《土地利用規(guī)劃學(xué)》講義

1、土地利用規(guī)劃學(xué)（講義）第一章 導(dǎo) 論第一節(jié) 土地與土地利用一、土地的概念1土地：地球表面具有生產(chǎn)力的綜合體。土地即土壤；土地即陸地及其水面；土地即地球的純陸地部分；土地即地球表面。2土地概念的擴(kuò)展：地球表面的自然經(jīng)濟(jì)綜合體。土地即土地資產(chǎn)：土地具有權(quán)屬和價(jià)值。土地即土地系統(tǒng)：具有特定結(jié)構(gòu)和功能的系統(tǒng)。土地即景觀：是地表生態(tài)系統(tǒng)的基本構(gòu)成單位。3認(rèn)識(shí)土地概念需把握的幾個(gè)要點(diǎn)土地概念是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，其內(nèi)涵和外延隨人們的認(rèn)識(shí)的深入而變化。土地有廣義和狹義的概念。土地是重要的資源。自然資源和資源性資產(chǎn)。土地與土壤、國(guó)土、環(huán)境等既有區(qū)別又有聯(lián)系。4土地的定義：土地是地球陸地表層特定地段的自然經(jīng)濟(jì)綜合體。

2、不僅是一種珍貴的自然資源，可以不斷地為人類社會(huì)提供產(chǎn)品和活動(dòng)場(chǎng)所，而且尚能產(chǎn)生巨大財(cái)富和增值價(jià)值的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)或生產(chǎn)性資本。二、土地的特性1、土地的自然性：自然產(chǎn)物，人類勞動(dòng)可以影響土地，但人類絕不能創(chuàng)造新的土地。2、土地?cái)?shù)量（面積）的有限性：由地球面積所決定。3、土地的空間性：三維空間，由此派生出土地位置的固定性和區(qū)域差異性，影響土地利用的方式。4、土地的永續(xù)利用性：在合理利用的前提下，可周而復(fù)始地使用。5、土地屬性的兩重性：自然和社會(huì)屬性。三、土地功能1、生產(chǎn)（養(yǎng)育）功能：萬(wàn)物土中生，充分體現(xiàn)在第一性和第二性生產(chǎn)之中，為人類生存提供必須的農(nóng)畜產(chǎn)品。2、承載功能：在非農(nóng)生產(chǎn)部門(mén)，是一切建筑物和構(gòu)

3、筑物的載體。3、倉(cāng)儲(chǔ)功能：表現(xiàn)在礦產(chǎn)資源的倉(cāng)儲(chǔ)功能4、景觀功能：土地本身的形態(tài)和類型；依賴土地而形成的人文景觀等，具有舒適性和美學(xué)價(jià)值。四、土地利用（一）土地利用的概念1、土地利用：是人們依據(jù)土地資源的特殊功能和一定的經(jīng)濟(jì)目的，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和整治。是指由土地質(zhì)量特性和社會(huì)土地需求協(xié)調(diào)所決定的土地功能過(guò)程。1）人類對(duì)土地的依賴性和土地的功能；2）土地利用的實(shí)質(zhì)：土地利用系統(tǒng)2、土地利用中的問(wèn)題1) 技術(shù)問(wèn)題：土地利用需要對(duì)土地生產(chǎn)要素加以認(rèn)識(shí)，如溫度、水分、土壤質(zhì)地等，要憑借科學(xué)技術(shù)水平。2) 經(jīng)濟(jì)問(wèn)題：土地作為一個(gè)最基本的生產(chǎn)要素與其他要素相結(jié)合后，才能進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程。3) 社會(huì)問(wèn)題

4、：土地利用需要協(xié)調(diào)土地的權(quán)屬、利益分配等生產(chǎn)關(guān)系問(wèn)題。4) 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題：土地利用/土地覆被變化對(duì)全球或區(qū)域環(huán)境的影響。3、土地利用的幾個(gè)派生概念：土地利用結(jié)構(gòu)；土地利用布局；土地利用方式。（二）土地的合理利用1土地的合理利用：對(duì)土地進(jìn)行充分的使其發(fā)揮最佳功能的利用2合理利用的標(biāo)志：利用的有效性和永續(xù)性3土地合理利用的基本途徑加強(qiáng)地權(quán)管理：主要包括地權(quán)分配，監(jiān)控地權(quán)轉(zhuǎn)移和調(diào)解地權(quán)糾紛等內(nèi)容。加強(qiáng)土地利用管理：對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)、布局、方式和土地利用效果進(jìn)行控制、規(guī)劃、監(jiān)督。第二節(jié) 土地利用規(guī)劃學(xué)一、規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的概念1規(guī)劃：指對(duì)客觀事物和現(xiàn)象未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行的超前性的調(diào)配和安排。其重要特性是未

5、來(lái)導(dǎo)向性。2土地利用規(guī)劃：對(duì)一定區(qū)域未來(lái)土地利用超前性的計(jì)劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時(shí)空上進(jìn)行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。二、土地利用規(guī)劃學(xué)研究的對(duì)象（一）研究對(duì)象：研究土地資源合理分配和土地利用合理組織這一特殊矛盾。實(shí)質(zhì)是人類對(duì)未來(lái)土地利用及其發(fā)展趨勢(shì)作的預(yù)先估算過(guò)程。目的在于維持人類生存、優(yōu)化組織土地利用，保護(hù)整個(gè)人類利益。職責(zé)是土地供需預(yù)測(cè)，協(xié)調(diào)供需矛盾，追求滿意效益，引導(dǎo)持續(xù)利用。（二）與相關(guān)規(guī)劃的聯(lián)系與區(qū)別1農(nóng)業(yè)區(qū)劃；2城市規(guī)劃；3區(qū)域規(guī)劃；4國(guó)土規(guī)劃。第三節(jié) 土地利用規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容一、土地利用規(guī)劃的任務(wù)（一）主要任務(wù)：土地利用規(guī)劃

