論汕頭公共交通發(fā)展策略

1、    論汕頭公共交通發(fā)展策略    摘 要文章通過對汕頭市公共交通情況、管理現(xiàn)狀等方面內(nèi)容的研究和思考，同時借鑒其他城市的先進經(jīng)驗做法，從“政府層面”“公交公司層面（供給側(cè)改革）”及“科技、模式創(chuàng)新層面”這三個層面提出符合該市客觀情況的公共交通發(fā)展策略及具體措施，希望能對推動汕頭市公共交通事業(yè)的發(fā)展起到積極的作用。關(guān)鍵詞公共交通;公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略;供給側(cè)改革doi10.13939/ki.zgsc.2021.19.015我國城市公共交通發(fā)展的途徑主要是以政府主導為主，多方參與為輔的發(fā)展模式，結(jié)合汕頭市的客觀因素及實際情況，汕頭公共交通發(fā)展策略應(yīng)從“政府層

2、面”“公交公司層面（供給側(cè)改革）”及“科技、模式創(chuàng)新層面”這三大層面立體式開展，下面分別敘述。1 政府層面1.1 投入1.1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)設(shè)立城市公交建設(shè)專項資金，投向公交專用道、站臺、場站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為使整體路網(wǎng)效能最大化，在持續(xù)完善道路基礎(chǔ)設(shè)施的同時應(yīng)注意把握好四個關(guān)鍵點，即整體路網(wǎng)效能關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)、骨干路網(wǎng)通達關(guān)鍵在于節(jié)點、支次路網(wǎng)便捷關(guān)鍵在于連通、解決混行交通關(guān)鍵在于分離。1.1.2 公交補貼公交事業(yè)具有公益性、社會性以及服務(wù)性的特點，社會效益明顯而經(jīng)濟效益不明顯，在運營期間出現(xiàn)虧損是正?，F(xiàn)象，故應(yīng)建立規(guī)范、可持續(xù)的公共財政補貼制度及補償機制來扶持公交發(fā)展。同時為改變市民出行

3、習慣，亦不妨考慮學習廣州直接對乘客進行補貼的做法，具體補貼程度等可根據(jù)我市財政負擔能力等實際情況靈活設(shè)定，這將激勵更多市民出行時能首選公共交通工具。在政策支持、財政扶持的同時，進一步促使公交事業(yè)的發(fā)展走向政府購買服務(wù)模式，讓有形的手與無形的手有機結(jié)合，既確保公共產(chǎn)品的供應(yīng)，又促使公交服務(wù)水平的不斷提升，更有效實現(xiàn)市場資源在公交行業(yè)的優(yōu)化配置。1.1.3 建立公交建設(shè)融資平臺傳統(tǒng)的融資模式難以滿足新時期公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對資金的需求，故應(yīng)拓寬投融資渠道并推進公交投融資體制改革。我市可按照政策性導向、市場化運作、企業(yè)化管理的思路組建交通建設(shè)融資平臺，負責我市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的投融資、實施、開發(fā)等

4、工作，對交通、城建等國有資產(chǎn)進行管理、經(jīng)營及運作，多管齊下破解公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金難題。1.2 管理1.2.1 科學統(tǒng)籌規(guī)劃公共交通系統(tǒng)合理統(tǒng)籌公交站場、線網(wǎng)和公交車輛發(fā)展規(guī)劃、管理運營規(guī)劃等方面，使各要素之間相互緊密結(jié)合，形成科學分工和銜接的關(guān)系，方可有效提高公交網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)性和層次性，從而全面提升公交網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)能力和水平。1.2.2 打造管理職能集中、統(tǒng)籌發(fā)展的交通管理格局應(yīng)捋清職能，打破利益藩籬，全面深化改革，打造一個有利于相互配合、互聯(lián)互通各種交通運輸方式的總體規(guī)劃、建設(shè)及管理平臺，方有利于促進汕頭市公交事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。1.2.3 加大執(zhí)法力度，重拳整治交通亂象在各頑固交通黑點，應(yīng)加強

