構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系六大著力點

1、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系六大著力點2013年的中央一號文件繼續(xù)聚焦"三農(nóng)”問題，“創(chuàng)新農(nóng) 業(yè)經(jīng)營體制”將是下一步解決'三農(nóng)”問題的突破點。農(nóng) 民日報2012年12月24日發(fā)表編輯文章指出，構(gòu)建新型農(nóng) 業(yè)經(jīng)營體系已經(jīng)成為現(xiàn)代化進程中必須完成的時代課題和 重大戰(zhàn)略任務(wù)，'集約化、專業(yè)化、組織化、社會化”的農(nóng) 業(yè)經(jīng)營體系已成為中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。本刊現(xiàn) 將該文核心觀點摘要編發(fā)如下。培育新型經(jīng)營主體構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的核 心改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已由改革初期相對同 質(zhì)性的家庭經(jīng)營農(nóng)戶占主導(dǎo)的格局向現(xiàn)階段的多類型經(jīng)營 主體并存的格局轉(zhuǎn)變。這種多類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

2、主要包括 農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織以及社區(qū)性或行業(yè)性的 服務(wù)組織等。當(dāng)前，農(nóng)戶仍然是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營單 位。但隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的清晰與完善、 農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移和工業(yè)化與城市化的加快，農(nóng)戶群體逐漸 開始分化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者分化為傳統(tǒng)農(nóng)戶、專業(yè)種植與養(yǎng)殖戶、 經(jīng)營與服務(wù)性農(nóng)戶、半工半農(nóng)型農(nóng)戶和非農(nóng)農(nóng)戶等五種主要 類型。這是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，關(guān)鍵的任務(wù)是促進和引領(lǐng)好規(guī) 模經(jīng)營農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織以及社區(qū)性或行 業(yè)性的服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的形成和發(fā)展。當(dāng)前， 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，需要重點提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化 程度，需要大力

3、培育新型農(nóng)民，需要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營新型 市場主體。這是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的核心和關(guān)鍵。體制機制創(chuàng)新一一構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的關(guān)鍵構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，集約化生產(chǎn)是目標(biāo)，專業(yè)化管 理、組織化經(jīng)營、社會化服務(wù)是路徑和保障?，F(xiàn)階段，加快 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)在其發(fā)展要求、發(fā) 展效率、發(fā)展力量、發(fā)展機制上尋求突破。只有在堅持農(nóng)村 基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，完善政府對農(nóng)業(yè)的扶持方式，加快土 地、資本、人才等生產(chǎn)要素配置的市場取向改革，營造農(nóng)業(yè) 創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的良好環(huán)境，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的退出與進入機 制，才能盡快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護農(nóng)民土地和 集體資產(chǎn)權(quán)益。

4、農(nóng)村改革30多年的一條重要歷史經(jīng)驗，就 是始終堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制 度，這是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。任 何時候，我們都必須毫不動搖地堅持，在堅持的基礎(chǔ)上完善。 當(dāng)前，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要堅定不移地維護農(nóng)民的土 地承包權(quán)，任何人都不能剝奪農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利，要切實 提高農(nóng)民在土地增值中的收益比例，切實保護農(nóng)民的集體資 產(chǎn)權(quán)益。要不斷完善政府扶持農(nóng)業(yè)的方式，提高新型主體發(fā)展效 率。各級政府的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策要不斷擴大規(guī)模、拓寬領(lǐng) 域。一方面，需要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、平臺性設(shè)施等的 公共投入和政策扶持的力度，完善農(nóng)業(yè)公共政策和公共投入 的績效考核；另

5、一方面，對特定的農(nóng)業(yè)扶持措施和政策，應(yīng) 盡可能直接下達或落實到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。此外，應(yīng)有條 件允許基層對政府部門的農(nóng)業(yè)扶持資金和政策進行梳理和 整合，提高農(nóng)業(yè)扶持政策的效率。要發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，使土地向新型主體流 轉(zhuǎn)。我國幅員廣闊，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r千差萬別，構(gòu)建 和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系一定要從實際出發(fā)，因地制宜發(fā)展 多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。要在嚴格保護耕地特別是基本農(nóng) 田的同時，積極穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)，要按照依法自愿有償?shù)?原則，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式, 使土地向種糧大戶、種田能手、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社 流轉(zhuǎn)。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營一定要堅持適度和循序漸進的原則