6、通過(guò)組織土地利用這一側(cè)面，來(lái)解決土地利用中的問(wèn)題，所以，土地利用規(guī)劃的主要任務(wù)就是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的要求，結(jié)合區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)具體條件，尋求符合區(qū)域特點(diǎn)的和土地資源利用效益最大化要求的土地利用優(yōu)化體系。（二）具體任務(wù)1土地供需綜合平衡：協(xié)調(diào)土地的供需矛盾是首要任務(wù)。2土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化：土地利用結(jié)構(gòu)是土地利用系統(tǒng)的核心內(nèi)容，結(jié)構(gòu)決定功能。土地利用規(guī)劃的核心內(nèi)容是資源約束條件下尋求最優(yōu)的土地利用結(jié)構(gòu)。3土地利用宏觀布局：最終確定在何時(shí)、何地和何種部門(mén)使用土地的數(shù)量及其分布狀態(tài)，并結(jié)合土地質(zhì)量和環(huán)境條件加以區(qū)位選擇，最終將各業(yè)用地落實(shí)在土地之上。4土地利用微觀設(shè)計(jì)：

7、在宏觀布局的基礎(chǔ)上，合理組織利用土地，以最大限度地提高其產(chǎn)出率和利用率，降低其占有率。二、土地利用規(guī)劃的內(nèi)容：1土地利用現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)；2土地利用潛力分析；3土地供給與需求預(yù)測(cè)；4土地供需平衡和土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化；5土地利用規(guī)劃分區(qū)和重點(diǎn)用地項(xiàng)目布局；6城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地規(guī)劃；7交通運(yùn)輸用地規(guī)劃；8水利工程用地規(guī)劃；9農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃；10生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地規(guī)劃；11 土地利用專項(xiàng)規(guī)劃；12土地利用費(fèi)用效益分析和規(guī)劃實(shí)施。第四節(jié) 土地利用規(guī)劃的體系和程序一、土地利用規(guī)劃體系：各種土地利用規(guī)劃所組成相互交錯(cuò)且相互聯(lián)系的系統(tǒng)。說(shuō)明土地利用規(guī)劃種類的多樣性和相互聯(lián)系性。（一）按土地利用規(guī)劃的性質(zhì)劃分1、土地利用

8、總體規(guī)劃：是我國(guó)當(dāng)前土地管理事業(yè)中的一項(xiàng)重要工作，具有重要作用。按國(guó)家行政管理體系編制，分為五級(jí)；是國(guó)家對(duì)規(guī)劃地的農(nóng)業(yè)用地及非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地實(shí)行的宏觀控制、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督；各級(jí)規(guī)劃均以行政區(qū)劃為單位編制、覆蓋區(qū)域內(nèi)全部土地；規(guī)劃一經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)，將具有一定的法律效應(yīng)。代表國(guó)家利益控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的土地利用。2、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃：為特定目的而制定的部門(mén)或跨行政區(qū)界線的區(qū)域性綜合規(guī)劃或單項(xiàng)規(guī)劃。是土地利用總體規(guī)劃的組成部分兼有微觀與宏觀規(guī)劃的性質(zhì)。3、土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)：是屬于微觀土地利用規(guī)劃，是土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的繼續(xù)和深入，是各項(xiàng)用地的安排，是規(guī)劃實(shí)施的最終依據(jù)。（二）按規(guī)劃時(shí)間期

9、限劃分：長(zhǎng)期、中期和短期規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃屬于長(zhǎng)期規(guī)劃。（三）按空間范圍劃分：區(qū)域性土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃。二、土地利用規(guī)劃程序：土地利用規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要解決好復(fù)雜的系統(tǒng)問(wèn)題，就必須遵循一定的規(guī)劃工作程序。第二章 土地利用規(guī)劃理論和原則第一節(jié) 土地規(guī)劃的基本理論一、地租和地價(jià)理論（一）理論核心：1西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的地租和地價(jià)理論；2馬克思地租和地價(jià)理論。（二）對(duì)規(guī)劃的理論指導(dǎo)意義1規(guī)劃是影響地價(jià)的重要因素，“規(guī)劃即地價(jià)”，應(yīng)根據(jù)地價(jià)的空間分布規(guī)律合理規(guī)劃（配置）各業(yè)用地。2根據(jù)土地用途與地租之間的關(guān)系，合理確定土地用途和通過(guò)規(guī)劃來(lái)影響土地價(jià)格。二、土地區(qū)位理論（一）區(qū)位理論

10、：農(nóng)業(yè)區(qū)位論、工業(yè)區(qū)位論、城市區(qū)位論等。解釋了區(qū)位對(duì)土地利用方式的作用規(guī)律。（二）理論指導(dǎo)意義1依據(jù)區(qū)位理論，合理地確定土地利用方向和結(jié)構(gòu)，確定各項(xiàng)用地的合理配置點(diǎn)。2通過(guò)制定合理的級(jí)差地價(jià)政策，調(diào)控城市區(qū)域土地利用及各種生產(chǎn)要素的投入。三、持續(xù)利用理論（一）持續(xù)利用理論的核心思想1可持續(xù)性。在對(duì)人類有意義的時(shí)間和空間尺度上，支配這一生存空間的生物、物理、化學(xué)定律所規(guī)定的限度內(nèi)，環(huán)境資源對(duì)人類福利需求的可承受能力或可承載能力。2持續(xù)發(fā)展。既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。（二）對(duì)規(guī)劃的理論指導(dǎo)意義：1建立立體的土地觀和土地利用觀；2要考慮土地利用的綜合效益。四、生態(tài)

