進城農(nóng)民工的城市歸屬感問題研究

1、進城農(nóng)民工的城市歸屬感問題研究進城農(nóng)民工的城市歸屬感問題研究摘要：增強農(nóng)民工的城市歸屬感，是促使其溶入城市 社會的關鍵。農(nóng)民工在城市歸屬感問題上呈現(xiàn)出不和諧態(tài) 勢，原因是多方面的。要實現(xiàn)進城農(nóng)民工的城市歸屬感的 和諧健康發(fā)展，應以強化進城農(nóng)民工對城市居民的群體歸 屬感為切入點和重心，同時輔以消融城鄉(xiāng)二元分割等必要 配套性措施。關鍵詞：農(nóng)民工；城市社會；歸屬感所謂“歸屬感”，字面上的理解是“歸于、屬于某種事 物的情感”之意，隸屬于社會文化心理范疇。進城農(nóng)民工 的城市歸屬感是指進城務工就業(yè)的農(nóng)村人口在實現(xiàn)由農(nóng)村 向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后應當歸屬于城市社會的一種情感表 達、心理認同和依戀程度。農(nóng)民工是我

2、國城市經(jīng)濟建設中 的一支不可或缺的力量，但目前他們中的絕大多數(shù)人只是 完成了社會角色（由農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變）、資源獲取方式 （由依賴土地向不依賴土地轉(zhuǎn)變）和空間位置（由農(nóng)村向 城市轉(zhuǎn)變）的改變，尚未實現(xiàn)生活方式和價值觀念的轉(zhuǎn)變, 尚未融入城市社會。當作為市民最重要的標志一城鎮(zhèn)戶口 放開以后，并沒有出現(xiàn)農(nóng)民工大量遷移戶口、舉家涌入城 市的火爆局面，進城的民工依然處于“漂泊”狀態(tài)，并沒 有迅速地實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變而溶入城市社會，究其原因是復 雜的多方面的，但筆者以為其中的農(nóng)民工對城市社會的歸 屬感缺失是制約其溶入城市社會的一個重要因素。因此， 增強農(nóng)民工的城市歸屬感，是促使其溶入城市社會的關鍵。 一、農(nóng)民

3、工的城市歸屬感問題上的不和諧態(tài)勢二、總體層面上的不和諧。筆者將進城農(nóng)民工的城市歸 屬感劃分為兩大相對獨立的層面一一地域意義上的城市歸 屬感和對城市居民的群體歸屬感，兩者相輔相成，共同構(gòu) 成了進城農(nóng)民工的城市歸屬感。農(nóng)民工的城市歸屬感總體 上呈現(xiàn)出地域上的強歸屬和群體上的弱歸屬。主要由于城 鄉(xiāng)的巨大差距，進城農(nóng)民工留戀城市相對豐富的社會資源 和現(xiàn)代化的生活方式，希望能留在城市定居，在地域上表 現(xiàn)出對城市的強烈歸屬與認同。但由于客觀與主觀、制度 與觀念、自身與外界環(huán)境等多種因素的作用，又對與城市 居民互相交往、共同生活的意愿不強。進城農(nóng)民工在城市 的一種聚居區(qū)一一“都市里的村莊”，如某省的“某省村

4、”、 “某省村”、“某省村”等，從側(cè)面反映了進城農(nóng)民工與市 民兩大群體間的隔閡、疏離甚至是摩擦和沖突，反映了進 城農(nóng)民工對市民群體缺乏認同、歸屬。二、地域歸屬感上的不和諧。據(jù)統(tǒng)計，=年全國有二、 二億農(nóng)民工，如此規(guī)模的農(nóng)村人口自發(fā)自愿地從農(nóng)村涌向城 鎮(zhèn)，很能說明城市對于農(nóng)民工的巨大吸引力，說明農(nóng)民工在心理預期上對于城市有著強烈的認同與向往。但同時由 于進城成本過高，農(nóng)民工當前的收入水平還無力承擔城鎮(zhèn) 住房、子女教育和其他消費支出，更談不上在城市定居。所以，他們在未來歸屬上還沒有明確的行動選擇，用“彷 徨”二字來表述比較恰當，他們只能象候鳥一樣在農(nóng)村和 城市之間飛來飛去。二、群體歸屬感上的不和諧