6、，土 地流轉(zhuǎn)在一定時期內(nèi)不可能太快，經(jīng)營規(guī)模也不可能太大， 絕不能操之過急，尤其不能搞強迫命令、越俎代庖替農(nóng)民決 策。要加快要素的市場取向改革，滿足新型主體發(fā)展要求。 十八大報告強調(diào)，“要促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均 衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的 新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。"但當(dāng)前的城鄉(xiāng)要素流動中，人才、 資金、土地等發(fā)展要素總體上仍然體現(xiàn)出由鄉(xiāng)村往城市流動 的特點。要加快要素的市場取向改革，創(chuàng)新體制機制促進要 素更多向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展奠定物 質(zhì)技術(shù)人才基礎(chǔ)。要營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，壯大新型主體發(fā)展力量。 投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家、返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民

7、工、基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生 和農(nóng)村內(nèi)部的帶頭人是農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要來源。 要營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵他們成為新 型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。由于他們的學(xué)歷、工作背景以及各自優(yōu)劣 勢不盡相同，需要分類指導(dǎo)和提供有針對性的扶持政策。大 學(xué)生是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要后備力量。應(yīng)完善大學(xué)生農(nóng) 業(yè)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的政策體系，鼓勵大學(xué)生"村官”在新型農(nóng)業(yè) 經(jīng)營主體中創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，使他們“下得去、干得好、留得住、 有發(fā)展”；尤其要鼓勵大學(xué)生"村官”在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 中創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，對相關(guān)經(jīng)營主體給予引入大學(xué)生工資和社會 保障補貼。要建立農(nóng)業(yè)退出和進入機制，創(chuàng)新新型主體發(fā)展機制。 建立傳統(tǒng)農(nóng)

8、業(yè)經(jīng)營者的退出機制的前提是堅持農(nóng)村家庭承 包經(jīng)營制度，堅決維護和發(fā)展農(nóng)民的土地和集體資產(chǎn)權(quán)益， 這一點必須始終強調(diào)，不可動搖。有退出機制就需要重新確 定農(nóng)業(yè)進入機制和規(guī)則，重點是處理好進入者和退出者的利 益關(guān)系，進入者資格與能力的認定，進入者之間的公平競爭 和擇優(yōu)，進入者經(jīng)營行為和經(jīng)營領(lǐng)域的控制。當(dāng)前要慎重對 待工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)問題，要引導(dǎo)工商企業(yè)規(guī)范有序進入現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)，鼓勵工商企業(yè)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)、投資 農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但不提倡工商企業(yè)大面積、長時間 直接租種農(nóng)戶土地，更要防止企業(yè)租地'非糧化”甚至'非 農(nóng)化”傾向。新理論新觀點培育新型經(jīng)營主體構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營

9、體系的核 心改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已由改革初期相對同 質(zhì)性的家庭經(jīng)營農(nóng)戶占主導(dǎo)的格局向現(xiàn)階段的多類型經(jīng)營 主體并存的格局轉(zhuǎn)變。這種多類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括 農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織以及社區(qū)性或行業(yè)性的 服務(wù)組織等。當(dāng)前，農(nóng)戶仍然是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營單 位。但隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的清晰與完善、 農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移和工業(yè)化與城市化的加快，農(nóng)戶群體逐漸 開始分化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者分化為傳統(tǒng)農(nóng)戶、專業(yè)種植與養(yǎng)殖戶、 經(jīng)營與服務(wù)性農(nóng)戶、半工半農(nóng)型農(nóng)戶和非農(nóng)農(nóng)戶等五種主要 類型。這是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)。 構(gòu)建新型 農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，關(guān)鍵的任務(wù)是促進和引領(lǐng)好規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶、 龍