11、經(jīng)濟(jì)理論（一）生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)及其思想1生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)(Ecolomics)是生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)相互交叉而形成的一門(mén)邊緣學(xué)科。是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，研究生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能及其演替規(guī)律的一門(mén)學(xué)科。2生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分及其外部環(huán)境之間存在著有機(jī)聯(lián)系。生態(tài)系統(tǒng)平衡是其相互作用和協(xié)調(diào)的一種狀態(tài)標(biāo)志。系統(tǒng)的運(yùn)行目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)其平衡狀態(tài)。（二）對(duì)土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)意義1土地利用不僅是自然技術(shù)問(wèn)題和社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且也是一個(gè)資源合理利用和環(huán)境保護(hù)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)承受著客觀上存在的自然、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)規(guī)律的制約。2土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是由土地生態(tài)系統(tǒng)與土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在特定的地域空間里耦合而成的生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)。人類利用

12、土地資源時(shí)，必須要有一個(gè)整體觀念、全局觀念和系統(tǒng)觀念，考慮到土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)部和外部的各種相互關(guān)系，不能只考慮對(duì)土地的利用，而忽視土地的開(kāi)發(fā)、整治和利用對(duì)系統(tǒng)內(nèi)其他要素和周圍環(huán)境的不利影響。五、人地協(xié)調(diào)理論（一）人地關(guān)系理論的發(fā)展：環(huán)境決定論；征服自然論；協(xié)調(diào)論。（二）對(duì)土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)意義：1人與自然的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系；2在尊重自然規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。六、系統(tǒng)工程理論（一）系統(tǒng)工程：霍爾三維結(jié)構(gòu)圖（二）對(duì)土地利用規(guī)劃的理論指導(dǎo)：土地是一個(gè)系統(tǒng)；土地利用實(shí)際是對(duì)系統(tǒng)的優(yōu)化；土地利用規(guī)劃是一個(gè)系統(tǒng)工程第二節(jié) 土地利用規(guī)劃的原則維護(hù)社會(huì)主義土地公有制原則；因地制宜原則；綜合效益

13、原則；逐級(jí)控制原則；動(dòng)態(tài)平衡原則第三章土地利用總體規(guī)劃概述第一節(jié)土地利用總體規(guī)劃的概念和特點(diǎn)一、土地利用總體規(guī)劃的概念（一）定義：指在一定的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、條件、土地自身的適宜性以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和市場(chǎng)需求，協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)之間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各業(yè)之間的用地矛盾，尋求最佳土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排的戰(zhàn)略性部署和措施。 一定的規(guī)劃區(qū)域：國(guó)家、省、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)行政區(qū)域；實(shí)質(zhì)：對(duì)有限的土地資源進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)間的合理配置，即定量、保質(zhì)、定位、規(guī)定用途；核心內(nèi)容：土地利用結(jié)構(gòu)和布局；土地資源配置：對(duì)土地資源在時(shí)間和空間上部門(mén)之間（用途之

14、間）數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位的分布狀態(tài)。時(shí)間、空間、用途和數(shù)量是土地資源配置的四要素。土地利用結(jié)構(gòu)：指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)占地的比重及其相互關(guān)系的總合。（二）作用：是政府調(diào)節(jié)土地資源配置的重要手段；能夠有效地解決土地利用中的重大問(wèn)題； 是土地利用管理的重要依據(jù)。二、土地利用規(guī)劃性質(zhì)（一）總體性：主要表現(xiàn)在規(guī)劃對(duì)象、任務(wù)、內(nèi)容、效果等方面都具有整體（總體）的特性。（二）長(zhǎng)期性：主要表現(xiàn)在規(guī)劃的時(shí)限具有長(zhǎng)期性，規(guī)劃的影響具有長(zhǎng)期性，規(guī)劃的實(shí)施具有長(zhǎng)期性。（三）戰(zhàn)略性：主要在研究問(wèn)題具有戰(zhàn)略意義，對(duì)土地利用的戰(zhàn)略調(diào)節(jié)控制，以及其宏觀指導(dǎo)性。（四）控制的層次性：表現(xiàn)在兩個(gè)方面：縱向講上級(jí)規(guī)劃對(duì)下級(jí)規(guī)劃的指導(dǎo)和控制；

15、橫向講是總體規(guī)劃對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)用地的宏觀控制作用。第二節(jié)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)一、土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)（一）總目標(biāo)：區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。即三個(gè)效益的統(tǒng)一。（二）具體目標(biāo)：是總體目標(biāo)下的子目標(biāo)，是總目標(biāo)的具體體現(xiàn)。二、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)：1、土地利用的合理調(diào)控；2、土地利用的合理組織；3、土地利用的規(guī)范監(jiān)督第三節(jié)土地利用總體規(guī)劃的編制內(nèi)容和程序一、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容 （一）土地利用現(xiàn)狀分析 摸清家底1、提供規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等；2、土地利用的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題；3、分析土地利用的制約因素；4、提出規(guī)劃重點(diǎn)解決的土地問(wèn)題（二）土地供給量預(yù)測(cè)：

16、1、評(píng)價(jià)土地質(zhì)量；2、利用潛力的測(cè)算（三）土地需求量預(yù)測(cè)：對(duì)各部門(mén)未來(lái)用地的需求進(jìn)行預(yù)測(cè)（四）確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)：在土地利用現(xiàn)狀分析和土地供需預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，擬定規(guī)劃的主要任務(wù)、目標(biāo)和基本方針。（五）土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整：為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)，對(duì)各類用地進(jìn)行綜合平衡。（六）土地利用分區(qū)：有利于規(guī)劃的實(shí)施，達(dá)到用途管制的目的。（七）制定實(shí)施規(guī)劃的措施：為保障規(guī)劃的順利實(shí)施，包括法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)措施等。二、土地利用總體規(guī)劃的程序：準(zhǔn)備、編制和審批。 （一）準(zhǔn)備階段1、組織準(zhǔn)備：成立規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)組織和業(yè)務(wù)班子2、制定工作計(jì)劃：具體工作計(jì)劃的編制3、制定技術(shù)方案：規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃的內(nèi)容和方法、技術(shù)路線、