5、。作為市民，不僅擁有穩(wěn)定 的就業(yè)崗位和收入來源，而且還能享受農(nóng)村人享受不到的 社會保障待遇。因此，進城農(nóng)民工對自身實現(xiàn)向市民身份的歸屬具有強烈的愿望。據(jù)有人的調(diào)查顯示,、二的民工希望長期居住在城市，有留在城里成為城市居民的愿望。這與進城農(nóng)民工對市民群體缺乏認同和歸屬形成了鮮明的 對照和巨大的反差。二、造成農(nóng)民工的城市歸屬感矛盾不和諧的原因農(nóng)民工在對城市歸屬感問題上表現(xiàn)出來的種種矛盾不 和諧的原因是復雜的，但歸結(jié)起來，主要是以下幾個方面:=城市社會對農(nóng)民工認同感的缺失。農(nóng)民工溶入城市 社會要求城市社會對農(nóng)民工要有一種寬容心和認同感，但 由于我國長期存在二元社會體制，這一體制中的較濃的城 市封閉性

6、和集體排斥性色彩對城市居民產(chǎn)生不良導向，造 成了長期以來城市人普遍對農(nóng)民懷有一種根深蒂固的偏見 和傲慢，使他們長期以來的“一等公民”優(yōu)越意識難以轉(zhuǎn) 變，他們總是戴著有色眼鏡看待農(nóng)民工，對他們存在心理 拒斥和認識偏見，并在行為和態(tài)度上表現(xiàn)出歧視。似乎城 市中目前存在的較高失業(yè)率、犯罪率和工傷事故率以及城 市環(huán)境的臟亂差等，都與進城農(nóng)民工相關。城市市民對農(nóng) 民工的偏見，不可避免地會影響政府決策者的決策。更何 況有的決策者自身也對農(nóng)民工存在著矛盾的復雜心理甚至 是種種思想誤區(qū)，結(jié)果勢必造成城市對農(nóng)村的排斥，市民 對農(nóng)民的歧視，對農(nóng)民工的冷淡，這個因素相對而言更容 易傷害農(nóng)民工的感情。城市社會對進城農(nóng)

7、民工的歧視和不 友好映射在農(nóng)民工的思想中再反射為農(nóng)民工對城市居民群 體的不認同、不滿意、缺少歸屬，進而轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工與市 民在生活交往中的互不諒解、互不認同甚至到發(fā)生劍拔弩 張的沖突的地步。這種現(xiàn)象在年輕一代進城農(nóng)民工的身上 表現(xiàn)得更為明顯。=社會地位的不平等以及利益分配和社會福利待遇的 不公平。根據(jù)社會學研究的相關理論以及基本生活經(jīng)驗， 一個群體的社會地位是否平等、利益分配是否公平合理， 是影響群體成員對群體的認同、支持和歸屬的最重要因素。 結(jié)合我們討論的主題，進城農(nóng)民工處于城市社會的最底層, 在城市普遍性地受到不公平、不公正、不合理對待，其與 市民群體相比不管是在基本公民權(quán)利還是就業(yè)生活水平

8、以 及社會福利待遇上都有相當?shù)牟罹?，成為事實上的“二?公民”，這是進城農(nóng)民工對城市居民群體歸屬感不強的最主 要影響因素。具體體現(xiàn)在：進城農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)、受 教育權(quán)和受救助權(quán)等基本公民權(quán)利遭到不同程度的忽視和 限制，得不到應有的保護和實現(xiàn)；農(nóng)民工作為城市勞動工 人的重要組成部分，在經(jīng)受了不合理的就業(yè)限制后，還不 能同工同酬，而且其現(xiàn)實的合法權(quán)益被侵害嚴重；農(nóng)民工 雖然長期在城市工作生活，為國家經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢 獻，但卻很少能夠享受到城市里諸如住房、醫(yī)療衛(wèi)生服 務、公共教育、勞動力市場信息服務等國家提供的社會福 利，這些幾乎成了城市居民的專利。彼特布勞(peter blau)在一書中指出

