招標(biāo)采購案例

1、案例一為了更好的表達(dá)公平、公正、公開的原那么，市財(cái)政局決定成立評標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評標(biāo)，并在招標(biāo)文件中公示，請各方監(jiān)督。評標(biāo)委員會(huì)的構(gòu)成如下：組長，姜，財(cái)政局局長; 付組長，李，財(cái)政局黨組書記; 組員：趙，市政府辦公廳副秘書長; 劉，大學(xué)信息工程學(xué)院教授; 齊，市信息中心總工程師; 王，市信息產(chǎn)業(yè)局專家組高級工程師; 周，市信息產(chǎn)業(yè)局專家組高級工程師，d公司技術(shù)總監(jiān); 丁，新盛招標(biāo)代理公司副經(jīng)理。經(jīng)評標(biāo)委員會(huì)的集體討論認(rèn)為，“丁的報(bào)價(jià)最低，且各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)均滿足要求，盡管沒有聯(lián)合體協(xié)議，但由于c、d均是本市企業(yè)，可以保證各行政主管部門對其進(jìn)行有效的管理，因此可以認(rèn)定“丁中標(biāo)，且“丁提出可以再降低總價(jià)1

2、0% 。另外該市政府那么認(rèn)為，其他投標(biāo)人在投標(biāo)活動(dòng)中也盡了力，因此相關(guān)設(shè)備的單價(jià)報(bào)價(jià)如果低于“丁，那么將被指定為該設(shè)備的分包供給商。隨后，財(cái)政局指派市新盛招標(biāo)代理公司與“丁簽訂物資采購供貨合同。問題 1：根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，什么是政府采購?哪些產(chǎn)品或效勞適用于政府采購問題 2：該政府采購的實(shí)施過程有哪些錯(cuò)誤之處?應(yīng)該如何改正? 問題 3：最終是否可以確定中標(biāo)人?如果可以，應(yīng)該是誰; 如果不可以，請說明原因。【解析】一、關(guān)于政府采購根據(jù) ?政府采購法 ?的規(guī)定， 政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金， 采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的、或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和

3、效勞的行為。政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)依照?政府采購法 ?規(guī)定的權(quán)限制定?？梢姡少徥侵敢院贤绞接袃斎〉秘浳?、工程和效勞的行為，包括購置、租賃、委托、雇用等 ; 其中貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等;工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、撤除、修繕等; 效勞，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。政府采購直接效勞于政府或其相關(guān)職能部門。政府采購實(shí)施招投標(biāo)的過程，也適用于招投標(biāo)法。二、關(guān)于政府采購的招標(biāo)代理?政府采購法 ?規(guī)定， 采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府

4、采購事宜，實(shí)施采購招標(biāo)代理活動(dòng)。采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式，為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)。?政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定方法?( 財(cái)政部令第31 號) 同時(shí)規(guī)定，審批的政府采購代理機(jī)構(gòu)資格， 分為甲級資格和乙級資格。取得乙級資格的政府采購代理機(jī)構(gòu)只能代理單項(xiàng)政府采購預(yù)算金額1000 萬元以下的政府采購工程。三、關(guān)于集中采購的相關(guān)要求?政府采購法 ?規(guī)定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購工程，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購 ; 采購未納入集中采購目錄的政府采購工程，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。采購納入集中采購目錄且屬于通用的政府采購工程

5、，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購;采購屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的工程，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購; 屬于本單位有特殊要求的工程，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購。四、關(guān)于集中采購供給商的相關(guān)要求?政府采購法 ?規(guī)定， 采購人可以根據(jù)采購工程的特殊要求，規(guī)定供給商的特定條件，但不得以不合理的條件對供給商實(shí)行差異待遇或者歧視待遇。五、關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)?政府采購法 ?規(guī)定， 兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供給商的身份共同參加政府采購。參加聯(lián)合體的供給商均應(yīng)當(dāng)具備?政府采購法 ?規(guī)定的條件， 并應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承當(dāng)?shù)墓ぷ骱土x務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采

6、購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項(xiàng)對采購人承當(dāng)連帶責(zé)任。財(cái)政部 ?政府采購貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法?( 財(cái)政部 18 號令 ) 規(guī)定，聯(lián)合體各方之間應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方承當(dāng)?shù)墓ぷ骱拖鄳?yīng)的責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)采購單位。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)在同一工程中投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體參加同一工程投標(biāo)。六、關(guān)于投標(biāo)文件的根本要求?政府采購貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法?規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。七、關(guān)于評標(biāo)委員會(huì)?招投標(biāo)法 ?規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，其評標(biāo)委員會(huì)由招

7、標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、 經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)工程的評標(biāo)委員會(huì); 已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。評標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。?政府采購貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法?規(guī)定，采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購工程的評標(biāo)。采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購工程的評標(biāo)。評標(biāo)委員會(huì)成員名單原那么上應(yīng)在開標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。七、關(guān)于指定供給商?政府采購貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法?規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制供給商自由參加貨物效勞招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不