17、成果要求等4、收集資料：做好規(guī)劃的技術(shù)準(zhǔn)備。（二）方案編制階段1、土地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與土地供需預(yù)測(cè)1) 土地資源評(píng)價(jià)：包括土地適宜性評(píng)價(jià)和土地后備資源評(píng)價(jià)，是確定合理的土地利用結(jié)構(gòu)的客觀依據(jù)。2) 土地利用現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)：發(fā)現(xiàn)土地利用中存在的問(wèn)題，進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的依據(jù)。3) 土地利用潛力分析：分析各類用地的潛力，是確定用地?cái)?shù)量和調(diào)整用地布局的依據(jù)。4) 階段性成果：土地評(píng)價(jià)成果；土地現(xiàn)狀評(píng)述；土地供需預(yù)測(cè)專題研究成果。2、土地供需平衡分析：通過(guò)各類用地預(yù)期的供給量和需求量計(jì)算，以達(dá)到協(xié)調(diào)各類用地的關(guān)系。3、確定土地利用目標(biāo)與基本方針：要作好“兩個(gè)估計(jì)”和“兩個(gè)協(xié)調(diào)”4、編制供選方案5、

18、方案擇優(yōu)6、編制規(guī)劃成果資料（三）規(guī)劃審批階段：1、土地利用總體規(guī)劃成果評(píng)審；2、土地利用總體規(guī)劃的審批第四章土地供給量預(yù)測(cè)第一節(jié)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)和土地供給量分析是編制土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。一、預(yù)測(cè)的原理（一）預(yù)測(cè)的概念1、預(yù)測(cè)的定義：是指預(yù)先或事先的推測(cè)或估計(jì)。是人們利用已經(jīng)掌握的知識(shí)和手段、預(yù)先推知和判斷事物未知狀況。預(yù)測(cè)是土地利用管理的重要手段。2、預(yù)測(cè)與決策和規(guī)劃的區(qū)別與聯(lián)系 預(yù)測(cè) 決策和計(jì)劃現(xiàn)狀 未來(lái)結(jié)果 結(jié)果的實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)和決策的關(guān)系：預(yù)測(cè)是決策科學(xué)化的前提；預(yù)測(cè)和規(guī)劃的關(guān)系：預(yù)測(cè)是規(guī)劃的科學(xué)工具；三者聯(lián)系：預(yù)測(cè)在決策之前，規(guī)劃在決策之后，規(guī)劃既是決策的產(chǎn)物，也是預(yù)測(cè)和

19、決策實(shí)現(xiàn)的橋梁。3、土地供給量預(yù)測(cè)和土地需求量預(yù)測(cè)（二）預(yù)測(cè)的程序：確定預(yù)測(cè)目的；制定預(yù)測(cè)計(jì)劃；收集基礎(chǔ)資料；檢驗(yàn)現(xiàn)有資料；實(shí)施預(yù)測(cè)過(guò)程；分析預(yù)測(cè)誤差。（三）預(yù)測(cè)方法：1、定性預(yù)測(cè)；2、定量預(yù)測(cè)；3、綜合預(yù)測(cè)。二、人口預(yù)測(cè)的方法（一）人口自然增長(zhǎng)法：根據(jù)基期年的人口數(shù)直接推算未來(lái)人口數(shù)，又稱復(fù)利公式。包括人口自然增長(zhǎng)和人口機(jī)械增長(zhǎng)兩個(gè)部分。預(yù)測(cè)公式： Pt=Pto（1+K）(t-to)+（c-d）（二）勞動(dòng)平均法：以基本人口、服務(wù)人口和被撫養(yǎng)人口三者之間比例關(guān)系為依據(jù)預(yù)測(cè)未來(lái)人口。適用于城市和城鎮(zhèn)居民點(diǎn)的人口預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)公式： P=A/1-（B+C）三、城市化水平預(yù)測(cè)（一）城市化與城市化指標(biāo)1、

20、城市化：農(nóng)村人口向非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)化，農(nóng)村生活方式向城市生活方式的轉(zhuǎn)變的現(xiàn)象。2、城市化的度量：主要指標(biāo)法（人口比例指標(biāo)和土地利用指標(biāo)）和綜合指標(biāo)法（二）預(yù)測(cè)方法：1、商品糧供應(yīng)率預(yù)測(cè)法；2、國(guó)民生產(chǎn)總值預(yù)測(cè)法；3、基礎(chǔ)投資規(guī)模預(yù)測(cè)法；4、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化預(yù)測(cè)法5、多指標(biāo)綜合預(yù)測(cè)法四、消費(fèi)水平預(yù)測(cè)：歸結(jié)為人口對(duì)食品需求量的預(yù)測(cè)。五、作物產(chǎn)量預(yù)測(cè)：（一）年平均增長(zhǎng)率法：a=ao(1+r)n： （二）趨勢(shì)外推法；主要有直線型、指數(shù)型、二次拋物線型等（三）回歸預(yù)測(cè)法：通過(guò)建立回歸方程進(jìn)行預(yù)測(cè)第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)一、土地利用現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)的目的二、土地利用現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)的內(nèi)容（一）土地資源數(shù)量分析：1、絕