9、的：“有著相近的社會位置的人們之間 的社會交往要比其位置相差大的人們之間的交往普遍些”。 社會地位的不平等，阻礙了農(nóng)民工與城市居民的交往和互 動，并在一定程度上影響著農(nóng)民工的城市意識和對城市居 民群體的歸屬感的發(fā)育二、進城的高成本是低收入的農(nóng)民工難以跨越的門檻。 農(nóng)民工就業(yè)的城市往往是我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，商品房價格 高，房租高，物價也相對較高。此外，子女轉(zhuǎn)學費用高， 物價相對較高，學校對農(nóng)民工子女上學一般均有額外收費, 如借讀費，贊助費以及用種種借口增加的各項收費。與進 城的高成本形成鮮明對照的是農(nóng)民工收入的低水平。對大 多數(shù)農(nóng)民工來說，沒有足夠的經(jīng)濟實力租或買新的居所。農(nóng)民工在城市歷來是以“臨

10、時工”的身份出現(xiàn)的，還沒有 達到較為固定的就業(yè)。他們沒有穩(wěn)定的工作，就不會取得 穩(wěn)定的收入，就不會有維持城市生活的經(jīng)濟來源。由于大 多數(shù)農(nóng)民工目前在城市里，主要從事城里人不愿干的最累、 最臟和最苦的活，因而這些工作的報酬一般也都十分微薄. 據(jù)有關部門統(tǒng)計，=年我國農(nóng)民工年均收入=元左右。有人對杭州外來民工工資水平調(diào)查，有=%的農(nóng)民工的收入在二二二=之間，且=的占=%,近=/=。相當一部分民工的收入很低，只有四五百元左右。其它城市農(nóng) 民工的狀況大體與此相似。顯然，這樣的經(jīng)濟收入水平是 不足以支撐其在城市安身立命和養(yǎng)家糊口的。以前的一紙 城鎮(zhèn)戶口附加了就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等顯性和隱形的 福利，讓

11、城市人擁有傲視農(nóng)村人的莫大的資本，現(xiàn)在城鎮(zhèn) 戶口的上述功能被漸漸剝離，壓濾機濾布因而對農(nóng)村人也 就喪失了吸引力。如果沒有較強的經(jīng)濟后盾，即使擁有一 紙城鎮(zhèn)戶口，又怎能在城市里站得住腳呢？有一少部分素 質(zhì)較高、善于經(jīng)商和理財?shù)霓r(nóng)民，靠自己的智慧、良好的 機遇、過硬的技能等等發(fā)了財，因而具備了在城市安居樂 業(yè)家落戶的條件，但是這對于大多數(shù)農(nóng)民工來說是難以做 到的，要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市必須有足夠的經(jīng)濟基礎。二、城鄉(xiāng)之間思想觀念和心理文化的反差。調(diào)查顯示，農(nóng)民工的整體文化素質(zhì)比較低，其年齡絕 大部分集中在=二二歲之間，文化程度大多為初中畢業(yè)。由 于家庭、社會等各方面的原因，他們所受的教育有限，在 對于事