10、頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織以及社區(qū)性或行業(yè)性的服務(wù)組 織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的形成和發(fā)展。當(dāng)前，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè) 經(jīng)營體系，需要重點提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，需要大 力培育新型農(nóng)民，需要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營新型市場主體。這 是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的核心和關(guān)鍵。體制機制創(chuàng)新一一構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的關(guān)鍵構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，集約化生產(chǎn)是目標(biāo)，專業(yè)化管 理、組織化經(jīng)營、社會化服務(wù)是路徑和保障?，F(xiàn)階段，加快 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)在其發(fā)展要求、發(fā) 展效率、發(fā)展力量、發(fā)展機制上尋求突破。只有在堅持農(nóng)村 基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，完善政府對農(nóng)業(yè)的扶持方式，加快土 地、資本、人才等生產(chǎn)要素配置的市場取向改革

11、，營造農(nóng)業(yè) 創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的良好環(huán)境，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的退出與進入機 制，才能盡快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護農(nóng)民土地和 集體資產(chǎn)權(quán)益。農(nóng)村改革30多年的一條重要歷史經(jīng)驗，就 是始終堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制 度，這是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。任 何時候，我們都必須毫不動搖地堅持，在堅持的基礎(chǔ)上完善。 當(dāng)前，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要堅定不移地維護農(nóng)民的土 地承包權(quán)，任何人都不能剝奪農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利，要切實 提高農(nóng)民在土地增值中的收益比例，切實保護農(nóng)民的集體資 產(chǎn)權(quán)益。要不斷完善政府扶持農(nóng)業(yè)的方式，提高新型主體發(fā)展效 率。各級政府的

12、強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策要不斷擴大規(guī)模、拓寬領(lǐng) 域。一方面，需要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、平臺性設(shè)施等的 公共投入和政策扶持的力度，完善農(nóng)業(yè)公共政策和公共投入 的績效考核；另一方面，對特定的農(nóng)業(yè)扶持措施和政策，應(yīng) 盡可能直接下達或落實到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。此外，應(yīng)有條 件允許基層對政府部門的農(nóng)業(yè)扶持資金和政策進行梳理和 整合，提高農(nóng)業(yè)扶持政策的效率。要發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，使土地向新型主體流 轉(zhuǎn)。我國幅員廣闊，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r千差萬別，構(gòu)建 和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系一定要從實際出發(fā)，因地制宜發(fā)展 多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。要在嚴格保護耕地特別是基本農(nóng) 田的同時，積極穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)，要按照依法自愿有償

13、的 原則，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式, 使土地向種糧大戶、種田能手、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社 流轉(zhuǎn)。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營一定要堅持適度和循序漸進的原則，土 地流轉(zhuǎn)在一定時期內(nèi)不可能太快，經(jīng)營規(guī)模也不可能太大， 絕不能操之過急，尤其不能搞強迫命令、越俎代庖替農(nóng)民決 策。要加快要素的市場取向改革，滿足新型主體發(fā)展要求。 十八大報告強調(diào)，“要促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均 衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的 新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。"但當(dāng)前的城鄉(xiāng)要素流動中，人才、 資金、土地等發(fā)展要素總體上仍然體現(xiàn)出由鄉(xiāng)村往城市流動 的特點。要加快要素的市場取向改革，創(chuàng)新體制機

14、制促進要 素更多向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展奠定物 質(zhì)技術(shù)人才基礎(chǔ)。要營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，壯大新型主體發(fā)展力量。 投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家、返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工、基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生 和農(nóng)村內(nèi)部的帶頭人是農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要來源。 要營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵他們成為新 型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。由于他們的學(xué)歷、工作背景以及各自優(yōu)劣 勢不盡相同，需要分類指導(dǎo)和提供有針對性的扶持政策。大 學(xué)生是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要后備力量。應(yīng)完善大學(xué)生農(nóng) 業(yè)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的政策體系，鼓勵大學(xué)生"村官”在新型農(nóng)業(yè) 經(jīng)營主體中創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，使他們“下得去、干得好、留得住、 有發(fā)展”；尤其要鼓勵大學(xué)生"村官”在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 中創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，對相關(guān)經(jīng)營主體給予引入大學(xué)生工資和社會 保障補貼。要建立農(nóng)業(yè)退出和進入機制，創(chuàng)新新型主體發(fā)展機制。 建立傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的退出機制的前提是堅持農(nóng)村家庭承 包經(jīng)營制度，堅決維護和發(fā)展農(nóng)民的土地和集體資產(chǎn)權(quán)益， 這一點