21、對(duì)數(shù)量。包括已利用地?cái)?shù)量和未利用地?cái)?shù)量。2、相對(duì)數(shù)量。人均擁有的土地?cái)?shù)量（二）土地資源結(jié)構(gòu)分析1、土地資源結(jié)構(gòu)：在一定地域內(nèi)土地資源的數(shù)量、質(zhì)量和類型組合的空間格局。2、土地資源組合結(jié)構(gòu)分析：對(duì)子系統(tǒng)的分析，通過(guò)資源類型、利用類型和適宜類型來(lái)表述。3、土地資源綜合分析：對(duì)包括土地資源在內(nèi)的自然資源、社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)資源三大系統(tǒng)的組分結(jié)構(gòu)分析。（三）土地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)1、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：土地開(kāi)發(fā)利用程度；土地集約經(jīng)營(yíng)程度；土地利用綜合效益2、評(píng)價(jià)方法：評(píng)價(jià)系數(shù)法3、土地利用評(píng)述：土地利用的主要成就；土地利用存在問(wèn)題；從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)方面提出土地利用建議；提出提高土地內(nèi)涵及外延生產(chǎn)力的途徑；提出土地利

22、用結(jié)構(gòu)調(diào)整意見(jiàn)第三節(jié) 土地質(zhì)量評(píng)價(jià)l 土地質(zhì)量：土地相對(duì)某種特定用途表現(xiàn)出的優(yōu)良程度。l 土地質(zhì)量評(píng)價(jià)：針對(duì)某種特定用途，對(duì)土地的適宜性能或價(jià)值作出評(píng)估或判斷l(xiāng) 土地質(zhì)量評(píng)價(jià)的類型：土地適宜性評(píng)價(jià)、土地生產(chǎn)潛力評(píng)價(jià)和土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等。l 土地適宜性評(píng)價(jià)的程序：準(zhǔn)備工作；土地用途確定；土地評(píng)價(jià)單元的劃定；土地用途與土地質(zhì)量的比配；土地適宜性等級(jí)的確定；提交評(píng)價(jià)成果第四節(jié) 土地利用潛力估算一、建設(shè)用地利用潛力的分析項(xiàng)目：1、人均用地；2、城市用地結(jié)構(gòu)；3、建筑密度和容積率；4、城市地下空間的開(kāi)發(fā)；5、生態(tài)建筑；6、村莊的整理二、農(nóng)業(yè)用地利用潛力：通過(guò)土地生產(chǎn)潛力的估算與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的比較分析，反映農(nóng)業(yè)

23、用地的利用潛力大小。第五章土地需求量預(yù)測(cè)第一節(jié)農(nóng)業(yè)用地需求量預(yù)測(cè)農(nóng)業(yè)用地是區(qū)域土地利用的主要內(nèi)容，是用地部門(mén)中的用地大戶，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地包括耕地、園地、林地、農(nóng)副產(chǎn)品用地等。一、耕地需求量（一）耕地需求量的內(nèi)容：包括大田作物用地、人工飼料地、蔬菜地等。（二）預(yù)測(cè)程序1、大田作物用地面積：1、總產(chǎn)量；2、平均單產(chǎn)；3、用地凈面積；4、用地毛面積2、人工飼料用地面積：1、確定各類牲畜頭數(shù)；2、確定各類畜群結(jié)構(gòu)，計(jì)算飼料總需要量；3、確定人工種植飼料量 單產(chǎn)；4、種植面積；5、用地凈面積；6、毛面積3、蔬菜地面積：1、總產(chǎn)量；2、平均單產(chǎn)；3、用地凈面積；4、用地毛面積二、果園用地

24、需求量：1、總產(chǎn)量；2、平均單產(chǎn)3、果樹(shù)栽植面積3、果園面積第二節(jié)建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)建設(shè)用地又稱非農(nóng)業(yè)用地。主要用于場(chǎng)地，與土地生產(chǎn)力無(wú)關(guān)系。主要有居民點(diǎn)用地、水利工程用地和公路交通用地。一、居民點(diǎn)需求量用地預(yù)測(cè)1、指標(biāo)概算法：（1）每戶宅基地指標(biāo)、每人占地指標(biāo)或按耕地面積概算指標(biāo)；（2）人均定額指標(biāo)：Z2=NJ22、需求推算法：H（N/P-F0）*n/2*d*e ； Z=H(1+K)3、兩區(qū)累加法：MM1+M2=（m1+m2+m3+m4）K+S二、水利工程用地需求量1渠道工程用地：其面積根據(jù)渠道長(zhǎng)度和寬度計(jì)算；2水庫(kù)工程用地三、公路工程用地需求量第三節(jié)土地供需平衡分析l 土地供需平衡分析目的

25、在于了解土地供需方面存在的問(wèn)題，尋求協(xié)調(diào)土地供需的途徑和方法。l 土地供需分析：在土地供給量和土地需求量預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上加以比較，依據(jù)土地供給量和土地需求量?jī)烧咧g的數(shù)量比較借以評(píng)價(jià)供不應(yīng)求、供過(guò)于求和供求平衡狀況。第六章土地利用結(jié)構(gòu)與布局第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)一、土地利用結(jié)構(gòu)的和作用（一）概念1結(jié)構(gòu)：在一定時(shí)期內(nèi)同一總體中各部分所占的比重，表示在一個(gè)總體內(nèi)部多元的對(duì)比關(guān)系。2土地利用結(jié)構(gòu)：指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)占地的比重及其相互關(guān)系的綜合，是各種用地按照一定的結(jié)構(gòu)方式的集合。3用地結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系：關(guān)聯(lián)性（二）作用1結(jié)構(gòu)合理，才能保持土地利用系統(tǒng)的良性循環(huán)，取得土地利用的最大效率。2優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)

