高店鄉(xiāng)搬遷項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

1、大悟縣高店鄉(xiāng)新河村易地扶貧搬遷項(xiàng)目安置方案第一章 總 論一、項(xiàng)目概況（一）項(xiàng)目名稱大悟縣高店鄉(xiāng)新河村易地扶貧搬遷項(xiàng)目安置方案（二）項(xiàng)目性質(zhì)新建（三）項(xiàng)目實(shí)施單位湖北省大悟縣高店鄉(xiāng)人民政府（四）項(xiàng)目主管單位大悟縣發(fā)展和改革局（五）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)湖北省大悟縣高店鄉(xiāng)（六）主要建設(shè)內(nèi)容大悟縣高店鄉(xiāng)新河村易地扶貧搬遷項(xiàng)目計(jì)劃易地扶貧搬遷貧困戶110戶、貧困人口470人。其中：曾胡灣1、2、3、4、5組60戶，貧困人口236人，嚴(yán)家河6、7、8、組19戶，貧困人口92人，張樓9、10、11組31戶，貧困人口142人，將整體搬遷至該村集中安置區(qū)。大悟縣高店鄉(xiāng)新河村易地扶貧搬遷項(xiàng)目主要建設(shè)工程為：新建住房和附屬

2、設(shè)施8800平方米（110戶貧困家庭，按每戶平均60平方米，設(shè)計(jì)超出部分分年度實(shí)施，設(shè)計(jì)中用虛線表示），新建輸電線路2000米，新建飲水塔一座，提水泵站一座，架設(shè)引水管道3000米，安裝供水管道5000米，硬化通往移民點(diǎn)公路1.5公里，改造低產(chǎn)田59.5畝。同時(shí)，對(duì)遷出地進(jìn)行恢復(fù)，退耕還林，栽植板栗、油茶、杉樹(shù)等經(jīng)濟(jì)作物。項(xiàng)目實(shí)施后，可使該村生活在貧困線生活水平以下的貧困戶110戶、貧困人口470人，年人均純收入提高到2500元以上，達(dá)到脫貧致富，并使遷出區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到有效的恢復(fù)和治理，增強(qiáng)該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。（七）項(xiàng)目投資項(xiàng)目總投資377萬(wàn)元。其中：工程費(fèi)用337.16萬(wàn)元，占總投資的

3、89.42%；其他費(fèi)用21.96萬(wàn)元，占總投資的5.82%；預(yù)備費(fèi)17.95萬(wàn)元，占總投資的4.76%。建設(shè)投資構(gòu)成見(jiàn)表1-1。建設(shè)投資構(gòu)成表表1-1 單位:萬(wàn)元序號(hào)工程或費(fèi)用名稱單位規(guī)?；蛑笜?biāo)估算價(jià)值占總投資比例（%）1第一部分 工程費(fèi)用337.1689.421.1110戶住宅建設(shè)8800271.4171.981.2架設(shè)供電線路m2000 41.061.3飲水塔座1153.981.4提水泵站座1102.651.5鋪設(shè)引水管道m(xù)30003.91.031.6鋪設(shè)供水管道m(xù)50006.51.721.7公路建設(shè)km1.510.52.781.8改造低產(chǎn)田畝59.515.854.202第二部分 其他費(fèi)用

4、21.965.823第三部分 預(yù)備費(fèi)17.954.76總投資377.07100（八）資金來(lái)源工程總投資377萬(wàn)元，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案的有關(guān)計(jì)劃，確定該項(xiàng)目資金來(lái)源為：搬遷戶自籌資金和投工投勞折資42萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投資的 11.14%；地方政府配套資金100萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投資的26.53%；申請(qǐng)扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助資金235萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投資的62.33%；（九）項(xiàng)目建設(shè)期項(xiàng)目建設(shè)期1年，搬遷安置自2011年10月開(kāi)始，2012年9月全部結(jié)束。二、項(xiàng)目基本情況（一）大悟縣概況大悟縣位于湖北省東北部，大別山西端，環(huán)水上游，東臨紅安，南接黃陂、孝昌，西連廣水，北望河南省的信陽(yáng)、羅山、新縣。縣域南北長(zhǎng)4

