青苗財(cái)政稅收論文范文-簡(jiǎn)述王安石青苗法改革及對(duì)現(xiàn)代財(cái)政的啟迪論文

1、青苗財(cái)政稅收論文范文:簡(jiǎn)述王安石青苗法改革及對(duì)現(xiàn)代財(cái)政的啟迪論文【摘要】北宋時(shí)期的王安石推行青苗法改革，初衷是通過(guò)政府向農(nóng) 民直接借貸的方式，維護(hù)廣大農(nóng)民的土地利益，從而確保政府的“田 賦”收入。然而，由于過(guò)于注重獲取財(cái)政收入和改革推進(jìn)過(guò)程中一系 列配套制度改革的缺失和滯后，使得其最終成為政府轉(zhuǎn)嫁責(zé)任和斂財(cái) 的工具，從而加深了階級(jí)矛盾，導(dǎo)致各方抵制和最終改革的失敗。從 現(xiàn)代財(cái)政視角看，改革推行過(guò)程中反映出的種種制度理由和經(jīng)驗(yàn)教 訓(xùn)，對(duì)當(dāng)今仍然具有積極的借鑒作用。【關(guān)鍵詞】王安石；青苗法；財(cái)政史【作者簡(jiǎn)介】李亮，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)2011級(jí)財(cái)政學(xué)碩士研究 生，湖北武漢4300791672-2728

2、 (2014) 02-0082-04王安石在北宋中期進(jìn)行的青苗法改革，是其“為天下理財(cái)。不 為征利”的財(cái)政思想在農(nóng)業(yè)方而的體現(xiàn)。從現(xiàn)代財(cái)政角度看，“公家 無(wú)所利其入”這種來(lái)自之于民、用之于民的改革思想具有一定的積極 作用，其無(wú)疑是進(jìn)步的。但是，如果沒(méi)有一個(gè)真正為民、為天下的政 權(quán)，這種思想就會(huì)因沒(méi)有實(shí)現(xiàn)之土壤而不切實(shí)際。超越社會(huì)現(xiàn)實(shí)的改 革也因此注定了失敗的命運(yùn)。青苗法改革的初衷是好的，即希望通過(guò) 政府直接對(duì)農(nóng)民借貸的策略“抑兼并。振貧乏”，在保護(hù)廣大貧苦農(nóng) 民土地利益的同時(shí)。維護(hù)政府“id賦”來(lái)源，保證財(cái)政收入。然而， 青苗法通過(guò)綁定農(nóng)村富戶，將歸還青苗錢本金和利息的擔(dān)保責(zé)任強(qiáng)與 之，把本該

3、政府承擔(dān)的社會(huì)再分配的社會(huì)保障職能強(qiáng)行轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村中 充當(dāng)擔(dān)保責(zé)任的富戶，突顯了青苗法改革強(qiáng)烈的財(cái)政導(dǎo)向。雖然這是 當(dāng)時(shí)農(nóng)村田賦征管混亂、稅源流失的無(wú)奈，但也揭示了青苗法改革自 身的矛盾性。更導(dǎo)致改革推行過(guò)程中錯(cuò)誤激勵(lì)，出現(xiàn)混亂。一、青苗法改革的背景“嘗以謂方今之所以窮空。不獨(dú)費(fèi)出之無(wú)節(jié)。又失所以主財(cái)之 道故也?！边@是王安石進(jìn)行青苗法改革的背景。具體來(lái)說(shuō)，這是在面 對(duì)巨大的財(cái)政壓力、農(nóng)村田賦混亂和當(dāng)時(shí)常平倉(cāng)制度名存實(shí)亡的背景 下，提出的以增加財(cái)政收入、抑制農(nóng)村土地兼并為目的的改革措施。（一）龐大的財(cái)政支出給財(cái)政收入帶來(lái)沉重壓力財(cái)政壓力是王安石變法的直接誘因，也是青苗法改革出臺(tái)的大 環(huán)境。從北宋政

4、權(quán)內(nèi)部看，冗官、冗費(fèi)、冗兵的“三冗”支出規(guī)模巨 人。對(duì)此，司馬光、蘇轍、張方平、蔡襄等都曾上書闡述此理由的嚴(yán) 重性，如蔡襄認(rèn)為：“兵日益多，官日益冗，財(cái)務(wù)有限，而支費(fèi)無(wú)涯, 國(guó)之所以貧也。”在北宋對(duì)外方而。景德元年（1004年），遼軍大舉南下，迫使宋朝與之簽訂“瀆淵之盟”,這直接導(dǎo)致北12 3下一宋財(cái)政每年向契丹貢繳“歲幣” 口銀10萬(wàn)兩、絹20萬(wàn)匹，而宋仁 宗時(shí)，北宋又與西夏議和，每年財(cái)政向西夏支出“歲幣”白銀7.2萬(wàn) 兩、絹15.3方匹、茶3萬(wàn)斤。此吋，遼乂威脅北宋使之增加歲幣白 銀、絹各10萬(wàn)。如此的財(cái)政支出規(guī)模，必定要求北宋政權(quán)“開(kāi)源” 以增加收入，一切可以增加財(cái)政收入或減少財(cái)政負(fù)擔(dān)的