5、各部門間的聯(lián)合執(zhí)法力度，建立長效管理機制，進一步提高交警上路率、管事率，保持嚴管嚴治常態(tài)化，持續(xù)打擊各類非法上路及非法營運車輛，加大對交通違法行為的查處力度，探索形成一個由政府、社會、個人共同參與和遵守的良好交通氛圍，以營造規(guī)范、有序、安全、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市交通新格局。1.2.4 穩(wěn)步推進限摩、限牌職能部門應(yīng)穩(wěn)妥逐步推進短期治摩、中期限摩以及長期禁摩三步走的模式，靈活參照諸如“私家車車牌拍賣”“搖號方式無償分配”“汽車牌號分段管理”“有償競價與無償搖號相結(jié)合”等做法，緩解汕頭市交通壓力。1.3 宣傳教育及引導1.3.1 宣傳相關(guān)職能部門應(yīng)大力宣傳公交發(fā)展政策、公交優(yōu)惠政策及文明出行公交文化，提高

6、廣大市民群眾對汕頭市公交事業(yè)的認識和認同，逐漸在全社會形成了解公交、關(guān)心公交、支持公交、選擇公交出行的良好氛圍。1.3.2 教育引導，提高市民交通素質(zhì)相關(guān)主管部門應(yīng)加強對交通參與者的道路交通法律法規(guī)普及教育，增強法律意識，樹立法制觀念。在市民中營造“遵守交通法規(guī)光榮，違反交通規(guī)則可恥”的文化氛圍，自覺杜絕各類不文明交通行為，共同維護汕頭城市形象，一起創(chuàng)造和諧有序的交通大環(huán)境。2 公交公司層面（供給側(cè)改革）如果說政府是推行公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的引導方及搭臺者，那么公交公司就是舞臺上的主角，是公交服務(wù)供給側(cè)改革的主力。該層面可細分為“打造城市公交智能調(diào)度系統(tǒng)”“對內(nèi)優(yōu)化管理練內(nèi)功”及“對外提升服務(wù)樹形

7、象”三方面。2.1 打造城市公交智能調(diào)度系統(tǒng)城市公交智能調(diào)度系統(tǒng)將先進的電子控制技術(shù)、通信技術(shù)、計算機技術(shù)、全球定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等高新技術(shù)綜合運用于整個公交運輸管理體系，從而建立一個高效、準確、實時的公交綜合管理系統(tǒng)，有利于提高交通效率、安全性及公交服務(wù)水平，同時也是落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的有力助推器。2.2 對內(nèi)優(yōu)化管理練內(nèi)功加強公交公司內(nèi)部人力資源管理，確定科學合理人車比例，適當壓縮冗余輔助勤雜人員，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高勞動生產(chǎn)率。應(yīng)針對司乘站務(wù)人員等不同崗位的特點，通過有的放矢地進行常態(tài)化培訓來提升公交從業(yè)人員的職業(yè)技能及服務(wù)素質(zhì)，降低投訴率;提高安全管理能力，減少事故數(shù)量，降低事故成

8、本支出;提高維修保障能力，落實節(jié)能降耗措施，嚴格控制燃料消耗成本。同時應(yīng)根據(jù)客觀情況的變化，靈活調(diào)整運行計劃及管理模式，在滿足乘客普通時段出行需求的基礎(chǔ)上，通過加密班次、開通短線車、快線車等方式來提高高峰期運行效率;試行上下班高峰時段老年卡不享受折扣優(yōu)惠等創(chuàng)新做法，以經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)降低擁堵時段的非必要出行率，努力緩解高峰期乘車難現(xiàn)象。另外還應(yīng)優(yōu)化場站布局，降低線路重疊度，對某些線路過度密集的公交站點進行遷移分離;同時努力開辟新線路彌補空白區(qū)域，優(yōu)化調(diào)整線路走向，擴大公交站點覆蓋率。2.3 對外提升服務(wù)樹形象了解乘客需求是公交公司做好服務(wù)的前提，可根據(jù)實際情況通過增設(shè)車上意見箱、公交網(wǎng)站（或手機a

