)各類電子數(shù)據(jù)如衛(wèi)星圖片、電子文本、表格等資料的整合歸類。文件整理要按照建立數(shù)據(jù)庫(kù)的要求，有目標(biāo)的歸檔。5.3 建立數(shù)據(jù)庫(kù)按照系統(tǒng)的要求，

10、 統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 逐級(jí)建設(shè)耕地和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享。作到及時(shí)掌握耕地和基本農(nóng)田基本信息，并對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)信息更新管理，準(zhǔn)確掌握耕地和基本農(nóng)田利用、變化的情況。數(shù)據(jù)庫(kù)的建立應(yīng)該根據(jù)難易程度、可實(shí)現(xiàn)情況，有先有后，逐步建立。根據(jù)變更調(diào)查結(jié)果建立變更調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；根據(jù)年度耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)建立耕地保有量數(shù)據(jù)庫(kù)和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。5.4 建立臺(tái)帳制定統(tǒng)一耕地和基本農(nóng)田信息臺(tái)帳。臺(tái)帳具體包括： 基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)帳、耕地保護(hù)臺(tái)帳、建設(shè)項(xiàng)目占用耕地臺(tái)帳、補(bǔ)充耕地臺(tái)帳、違法占用破壞耕地和基本農(nóng)田臺(tái)帳及巡查記錄臺(tái)帳等。臺(tái)帳要具體反映耕地和基本農(nóng)田減少情況， 包括非農(nóng)建設(shè)占用、 自然災(zāi)毀、

11、生態(tài)退耕、違法違規(guī)占用等耕地和基本農(nóng)田減少變化等情況；要反映耕地和基本農(nóng)田增加等情況，包括土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾等新增耕地和基本農(nóng)田變化情況。臺(tái)帳信息應(yīng)包括：地塊號(hào)、所在圖幅號(hào)、圖斑號(hào)、保護(hù)面積、地類、現(xiàn)狀用途、肥力水平、變化情況、變化原因、劃補(bǔ)情況、現(xiàn)狀照片、衛(wèi)星圖片等。5.5 網(wǎng)絡(luò)和軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5.5.1網(wǎng)絡(luò)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)硬件等設(shè)備全部基于現(xiàn)有國(guó)土局辦公網(wǎng)絡(luò)，節(jié)約成本。 在適當(dāng)?shù)胤教砑硬糠钟布O(shè)備，對(duì)現(xiàn)有硬件進(jìn)行改造。網(wǎng)絡(luò)設(shè)備：采用星形拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)的局域網(wǎng)，包括交換機(jī)、相應(yīng)的網(wǎng)線、網(wǎng)卡等。5.5.2服務(wù)器系統(tǒng)根據(jù)耕地和基本農(nóng)田日常管理工作的實(shí)際需求，采用的服務(wù)器主要包括數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器、gis應(yīng)用服

12、務(wù)器、 web服務(wù)器。5.5.3存儲(chǔ)備份系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)設(shè)備提供網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的信息存取和共享服務(wù)，其主要特征體現(xiàn)在：超大存儲(chǔ)容量、高數(shù)據(jù)傳輸率以及高系統(tǒng)可用性。在備份系統(tǒng)中既要考慮到本地的備份，還要考慮異地的容災(zāi)的實(shí)現(xiàn)。5.5.4機(jī)房建設(shè)為保證本系統(tǒng)的正常運(yùn)行， 保證耕地和基本農(nóng)田日常管理工作的各項(xiàng)任務(wù)不間斷地正常運(yùn)作，必須在保證安全的前提下， 用適用高效的科學(xué)技術(shù)，為高性能計(jì)算機(jī)系統(tǒng)提供安全、 穩(wěn)定、可靠的工作環(huán)境。機(jī)房建設(shè)采用世界上成熟的環(huán)境保障技術(shù)手段、自動(dòng)化的監(jiān)控技術(shù)。5.5.5系統(tǒng)軟件系統(tǒng)軟件包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、gis 平臺(tái)軟件、消息中間件、備份軟件以及防病毒軟件等。5.6 應(yīng)

13、用系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)包括以下7 個(gè)功能子系統(tǒng)，如圖2 所示：耕地和基本農(nóng)田日常管理信息平臺(tái)基本顯示操作子系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入子系統(tǒng)圖形編輯子系統(tǒng)查詢分析子系統(tǒng)疊加分析子系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表輸出子系統(tǒng)業(yè)務(wù)文件處理子系統(tǒng)圖 2 耕地和基本農(nóng)田日常管理系統(tǒng)功能子系統(tǒng)5.6.1數(shù)據(jù)基本顯示操作子系統(tǒng)數(shù)據(jù)基本顯示操作子系統(tǒng)完成地圖瀏覽基本操作：放大、縮小、地圖平移、恢復(fù)初始大小。同時(shí)還提供了鷹眼功能。也包括通過(guò)圖形數(shù)據(jù)查詢相關(guān)地塊的屬性數(shù)據(jù)的工具。5.6.2數(shù)據(jù)錄入子系統(tǒng)設(shè)計(jì)一個(gè)耕地和基本農(nóng)田日常管理信息系統(tǒng)，重點(diǎn)是使其能夠?qū)崿F(xiàn)多種方式的空間數(shù)據(jù)輸入。 設(shè)計(jì)過(guò)程中要盡量保持業(yè)務(wù)原始票據(jù)的格式或字段排列順序， 方便用戶的集