8、得指定貨物的品牌、效勞的供給商和采購代理機(jī)構(gòu)，以及采用其他方式非法干預(yù)貨物效勞招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。八、關(guān)于中標(biāo)結(jié)果的改變?政府采購貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法?規(guī)定，招標(biāo)采購單位不得向中標(biāo)供給商提出任何不合理的要求來作為簽訂合同的條件，不得與中標(biāo)供給商私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。九、關(guān)于重新招標(biāo)根據(jù) ?政府采購法 ?的規(guī)定，出現(xiàn)以下情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)( 即本次招標(biāo)作廢) ：( 一) 符合專業(yè)條件的供給商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供給商缺乏三家的; ( 二) 出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的; ( 三) 投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的; ( 四) 因重大變故，采購任務(wù)取消的。廢

9、標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。答案：問題 1：根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，什么是政府采購?哪些產(chǎn)品或效勞適用于政府采購根據(jù) ?政府采購法 ?的規(guī)定，政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金， 采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和效勞的行為。問題 2：該政府采購的實(shí)施過程有哪些錯(cuò)誤之處?應(yīng)該如何改正? 該工程實(shí)施過程有以下錯(cuò)誤，應(yīng)作相應(yīng)的改正：1. 財(cái)政局信息中心提出其申請的1 臺(tái)交換機(jī)需要自行采購不妥，其理由“可以直接聯(lián)系到相關(guān)供給商，且價(jià)格有所優(yōu)惠不充分，不能單獨(dú)采購。2. 為了保證本市

10、信息產(chǎn)業(yè)的開展，在招標(biāo)采購文告中明確指出，本次招標(biāo)僅針對本市供給商不妥， 屬于以不合理的條件排斥潛在的投標(biāo)人，應(yīng)該向所有具備資格的供給商實(shí)施招標(biāo); 3. 評標(biāo)委員會(huì)的構(gòu)成有問題：評標(biāo)委員會(huì)共八人，非單數(shù);且技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家僅4 人，招標(biāo)代理公司不應(yīng)參與其中，而做為直接利益相關(guān)者的d 公司的技術(shù)總監(jiān)更不應(yīng)名列其中。4. 評標(biāo)委員會(huì)的名單在招標(biāo)文件中公示不妥，應(yīng)該是保密的; 5. 對于“丁的投標(biāo)有效性的認(rèn)定有誤，無聯(lián)合體協(xié)議，應(yīng)該是無效的，因此不能中標(biāo); 6. 對于“戊的投標(biāo)有效性的認(rèn)定有誤，其聯(lián)合體成員d 分別參與兩個(gè)聯(lián)合體在同一工程中投標(biāo)，應(yīng)該是無效的; 7. 指定其他分包供給商不妥，不能指定;

11、8. 由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂物資采購供貨合同不妥，應(yīng)該由集中采購方財(cái)政局簽訂相關(guān)采購合同。問題 3：最終是否可以確定中標(biāo)人?如果可以，應(yīng)該是誰;如果不可以，請說明原因。該政府采購過程最終不能確定中標(biāo)人，原因在于：根據(jù)根據(jù) ?政府采購法 ?的規(guī)定，符合專業(yè)條件的供給商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供給商缺乏三家的招標(biāo)過程應(yīng)作廢標(biāo)處理。廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人;除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。本工程中， 投標(biāo)有效的僅為“甲和“己，已經(jīng)缺乏三家， 因此招標(biāo)無效， 應(yīng)為廢標(biāo)，需要重新組織招標(biāo)。案例 2 概述采購工程：載客電梯。采購機(jī)關(guān)： xx政府采購辦公室。采購方式：邀請招標(biāo)。招標(biāo)機(jī)

12、構(gòu)： xx省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心。開標(biāo)日期： 1998年6月 19日。投標(biāo)人數(shù)量：9家。中標(biāo)人數(shù)量：1家。合同簽訂時(shí)間：1998年10月15日。合同簽訂方式：招標(biāo)結(jié)束后由用戶與中標(biāo)人簽訂合同。這是該省財(cái)政部門進(jìn)行的第一個(gè)政府采購工程，是在我國政府采購試點(diǎn)初期進(jìn)行的，在全國來說也是開展較早的一個(gè)政府采購工程。當(dāng)時(shí)，有關(guān)招標(biāo)和政府采購的法律、規(guī)章如?中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法?簡稱 ?招標(biāo)投標(biāo)法 ?，下同、 ?政府采購管理暫行方法?簡稱?暫行方法 ?，下同、?政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行方法? 簡稱 ?招標(biāo)投標(biāo)管理暫行方法?，下同和 ?政府采購合同監(jiān)督暫行方法?簡稱 ?合同監(jiān)督行方法?，下同等還沒有出臺(tái)，由

