電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革實(shí)踐

1、電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革實(shí)踐摘要：實(shí)驗(yàn)教學(xué)作為人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于提高 學(xué)生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力具有不 可替代的作用。本文分析了電子政務(wù)實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中存在 的問(wèn)題，探討了電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)的改革思路，最后 給出了切實(shí)可行的改革方案。關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；實(shí)驗(yàn)教學(xué)；教學(xué)改革電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)人機(jī)結(jié)合的復(fù)雜系統(tǒng)工程，有賴 于大量的高素質(zhì)人才，而傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式已不適應(yīng)信 息社會(huì)的發(fā)展需要。電子政務(wù)課程的授課對(duì)象是行政管理 類(lèi)、公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生。目前，在教授此課程時(shí)，教 師一般都是講授教材的理論知識(shí)，很多學(xué)生都無(wú)法正確理 解和掌握電子政務(wù)。如何將電子政務(wù)與實(shí)際教學(xué)結(jié)合起來(lái),

2、讓學(xué)生能夠運(yùn)用所學(xué)知識(shí)快速、全面、形象化地理解和掌 握政府機(jī)關(guān)單位辦公相關(guān)流程呢？如果僅僅依靠教師在課 堂上講授理論知識(shí)，效果無(wú)疑是比較低的。因此，改變 “重理論，輕實(shí)踐”的教育模式，培養(yǎng)既懂管理理論方法 又掌握信息技術(shù)的復(fù)合型人才就顯得非常重要和迫切。實(shí) 驗(yàn)教學(xué)作為人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于提高學(xué)生的綜合素 質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力具有不可替代的作用。實(shí)驗(yàn)是搜集科學(xué)事實(shí)、獲取感性材料的基本方法之 一，也是形成、發(fā)展和檢驗(yàn)理論的實(shí)踐基礎(chǔ)。在電子政務(wù) 課程教學(xué)中運(yùn)用實(shí)驗(yàn)教學(xué)法，就是要通過(guò)“實(shí)驗(yàn)”的方法 使學(xué)生在驗(yàn)證電子政務(wù)理論、檢驗(yàn)電子政務(wù)管理方法、掌 握電子政務(wù)技術(shù)的過(guò)程中培養(yǎng)并提升實(shí)踐

3、和創(chuàng)新能力。 模擬電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)的建設(shè)基本需求行政管理類(lèi)、公共管理類(lèi)實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)建設(shè) 應(yīng)圍繞理論與實(shí)踐相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式以及理論教學(xué)、 實(shí)驗(yàn)教學(xué)、科學(xué)研究、校外實(shí)踐四位一體的教學(xué)模式，以 教學(xué)目標(biāo)、課程體系、教學(xué)內(nèi)容的創(chuàng)新為指針，建設(shè)與學(xué) 科特色相匹配、適應(yīng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式、共享的 新型實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)。實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)滿足三個(gè)基本 需求：（1）要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用范圍，合理規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施, 加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)網(wǎng)、校園網(wǎng)以及外網(wǎng)的建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)承載 能力和管理水平，努力打造實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)的“高速公路”。（2）要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，連通實(shí)驗(yàn)教學(xué)網(wǎng)、校園網(wǎng) 及互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)互聯(lián)互

4、通、功能互動(dòng)和資 源共享。（3）要完善大型軟件實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)，將模擬電子 政務(wù)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、正在建設(shè)的人力資源管理實(shí)驗(yàn)平臺(tái)等大型 教學(xué)系統(tǒng)進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接，發(fā)揮各實(shí)驗(yàn)平臺(tái)的整體集成優(yōu)勢(shì), 從而滿足跨平臺(tái)、跨學(xué)科的開(kāi)放共享，并依托優(yōu)勢(shì)學(xué)科資 源和精干專(zhuān)門(mén)技術(shù)人才，創(chuàng)新電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系，建 立實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)對(duì)各層次學(xué)生的開(kāi)放機(jī)制，提升高素質(zhì)創(chuàng) 新人才培養(yǎng)賴以生存的實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)管理水平。建設(shè)原則模擬電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)就是要使政府的 實(shí)際網(wǎng)上辦公環(huán)境在實(shí)驗(yàn)室重現(xiàn)，使學(xué)生在使用實(shí)驗(yàn)室進(jìn) 行電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)時(shí)，一方面，能夠熟悉政府現(xiàn)代化辦公手 段和技術(shù)，為就業(yè)后迅速適應(yīng)政府信息化的辦公環(huán)境打下 良好基礎(chǔ)；另一方面，