9、pp）意見欄、公交投訴電話等方式收集了解乘客的意見及建議，從乘客的抱怨中不斷吸取經(jīng)驗并調(diào)整服務(wù)思路，同時結(jié)合汕頭市全面實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的契機，積極發(fā)揮汕頭公交的服務(wù)示范作用，從車廂設(shè)施、運營服務(wù)、車容車貌等各環(huán)節(jié)全面提高乘客滿意度，提升整體綜合服務(wù)水平，將汕頭公交打造成一張張展現(xiàn)特區(qū)風采的移動名片。3 科技、模式創(chuàng)新層面科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技、模式的創(chuàng)新能有力促進社會的變革及發(fā)展，例如網(wǎng)購模式的發(fā)展及成熟徹底顛覆了人們傳統(tǒng)消費習慣即明例。在公交方面，技術(shù)及模式創(chuàng)新的內(nèi)容主要有以下五方面。3.1 brt（快速公交系統(tǒng)）汕頭市2017年8月出臺了汕頭市中心城區(qū)快速公交線網(wǎng)規(guī)劃及實施方案，在

10、實施的過程中要注意快速公交系統(tǒng)是一個系統(tǒng)性項目，為確保項目規(guī)劃科學，應(yīng)做好各項可行性研究等工作。3.2 輕軌如果說brt主要用于解決市區(qū)內(nèi)運輸瓶頸的話，那么輕軌系統(tǒng)則是主要用于解決城際（區(qū)際）之間的客運瓶頸，具備運行準點、速度快、運量大、污染小、能耗少、安全性高等優(yōu)點。汕頭市中心城區(qū)與澄海、潮陽、潮南外圍三區(qū)形成了沿海帶狀組團生長格局，隨著輕軌模式的引進必將促使市區(qū)與周邊三片區(qū)更加緊密地聯(lián)系，同時亦是一種有效的資源整合手段。3.3 定制公交定制公交是一種介于傳統(tǒng)公交車和出租車之間的創(chuàng)新公交服務(wù)模式，為相同出行地點、出行時間以及目的地的人群提供量身定制的公交服務(wù)，具備高效、便捷、舒適、經(jīng)濟等優(yōu)點

11、。乘客可以在網(wǎng)站、公眾號或app上提交自己的出行需求，而運營商則根據(jù)需求和客流情況設(shè)計出公交線路。3.4 車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公交領(lǐng)域中，它能使以下兩方面的管理產(chǎn)生質(zhì)的飛躍：公交運營調(diào)度智能化。通過在公交車上安裝智能車載終端，實時傳輸位置、速度、人流量、路況等信息，后臺調(diào)度中心實時向線路調(diào)度員、站點管理員和駕駛員發(fā)出指令，調(diào)整行車作業(yè)計劃、平衡運力與過量的匹配、及時處置各類突發(fā)情況;公交實時資訊查詢信息化。市民可便捷從網(wǎng)站、app、站臺顯示屏、公交熱線等多種途徑獲得公交實時動態(tài)資訊，從而能合理安排好出行時間。3.5 共享單車新生事物共享單車能有效解決“最后一公里”難題，是城市公交生態(tài)的有益補充?，F(xiàn)在已

12、有多家共享單車企業(yè)進入汕頭市運營，共享單車在帶來便利的同時，暴露出一些公共管理上的問題，相關(guān)部門應(yīng)加強宣傳及引導，提升市民素質(zhì)，規(guī)范管理，使其有序發(fā)展。4 結(jié)語從黨的十八大的“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，到黨的十九大的“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”，可見堅持執(zhí)政為民以及為最廣大人民謀利益，是黨和國家各項事業(yè)的出發(fā)點和落腳點。公共交通是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，也是關(guān)乎百姓民生福祉的重要保障。隨著國家優(yōu)先發(fā)展城市公交戰(zhàn)略的實施，汕頭作為國家“一帶一路”倡議的關(guān)鍵節(jié)點，又被定位為廣東副中心城市，在新時代中建設(shè)與其定位相匹配的公交體系既是勢在必行的任務(wù)，也是汕頭面向未來實現(xiàn)全面振興發(fā)展的需要。解決不平衡不充分的問題，本質(zhì)上就是補短板，汕頭市在政府工作報告中明確提出了“加快打造高水平的全國性綜合交通樞紐”等目標，正是要加快補齊民生領(lǐng)域中交通問題的短板，全面建設(shè)人民滿意的公共交通，讓公交事業(yè)發(fā)展成果更多地惠及汕頭人民，為建設(shè)省域副中心城市提供有力支撐，為實現(xiàn)我國從交通大國邁向交通強國的宏偉目標添磚加瓦。參考文獻：1吳偉朝.公共管理視角下城市交通可