13、于缺乏招標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)，采購機(jī)關(guān)對工程招標(biāo)進(jìn)行了委托，這對剛剛起步的政府采購工作是適宜的， 使采購到達(dá)了預(yù)期目標(biāo)。但由于當(dāng)時(shí)對政府采購管理沒有統(tǒng)一的規(guī)定，該省政府采購管理辦公室也剛剛組建，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)， 因此這個(gè)政府采購工程在政府采購管理方面與現(xiàn)行政府采購的有關(guān)規(guī)定相比難免存在一定的差距，尚待進(jìn)一步完善。政府采購預(yù)算方案?暫行方法 ?第七條關(guān)于財(cái)政部的職責(zé)規(guī)定中的第九款明確“編制中央采購機(jī)關(guān)年度政府采購預(yù)算， 相應(yīng)的地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制地方采購機(jī)關(guān)年度采購預(yù)算。采購預(yù)算是確定評標(biāo)價(jià)最重要的參考標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)格意義上講，采購預(yù)算應(yīng)是招標(biāo)的底價(jià)，如果采購預(yù)算與評標(biāo)價(jià)之間出現(xiàn)了較大的偏離，那么說明采購預(yù)算

14、在編制過程中對采購活動(dòng)的有關(guān)因素缺乏全面、準(zhǔn)確的評估，需要改良預(yù)算編制方法。目前，我國的預(yù)算編制方法還是粗放型的，缺乏詳細(xì)、明確的標(biāo)準(zhǔn)，因而，采購預(yù)算通常是高于評標(biāo)價(jià)的。當(dāng)前，我國正在進(jìn)行細(xì)化預(yù)算的改革嘗試， 積極推行部門預(yù)算。當(dāng)然細(xì)化預(yù)算編制有一個(gè)過程，在我國預(yù)算評估體系還未建立之前， 為了提高預(yù)算編制的質(zhì)量，減少采購預(yù)算與評標(biāo)之間的偏差，根據(jù)我們現(xiàn)有的認(rèn)識水平和實(shí)踐的可行性，在編制采購預(yù)算時(shí)，可以采取以下方法：第一，詢價(jià)。通過貨比三家確定采購工程的平均價(jià)格；第二， 積累經(jīng)驗(yàn)。 向招標(biāo)機(jī)構(gòu)或曾購置同類物品的用戶了解其實(shí)際購置價(jià)格； 第三， 請行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)＜艺撟C。這種方法主要適用于編制大型復(fù)雜

15、或新產(chǎn)品工程的預(yù)算。此項(xiàng)載客電梯采購的資金來源案例中未予說明，采購預(yù)算是如何確定的也未說明。采購程序一委托招標(biāo)招標(biāo)事務(wù)委托給專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)符合政府采購要求。二編制招標(biāo)文件招標(biāo)文件由投標(biāo)邀請、技術(shù)規(guī)格要求、投標(biāo)方須知、合同一般條款、合同特殊條款、投標(biāo)文件格式六局部組成。體例系統(tǒng)、內(nèi)容完整、語言表述準(zhǔn)確、行為定義標(biāo)準(zhǔn)、是標(biāo)準(zhǔn)化的招標(biāo)文件格式。1 投標(biāo)邀請。 1 投標(biāo)邀請中說明對電梯供貨、安裝調(diào)試及效勞進(jìn)行國際競爭性招標(biāo)?！案偁幮哉袠?biāo)排除了議標(biāo)，即告之要公開開標(biāo)、唱標(biāo)。但競爭性招標(biāo)的類型有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)兩種，在此應(yīng)予聲明，以利于投標(biāo)人確定投標(biāo)策略。2以表格形式列出招標(biāo)貨物名稱、數(shù)量

16、、主要規(guī)格及交貨時(shí)間地點(diǎn)，這種形式使供給商對標(biāo)的概況有所了解，通過投標(biāo)邀請即可決定是否投標(biāo)。3出售招標(biāo)文件時(shí)間、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間規(guī)定均符合要求。同時(shí)還給出對招標(biāo)文件提問的時(shí)間限制，更具可操作性。2本工程編制的招標(biāo)設(shè)備技術(shù)規(guī)格要求具有廣泛競爭性。在編制這局部內(nèi)容時(shí)應(yīng)格外慎重，因?yàn)楦髌放齐娞菖溆胁煌奶厥庑诠δ?，如果制定招?biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格要求有疏忽，那么易形成歧視性、專指性和排他性。3投標(biāo)方須知。1 給出“招標(biāo)方、投標(biāo)方、貨物、效勞的定義，明確了招標(biāo)投標(biāo)的根本要素。 2 招標(biāo)機(jī)構(gòu)曾在投標(biāo)邀請中規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間五天前發(fā)出招標(biāo)文件的補(bǔ)遺文件，同時(shí)相應(yīng)推遲了開標(biāo)時(shí)間，有效維持了招標(biāo)秩序。但本招標(biāo)文

