景寧畬族自治縣漁業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展存在問題和對(duì)策

1、景寧畬族自治縣漁業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展存在問題和對(duì)策摘要 論述了景寧縣漁業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展情況及主 要作用，對(duì)漁業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題進(jìn)行調(diào)查分析， 闡明了發(fā)展壯大漁業(yè)專業(yè)合作社的對(duì)策，以進(jìn)一步促進(jìn)景寧 畬族自治縣漁業(yè)專業(yè)合作社健康發(fā)展。關(guān)鍵詞漁業(yè)合作社；作用；問題；對(duì)策；浙江景寧中圖分類號(hào)f326. 4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼a文章編號(hào) 1007-5739 (2014) 04-0296-011景寧畬族自治縣漁業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展基本情況近年來，在景寧縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在景寧縣農(nóng)業(yè) 局、水利局等職能部門的指導(dǎo)下，景寧縣漁業(yè)合作社有了長(zhǎng) 足發(fā)展。特別是2007年7月1日中華人民共和國(guó)農(nóng)民專 業(yè)合作社法正式施行后，

2、進(jìn)入了快速發(fā)展期。截至2013 年12月30日，在工商部門登記注冊(cè)的漁業(yè)合作社84家， 其中79家于2007年7月1日后注冊(cè)成立，占總數(shù)的94%。 從區(qū)域分布來看，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)均注冊(cè)有合作社，其中 省級(jí)示范合作社4家，市級(jí)示范合作社4家，縣級(jí)示范合作 社8家，有大部分合作社是沒有實(shí)體的，僅是在工商注冊(cè)而 已。2漁業(yè)專業(yè)合作社的主要作用2.1促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大多漁業(yè)合作社能夠做到以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快資金、技 術(shù)和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，發(fā)揮了 對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用，有力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 的形成。如景寧畬族自治縣山水魚專業(yè)合作社、自強(qiáng)稻田鯉 魚合作社以市場(chǎng)為依托，

3、有計(jì)劃地組織會(huì)員到溫州、寧波等 地開拓市場(chǎng)，指導(dǎo)會(huì)員有序競(jìng)爭(zhēng)、搶占市場(chǎng)，經(jīng)過多年積極 運(yùn)作，已經(jīng)形成了產(chǎn)供銷一體化的良好局面。2. 2確保漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全近年來，景寧縣漁業(yè)專業(yè)合作社注重打造優(yōu)質(zhì)品牌，促 進(jìn)了漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。合作社通過 對(duì)苗種、飼料、漁藥和商品魚的統(tǒng)一配送，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過程 的有效監(jiān)管，從源頭上確保水產(chǎn)品的質(zhì)量安全1-2 o2.3提高組織化程度，降低農(nóng)戶市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由于部分漁產(chǎn)品產(chǎn)量少而分散，難以形成規(guī)模效應(yīng)，造 成銷售成本高，農(nóng)民個(gè)體在市場(chǎng)交易過程中往往處于“弱 勢(shì)”。實(shí)施“合作社+企業(yè)+基地+漁戶”的生產(chǎn)模式，把分 散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的漁民組織起來，在漁業(yè)生產(chǎn)過

4、程中互相幫助， 實(shí)行水產(chǎn)品有序銷售，避免互相壓價(jià)，同時(shí)，積極拓寬水產(chǎn) 品銷售市場(chǎng)，通過統(tǒng)一定價(jià)，統(tǒng)一銷售等方式，有訂單合同 作保障，一旦市場(chǎng)發(fā)生變化，能夠把農(nóng)戶的損失降到最低限 度。2.4完善社會(huì)化服務(wù)體系漁業(yè)合作社根據(jù)市場(chǎng)需求開展各種服務(wù)，組織各種培 訓(xùn)，推廣先進(jìn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，形成了服務(wù)農(nóng)民的新 型社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)了政府職能由權(quán)力型向服務(wù)型轉(zhuǎn) 變。如自強(qiáng)稻田鯉魚合作社、景寧畬族自治縣山水魚專業(yè)合 作社敏湖漁業(yè)專業(yè)合作社等在基地內(nèi)統(tǒng)一供應(yīng)種苗，統(tǒng)一技 術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量，統(tǒng)一收購(gòu)產(chǎn)品，并建立必要的倉(cāng)儲(chǔ) 設(shè)備，在確保產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上帶動(dòng)全縣農(nóng)民進(jìn)行規(guī)模養(yǎng) 殖，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加農(nóng)民

5、收入。3漁業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題3. 1規(guī)模較小，帶動(dòng)作用有限由于景寧縣漁業(yè)專業(yè)合作社總體還處于發(fā)展階段，與發(fā) 達(dá)地區(qū)相比，存在規(guī)模普遍偏小現(xiàn)象。注冊(cè)資金最高的250 萬元，最低的1萬元，社員最多的217余人，最少的5人， 加上很多漁業(yè)專業(yè)合作社的社員實(shí)際上只是家庭成員或名 義社員，注冊(cè)資金為個(gè)人出資，組織化程度不高，市場(chǎng)開拓 力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力較弱，沒有真正形成社員控制的決策機(jī) 制和利益分配機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展能力有限，離帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展，促進(jìn)農(nóng)戶增收還存在一定的差距。3.2資金短缺，自身發(fā)展緩慢漁業(yè)專業(yè)合作社由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，較難從銀行獲 得貸款資金，大多數(shù)合作社感到資金短缺。近年來，