5、能夠根據(jù)已經(jīng)掌握的行政管理理論 對(duì)現(xiàn)行的政府電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估和改造。所以，該實(shí) 驗(yàn)室既是一個(gè)學(xué)習(xí)基地，也是一個(gè)將理論和實(shí)際相結(jié)合、 進(jìn)行理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)田。為達(dá)到該目的，實(shí)驗(yàn) 室建設(shè)就既要具有真實(shí)性一一真實(shí)地反映政府的網(wǎng)上辦公 環(huán)境，又要具有擴(kuò)展性一一為學(xué)生留下創(chuàng)新的空間。具體 來(lái)講，該教學(xué)系統(tǒng)建設(shè)遵循了以下原則：（1）真實(shí)可靠性。 模擬實(shí)驗(yàn)教學(xué)系統(tǒng)涉及的所有系統(tǒng)都是目前政府機(jī)構(gòu)在廣 泛應(yīng)用的軟件系統(tǒng)，它通過(guò)系統(tǒng)構(gòu)建、業(yè)務(wù)模擬和流程重 現(xiàn)來(lái)真實(shí)地再現(xiàn)政府網(wǎng)上辦公的過(guò)程。（2 ）先進(jìn)性、成熟 性、穩(wěn)定性。模擬實(shí)驗(yàn)教學(xué)系統(tǒng)建設(shè)符合j2ee開(kāi)發(fā)規(guī)范和 web技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)信息

6、安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)， 采用pki安全服務(wù)機(jī)制，技術(shù)成熟，功能穩(wěn)定。（3）開(kāi)放 性，可擴(kuò)充性，互連互通性。模擬實(shí)驗(yàn)教學(xué)系統(tǒng)建設(shè)采用 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，符合開(kāi)放系統(tǒng)互連結(jié) 構(gòu)，注重采用xml、we bservice技術(shù)，使應(yīng)用具備良好的 開(kāi)放性和互連互通性，便于實(shí)現(xiàn)各種業(yè)務(wù)功能、資源共享與交換及統(tǒng)一管理。建設(shè)內(nèi)容在電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革實(shí)踐中，我們引入 了一套電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)一一奧派電子政務(wù)實(shí)踐平臺(tái)。 基于此平臺(tái)，學(xué)生可將理論結(jié)合實(shí)際，深入學(xué)習(xí)和掌握電 子政務(wù)。該平臺(tái)是在一個(gè)完整的政府電子政務(wù)系統(tǒng)上進(jìn)行 模擬操作，讓實(shí)驗(yàn)者在模擬實(shí)踐中體會(huì)電子政務(wù)給政府傳 統(tǒng)辦公帶來(lái)的巨大變革，掌握大

7、量電子政務(wù)系統(tǒng)的操作技 巧，領(lǐng)悟?qū)崿F(xiàn)電子政務(wù)的真正意義。電子政務(wù)實(shí)踐平臺(tái)包 括政府辦公系統(tǒng)、政府信息門(mén)戶、行政審批系統(tǒng)、招標(biāo)釆 購(gòu)平臺(tái)、公文傳輸平臺(tái)、國(guó)有資產(chǎn)管理等模塊，如表1所 示。電子政務(wù)教學(xué)實(shí)踐平臺(tái)按照電子政務(wù)成熟階段的政府 組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行方式，建立模擬的一體化電子政務(wù)體系， 讓學(xué)生在模擬環(huán)境下分別以公眾、企業(yè)、政府公務(wù)員等不 同角色進(jìn)入教學(xué)模擬系統(tǒng)的前臺(tái)（面向公眾和企業(yè)的門(mén)戶 網(wǎng)站）和后臺(tái)（政府機(jī)關(guān)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)或職能部門(mén)的 業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)）進(jìn)行實(shí)際操作。通過(guò)這種生動(dòng)形象的實(shí)際 操作和情景式教學(xué)方式，使學(xué)生了解電子政務(wù)的整體形態(tài) 以及政府內(nèi)部管理與外部管理和服務(wù)等各個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng) 運(yùn)行