17、件中規(guī)定修改時(shí)間定在投標(biāo)截止日10天前，與 ?招標(biāo)投標(biāo)管理暫行方法?規(guī)定的澄清或修改應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間15天前不符。3對于投標(biāo)報(bào)價(jià)，區(qū)別國外制造和國內(nèi)供給的電梯，對投標(biāo)報(bào)價(jià)的范圍作出明確規(guī)定。從而統(tǒng)一了投標(biāo)人的供貨及報(bào)價(jià)內(nèi)容。4投標(biāo)有效期為90天能充分保證招標(biāo)質(zhì)量、效果和過程完整。5在開標(biāo)評標(biāo)一節(jié)，規(guī)定了詳細(xì)的評標(biāo)過程和實(shí)施方法以及評標(biāo)委員會(huì)職責(zé)、評標(biāo)原那么及方法和保密要求。此規(guī)定很具體，表達(dá)出專業(yè)化操作水平。6明確資格最終審查的要求，對電梯這種要求保證質(zhì)量性能和效勞維修并重的大型設(shè)備采購，資格終審的做法尤為必要。三出售招標(biāo)文件通過向供給商發(fā)投標(biāo)邀請，共有 13個(gè)廠商購置了招標(biāo)文件。作為邀請招標(biāo)

18、， ?暫行方法 ?規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)邀請5家以上供給商參加投標(biāo)，本次招標(biāo)邀請的投標(biāo)廠家均為市場占有率較高的知名電梯公司，完全滿足工程要求，邀請投標(biāo)做到了廣泛、充分。開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)9家投標(biāo)人參加了投標(biāo)，開標(biāo)大會(huì)如期舉行。會(huì)上介紹了到會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、評標(biāo)委員會(huì)和有關(guān)工作人員， 宣讀了評標(biāo)過程考前須知和中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。對各投標(biāo)文件的開標(biāo)一覽表進(jìn)行公開唱標(biāo)后轉(zhuǎn)入評標(biāo)。評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)真審閱投標(biāo)文件，8家投標(biāo)文件合格。某一投標(biāo)人未提交投標(biāo)保證金， 其投標(biāo)被拒絕。評委會(huì)對各投標(biāo)文件中存在的問題匯總后，進(jìn)行詢標(biāo)，投標(biāo)人以書面形式給予答復(fù)。 經(jīng)詢標(biāo)、 評標(biāo)后確定了兩家價(jià)格最低的、且技術(shù)規(guī)格滿足要求的國外電梯廠商為預(yù)中標(biāo)人。經(jīng)政府

19、采購機(jī)關(guān)同意，由財(cái)政部門、用戶單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組成考察組，對預(yù)中標(biāo)單位銷售電梯的使用、維修、 效勞等情況進(jìn)行了國內(nèi)考察。最后評委會(huì)一致確定了中標(biāo)結(jié)果。點(diǎn)評：1評標(biāo)委員會(huì)由財(cái)政部門、用戶單位領(lǐng)導(dǎo)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、xx省起重機(jī)械平安檢驗(yàn)技術(shù)指導(dǎo)中心和勞動(dòng)保護(hù)技術(shù)檢測研究所專家共7人組成，評委會(huì)組成成分符合要求。2開標(biāo)程序根本標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法合理。開標(biāo)儀式未請公證處公證。今后應(yīng)做到由公證處公證人員對開標(biāo)進(jìn)行公證。3預(yù)中標(biāo)后進(jìn)行考察，對于采購電梯之類技術(shù)性能和使用要求較高的貨物，采用考察后再定標(biāo)的方法是行之有效的。 4本工程采購是在財(cái)政部有關(guān)規(guī)定公布之前實(shí)施的招標(biāo)，是 xx省政府采購的第一個(gè)招標(biāo)工程。

20、通過招標(biāo)采購到了國際上較為先進(jìn)，且適合政府接待賓館改造要求的電梯。采購合同金額比預(yù)算降低了近一半，可見招標(biāo)采購方式尤為適宜。（5）此工程雖然是邀請招標(biāo)，因邀請到的投標(biāo)廠家多，故而落實(shí)了對招標(biāo)競爭充分性和廣泛性的要求。 但是從推行政府采購招標(biāo)工作的社會(huì)意義方面看，應(yīng)盡可能采取公開招標(biāo)方式， 以增強(qiáng)政府采購的公開性和透明度。這不僅有利于我國經(jīng)濟(jì)體制和制度的改革與健全，也符合國際上通行的政府采購規(guī)那么。上案例 3 2021 年招標(biāo)師 ?采購案例分析?精選試題及解析案例 (政府采購的招標(biāo)問題)：1.某縣甲事業(yè)單位2006 年初準(zhǔn)備使用財(cái)政性資金修繕和裝修一幢辦公樓，預(yù)算金額為800萬元，采用公開招標(biāo)方

21、式，經(jīng)確認(rèn)，此次采購工程已經(jīng)到達(dá)公開招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。該單位委托a招標(biāo)公司代理進(jìn)行公開招標(biāo)的事宜，a 公司取得的政府采購代理機(jī)構(gòu)資格為乙級。a 公司于 2006 年 2 月 1 日在財(cái)政部指定的媒體上公開發(fā)布招標(biāo)文件，招標(biāo)文件中確認(rèn)的投標(biāo)截止時(shí)間為2006 年 2 月 17 日。招標(biāo)活動(dòng)中，a 公司確定的符合專業(yè)條件的供給商為5家，最終確定中標(biāo)的供給商為b 建筑公司。工程于當(dāng)年2006 年 10 月 1 日完工驗(yàn)收，實(shí)際結(jié)算金額與預(yù)算相同。由于施工質(zhì)量極佳，事業(yè)單位準(zhǔn)備再將其另外一幢樓房按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行外墻修繕，但不再進(jìn)行內(nèi)部裝修，并與 b 建筑公司簽訂補(bǔ)充合同，該合同的預(yù)算金額為100 萬元。2