5、8.8km，東西寬42.2km，面積1986km2。低山丘陵約占總面積的88%。溪澗、河流交錯(cuò)穿插，地形較為復(fù)雜，地形特征大體上是“八山半水分半田”，是國(guó)家級(jí)貧困縣。大悟縣現(xiàn)轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，359個(gè)村，15萬(wàn)農(nóng)戶，63萬(wàn)人。大悟是全國(guó)著名的革命老區(qū)和將軍縣，孕育了徐海東、劉華清、聶鳳智等100多位共和國(guó)高級(jí)將領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)人。周恩來(lái)、董必武、李先念、徐向前等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人曾在大悟留下光輝的戰(zhàn)斗足跡。大悟也是民國(guó)大總統(tǒng)黎元洪的故鄉(xiāng)。地處鄂北門(mén)戶的大悟縣，北眺中原大地，南瞰江漢平原，107國(guó)道、京廣鐵路擦肩而過(guò)，橫穿全境的京珠高速公路和大安線、黃土線、宋長(zhǎng)線以及正在建設(shè)的石武高速鐵路等交通網(wǎng)絡(luò)使大悟的交通

6、四通八達(dá)。2010年，全縣上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，以加快發(fā)展為首要任務(wù)，以脫貧奔小康為統(tǒng)領(lǐng)，以項(xiàng)目建設(shè)、改善民生、改革創(chuàng)新為重點(diǎn)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)，全方位開(kāi)展招商引進(jìn)，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)步伐，深入推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)，全面完成了2010年的各面經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)發(fā)展。（二）高店鄉(xiāng)概況高店鄉(xiāng)位于大悟縣東北部，東與新城鎮(zhèn)相鄰，西與城關(guān)鎮(zhèn)交界，北與東新鄉(xiāng)、豐店鎮(zhèn)相鄰，南與陽(yáng)平鎮(zhèn)接壤，地跨東經(jīng)11209-20,北緯31.30-38，鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)駐地高店距大悟縣城11公

7、里，全鄉(xiāng)共有25個(gè)行政村，272個(gè)村民小組，總?cè)丝?1707人，農(nóng)業(yè)人口39259人，勞動(dòng)力19899人，城鎮(zhèn)人口2448人，城鎮(zhèn)居民1988人，全鄉(xiāng)版圖面積186.5平方公里，全鄉(xiāng)耕地面積28194畝，水田面積18568畝，旱地9626畝。悟宣線、城高線、何姚線、汪新線連通四鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，規(guī)劃中的鄭武高速線路、麻竹高速線路穿境而過(guò)，鄭武高速還將在我鄉(xiāng)建站，這使我鄉(xiāng)的交通極為便利。（三）項(xiàng)目所在地概況新河村位于高店鄉(xiāng)西南部，距鄉(xiāng)政府12公里，全村12個(gè)村民小組，500戶，總?cè)丝?695人，國(guó)土面積5 平方公里，有耕地面積1744.2畝，（田958畝，地786.2畝），人均耕地面積1.03畝，人均純收

8、入為2500元，全村貧困人口464人，無(wú)完全小學(xué)，有一個(gè)村衛(wèi)生室。項(xiàng)目所在地曾胡灣1、2、3、4、5組60戶，貧困人口236人，嚴(yán)家河6、7、8、組19戶，貧困人口92人，張樓9、10、11組31戶貧困人口142人，生存條件惡劣，人民群眾生活貧困，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋， 因此，根據(jù)縣政府的要求，鄉(xiāng)政府對(duì)新河村110戶，貧困人口470人進(jìn)行整體搬遷。第二章 項(xiàng)目背景及建設(shè)的必要性一、項(xiàng)目背景（一）大悟縣扶貧搬遷布署 大悟縣是全國(guó)25個(gè)重點(diǎn)老區(qū)貧困縣之一，根據(jù)國(guó)家2000年確定人平純收入625元的貧困線統(tǒng)計(jì)，全縣尚有180個(gè)重點(diǎn)貧困村和45個(gè)重點(diǎn)老區(qū)貧困村，占總數(shù)359個(gè)村的近三分之二，200