26、是解決土地資源供需平衡，實(shí)現(xiàn)土地利用效率最大化的有效途徑。二、土地利用結(jié)構(gòu)方案的編制（一）供選方案的擬定1指導(dǎo)思想：應(yīng)以建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策與“一要吃飯，二要建設(shè)，三要保護(hù)環(huán)境”的方針。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的用地關(guān)系，在空間上合理布局用地，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的持續(xù)、高速和健康發(fā)展創(chuàng)造良好的土地條件。2規(guī)劃的原則：切實(shí)保護(hù)耕地原則；統(tǒng)籌兼顧原則；因地制宜原則；公眾參與原則3主要依據(jù)：政策法律依據(jù)；計(jì)劃規(guī)劃依據(jù)；土地供需依據(jù)（二）方案

27、編制方法1土宜法：根據(jù)土地質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)發(fā)展對(duì)土地的需求和區(qū)域土地適宜性特點(diǎn)來(lái)確定各業(yè)用地的比例結(jié)構(gòu)。2綜合法原理：通過(guò)單項(xiàng)用地計(jì)算，采取逐項(xiàng)逼近，達(dá)到土地面積的綜合平衡： A=B ；Bt=Bo+C-D依據(jù)：土地利現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)資料和土地需求量預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)；做法：借助土地利用現(xiàn)狀圖，在土地利用綜合平衡表上作業(yè)，達(dá)到土地面積在數(shù)量和空間位置上的平衡。3模型法：建立數(shù)學(xué)模型，借助計(jì)算機(jī)技術(shù)求解。包括線性規(guī)劃模型；多目標(biāo)規(guī)劃模型；模糊線性規(guī)劃；灰色線性規(guī)劃。第二節(jié) 土地利用布局土地利用布局是對(duì)土地利用形式按土地利用結(jié)構(gòu)在空間上布局，因此，把土地利用結(jié)構(gòu)的時(shí)空布局形式稱做土地利用總體規(guī)劃模式，

28、包括土地利用分區(qū)模式和土地利用類型模式。一、土地利用分區(qū)：依據(jù)土地利用的地域分異規(guī)律，對(duì)土地利用進(jìn)行空間劃分的過(guò)程。分區(qū)的依據(jù)是土地利用的地域分異規(guī)律，一般可分為土地利用的地域分區(qū)和用地分區(qū)。二、土地利用類型模式：是依據(jù)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，在考慮土地適宜性條件下和各類用地對(duì)土地質(zhì)量要求的前提下，在時(shí)空中選擇適宜各種用地的地段。第三節(jié) 各類用地配置用地布局是指土地利用的分布，是土地利用規(guī)劃的結(jié)果。用地布局與生產(chǎn)布局有著密切的相關(guān)性。一、農(nóng)業(yè)用地的配置：包括蔬菜地、大田作物用地、林業(yè)用地、人工飼料地、副業(yè)用地配置等，根據(jù)各類用地對(duì)自然條件、交通條件、市場(chǎng)條件等進(jìn)行合理選址。二、建設(shè)用地的配置（一

29、）居民點(diǎn)用地選址：1組織生產(chǎn)和生活的要求；2建筑要求；3衛(wèi)生保健要求；4獸醫(yī)防疫要求。（二）工業(yè)用地選址：1應(yīng)選擇產(chǎn)品到達(dá)消費(fèi)地的完全計(jì)劃費(fèi)用最小的地點(diǎn)；2費(fèi)用最小的地點(diǎn)；3符合生產(chǎn)和建筑的要求；4維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡的要求。（三）公路選址：1現(xiàn)有公路的調(diào)查；2確定主干道的走向；3公路選線的原則。（四）渠道配置1灌溉排水渠道在水源和容泄區(qū)水位既定的條件下，盡可能獲得最大的自流灌溉和排水面積；2渠道布置應(yīng)保證工程費(fèi)用少，渠道輸水損失小；3渠道選線應(yīng)盡量少占或不占耕地；4上級(jí)渠道的布置應(yīng)為下級(jí)渠道的合理規(guī)劃和其他土地規(guī)劃項(xiàng)目的合理規(guī)劃創(chuàng)造良好的條件。第七章居民點(diǎn)用地規(guī)劃第一節(jié)居民點(diǎn)和居民點(diǎn)用地l 居民

30、點(diǎn)劃分層次：城市城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村三層次組成l 居民點(diǎn)用地特點(diǎn)：功能多樣性、價(jià)值高且差異大、不完全的生態(tài)系統(tǒng)l 居民點(diǎn)用地的形式：城市中居住和基礎(chǔ)設(shè)施用地緊張，而且規(guī)劃利用不合理；近年來(lái)城市用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)大。第二節(jié)城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一、城鎮(zhèn)化（一）城鎮(zhèn)化的概念1城鎮(zhèn)化：城市人口占總?cè)丝诘谋壤找嬖黾?；城市?shù)量日益增加；城市規(guī)模的日益增大。2城鎮(zhèn)化的度量：主要指標(biāo)法和復(fù)合指標(biāo)法。（二）世界城市化1城市化開(kāi)始于第二次世界大戰(zhàn)以后，由發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)向發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)展。2當(dāng)今世界城市化的一個(gè)重要特征是大城市化趨勢(shì)明顯。3發(fā)達(dá)國(guó)家郊區(qū)城市化或逆城市化的出現(xiàn)。4發(fā)展中國(guó)家城市化仍以鄉(xiāng)村向城市移民為主的形式，即生計(jì)城