22、007 年初，該縣人民政府財(cái)政部門對甲事業(yè)單位2006 年的財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，甲單位將國家劃撥的財(cái)政資金未及時(shí)入賬，而是記入了自己法定賬冊以外擅自設(shè)置的賬目中，并將財(cái)政資金私自存放在開戶銀行以外的其他銀行賬戶，財(cái)政部門當(dāng)即責(zé)令其改正并調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回了私存私放的資金，對甲單位作出了10 萬元的罰款，并對直接的責(zé)任人員處以 3 萬元的罰款。要求：根據(jù)此題所述內(nèi)容，并結(jié)合?政府采購法 ?和財(cái)政違法行為處分法律制度的規(guī)定，答復(fù)以下問題：(1)a 招標(biāo)公司是否有權(quán)代理該政府采購工程?并說明理由。(2)a 公司發(fā)布的招標(biāo)文件中的招標(biāo)期限是否符合規(guī)定?并說明理由。(3)符合專業(yè)條件的供給商僅為

23、5 家，是否應(yīng)予以廢標(biāo)?請說明理由。(4)甲單位與b 建筑公司簽訂補(bǔ)充合同的金額是否符合規(guī)定?并說明理由。(5)縣人民政府財(cái)政部門是否有權(quán)進(jìn)行財(cái)政檢查? (6)甲單位的行為屬于什么行為? (7)財(cái)政部門對其進(jìn)行的處分是否合法?并說明理由。參考答案(1)a 招標(biāo)公司有權(quán)代理該政府采購工程。根據(jù)規(guī)定，取得乙級資格的政府采購代理機(jī)構(gòu)只能代理單項(xiàng)政府采購工程預(yù)算金額1000 萬元以下的政府采購工程。此題中，該工程工程的預(yù)算金額為800 萬元，低于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，因此a 公司是有權(quán)代理的。(2)a 公司發(fā)布的招標(biāo)文件中的招標(biāo)期限不符合規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，采用公開招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提

24、交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20 日。此題中，招標(biāo)文件的該期限少于20 日(2006 年 2 月 1 日-2006 年 2 月 17 日 )，因此不符合規(guī)定。(3)符合專業(yè)條件的供給商為5 家，如無其他特殊情況，不應(yīng)予以廢標(biāo)。根據(jù)規(guī)定，在招標(biāo)采購中，符合專業(yè)條件的供給商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供給商缺乏“3 家的，應(yīng)予以廢標(biāo)。此題所述的情況，不應(yīng)予以廢標(biāo)。(4)甲單位與b 建筑公司簽訂補(bǔ)充合同的金額不符合規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者效勞的，可以與供給商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10% 。此題中，補(bǔ)充合同的采購金額為100

25、 萬元，已經(jīng)超出了原合同采購金額的10%(800 10%) ，因此是不符合規(guī)定的。(5)縣人民政府財(cái)政部門有權(quán)進(jìn)行財(cái)政檢查。(6)甲單位的行為屬于違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定私存私放財(cái)政資金或者其他公款的行為。(7)財(cái)政部門對其進(jìn)行的處分不合法。根據(jù)規(guī)定，單位和個(gè)人違反財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財(cái)政資金或者其他公款的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回私存私放的資金，沒收違法所得。對單位處3000 元以上 5 萬元以下的罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處 2000 元以上 2 萬元以下的罰款。屬于國家公務(wù)員的，還應(yīng)當(dāng)給予記大過處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職的處分。此題中，財(cái)政部門甲單位作出了1

26、0 萬元的罰款，并對直接的責(zé)任人員處以3 萬元的罰款的處分是不符合規(guī)定的。案例二(招標(biāo)投標(biāo)和評標(biāo)的程序問題)1.某國立高校教學(xué)樓(建筑面積28000 平米 )進(jìn)行施工招標(biāo)，要求投標(biāo)企業(yè)為二級以上資質(zhì)，請選用招標(biāo)方式，說明為什么;共有 13 家單位報(bào)名參加，其中3 家為私有企業(yè) (資質(zhì)為二級)，在資格預(yù)審時(shí)，有人提出不能用私人企業(yè)，請說明你的觀點(diǎn)。在現(xiàn)場觀察時(shí)，有兩家企業(yè)未參加，是否可以繼續(xù)參加投標(biāo)。該工程投標(biāo)保證金為30 萬元，共有12 家在規(guī)定時(shí)間內(nèi)交上，問共有幾家企業(yè)可參加開標(biāo)會(huì)。在開標(biāo)時(shí)，一家企業(yè)因路上堵車吃到30分鐘 (事先打過)，問能否繼續(xù)參加開標(biāo)會(huì);一家企業(yè)標(biāo)書未按規(guī)定加蓋企業(yè)法人