9、1年被國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部確定為新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。就此，該縣以貧困村為基本單元，分批開(kāi)展整村推進(jìn)扶貧。他們按照“整村推進(jìn)，連片開(kāi)發(fā)一盤(pán)棋”的思路，把扶貧資金通過(guò)實(shí)施扶貧項(xiàng)目，扶持貧困弱勢(shì)群眾發(fā)展生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)利用本地特色資源，增加收入，改善生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)脫貧致富。將區(qū)域扶貧與定村、定戶、定人扶貧相結(jié)合，進(jìn)行有計(jì)劃、有組織、有步驟的開(kāi)展綜合扶貧開(kāi)發(fā)。（二）移民區(qū)貧困現(xiàn)狀高店鄉(xiāng)地處大悟縣城東部，全鄉(xiāng)國(guó)土面積189平方公里，轄25個(gè)村，272個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)戶10679戶，農(nóng)業(yè)人口43346人，成丘陵地勢(shì)，全鄉(xiāng)總土地面積11.0286萬(wàn)畝，其中耕地面積41736畝（田29066畝，地126

10、70畝），有林地6.855萬(wàn)畝，人均耕地0.96畝，2010年全鄉(xiāng)純收入4483元，全鄉(xiāng)貧困村6個(gè)，貧困人口2917人，新河就是其中的一個(gè)。貧困人口人均純收入低于1500元，居住在地理位置偏僻的半山下，自然生態(tài)環(huán)境很差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件極其惡劣，土地貧瘠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，脫貧致富的步伐十分緩慢。（三）大悟縣扶貧情況 進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，大悟縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的扶貧開(kāi)發(fā)政策，堅(jiān)持以解決貧困人口溫飽問(wèn)題為中心，圍繞“整合資金辦大事、突出重點(diǎn)辦實(shí)事”的工作思路，強(qiáng)化“整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、雨露計(jì)劃、扶貧搬遷、老區(qū)建設(shè)”五項(xiàng)重點(diǎn)工作，大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，縣域經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展?！笆濉逼陂g，扶貧開(kāi)發(fā)力度加

11、大，解決了5.1萬(wàn)人的溫飽問(wèn)題，目前已有85%的村已基本解決交通不便、信息不靈、飲水困難等問(wèn)題，農(nóng)民人均收入有了較大幅度增長(zhǎng)，農(nóng)村面貌不斷改變，社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展。但由于部分地區(qū)農(nóng)民生存和發(fā)展環(huán)境難以改變，不少農(nóng)民仍生活在人均純收入絕對(duì)貧困線以下。如果在該地區(qū)繼續(xù)實(shí)施修公路、架電線、建醫(yī)療點(diǎn)、建學(xué)校改造農(nóng)田，不僅投資巨大，浪費(fèi)國(guó)家資金，還會(huì)影響生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境，造成水土流失，使那里的生態(tài)環(huán)境更加惡劣，農(nóng)民生存和發(fā)展的環(huán)境更差，最終難以達(dá)到脫貧致富的目的。只有通過(guò)采取各種方式逐年逐戶易地搬遷，最終整體搬遷到生產(chǎn)、居住條件好的地方去，才能使他們徹底擺脫貧困，走上富裕之路。抓住國(guó)家和省市縣以工代賑扶

12、貧政策的機(jī)遇，堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗，既達(dá)到扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)，又達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的“雙贏”目的。二、項(xiàng)目實(shí)施的意義 實(shí)施扶貧搬遷移民，不僅能使生活在高寒、邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民群眾通過(guò)搬遷從根本上擺脫惡劣的生產(chǎn)生活環(huán)境，而且能夠促進(jìn)其轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，開(kāi)拓新的生存發(fā)展渠道和空間，加快脫貧致富步伐；不僅有利于降低扶貧開(kāi)發(fā)成本，減輕生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)的人口壓力，保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而且有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加快實(shí)施扶貧搬遷移民，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題和鞏固退耕還林成果的重要內(nèi)容，是落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

13、戰(zhàn)略的重要措施，對(duì)大悟縣在全市貧困縣中實(shí)現(xiàn)“最先脫貧、率先致富”，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。三、項(xiàng)目建設(shè)的必要性（一）項(xiàng)目的實(shí)施有利于改善貧困山區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件貧困人口遷入新的安置地后，在各級(jí)黨委、政府的扶持、幫助下，通過(guò)加強(qiáng)通電、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生產(chǎn)生活條件將會(huì)有較大的改觀，將為搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推廣先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)科技措施，因地制宜，發(fā)展以板栗、油茶、杉樹(shù)等為主特色產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。（二）項(xiàng)目的實(shí)施有利于社會(huì)長(zhǎng)治久安和民族團(tuán)結(jié)通過(guò)實(shí)施扶貧搬遷安置，能使高店鄉(xiāng)新河村高山區(qū)農(nóng)民徹底改