8、的方式。通過(guò)實(shí)踐課程學(xué)習(xí)對(duì)電子政務(wù)形成感性認(rèn)識(shí), 通過(guò)實(shí)際操作體驗(yàn)電子政務(wù)的基本功能，從而感受到實(shí)施 電子政務(wù)的重要性，并能夠初步掌握實(shí)施電子政務(wù)的基本 方法和策略。電子政務(wù)實(shí)踐平臺(tái)面向多個(gè)應(yīng)用對(duì)象，成功 地將政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府工作人員等方面的應(yīng)用需求整 合在一起，學(xué)生可以用同一用戶身份分別登陸不同的模塊 中，并可扮演同一模塊中的不同角色，能夠獨(dú)立地模擬全 部的業(yè)務(wù)過(guò)程，如圖1所示。電子政務(wù)實(shí)踐平臺(tái)中的各個(gè) 模塊均高度仿真了目前電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的最先進(jìn)應(yīng)用 手段和技術(shù)，將協(xié)同辦公、網(wǎng)上一站式服務(wù)、電子簽章等 技術(shù)應(yīng)用到實(shí)驗(yàn)中，學(xué)生在學(xué)習(xí)時(shí)就處在最新的工作模式。 實(shí)驗(yàn)教學(xué)示例一一行政審批系統(tǒng)

9、實(shí)驗(yàn)通過(guò)并聯(lián)審批系統(tǒng)，企業(yè)和公眾可以獲得全面、準(zhǔn)確 的政務(wù)信息和“一站式”政務(wù)服務(wù)；實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部的協(xié)同 作業(yè)，提高辦事效率，簡(jiǎn)化辦公流程，降低辦公成本，增 加工作的透明度，同時(shí)獲取實(shí)時(shí)公眾申報(bào)進(jìn)度數(shù)據(jù)和部門(mén) 業(yè)務(wù)處理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，推動(dòng)政府部門(mén)工作績(jī)效的考核。電子 政務(wù)實(shí)踐平臺(tái)針對(duì)中國(guó)電子政務(wù)的實(shí)際需求，推出適應(yīng)各 類(lèi)政府機(jī)關(guān)應(yīng)用模式的并聯(lián)審批應(yīng)用解決方案。電子政務(wù)實(shí)踐平臺(tái)的政府網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)就是通過(guò) 建立一個(gè)基于信息網(wǎng)絡(luò)、區(qū)內(nèi)各職能部門(mén)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、“合署 辦公”的“虛擬”行政服務(wù)管理中心，逐步實(shí)現(xiàn)各種在線 行政服務(wù)的協(xié)同政務(wù)功能，為企業(yè)和居民提供“單一化” 窗口和“一站式”服務(wù)，如圖2所示。依附“

10、一站式”協(xié) 同政務(wù)服務(wù)體系，可公開(kāi)事務(wù)處理時(shí)間、過(guò)程及結(jié)果，大 大提高政府公信力。通過(guò)政府網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)，可以規(guī)范政府職能部門(mén)的各項(xiàng)工作流程，提高辦事效能及服務(wù)質(zhì) 量，增加政府行政的透明度；可以通過(guò)is09000質(zhì)量管理 體系中的過(guò)程監(jiān)督、管理評(píng)審、人力資源等管理要素，積 累相關(guān)數(shù)據(jù)，為政府職能部門(mén)績(jī)效考核體系提供確實(shí)而有 效的評(píng)估依據(jù)。實(shí)驗(yàn)實(shí)施目的：企業(yè)和個(gè)人通過(guò)網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)， 向政府提出辦事申請(qǐng)，政府行政單位以同一窗口受理、網(wǎng) 上發(fā)布、并聯(lián)審批、限時(shí)完成等工作原則完成辦事審批， 并將結(jié)果告知企業(yè)和個(gè)人。實(shí)驗(yàn)實(shí)施過(guò)程：政府部門(mén)在政府網(wǎng)站上只有一個(gè)統(tǒng)一 的入口受理用戶的申請(qǐng)。主受理單位在