27、章，請判斷最后共有幾家企業(yè)可參與到正式評審中。評委一般如何組成。評審過程中， 發(fā)現(xiàn)某家企業(yè)報(bào)價(jià)大寫與小寫不符，應(yīng)如何處理;最后專家評委按照招標(biāo)要求推薦了3 名候選單位，但排名第一的企業(yè)未說明原因拒絕與建設(shè)單位簽訂工程合同，請問應(yīng)如何處理。所有投標(biāo)企業(yè)保證金應(yīng)如何處理。2.參加得到上面的招標(biāo)信息，你所在企業(yè)為一級，你作為負(fù)責(zé)人應(yīng)如何處理;參加確定要參加投標(biāo)，請寫出你所要做的根本工作程序參考答案1.公開招標(biāo)，但凡公共事業(yè)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)公共利益，公共平安的工程的，設(shè)計(jì)、勘察，施工，監(jiān)理、設(shè)備采購都許采用公開招標(biāo)的方式，而且，建設(shè)規(guī)模，已經(jīng)超過公開招標(biāo)的要求限度以上。2.不能用民營企業(yè)的要求是錯(cuò)誤的

28、，任何單位和個(gè)人，不得以任何形式，排斥投標(biāo)人，或者以不平等的要求對待投標(biāo)人，不管是民營還是國營都應(yīng)相同對待。3.勘察有企業(yè)未參加，所造成的對預(yù)算的估計(jì)缺乏等后果，由企業(yè)自己承當(dāng)，企業(yè)也可自行勘察現(xiàn)場，不影響繼續(xù)投標(biāo)4.投標(biāo)保證金交足的企業(yè)才可以參加投標(biāo)，只有12 家交足投標(biāo)保證金，就只有這12 家可以參加5.開標(biāo)會(huì)議，遲到的企業(yè)不準(zhǔn)參加投標(biāo)，事先說明的也不可以。6.企業(yè)的投標(biāo)書沒有加蓋法人章的，按無效標(biāo)處理。. 8.評委，應(yīng)有招標(biāo)辦在專家?guī)祀S即抽取，工程、經(jīng)濟(jì)方面的專家組成。9.金額的大寫小寫不符合的時(shí)候，以大寫金額為準(zhǔn)。10.沒收投標(biāo)保證金，經(jīng)招標(biāo)人同意，以第二順位的投標(biāo)人為中標(biāo)人11.中標(biāo)

29、單位，在合同簽訂后，退還投標(biāo)保證金，未中標(biāo)單位，在公告后五個(gè)工作日退還保證金1).企業(yè)資質(zhì)等級滿足招標(biāo)人要求，參加投標(biāo)2).到招標(biāo)辦報(bào)名參加投標(biāo)到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)登記并領(lǐng)取招標(biāo)文件和圖紙等資料編制投標(biāo)書遞交投標(biāo)保證金參加招標(biāo)會(huì)案例三 (招標(biāo)和重新招標(biāo)問題)某醫(yī)院決定投資一億余元，興建一幢現(xiàn)代化的住院綜合樓。其中土建工程采用公開招標(biāo)的方式選定施工單位， 但招標(biāo)文件對省內(nèi)的投標(biāo)人與省外的投標(biāo)人提出了不同的要求，也明確了投標(biāo)保證金的數(shù)額。該院委托某建筑事務(wù)所為該項(xiàng)工程編制標(biāo)底。2000 年 10 月 6 日招標(biāo)公揭發(fā)出后，共有a、b、 c、 d、 e、f 等 6 家省內(nèi)的建筑單位參加了投標(biāo)。投標(biāo)文件規(guī)定

30、2000 年 10 月 30 日為提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間，2000 年月 11 月 13 日舉行開標(biāo)會(huì)。 其中，e 單位在 2000 年 10 月 30 日提交了投標(biāo)文件，但2000 年 11 月 1 日才提交投標(biāo)保證金。開標(biāo)會(huì)由該省建委主持。結(jié)果，其所編制的標(biāo)底高達(dá)6200 多萬元，與其中的a、b、c、d等 4 個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)均在5200 萬元以下，與標(biāo)底相差1000 萬余元，引起了投標(biāo)人的異議。這 4 家投標(biāo)單位向該省建委投訴，稱某建筑事務(wù)所擅自更改招標(biāo)文件中的有關(guān)規(guī)定，多計(jì)漏算多項(xiàng)材料價(jià)格。為此，該院請求省建委對原標(biāo)底進(jìn)行復(fù)核。2001 年 1 月 28 日，被指定進(jìn)行標(biāo)底復(fù)核的省建