14、變?nèi)狈ψ罨旧鏃l件的狀況，能為脫貧致富，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，能使全村110戶、470人從此過(guò)上安居樂(lè)業(yè)的日子，有利于提高黨和政府在人民群眾中的威信，消除社會(huì)的不安定因素，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)進(jìn)步。（三）項(xiàng)目的實(shí)施有利于恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境高店鄉(xiāng)新河村位于高山地區(qū)，由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)松散，暴雨季節(jié)極易誘發(fā)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，生產(chǎn)發(fā)展制約因素多，耕地生產(chǎn)力水平低下，為解決最基本的生存問(wèn)題，不得不加大了土地墾殖力度，在一定程度上對(duì)森林和地表植被造成了影響，不利于生態(tài)保護(hù)。隨著扶貧搬遷安置工作的開(kāi)展，在群眾自愿的前提下，通過(guò)易地搬遷安置，遷出區(qū)的生態(tài)環(huán)境將會(huì)得到有效的保護(hù)

15、和改善，在三至五年內(nèi)就會(huì)有一個(gè)大的改觀。而遷入?yún)^(qū)通過(guò)建設(shè)移民新村，開(kāi)展山、水、田、林、路的綜合治理，開(kāi)發(fā)和保護(hù)相結(jié)合，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣種植以板栗、油茶、杉樹(shù)為主的經(jīng)濟(jì)林果，安置區(qū)就會(huì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的目標(biāo)。（四）項(xiàng)目的實(shí)施是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展的需要2007年8月，大悟縣被列入湖北省唯一的國(guó)家“縣為單位，整村推進(jìn)，連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)縣之一，2009年初，又被列入湖北省委、省政府確定的貧困山區(qū)脫貧奔小康試點(diǎn)縣市。久居在惡劣的自然環(huán)境中的貧困人民群眾與現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)，與現(xiàn)代文明、社會(huì)進(jìn)步不相協(xié)調(diào)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首先要從根本上解決農(nóng)民的貧困問(wèn)題，最有效

16、的方式就是扶貧搬遷，幫助他們改善生產(chǎn)及生活條件，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。（五）項(xiàng)目的實(shí)施是改善扶貧方式的需要鼓勵(lì)部分有頭腦的貧困戶下山進(jìn)鎮(zhèn)，下山進(jìn)畈，支持部分脫貧致富愿望強(qiáng)烈的貧困戶走出山門(mén)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，幫助一些生活在絕對(duì)貧困又無(wú)力改變的農(nóng)民搬遷出窮山惡水，到生存環(huán)境相對(duì)舒適的地方，早日走上致富道路。由于此項(xiàng)目的實(shí)施，當(dāng)?shù)厝罕娍赡芤劳泄こ虒ふ揖蜆I(yè)增收的機(jī)會(huì)，安排當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力參與工程建設(shè)，可以參加工程采石、運(yùn)砂，或參與技術(shù)含量不高的工程施工，將獲得35萬(wàn)元左右的勞動(dòng)收入，變“輸血型”扶貧為“造血型”扶貧開(kāi)發(fā)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)施可待續(xù)發(fā)展

17、戰(zhàn)略的需要。四、項(xiàng)目的可行性高店鄉(xiāng)人民政府通過(guò)認(rèn)真考察，擬選定該項(xiàng)目的集中安置點(diǎn)，具有較好的生存環(huán)境和發(fā)展條件。 1、安置點(diǎn)位于新河村委會(huì)鄉(xiāng)村公路旁，交通便利，環(huán)境條件較好，坡度相對(duì)平緩，自然坡度在5-15度之間，是較為適宜的建筑用地，經(jīng)過(guò)人工開(kāi)挖平整，可按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的規(guī)范要求，分片規(guī)劃建設(shè)安居房。 2、經(jīng)大悟縣國(guó)土資源局和水利局派專人實(shí)地考察，認(rèn)為安置點(diǎn)地基穩(wěn)固，地質(zhì)構(gòu)造較好，發(fā)生滑坡、泥石流、坍塌地質(zhì)災(zāi)害的機(jī)率較低，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)影響河道及水利設(shè)施的現(xiàn)象，且地下水較為豐富，取水點(diǎn)布置合理，可以作為安居房建設(shè)和發(fā)展生產(chǎn)的最佳選擇區(qū)。 3、由于是集中和就近安置，貧民遷入新的安置點(diǎn)后，仍可以