14、中錄入過(guò)程。 輸入控件的寬度基本符合數(shù)據(jù)庫(kù)能夠容納的寬度，暗示系統(tǒng)能夠接受的字符容量，gis圖形數(shù)據(jù)輸入保持與arcgis 數(shù)據(jù)輸入的風(fēng)格的一致性。5.6.3圖形編輯子系統(tǒng)圖形編輯子系統(tǒng)完成對(duì)耕地和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)的編輯。對(duì)地理要素的空間位臵進(jìn)行編輯、 刪除或者更新時(shí)， 系統(tǒng)能夠自動(dòng)維護(hù)其原有的拓?fù)潢P(guān)系， 即要基于空間拓?fù)潢P(guān)系進(jìn)行編輯修改空間數(shù)據(jù)。由于數(shù)據(jù)更新等過(guò)程涉及到多用戶的版本，在實(shí)際操作中本系統(tǒng)主要采用地籍耕保辦核實(shí)、實(shí)測(cè)后然后經(jīng)由數(shù)據(jù)管理員將數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。5.6.4查詢分析子系統(tǒng)查詢分析子系統(tǒng)可以通過(guò)多種查詢方式獲取所需要的土地資源信息，如耕地和基本農(nóng)田的臺(tái)帳信息或耕地和基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)變

15、化，即面積的增減、利用類型轉(zhuǎn)變等等。5.6.5疊加分析子系統(tǒng)疊加分析子系統(tǒng)可以判斷項(xiàng)目方案是否符合土地利用總體規(guī)劃，當(dāng)前項(xiàng)目地塊的權(quán)屬情況的調(diào)查等，這些都是項(xiàng)目管理中審核工作必須完成的?，F(xiàn)有的圖紙審核方式操作繁瑣、誤差較大。采用的疊加分析功能，能夠?qū)?xiàng)目方案進(jìn)行準(zhǔn)確快速的審核。5.6.6統(tǒng)計(jì)分析業(yè)務(wù)報(bào)表輸出子系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分析業(yè)務(wù)報(bào)表輸出子系統(tǒng)可以完成專題圖、相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、電子文檔等多種形式輸出的各種耕地和基本農(nóng)田資源信息數(shù)據(jù)。5.6.7業(yè)務(wù)文件處理子系統(tǒng)傳統(tǒng)的耕地和基本農(nóng)田巡查過(guò)程中有大量的巡查日志和表格要進(jìn)行填寫(xiě)， 并且還有大量的多媒體資料。 為了統(tǒng)一管理這些復(fù)雜并且有一定重復(fù)的數(shù)據(jù)，本系統(tǒng)要提

16、供針對(duì)每次巡查的一個(gè)單獨(dú)數(shù)據(jù)庫(kù)，并且將這一數(shù)據(jù)庫(kù)和空間數(shù)據(jù)庫(kù)和用戶數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)。由于本系統(tǒng)的用戶結(jié)構(gòu)和角色類型單一， 本系統(tǒng)開(kāi)發(fā)中將主要建立巡查過(guò)程為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單的文件發(fā)送等功能。并且在管理端實(shí)現(xiàn)各種日志的查詢回溯等功能。并且可以通過(guò)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)查詢得到圖形和多媒體數(shù)據(jù)。6 項(xiàng)目實(shí)施6.1 需求調(diào)研和業(yè)務(wù)流程分析結(jié)合國(guó)家、省、市等關(guān)于耕地和基本農(nóng)田保護(hù)政策，對(duì)我局耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作進(jìn)行調(diào)研，主要調(diào)研地籍耕保辦， 并走訪兩至三個(gè)典型的國(guó)土所， 充分認(rèn)識(shí)和了解耕地和基本農(nóng)田保護(hù)業(yè)務(wù)流程，調(diào)查研究終端用戶對(duì)系統(tǒng)功能需求，根據(jù)調(diào)研結(jié)果制定合理的平臺(tái)建設(shè)方案。6.2 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)6.2.1信息

17、分類及數(shù)據(jù)規(guī)范制訂信息分類和制訂數(shù)據(jù)規(guī)范是信息化的基礎(chǔ)，這項(xiàng)工作同時(shí)涉及對(duì)信息技術(shù)和業(yè)務(wù)的理解，需要地籍耕保辦協(xié)助完成。6.2.2耕地和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)的建立把 cad 格式的耕地和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)以及輔助數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為geodatabase 模型的 gis 數(shù)據(jù)，然后分別建立耕地和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。6.3 耕地和基本農(nóng)田管理信息系統(tǒng)建設(shè)6.3.1耕地和基本農(nóng)田日常管理信息平臺(tái)設(shè)計(jì)在全面調(diào)研系統(tǒng)需求的基礎(chǔ)上，立足于現(xiàn)有技術(shù)、 資金和人員素質(zhì)情況，指定科學(xué)可行的系統(tǒng)設(shè)計(jì)書(shū)。6.3.2耕地和基本農(nóng)田日常管理信息平臺(tái)開(kāi)發(fā)開(kāi)發(fā)人員根據(jù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，包括代碼編寫(xiě)和界面設(shè)計(jì)，開(kāi)發(fā)應(yīng)盡量考慮到系統(tǒng)性能優(yōu)化和操作簡(jiǎn)化的要求。6.3.3子系統(tǒng)測(cè)試及功能完善系統(tǒng)開(kāi)發(fā)完成后， 需要對(duì)