淺議行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在問(wèn)題和對(duì)策

1、淺議行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在問(wèn)題和對(duì)摘要：行政事業(yè)單位的預(yù)算管理問(wèn)題，一直都是國(guó)家與社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。本文主要分析行政事業(yè)單位預(yù)算管理 中存在的問(wèn)題，并對(duì)如何加強(qiáng)預(yù)算管理進(jìn)行深入探討，以期 幫助行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中取得更大成效。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位預(yù)算管理對(duì)策預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)，也 是確保行政工作計(jì)劃順利完成、預(yù)算資金有效使用的關(guān)鍵。隨著我國(guó)公共財(cái)政改革的深入推進(jìn)，行政事業(yè)單位預(yù)算管理 工作取得了很大成效，但同時(shí)，部分單位預(yù)算管理體制中還 存在一些不容忽視的問(wèn)題。因此，必須針對(duì)預(yù)算管理中出現(xiàn) 的問(wèn)題，從推進(jìn)預(yù)算改革、完善管理機(jī)制、加強(qiáng)績(jī)效管理等 方面采取有效措施，建

2、立健全預(yù)算管理制度，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算 管理水平，努力提高單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用效益。一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題（一）預(yù)算管理人員素質(zhì)有待提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作一般是由單位的財(cái)務(wù)人員承擔(dān)，受專業(yè)的限制，整體預(yù)算管理水平不高。另外，單 位財(cái)務(wù)部門存在的問(wèn)題也嚴(yán)重制約了行政事業(yè)單位預(yù)算管理的順利實(shí)施，進(jìn)而影響了預(yù)算工作質(zhì)量的提髙，例如：有的單位財(cái)務(wù)人員年齡偏大，知識(shí)更新較慢，沒(méi)有主動(dòng)及時(shí)地接受預(yù)算管理的培訓(xùn),不能很好地掌握先進(jìn)的預(yù)算管理方法；有的單位財(cái)務(wù)人員流動(dòng)性較大，并且業(yè)務(wù)交接不清晰, 都影響了單位預(yù)算工作的開展。（二）預(yù)算管理意識(shí)淡薄行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出大都來(lái)源于政府撥款，從當(dāng)前的

3、情況來(lái)看，行政事業(yè)單位往往把爭(zhēng)取更多預(yù)算指標(biāo)和気成 年度任務(wù)作為財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)，而不重視編制預(yù)算，沒(méi) 有將項(xiàng)目預(yù)算和年度工作計(jì)劃聯(lián)系起來(lái)，導(dǎo)致了單位的預(yù)算 編制注重短期目標(biāo)、忽視長(zhǎng)期目標(biāo)，預(yù)算管理中缺乏全局性, 偏離了行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。（三）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)多流于形式，并沒(méi)有對(duì)單位 各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行深入地調(diào)查研究并論證，而是采用傳統(tǒng)的“上 年基數(shù)+增長(zhǎng)數(shù)”的方法，在上一年度預(yù)算基礎(chǔ)上作簡(jiǎn)單修 改，有的甚至直接沿用以前年度的預(yù)算，并沒(méi)有考慮現(xiàn)實(shí)具 體狀況，造成預(yù)算結(jié)果與實(shí)際情況出現(xiàn)很大的偏差，導(dǎo)致實(shí) 際工作無(wú)法按預(yù)算執(zhí)行。此外，由于負(fù)責(zé)編制預(yù)算的財(cái)務(wù)人 員對(duì)本

4、單位項(xiàng)目不熟悉，不能充分論證預(yù)算項(xiàng)目和指標(biāo)，導(dǎo) 致編制的預(yù)算內(nèi)容空洞，項(xiàng)目不夠細(xì)化，可行性不高。這樣 缺乏科學(xué)性的編制預(yù)算“報(bào)大數(shù)”，一方面影響了單位的預(yù) 算執(zhí)行效率，造成財(cái)政資金閑置浪費(fèi)；另一方面影響了大財(cái) 政的資金分配，導(dǎo)致需要資金的項(xiàng)目得不到財(cái)政支持。（四）預(yù)算執(zhí)行力度不夠根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，單位預(yù)算經(jīng)人民代表大會(huì)審批通過(guò)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更和調(diào)整。行 政事業(yè)單位雖然按照相關(guān)財(cái)政法規(guī)編制單位預(yù)算，但在預(yù)算 執(zhí)行過(guò)程中，由于部門預(yù)算的剛性不足，行政事業(yè)單位改變 資金用途、未經(jīng)審批任意開支和擠占挪用的情況偶有發(fā)生。 另外，有的行政事業(yè)單位只重視預(yù)算分配和爭(zhēng)取項(xiàng)目資金, 卻不重