18、利用原有未損毀和恢復(fù)后的耕地資源及經(jīng)濟(jì)林果資源，同時(shí)通過(guò)開(kāi)展工程建設(shè)，進(jìn)一步改善群眾生產(chǎn)、生活條件，為實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。項(xiàng)目區(qū)適宜發(fā)展板栗、油茶、杉樹(shù)等經(jīng)濟(jì)作物，還可發(fā)展豬、牛、雞養(yǎng)殖，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有一定的基礎(chǔ)條件，有較好的發(fā)展?jié)摿Α?、省、縣、鄉(xiāng)政府從資金、政策等方面給予了積極的支持，加大了扶貧力度。高店鄉(xiāng)政府迅速將安置工作列入了重要的議事日程，成立了易地移民搬遷項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，作為確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的民心工程來(lái)抓，為實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬迂安置提供了重要的保證。5、有滿足需要的施工條件。 （1）自然條件 擬建項(xiàng)目區(qū)安置

19、點(diǎn)地勢(shì)相對(duì)平緩，未見(jiàn)滑坡、泥石流等不良物理地質(zhì)現(xiàn)象發(fā)生。年平均氣溫14.9至15.7，降雨一般集中在6-9月份，集中降雨量約占全年的60-70%，11月至次年4月為旱季，降雨量?jī)H占全年降雨量的30左右。 （2）交通條件 安置點(diǎn)位于新河村委會(huì)鄉(xiāng)村公路旁，交通便利，環(huán)境條件較好，坡度相對(duì)平緩，水泥、鋼材、砂石料等主要建材運(yùn)輸至項(xiàng)目區(qū)，交通方便，利于施工。 （3）建筑材料 水泥：在大悟縣城關(guān)鎮(zhèn)內(nèi)建材市場(chǎng)采購(gòu)。 石料：工程所用石料在項(xiàng)目區(qū)附近開(kāi)發(fā)石場(chǎng)供應(yīng)，經(jīng)工程技術(shù)人員檢測(cè)，質(zhì)地堅(jiān)硬，顆粒級(jí)配均勻，主要物理力學(xué)指標(biāo)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目區(qū)附件石料儲(chǔ)量豐富，能滿足工程建設(shè)的需求。 砂：項(xiàng)目區(qū)建筑用砂可采用山

20、砂及河砂。（4）水：施工用水取用原有水源。（5）電：先連接項(xiàng)目區(qū)至10KV高壓電線路，即可解決施工用電，由施工單位自備設(shè)備解決。第三章 項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)思想、基本方針、原則和目標(biāo)一、指導(dǎo)思想實(shí)施易地扶貧搬遷是大悟縣實(shí)施“整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”扶貧試點(diǎn)的重要舉措，是在新的形勢(shì)下加快扶貧步伐，使部份基本喪失生存條件的貧困群眾徹底、穩(wěn)定脫貧的積極嘗試。實(shí)施易地扶貧搬遷，有組織地轉(zhuǎn)移部分邊遠(yuǎn)、貧窮和生態(tài)環(huán)境惡化地人口密度，不僅可以減輕生態(tài)環(huán)境的壓力，在政府的指導(dǎo)下，通過(guò)加強(qiáng)科技培訓(xùn)和文化知識(shí)的提高人口素質(zhì)，增強(qiáng)科技意識(shí)和商品意識(shí)，脫貧致富奔小康奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由于易地扶貧搬遷工程建設(shè)內(nèi)容多，涉及面廣，任務(wù)艱

21、巨，政策性強(qiáng)，實(shí)施難度大。為了積極穩(wěn)妥地推動(dòng)易地扶貧搬遷工程的開(kāi)展，在一定范圍內(nèi)通過(guò)易地搬遷安置部分貧困人口，實(shí)現(xiàn)人口資源與土地資源的合理配置，既能解決新河村委會(huì)貧困人口喪失最基本生存條件的困擾，又有利于恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)平衡，是一舉多得的民心工程、德政工程。指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、西部大開(kāi)發(fā)和開(kāi)發(fā)式扶貧的歷史性機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持，調(diào)動(dòng)搬遷群眾自力更生、艱苦奮斗、自建家園的積極性，解決最基本的生產(chǎn)、生活條件，克服地質(zhì)災(zāi)害不利影響，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。二、基本方針 對(duì)居住在喪失最基本生存條件，自然資源匱乏地區(qū)的特困人口實(shí)行易地扶