31、設(shè)工程造價(jià)總站(以下簡稱總站)拿出了復(fù)核報(bào)告，證明某建筑事務(wù)所在編制標(biāo)底的過程中確實(shí)存在這4 家投標(biāo)單位所提出的問題，復(fù)核標(biāo)底額與原標(biāo)底額相差近 1000 萬元。由于述問題久拖不決，導(dǎo)致中標(biāo)書在開標(biāo)三個(gè)月后一直未能發(fā)出。為了能早日開工，該院在獲得了省建委的同意后，更改了中標(biāo)金額和工程結(jié)算方式，確定某省公司為中標(biāo)單位。問題：(1)上述招標(biāo)程序中，有哪些不妥之處?請說明理由。(2)e 單位的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)如何處理?為什么 ? (3)對 d 單位撤回投標(biāo)文件的要求應(yīng)當(dāng)如何處理?為什么 ? (4)問題久拖不決后，某醫(yī)院能否要求重新招標(biāo)?為什么 ? (5)如果重新招標(biāo)，給投標(biāo)人造成的損失能否要求該醫(yī)院賠償

32、?為什么 ? 參考答案答：1.不妥之處：a.招標(biāo)人對省內(nèi)外的投標(biāo)人提出不同要求。公平公正原那么，不能成心排斥潛在投標(biāo)人。b.遞交投標(biāo)文件的時(shí)間與開標(biāo)時(shí)間之間的間隔太長。時(shí)間長會(huì)可能導(dǎo)致不公平公正公開的疑心。c.標(biāo)底復(fù)核時(shí)間太長。2000 年時(shí)還不是使用的清單計(jì)價(jià)，那時(shí)招投標(biāo)使用的是暗標(biāo)底，即開標(biāo)前投標(biāo)人是不知道標(biāo)底價(jià)的，投標(biāo)人在開標(biāo)后是可以提出異議或投訴，但審核、 復(fù)合時(shí)間太長會(huì)導(dǎo)致許多滋生問題，比方投標(biāo)文件有效期、投標(biāo)保證金返回時(shí)間、投標(biāo)人內(nèi)部原因(工程經(jīng)理有其他安排等)、招標(biāo)人的工期問題等多方面。d.招標(biāo)人在省建委同意后確定某公示為中標(biāo)單位。如果招標(biāo)人可以擅自選擇投標(biāo)人，那招投標(biāo)就失去意義

33、了。2.e 單位的投標(biāo)文件是否有效，要看招標(biāo)文件中對投標(biāo)保證金的遞交時(shí)間有無特殊要求。如果要求投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件前遞交，那e 單位為無效標(biāo)書，廢標(biāo);如果要求投標(biāo)人在開標(biāo)時(shí)間前遞交，那e 單位的標(biāo)書有效，應(yīng)參加評標(biāo)。3.d 單位撤回投標(biāo)文件的時(shí)間。如果撤回時(shí)間在招標(biāo)文件所標(biāo)明的有效期之內(nèi)，那 d 單位將被沒收投標(biāo)保證金;如果 d 單位在有效期之后(因招標(biāo)人未及時(shí)發(fā)出中標(biāo)通知書，d 單位有權(quán)利在有效期后撤回投標(biāo)書另作安排)，招標(biāo)人應(yīng)允許其撤回并及時(shí)退回投標(biāo)保證金。4.作為招標(biāo)人 (醫(yī)院 )，因?yàn)闃?biāo)底出現(xiàn)重大偏差，可以要求重新招標(biāo)，但原參與投標(biāo)的投標(biāo)人，應(yīng)可以參與投標(biāo)，不得以任何理由拒絕原投標(biāo)人投

34、標(biāo)，原投標(biāo)人因其他事宜放棄，那招標(biāo)人應(yīng)同意。假設(shè)原6 個(gè)投標(biāo)人中愿意繼續(xù)參加投標(biāo)的投標(biāo)人少于3 個(gè)，那招標(biāo)人可以重新發(fā)布公告重新招標(biāo)，也可以直接發(fā)包(得上級監(jiān)管部門批準(zhǔn)同意)。5.招標(biāo)文件中如果沒有提及投標(biāo)人投標(biāo)過程中的費(fèi)用事宜，那招標(biāo)人應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。如果招標(biāo)文件中對投標(biāo)人的投標(biāo)費(fèi)用明確表示不予支付，那投標(biāo)人應(yīng)自己承當(dāng)。案例四 :(招標(biāo)過程和廢標(biāo)問題)某房地產(chǎn)公司方案在北京開發(fā)某住宅工程，采用公開招標(biāo)的形式，有a、b、c、d、e、f六家施工單位領(lǐng)取了招標(biāo)文件。本工程招標(biāo)文件規(guī)定：2004 年 10 月 20 e1 下午 17：30 為投標(biāo)文件接收終止時(shí)間。在提交投標(biāo)文件的同時(shí)，投標(biāo)單位需提