5、措施都會(huì)被加 以應(yīng)用。由此可見(jiàn)，王安石青苗法改革的主要目的還是要獲取財(cái)政收 入。(-)農(nóng)村田賦征收狀況混亂。政府收入流失嚴(yán)重“田賦”是政府在農(nóng)村的主要收入來(lái)源。由于北宋政府“不抑 兼并”的土地政策，使得大量農(nóng)田被豪戶官宦之家所兼并，而后者卻 想方設(shè)法規(guī)避稅賦，由此出現(xiàn)了 “產(chǎn)去而稅存”、“有田無(wú)稅”、“無(wú) 稅有田”的混亂局面?！百x租所不加者十居其七”。直接結(jié)果就是稅 源流失和財(cái)政收入的減少，所以，王安石希望通過(guò)青苗法改革，利用“青苗錢”向農(nóng)民直接放貸，“昔之貧者舉息之于豪民，今之貧者舉 息之于官” o通過(guò)這種方式保護(hù)農(nóng)民在青黃不接時(shí)的生產(chǎn)生活，避開(kāi) 鄉(xiāng)豪伺機(jī)兼并農(nóng)村土地；在保障政府田賦收入利益

6、的同時(shí)，通過(guò)加收 “利錢”的方式獲取更多收入。（三）常平倉(cāng)制度的名存實(shí)亡常平倉(cāng)的設(shè)置由來(lái)已久，其功能類似于現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù) 機(jī)制，即通過(guò)“市肆騰踴，則減價(jià)而岀；田穡豐羨，則增汆而收”的 策略，防止“谷賤傷農(nóng)”和“谷貴傷農(nóng)”的發(fā)生。然而在實(shí)際中，北 宋的地方官員則因?yàn)槌Ｆ絺}(cāng)“汆果之煩”或不予施行或與商賈勾結(jié) 從中漁利，從而使這一制度流于形式，到北宋中葉，基本已名存實(shí)亡 甚至名實(shí)據(jù)亡。王安石在宋神宗的支持下于熙寧二年（1069年）開(kāi)始變法改革。 青苗法改革是王安石“因天下之利以生天下之財(cái)，取天下之財(cái)以供天 下之費(fèi)”財(cái)政思想在農(nóng)業(yè)方面的體現(xiàn)，是維護(hù)農(nóng)村稅源、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā) 展，以“開(kāi)源”方式獲取財(cái)政

7、收入的一種手段。二、青苗法改革的內(nèi)容及其實(shí)施（一）青苗法改革的部分主要原則和措施1“仍以現(xiàn)錢取民情愿預(yù)給，令隨稅納斛斗。內(nèi)有愿 給本色，或納時(shí)價(jià)貴，愿納錢者，皆許從便。如遇災(zāi)傷，亦許于次料 收熟日納錢。非惟足以待兇荒之患，又民既受貸，則于田作之時(shí)不患 闕食。因可選官勸誘，令興水土之利，則四方田事自加修益?！?“于夏秋為熟以前，約逐處收成時(shí)酌中物價(jià)，比定預(yù)支 每斗價(jià)，召民情愿請(qǐng)領(lǐng)。仍常以半為夏料，半為秋料?！?“每戶須俵及一貫以上。不愿請(qǐng)者，不得抑配?！?“不得虧損官本?！?3下一頁(yè) “結(jié)保（五戶以上為一保）請(qǐng)領(lǐng)青苗錢，每保須第三等以上有物力 人充屮頭?！?“第五等并客戶，每戶貸錢不得超過(guò)一貫五百文。第四等每 戶不得過(guò)三貫文，第三等每戶不得過(guò)六貫文，第二等每戶不得過(guò)十貫 文，第一等每戶不得過(guò)十五貫文?！?“在夏秋兩次收成之后。隨兩稅償還青苗錢時(shí)，須在原借數(shù) 外加納三分或二分息錢?！睆耐醢彩C布青苗法改革的內(nèi)容分析。其 希望能夠達(dá)到3個(gè)目的：首先，維護(hù)和增加財(cái)政收入。通過(guò)政府向農(nóng) 民借貸替代富戶向農(nóng)民的高利貸策略，抑制土地兼并，保證廣大農(nóng)民 的上地，維護(hù)政府田賦的收入來(lái)源。另外，政府向農(nóng)民借貸的利息收 入，同時(shí)在實(shí)行過(guò)程中又強(qiáng)制規(guī)定必須由富戶予以擔(dān)保，從而使得不 損失本金而且利息收入也得到有效保障。笫二，在農(nóng)民青