22、貧開(kāi)發(fā)，是新世紀(jì)國(guó)家扶貧工作采取的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略舉措。易地扶貧搬遷工作是一項(xiàng)涉及面廣、任務(wù)艱巨、政策性強(qiáng)、操作復(fù)雜、實(shí)施難度大的系統(tǒng)工程。因此，在規(guī)劃建設(shè)中必須堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、群眾參與、政策協(xié)調(diào)、講求實(shí)效”的指導(dǎo)思想和基本方針，進(jìn)行綜合規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施。三、易地扶貧搬遷的原則 緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、管理民主”建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，以喪失基本生存條件的特困戶為對(duì)象，以改善基本生產(chǎn)、生活條件和增加特困戶經(jīng)濟(jì)收入為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施的原則。 1、堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)的原則。項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)符合國(guó)家和省有關(guān)方針政策，符合大悟縣易地扶貧搬遷規(guī)劃提出的選擇搬遷對(duì)象和安排項(xiàng)目的原則。

23、 2、堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，就地，就近，小規(guī)模集中安置為主的原則。 3、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，量力而行，嚴(yán)格執(zhí)行搬遷對(duì)象選擇標(biāo)準(zhǔn)和安置點(diǎn)選擇條件，對(duì)不符合安置點(diǎn)條件的不予立項(xiàng)的原則。 4、堅(jiān)持群眾自愿，政府引導(dǎo)，自建家園的原則。 5、堅(jiān)持易地扶貧與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)遷入、遷出地資源、人口、環(huán)境的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的原則。四、易地扶貧搬遷的目標(biāo) 貧困農(nóng)民遷入新的安置區(qū)后，在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家必要的扶持幫助下，通過(guò)學(xué)文化、學(xué)科學(xué)，逐步提高其綜合素質(zhì)，掌握和應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技措施，發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，通過(guò)五年左右的努力，人均產(chǎn)糧達(dá)到450千克以上，經(jīng)濟(jì)收入達(dá)

24、到2500元以上，趕上或接近當(dāng)?shù)刂械绒r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平使，絕大部分移民徹底、穩(wěn)定地?cái)[脫貧困。第四章 項(xiàng)目實(shí)施條件分析一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件（一）大悟縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件大悟縣位于湖北省東北部，大別山西端，環(huán)水上游，東臨紅安，南接黃陂、孝昌，西連廣水，北望河南省的信陽(yáng)、羅山、新縣?？h域南北長(zhǎng)48.8km，東西寬42.2km，面積1986km2。低山丘陵約占總面積的88%。溪澗、河流交錯(cuò)穿插，地形較為復(fù)雜，地形特征大體上是“八山半水分半田”，是國(guó)家級(jí)貧困縣。大悟縣現(xiàn)轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，359個(gè)村，15萬(wàn)農(nóng)戶，63萬(wàn)人。地處鄂北門(mén)戶的大悟縣，北眺中原大地，南瞰江漢平原，107國(guó)道、京廣鐵路擦肩而過(guò)，橫穿全境的京珠高速

25、公路和大安線、黃土線、宋長(zhǎng)線以及正在建設(shè)的石武高速鐵路等交通網(wǎng)絡(luò)使大悟的交通四通八達(dá)。2010年，全年完成當(dāng)年價(jià)生產(chǎn)總值683,789萬(wàn)元。其中：第一產(chǎn)業(yè)完成增加值196,879萬(wàn)元，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值203,307萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值283,603萬(wàn)元。按可比價(jià)計(jì)算，生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)14.5%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)4.8%、13.5%、21%。一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為28.8：29.7：41.5。一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)為31.4%、18.0%、50.6%，分別拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.2%、4.4%、8.9%。2010年，大悟縣全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值336359萬(wàn)元，比2009年增長(zhǎng)2