12、物現(xiàn)象、本質(zhì)的認識上都較不完全、不充分，這無 疑會阻礙其人際交往。他們與文化水平相對較高的城里人 在許多方面都難產(chǎn)生相同的認識，造成溝通上的障礙。進 城農(nóng)民工在進城之前長期生活在農(nóng)村，受農(nóng)村原有觀念和 文化習俗的影響至深，因而身上沉淀了許多與城市生活不 相融合的思想觀念和行為習慣，主要表現(xiàn)在缺乏公共意識, 包括公共衛(wèi)生意識、公共秩序意識、公共法律法規(guī)意識等 等，影響到社會公共秩序和城市衛(wèi)生，導致違法亂紀甚至 犯罪行為的發(fā)生。而這些觀念和行為很難被所在城市或市 民所接受，甚至被歧視、被排斥。此外，他們的小農(nóng)思想 和農(nóng)民意識容易滋長“城市過客”心態(tài)的生成和膨脹。打 工賺錢、增加收入是絕大多數(shù)進城農(nóng)

13、民工外出的首要目的, 他們中不少人打算務工賺錢再“卸甲歸田”、回到農(nóng)村老家 謀劃生活，這使得他們有產(chǎn)生“城市過客”心態(tài)的潛在條 件。這種潛在條件在進城農(nóng)民工對城市居民群體較弱歸屬 感的催化下而被激發(fā)和放大，強化了這種心態(tài)的效應與影 響。正是這種過客心理，導致他們對所在城市缺少主人翁 的態(tài)度和責任感，不愿意積極主動地融入城市社會，進行 全方位的互動；不愿意主動地吸納城市文明，而對之采取 一種敬而遠之的態(tài)度；不愿意積極承擔城市建設的責任， 只是處于一種"做一天和尚，撞一天鐘"的臨時狀態(tài)。（三）增強農(nóng)民工的城市歸屬感的基本思路要實現(xiàn)進城農(nóng)民工的城市歸屬感的和諧健康發(fā)展，應 以強化

14、進城農(nóng)民工對城市居民的群體歸屬感為切入點和重 心，同時輔以消融城鄉(xiāng)二元分割等必要配套性措施。具體 提出以下幾點建議。二、從統(tǒng)一思想認知抓起，為農(nóng)民工歸屬城市社會營造 融洽的氛圍。政府應通過宣傳、濾布教育等方式來提高進 城農(nóng)民工在城市社會生活中的地位，媒體和輿論應引導大 眾正確看待農(nóng)民工，轉(zhuǎn)變市民的偏見和歧視觀念，改善農(nóng) 民工與城市居民之間的人際關系，加強城市市民與農(nóng)民工 的交往和互動，達到相互認同。首先，要充分認識農(nóng)民工在城市建設中所發(fā)揮的主力 軍作用，按棄對農(nóng)民工的傳統(tǒng)認識偏見。農(nóng)民工進城就 業(yè)，填補了城市居民不愿問津的一些險、臟、苦、累的工 作崗位，為我國城市現(xiàn)代化建設和第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達

15、發(fā) 揮了極其重要的作用。事實說明，城市建設發(fā)生的日新月 異的變化，農(nóng)民工功不可沒?？梢哉f沒有上億農(nóng)民工，就 沒有現(xiàn)代城市基礎設施的飛速發(fā)展，就沒有現(xiàn)代城市第三 產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達。城里人要改變“一等公民”的身份優(yōu)勢 意識，真正在心理上認同、接納、靠攏他們。其次，要充分認識農(nóng)民工已是我國工人階級重要組成 部分，按棄看不起農(nóng)民工的歧視心理。那種看不起農(nóng)民工 的歧視心理，是對農(nóng)民工的工人階級性質(zhì)的一種否定，其 實也就從根本上否定了作為工人階級一部分的農(nóng)民工在改 革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中所發(fā)揮的主力軍作用，因 而是完全錯誤的。城市的各類組織，尤其是社區(qū)組織、各 級黨團組織和工會組織以及社會團體應將農(nóng)民