5、視如何高效使用項(xiàng)目資金，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)程滯后，進(jìn)而影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，出現(xiàn)年底資金充裕、到處突擊花錢的現(xiàn) 象。預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的脫離，使預(yù)算失去其應(yīng)有的權(quán)威 性和嚴(yán)肅性。（五）缺乏有效的預(yù)算考核制度當(dāng)前，大部分行政事業(yè)單位未建立成熟完善的預(yù)算考核 制度，通常只進(jìn)行年末的綜合考核，而不重視過(guò)程考核以及 動(dòng)態(tài)考核。此外，預(yù)算考核指標(biāo)不夠細(xì)化，剛性約束不夠強(qiáng) 化，沒(méi)有將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和責(zé)任者或員工激勵(lì)制度結(jié)合起 來(lái)，單位領(lǐng)導(dǎo)者缺乏預(yù)算管理主動(dòng)性，未能進(jìn)行科學(xué)的編制 預(yù)算，使預(yù)算的作用得不到充分發(fā)揮。二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策（一）提高預(yù)算管理人員素質(zhì)要使行政事業(yè)單位的預(yù)算管理順利實(shí)施，必須加強(qiáng)對(duì)單

6、 位財(cái)務(wù)人員的管理，全面提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能 力；重視對(duì)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)再教育和崗位培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員 熟練并全面掌握預(yù)算管理方法，更好地為行政事業(yè)單位的預(yù) 算管理工作服務(wù)。（二）加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)樹立預(yù)算管理意識(shí)，特別是單位領(lǐng)導(dǎo) 班子，要轉(zhuǎn)變觀念，高度重視預(yù)算管理。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)加 強(qiáng)對(duì)單位預(yù)算的管理指導(dǎo)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間的 溝通，定期聽(tīng)取財(cái)務(wù)部門的工作匯報(bào)，協(xié)助處理預(yù)算管理中 出現(xiàn)的困難；對(duì)于重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取單位財(cái)務(wù)部 門的意見(jiàn)；統(tǒng)籌安排單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度工作安 排編制完整的年度預(yù)算，然后進(jìn)行深入的調(diào)查并論證，認(rèn)真 研究，慎重決策，避免因決

7、策失誤導(dǎo)致浪費(fèi)；在審批單位經(jīng) 費(fèi)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，確保預(yù)算的可行性及合 理性。（三）科學(xué)合理編制單位預(yù)算編制科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算是確保預(yù)算正確執(zhí)行的重要 環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)效益意識(shí)和重 點(diǎn)意識(shí)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性。對(duì)于重復(fù)購(gòu)置、“錦上添花”的工程，要嚴(yán)格控制；對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng) 目要有所傾斜，正確把握預(yù)算經(jīng)費(fèi)的投放量和投放方向，集 中財(cái)力辦大事、辦實(shí)事，確保預(yù)算經(jīng)費(fèi)用在最有利于加強(qiáng)行 政事業(yè)單位建設(shè)的地方。行政事業(yè)單位可采用零基預(yù)算的方 法，即在每個(gè)年度以“零基礎(chǔ)”入手，對(duì)各部門需求進(jìn)行重 新分析、重點(diǎn)分析，識(shí)別并剔除過(guò)時(shí)的或不充分的需求，逐 一審核論證以后，判斷得出行政事業(yè)單位的真實(shí)成本支出， 使資源得到優(yōu)化配置。我國(guó)現(xiàn)正處于政府職能轉(zhuǎn)變的社會(huì)轉(zhuǎn) 型期，適當(dāng)使用零基預(yù)算的方法，能夠去除以往年度不夠合 理、科學(xué)的預(yù)算基數(shù)，重新確定行政事業(yè)單位的政府職能， 促進(jìn)預(yù)算管理水平的提高。（四）加大預(yù)算執(zhí)行力度預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的重點(diǎn)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化預(yù) 算的剛性約束，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行年度預(yù)算，將預(yù)先制 定的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，并將細(xì)化的指標(biāo)分配到各部門 及個(gè)人；明確劃分基本支出與項(xiàng)目支出的性質(zhì)與金額，防止 隨意改