11、接收到用戶的申請(qǐng)核查該申請(qǐng)是否需要前置審批,如果不需要前置審批,則可直接在本業(yè)務(wù)的審批流程內(nèi)處理該用戶的申請(qǐng)；如果 需要前置審查，則主受理單位將該申請(qǐng)的前置審批子項(xiàng)目 在網(wǎng)上直接發(fā)布到各個(gè)相關(guān)的前置審批單位進(jìn)行并聯(lián)審批, 并限制這些前置審批單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審批；各前置 審批單位在各自的審批流程內(nèi)和額定工作日內(nèi)處理這些前 置子項(xiàng)目的審批工作。主受理單位匯集各前置審批的結(jié)果 后，再在本業(yè)務(wù)的審批流程內(nèi)完成該用戶的申請(qǐng)審批工作, 并通過(guò)各種類(lèi)型的通信方式通知用戶受理結(jié)果，同時(shí)用戶 也可通過(guò)網(wǎng)站隨時(shí)查詢到自己申請(qǐng)的處理情況。用戶直接在網(wǎng)上窗口提交申請(qǐng)和相關(guān)的基本信息資料, 由主受理單位負(fù)責(zé)向各個(gè)相

12、關(guān)的審批單位提交子申請(qǐng)。各 個(gè)前置審批部門(mén)在本業(yè)務(wù)審批流程內(nèi)對(duì)各自的子申請(qǐng)進(jìn)行 審批。主受理單位匯集這些審批結(jié)果后，再完成最后的審 批工作。主受理單位的工作包括通知前置審批、協(xié)調(diào)處理 及自身審批工作。完善電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的對(duì)策思考實(shí)驗(yàn)教學(xué)不單純是理論課程的驗(yàn)證和補(bǔ)充，實(shí)驗(yàn)教學(xué) 在學(xué)生知識(shí)建構(gòu)、技能培訓(xùn)、實(shí)踐能力培養(yǎng)方面具有無(wú)可 替代的重要作用，已獲得廣泛的認(rèn)可和相當(dāng)?shù)闹匾?。面?duì) 電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的困境，可以通過(guò)專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)與實(shí)驗(yàn) 課程、實(shí)驗(yàn)教學(xué)的綜合協(xié)調(diào)，通過(guò)營(yíng)造實(shí)驗(yàn)教學(xué)大環(huán)境等 方式，從整體高度構(gòu)建實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系，推進(jìn)電子政務(wù)實(shí)驗(yàn) 教學(xué)建設(shè)。結(jié)合專(zhuān)業(yè)課程設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目就廣義的電子政務(wù)而言， 它既包括具體的部門(mén)信息化、應(yīng)用信息系統(tǒng)的構(gòu)建，又包 括抽象的流程優(yōu)化、質(zhì)量管理、資源整合等內(nèi)容，而這些 內(nèi)容顯然不是一門(mén)電子政務(wù)課程能夠全面覆蓋并解釋清楚 的。因此，在相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程中設(shè)置實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)，開(kāi)設(shè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng) 目，將實(shí)驗(yàn)內(nèi)容直接指向教學(xué)對(duì)象、研究對(duì)象，不僅能充 分利用現(xiàn)有師資力量、提高實(shí)驗(yàn)設(shè)備的使用率，更能有力 地支撐理論與技術(shù)人才綜合培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也符合開(kāi)展 電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的初衷。因此，可以采用將實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目分 散到專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)，通過(guò)將實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容與專(zhuān)業(yè)課程教學(xué) 相結(jié)合的形式，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)。當(dāng)然，采用這種 模式，需要加強(qiáng)課程之間邏輯和結(jié)構(gòu)上的聯(lián)系與綜