16、工群體納入 進去，提高他們在城市的組織參與和組織化程度，提供其 與城市主流社會交流互動的機會，逐步化解進城農(nóng)民工與 市民間的誤解與隔閡，加速新時期城市社會的整合以及進 城農(nóng)民工城市意識的發(fā)育。再次，提高對農(nóng)民工溶入城市社會必然性認識，按棄 限制農(nóng)民工進城的排斥心理。農(nóng)民進城做工，已經(jīng)成為我 們時代的大潮流，成為與我們實現(xiàn)工業(yè)化和城市化并行的 社會發(fā)展大趨勢。中國全局性的城市化可以說才剛剛起步。 中國有=%的人均生活在鄉(xiāng)村，除開二億必要的農(nóng)村人口， 尚有二億人等待進入城市。這二億人，加上以后二二年里將要 增加的二億人，是未來“城市中國”的主體。政府要充分認 識到城市化的主體是農(nóng)民，離開或排斥農(nóng)民

17、，國家的城市 化和工業(yè)化是實現(xiàn)不了的。要改進對進城農(nóng)民工的管理理 念、管理方式和方法，清除并杜絕任何針對進城農(nóng)民工的 歧視性和排斥性政策與做法，改變在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和需求上接 納、社會結(jié)構(gòu)和身份上拒絕的不合理趨向。城市社會特別 是作為市民利益代表的城市行政管理者和決策者必須順應 時代發(fā)展的大潮流，以海納百川的廣闊胸懷熱情對待進城 農(nóng)民工，把促成農(nóng)民工溶入城市社會當成自己的應盡義務 和責任。=從落實國民待遇抓起，為農(nóng)民工歸屬城市社會構(gòu)建 和諧的體制。進城農(nóng)民工處于城市社會的最底層，是城市的無歸屬 群體，在城市普遍性地受到不公平、不公正、不合理對待, 其與市民群體相比不管是在基本公民權(quán)利還是就業(yè)生活水

18、平以及社會福利待遇上都有相當?shù)牟罹?，成為事實上?“二等公民”，其根源就在于“名亡實存”的我國長期實行 的以戶籍制度為基礎的城鄉(xiāng)二元分割制度體系。這一戶籍 管理制度的設計首先考慮的是秩序，而沒有從促進農(nóng)民工 身份轉(zhuǎn)變的角度進行設計，它是城市農(nóng)民工所面臨的勞動 就業(yè)、技能培訓、義務教育、社會保障等方面差別與歧視 的制度基礎，也是改革過程中迄今為止變化最小和最為緩 慢的社會經(jīng)濟制度之一。正是這一戶籍管理制度，使農(nóng)民 工不能真正被當作社會主體和平等的一員，即使是已進城 多年的改變了職業(yè)身份的農(nóng)民，仍然被排斥在城市管理體 制之外，享受不到市民待遇，使其與生活在同一空間，工 作在同一單位的城市市民存在著

19、身份與地位的差別，難以 融入城市社會。因此，落實農(nóng)民工的國民待遇，關鍵是變 革城鄉(xiāng)差別的戶籍管理制度，實行城鄉(xiāng)一體的公民（居民） 登記制，從根本上破除城鄉(xiāng)分割的二元社會形態(tài)。唯有如 此，才能使農(nóng)民工能夠適時地、有步驟地在法定身份上能 與城市居民趨同，讓他們能更加公平合理地享有我國改革 開放的利益增量，增進他們向城市社會靠攏和融入的動機 和效率，消除他們在心理上與城市社會的隔離感。在此基 礎上，盡快建立適應進城農(nóng)民工的社會保障制度。在進城 農(nóng)民中建立社會保障制度，重點是社會保險，有條件的地 方可實行最低生活保障。而社會保障的重點又在于失業(yè)、 工傷、醫(yī)療保險以及養(yǎng)老保險。至于經(jīng)費來源，除堅持國 家