31、市（三）我國(guó)城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)：城鎮(zhèn)化水平低；城市化嚴(yán)重滯后與工業(yè)化；呈現(xiàn)區(qū)域差異性。（四）城鎮(zhèn)化對(duì)土地利用的作用：土地利用的時(shí)空格局隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程而發(fā)生變化。二、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（一）城鎮(zhèn)布局理論1反磁力吸引體系理論觀點(diǎn)：認(rèn)為城市并不是孤立存在的，它和其所在區(qū)域的關(guān)系是點(diǎn)和面的關(guān)系，每個(gè)城市都有與它相應(yīng)的地域吸引范圍，一定地區(qū)范圍內(nèi)也必須有其相應(yīng)的區(qū)域中心，在一個(gè)地區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)也不是孤立存在的，而是相互聯(lián)系在一起，地區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)之間組成一個(gè)統(tǒng)一的整體。2門(mén)檻理論觀點(diǎn)：在居民點(diǎn)發(fā)展中，有三種限制條件，即門(mén)檻：一是地理環(huán)境條件；二是基本工程管網(wǎng)狀況與鋪設(shè)的技術(shù)限制；三是居民點(diǎn)結(jié)構(gòu)改建上的限制。理論的指導(dǎo)意義：認(rèn)識(shí)

32、城市發(fā)展進(jìn)程，確定城市的規(guī)劃方向；居民點(diǎn)布局規(guī)劃；確定城市的合理規(guī)模。3帶形城市理論：強(qiáng)調(diào)了交通對(duì)城市形成和發(fā)展的作用。（二）區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃1城鎮(zhèn)體系：指區(qū)域內(nèi)一系列規(guī)模不等、職能各異、相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的城鎮(zhèn)組成的有機(jī)整體，簡(jiǎn)言之，是一定空間區(qū)域內(nèi)具有內(nèi)在聯(lián)系的城鎮(zhèn)集合。2城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：指在一定地域范圍內(nèi)妥善處理各城鎮(zhèn)之間，單個(gè)或數(shù)個(gè)城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)群體之間以及群體與外部環(huán)境之間的關(guān)系，以達(dá)到地域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益最佳的發(fā)展目標(biāo)而進(jìn)行的規(guī)劃。3城鎮(zhèn)體系的特征：整體性、層次性、動(dòng)態(tài)性4我國(guó)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)：不同規(guī)模城市數(shù)及占城市總數(shù)比重的變化；不同規(guī)模城市人口占城市總?cè)丝诒戎氐谌?jié) 居民點(diǎn)

33、規(guī)模一、城市的合理規(guī)模和規(guī)模分布1城市合理規(guī)模：便于管理的最優(yōu)城市人口數(shù)和用地規(guī)模。主要取決于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和聚集經(jīng)濟(jì)效益。2城市規(guī)模分布：是指一個(gè)國(guó)家或區(qū)域內(nèi)，城市人口規(guī)模的層次分布。有序列式分布和首位式分布。二、居民點(diǎn)用地規(guī)模的預(yù)測(cè)方法：1歷史推斷法；2規(guī)劃指標(biāo)法；3分區(qū)測(cè)算法；4模型預(yù)測(cè)法第四節(jié) 居民點(diǎn)布局一、居民點(diǎn)布局的形式：1衛(wèi)星式;2帶狀式；3多邊形式；4自由式。二、居民點(diǎn)布局的原則：1服務(wù)半徑合理，區(qū)域布局完整；2有利生產(chǎn)，方便生活；3合理利用土地，盡量少占耕地。三、居民點(diǎn)布局方案優(yōu)化方法：1指標(biāo)比較法；2運(yùn)輸重心法；3分級(jí)評(píng)分法；4費(fèi)用比較法第八章 交通運(yùn)輸用地規(guī)劃第一節(jié) 交通運(yùn)

34、輸與交通用地規(guī)劃（一）交通運(yùn)輸?shù)母拍罴耙饬x1、概念：是各種運(yùn)輸和郵電通訊的總稱。即人、物和信息的載運(yùn)、輸送。2、意義：1）交通運(yùn)輸影響地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；2）交通運(yùn)輸影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)其它部門(mén)；3）交通運(yùn)輸與土地關(guān)系密切交通條件是形成級(jí)差地租的重要條件，對(duì)農(nóng)業(yè)土地利用集約化水平的提高具有巨大影響。土地是交通運(yùn)輸設(shè)施的載體，土地及其構(gòu)成要素影響交通運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)和布局。（二）交通運(yùn)輸方式：鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道。第二節(jié) 公路用地規(guī)劃一、公路和公路等級(jí)1、公路是一種線型工程構(gòu)筑物，由路面、路基、橋梁、涵洞和遂道以及防護(hù)工程（護(hù)欄），排水設(shè)施（邊溝等）組成。2、公路分級(jí)：1）高速公路：交通量 25000

35、輛；2）一級(jí)岔路：交通量 5000-25000輛；3）二級(jí)公路：交通量 2000-5000輛4）三級(jí)公路：交通量 2000輛；5）四級(jí)公路：交通量 200輛3各級(jí)公路的主要技術(shù)指標(biāo)：計(jì)算行車速度、行車寬度、路基、平曲面半徑、停車視距、縱坡。二、線路規(guī)劃：1、公路選線；2、選線原則；3、不同地區(qū)選線的特點(diǎn)；4、選線方案擇優(yōu)；5、公路占地面積概算。第九、十章（略）第十一章 土地利用專項(xiàng)規(guī)劃l 土地利用專項(xiàng)規(guī)劃：是為特定目的而進(jìn)行的土地利用規(guī)劃，是在土地利用總體規(guī)劃尚未編制的情況下，用以解決某個(gè)特定的土地利用問(wèn)題所提出的一套措施，政策和方案。l 土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的特點(diǎn)：1、是土地利用總體規(guī)劃的先行軍