6、雖然各 級(jí)政府制訂了很多扶持優(yōu)惠政策，但惠及面窄、量少3。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年以來，全縣只有6家漁業(yè)專業(yè)合作社獲得上 級(jí)補(bǔ)助，絕大多數(shù)未獲得過資金補(bǔ)助，嚴(yán)重制約合作社的發(fā) 展。3.3管理松散，運(yùn)作不夠規(guī)范總體上看，景寧縣漁業(yè)專業(yè)合作社內(nèi)部管理較為松散， 自身運(yùn)作不夠規(guī)范，離“五化”（生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、 管理規(guī)范化、社員知識(shí)化、產(chǎn)品安全化）要求較遠(yuǎn)4-5 o 生產(chǎn)方面，還是以傳統(tǒng)生產(chǎn)為主。生產(chǎn)基地獲得無公害以上 標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的僅有6家；品牌建設(shè)方面，目前注冊(cè)或使用商標(biāo) 的合作社5家，而且品牌知名度較低，品牌作用還有待發(fā)揮; 管理方面，相互套用，針對(duì)性不強(qiáng)，在落實(shí)過程中流于形式。 只有少數(shù)合作社

7、會(huì)舉行社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等'三 會(huì)”制度。大多數(shù)合作社沒有專門的財(cái)會(huì)人員。而且有的合 作社社員相互之間缺乏合作意識(shí)6；社員知識(shí)化方面，社 員普遍文化程度不高，而且只有為數(shù)不多的幾家合作社組織 過社員培訓(xùn)、考察；產(chǎn)品安全方面，產(chǎn)品采購(gòu)供應(yīng)基本沒有 臺(tái)帳記錄，沒有一家產(chǎn)品獲得綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，獲 得qs認(rèn)證能直接進(jìn)入超市的只有1家。3. 4意識(shí)偏弱，認(rèn)識(shí)尚未到位部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)發(fā)展?jié)O業(yè)專業(yè)合作社的思想認(rèn)識(shí)還不夠到 位，沒有把合作社與農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快新 農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，沒有落實(shí)專門的分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人 員；沒有出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃、具體措施，個(gè)別對(duì)本轄區(qū)內(nèi)合作社 的總體情況

8、都掌握不夠。對(duì)合作社缺乏引導(dǎo)、服務(wù)和支持， 其發(fā)展中存在的困難和問題不能得到及時(shí)的幫助和解決。同 時(shí)，縣級(jí)職能部門也存在分工不明確，職能不清具體現(xiàn)象， 目前的情況是工商部門只負(fù)責(zé)登記發(fā)照，合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo) 以農(nóng)業(yè)局、供銷社為主，由于部門間溝通不暢，管理措施不 到位，造成對(duì)合作社在指導(dǎo)上不能到位，甚至缺位。4對(duì)策4.1因地制宜，因勢(shì)引導(dǎo)發(fā)展從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊依托各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、管理區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織當(dāng)?shù)啬苋恕⒒剜l(xiāng)創(chuàng) 業(yè)人員，引導(dǎo)支持他們成立能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作 社，做到成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。以真正起到'依托產(chǎn)業(yè)興辦合 作社，借助合作社帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的作用，將合

9、作社發(fā)展由 當(dāng)前的“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”推進(jìn)。4.2有的放矢，積極開展培訓(xùn)一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村干部開展以合作社相關(guān)法規(guī)、政 策為主的政策理論培訓(xùn)，以進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，提高對(duì)發(fā) 展合作社重要性的認(rèn)識(shí)和服務(wù)意識(shí)；二是對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)管理 者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以進(jìn)一步提高他們的經(jīng)營(yíng)管理水平；三是 對(duì)社員和農(nóng)戶開展技術(shù)類培訓(xùn)，提高種養(yǎng)科技含量7。4.3完善制度，規(guī)范內(nèi)部管理盡快建立和健全符合合作社要求的內(nèi)部管理制度，包括 完善成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)制度和 會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化檔案管理，推行社務(wù)公開，接受成員監(jiān)督。 完善產(chǎn)銷服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社信息化，以及統(tǒng)一 供種、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、包裝、品牌銷售的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模 式，健全利益分配制度，規(guī)范盈余分配等，更好地促進(jìn)漁業(yè) 專業(yè)合作社健康發(fā)展。5參考文獻(xiàn)1 李水根清流縣漁民專業(yè)合作社建設(shè)實(shí)踐與思考 j.福建水產(chǎn),2011 (2)： 70-73.2 陳如國(guó)，許曉明創(chuàng)新漁業(yè)合作組織促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè) 發(fā)展j.中國(guó)水產(chǎn),2010 (3)： 26-27.3 王文彬當(dāng)前漁業(yè)合作社發(fā)展存在的問題及對(duì)策 j農(nóng)家顧問，2011 (10)： 20-21.4 張玉，肖調(diào)義，陳開健.淡水漁業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展 的swot分析及對(duì)策一一以攸縣興民水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社為 例j.山西農(nóng)經(jīng)，2011 (2)： 56-60.5 王春曉，