20、、單位、個人分擔原則外，可嘗試采取土地換保障的作 法。為確保城鎮(zhèn)化與農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移進入穩(wěn)定、持續(xù) 發(fā)展的軌道，應為進城的農(nóng)民提供基本的社會保障，徹底 解除他們的后顧之憂。鑒于單個城市范圍較小，自建社會 保障的風險較大，可以考慮出臺相關政策，對進城農(nóng)民建 立相對獨立的新型社會保障體系，主要內(nèi)容包括：（二）根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平，在進城農(nóng)民自愿的前提下, 逐步建立以進城農(nóng)民和其所在單位共同負擔為主、政府支 持為輔的新型社會保險體系。同時，建立具有可操作性的 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險流轉(zhuǎn)銜接機制，便于農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移 后，社會保障不致中斷。（=）鑒于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城市職工的養(yǎng)老保險之間 客觀上存在著差異

21、，可以考慮設置一個過渡期，在過渡期 間，進城農(nóng)民可以選擇參加城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障，也可以選 擇繼續(xù)參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。過渡期后，則必須全部參 加城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險。u）建立進城農(nóng)民的失業(yè)保險機制，以其在農(nóng)村的集體 承包土地使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓，獲得一次性或年度性收入，作 為失業(yè)保險的個人賬戶資金，進城就業(yè)后則逐月由工作所 在單位或雇主按規(guī)定繳納。二、從解決農(nóng)民工的住房問題抓起，為農(nóng)民工歸屬城市 社會創(chuàng)造必要的物質(zhì)生活環(huán)境。進城的高成本突出表現(xiàn)在 高房價上，解決住房問題是農(nóng)民工定居城市首先要考慮的 物質(zhì)基礎問題，是影響農(nóng)村人口遷入定居城市決策的重要 因素，也是破解“三農(nóng)”問題、推進農(nóng)村人口城市化無法 回避

22、的問題。解決農(nóng)民工的住房問題，政府負有重要責任。既然農(nóng) 村人口的城市化是必然趨勢，甚至長遠看來這些人必定會 成為正式的市民，那么城市政府方面就有必要在規(guī)劃建設 上確定他們的安生立命之所。政府應規(guī)劃建設一批低造價 但符合基本安全衛(wèi)生標準的簡易住房，使廣大進城農(nóng)民工 租住得起，改善他們的基本生活條件。對那些具備一定資 格條件的要落實同城市居民同等的住房政策，如同等享受 經(jīng)濟適用房和廉租房權(quán)利，在有條件的地方還應建立農(nóng)民 工的住房公積金制度，使他們同等享受單位的住房補貼和 低息的公積金貸款，以緩解購房資金的壓力。從根本上解決農(nóng)民工的住房問題，關鍵在于切實提高 農(nóng)民工的經(jīng)濟待遇。提高農(nóng)民工的經(jīng)濟待遇，

23、包括提高農(nóng) 民工的工資待遇、福利待遇。農(nóng)民工往往被用工單位視為 廉價勞動力，他們得到的工資報酬極低。農(nóng)民工干的往往 是城里人不愿干、干不了的苦活、臟活、體力活、危險活, 他們的付出與回報極不相等。在發(fā)達國家，類似的工種， 其報酬是較高的。我國應參考有關做法，盡量提高農(nóng)民工 的工資水平。為了使農(nóng)民工獲取在城市生存必要的穩(wěn)定收 入，要采取必要的措施穩(wěn)定他們的就業(yè)，要鼓勵企業(yè)與農(nóng) 民工建立穩(wěn)定的勞動用工關系，特別是對那些熟練的技術(shù) 工和管理人員簽訂長期的勞動合同。要進一步修改完善有 關法律法規(guī)，建立農(nóng)民工最低工資保障制度，加大勞動執(zhí) 法檢查力度，切實解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。二.從加強培訓教育抓起，為農(nóng)民工歸屬城市社會提供 良好的素質(zhì)。加強培訓教育的目的是提高農(nóng)民工思想文化素質(zhì)，以 促使農(nóng)民工歸屬城市社會。進城農(nóng)民工由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會 進入現(xiàn)代化程度較高的城市社會，面臨著一個深刻的再社 會化問題，政府要加強對農(nóng)民工的培訓教育的管理，在制 定農(nóng)民工的