36、。2、是土地利用總體規(guī)劃的繼續(xù)，深入和補(bǔ)充。3、是土地利用總體規(guī)劃實(shí)話的重要技術(shù)措施；4、是土地利用總體規(guī)劃的有機(jī)組成部分。l 土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容：1、從廣義講，可根據(jù)目的，設(shè)置不同的專項(xiàng)規(guī)劃；2、三種類型：土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃，土地整治規(guī)劃和土地保護(hù)規(guī)劃。第一節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃基本農(nóng)田：指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的長(zhǎng)期不得占用的和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依照法定程序劃定的區(qū)域。一、規(guī)劃的原則：切實(shí)保護(hù)耕地的原則；綜合協(xié)調(diào)的原則；雙軌并行的原則；區(qū)劃完整性的原則。二、規(guī)劃程序：1耕地現(xiàn)狀和耕地后備資源

37、潛力分析；2耕地需求量預(yù)測(cè)；3基本農(nóng)田保護(hù)面積的確定；4基本農(nóng)田的布局；5規(guī)劃成果整理和繪圖。三、基本農(nóng)田保護(hù)面積的測(cè)定方法：1直接測(cè)定法；2間接測(cè)定法。四、主要成果：圖件：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村土地利用現(xiàn)狀圖；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖；土地分等定級(jí)圖；保護(hù)區(qū)內(nèi)工程建設(shè)規(guī)劃圖；文本：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定說(shuō)明書(shū)。表格：統(tǒng)計(jì)登記表格。第二節(jié) 土地整理規(guī)劃一、土地整理：指合理組織土地利用的調(diào)整和治理。土地整理可以提高土地利用率、改善土地利用環(huán)境、消除土地利用中的各種限制因素。二、土地整理的范疇（一）農(nóng)地整理：是我國(guó)當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)土地整理的主要內(nèi)容。其特點(diǎn)在于增加有效耕地面積并提高耕地質(zhì)量為中心，

38、通過(guò)對(duì)田、水、路、林、村實(shí)施綜合整治開(kāi)發(fā)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地利用條件、居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。包括：1、農(nóng)田整治。2、農(nóng)地改造。3、地塊調(diào)整。4、土地結(jié)構(gòu)調(diào)整。5、宜農(nóng)荒地的開(kāi)發(fā)。6、農(nóng)村建設(shè)用地整理。（二）市地整理三、土地整理規(guī)劃的程序：1、選擇土地整理單元；2、編制土地整理規(guī)劃；3、審批土地整理方案；4、組織土地整理實(shí)施；5、土地整理成果檢查驗(yàn)收。第十二、十三章（略）第十四章 土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理第一節(jié) 土地利用規(guī)劃的成果資料與實(shí)施一、土地利用規(guī)劃的成果資料（一）成果資料的內(nèi)容1圖件部分：土地利用規(guī)劃圖、各種專題地圖、施工圖等2文字部分：土地利用規(guī)劃說(shuō)明書(shū)、文本、技術(shù)報(bào)告、工作報(bào)告、專題研究

39、報(bào)告等（二）土地利用成果的編制程序 初步和技術(shù)設(shè)計(jì) 圖件清繪 圖件整飾工作底圖 規(guī)劃草圖 樣圖 成果圖二、土地利用規(guī)劃方案的實(shí)施（一）現(xiàn)場(chǎng)鋪圖準(zhǔn)備：主要內(nèi)容有檢查地圖質(zhì)量、補(bǔ)測(cè)工作、制定鋪圖工作計(jì)劃、繪制施工圖。（二）規(guī)劃方案的實(shí)施計(jì)劃：實(shí)施計(jì)劃的編制應(yīng)遵循全面安排、遠(yuǎn)近結(jié)合；集中力量、突出重點(diǎn)；實(shí)事求是、切實(shí)可行；動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、完善規(guī)劃的原則。第二節(jié) 土地用途管制的實(shí)施一、土地用途管制的內(nèi)容和特點(diǎn)（一）內(nèi)容1概念：指國(guó)家為保證土地資源的合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)編制土地利用規(guī)劃，規(guī)定土地用途，明確土地使用條件，并要求土地所有者、使用者必須嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的用途和條件使用土地的

40、制度。2內(nèi)容：土地按用途進(jìn)行合理分類，用途登記，用途變更審批許可制，土地利用監(jiān)管和違規(guī)處理等。（二）特點(diǎn)：強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性、權(quán)利性、直接性。二、土地用途管制與土地利用規(guī)劃的關(guān)系：1土地利用規(guī)劃是實(shí)施土地用途管制的依據(jù)；2用途管制是落實(shí)土地利用規(guī)劃的手段和措施三、土地用途分類：農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地；2土地用途分區(qū)：農(nóng)業(yè)用地區(qū)、建設(shè)用地區(qū)和暫未利用區(qū)。第三節(jié) 土地利用計(jì)劃管理一、土地利用計(jì)劃管理概述（一）概念1土地利用計(jì)劃：指國(guó)家對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)利用作出部署和安排的中期和年度計(jì)劃2土地利用計(jì)劃管理：國(guó)家通過(guò)編制計(jì)劃和下達(dá)控制指標(biāo)，對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，宏觀地指導(dǎo)和約束人們有計(jì)劃地合理組織土地利用的一項(xiàng)行政調(diào)控措施。（二）內(nèi)容：計(jì)劃編制、指標(biāo)下達(dá)和計(jì)劃實(shí)施（三）任務(wù)：1具體實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃；2協(xié)調(diào)各類用地；3制定政策措施，保證計(jì)劃實(shí)現(xiàn)（四）土地利用計(jì)劃與土地利用規(guī)劃的關(guān)系土地利用規(guī)劃是對(duì)全部土地資源利用的戰(zhàn)略性的長(zhǎng)期計(jì)劃，土地利用計(jì)劃是中期和年度的土地利用規(guī)劃。1土地利用規(guī)劃是土地利用計(jì)劃編制與實(shí)施