35、供投標(biāo)保證金20 萬元。在2004 年 10 月 20 日， a、b、c、d、f 五家投標(biāo)單位在下午17：30 前將投標(biāo)文件送達(dá)，e單位在次日上午8：00 送達(dá)。各單位均按招標(biāo)文件的規(guī)定提供了投標(biāo)保證金。在10 月 20日上午 10：25 時(shí)， b 單位向招標(biāo)人遞交了一份投標(biāo)價(jià)格下降5%的書面說明。開標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)人檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，并宣讀了a、b、c、d、f 五家承包商的名稱、投標(biāo)價(jià)格、工期和其他主要內(nèi)容。在開標(biāo)過程中，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)c單位的標(biāo)袋密封處僅有投標(biāo)單位公章，沒有法定代表人印章或簽字。評標(biāo)委員會(huì)委員由招標(biāo)人直接確定，共有4 人組成，其中招標(biāo)人代表2

36、人，經(jīng)濟(jì)專家1 人，技術(shù)專家1 人。招標(biāo)人委托評標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)人，經(jīng)過綜合評定，評標(biāo)委員會(huì)確定a 單位為中標(biāo)單位。問題 1.在招標(biāo)投標(biāo)過程中有何不妥之處?說明理由。 2.b 單位向招標(biāo)人遞交的書面說明是否有效 ?3.在開標(biāo)后， 招標(biāo)人應(yīng)對c 單位的投標(biāo)書作何處理，為什么 ?4. 投標(biāo)書在哪些情況下可作為廢標(biāo)處理?5.招標(biāo)人對e 單位的投標(biāo)書作廢標(biāo)處理是否正確，理由是什么? 參考答案 (請考生朋友們參考，核查是否正確)1.在招標(biāo)投標(biāo)過程中的不妥之處和理由如下：(1)不妥之處：開標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)人檢查投標(biāo)文件的密封情況。理由： ?招標(biāo)投標(biāo)法 ?規(guī)定，開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封

37、情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。(2)不妥之處：評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人確定。理由：一般招標(biāo)工程的評標(biāo)委員會(huì)采取隨機(jī)抽取方式。該工程屬一般招標(biāo)工程。(3)不妥之處：評標(biāo)委員會(huì)的組成不妥。理由：根據(jù) ?招標(biāo)投標(biāo)法 ?規(guī)定，評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5 人以上單數(shù)，其中技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3 2.b 單位向招標(biāo)人遞交的書面說明有效。根據(jù) ?招標(biāo)投標(biāo)法 ?的規(guī)定， 投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，補(bǔ)充、 修改的內(nèi)容作為投標(biāo)文件的組成局部。3.在開標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)對c 單位的投標(biāo)

38、書作廢標(biāo)處理：因?yàn)閏 單位因投標(biāo)書只有單位公章未有法定代表人印章或簽字，不符合招標(biāo)投標(biāo)法的要求。4.投標(biāo)書在以下情況下，可作廢標(biāo)處理。逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的; 未按招標(biāo)文件要求密封的; 無單位蓋章并無法定代表人簽字或蓋章的; 未按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法識別的; 投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)工程報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效(按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外); 投標(biāo)人名稱或組織機(jī)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的; 未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的; 聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。5.招標(biāo)對 e 單位的投標(biāo)書作廢標(biāo)的

39、處理是正確的。因?yàn)閑 單位未能在投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)投標(biāo)文件。案例五 (招標(biāo)和評標(biāo)處理問題)某建設(shè)單位經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)，組織某建設(shè)工程全過程總承包(即 epc 模式 )的公開招標(biāo)工作。 根據(jù)實(shí)際情況和建設(shè)單位要求，該工程工期定為兩年，考慮到各種因素的影響，決定該工程在根本方案確定后即開始招標(biāo)，確定的招標(biāo)程序如下：(1)成立該工程招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu); (2)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo); (3)發(fā)出投標(biāo)邀請書; (4)對報(bào)名參加投標(biāo)者進(jìn)行資格預(yù)審，并將結(jié)果通知合格的申請投標(biāo)人; (5)向所有獲得投標(biāo)資格的投標(biāo)人出售招標(biāo)文件; (6)召開投標(biāo)預(yù)備會(huì); (7)招標(biāo)文件的澄清與修改; (8)建立評標(biāo)組織，制定標(biāo)

40、底和評標(biāo)、定標(biāo)方法; (9)召開開標(biāo)會(huì)議，審查投標(biāo)書; (10) 組織評標(biāo) ; (11) 與合格的投標(biāo)者進(jìn)行質(zhì)疑澄清; (12) 決定中標(biāo)單位 ; (13) 發(fā)出中標(biāo)通知書; (14) 建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂承發(fā)包合同。問題1.指出上述招標(biāo)程序中的不妥和不完善之處。2.該工程共有7 家投標(biāo)人投標(biāo)，在開標(biāo)過程中，出現(xiàn)如下情況：(1)其中 1 家投標(biāo)人的投標(biāo)書沒有按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行密封和加蓋企業(yè)法人印章，經(jīng)招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)定，該投標(biāo)做無效投標(biāo)處理; (2)其中 1 家投標(biāo)人提供的企業(yè)法定代表人委托書是復(fù)印件，經(jīng)招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)定，該投標(biāo)做無效投標(biāo)處理; (3)開標(biāo)人發(fā)現(xiàn)剩余的5 家投標(biāo)人中， 有 1 家的投標(biāo)報(bào)價(jià)