26、0.4%；全縣全部工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值150324萬(wàn)元，可比增長(zhǎng)18.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資632475萬(wàn)元，比2009年增長(zhǎng)44.0%，其中城鎮(zhèn)50萬(wàn)元以上投資454244萬(wàn)元，比2009年增長(zhǎng)36.7%，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資57551萬(wàn)元，比2009年增長(zhǎng)75.5%；農(nóng)村集體完成投資71628萬(wàn)元，比2009年增長(zhǎng)89.5%；農(nóng)村私人完成投資52000萬(wàn)元，比2009年增長(zhǎng)5.1%。全年完成財(cái)政收入52597萬(wàn)元，比2009年增長(zhǎng)25.7%。全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12541元，比2009年增長(zhǎng)9.79%；人均生活消費(fèi)支出8963元，比2009年增長(zhǎng)7.61%。農(nóng)民人均純收入4347元，比2009

27、年增長(zhǎng)13.9%，人均生活消費(fèi)支出4109元，比2009年增長(zhǎng)14.03%。（二）移民安置區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件高店鄉(xiāng)地處大悟縣城東部，全鄉(xiāng)國(guó)土面積189平方公里，轄25個(gè)村，272個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)戶10679戶，農(nóng)業(yè)人口43346人，成丘陵地勢(shì)，全鄉(xiāng)總土地面積11.0286萬(wàn)畝，其中耕地面積41736畝（田29066畝，地12670畝），有林地6.855萬(wàn)畝，人均耕地0.96畝，2010年全鄉(xiāng)純收入4483元，全鄉(xiāng)貧困村6個(gè)，貧困人口2917人，新河就是其中的一個(gè)。新河村位于高店鄉(xiāng)西南部，距鄉(xiāng)政府12公里，全村12個(gè)村民小組，500戶，總?cè)丝?695人，國(guó)土面積5 平方公里，有耕地面積1744.2畝

28、，（田958畝，地786.2畝），人均耕地面積1.03畝，人均純收入為2500元，全村貧困人口464人，無(wú)完全小學(xué)，有一個(gè)村衛(wèi)生室。二、自然條件（一）地理環(huán)境悟縣位于大別山脈西段，境內(nèi)山巒起伏，丘陵密布，河流、溪澗穿插其間。出露地層主要為元古界紅安群，礦產(chǎn)資源豐富。屬北亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明。土壤多為黃棕壤，植被為落葉闊葉、常綠闊葉、針葉混交林。地勢(shì)：西部北高南低；中部和東部中間高、南北低。以大別山脈為分山嶺，南流，注入漢水；北水，流入淮河。最高點(diǎn)是北部五岳山，海拔865米；最低點(diǎn)是南部河口鎮(zhèn)兩河口和芳畈鎮(zhèn)趙家畈，海拔40米。（二）氣候條件大悟縣屬北亞熱帶季風(fēng)氣候，冬季受西北冷氣團(tuán)的影響，夏

29、季受東南、西南季風(fēng)控制，形成冬冷、夏熱、冬干、夏濕，雨量充沛、光照充足、四季分明、無(wú)霜期較長(zhǎng)，嚴(yán)寒酷暑短的氣候特征。（三）自然資源狀況1、礦產(chǎn)概況    大悟縣所處地域內(nèi)，地層發(fā)育齊全，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，巖漿活動(dòng)頻繁，變質(zhì)程度較深，成礦條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富。經(jīng)1958年以來(lái)的礦產(chǎn)普查和地質(zhì)部門(mén)的調(diào)查，已知礦產(chǎn)種類有黑色金屬、有色金屬、貴金屬、稀有金屬、特種非金屬、化工原料非金屬、冶金輔助原料、建筑材料及其它非金屬等8類35種，140處礦地。其中，大、中型礦床各3處，小型礦床19處，礦化點(diǎn)80處。2、物產(chǎn)概況    大悟縣農(nóng)作物以糧油作物

30、為主，兼有其它經(jīng)濟(jì)作物。糧食以稻、麥為主，油料以花生為主，經(jīng)濟(jì)作物以煙葉為主。3、水資源概況    大悟縣雨量充沛，河溪縱橫，庫(kù)塘密布，徑流量大，地表水源豐富，多天然淡水，水質(zhì)較凈。但地下水較貧乏。    境內(nèi)有環(huán)河、灄水、竹竿河3條主要河流，共有大、小支流324條，總長(zhǎng)1216.46公里。環(huán)河、灄水南流漢水，竹竿河北注淮水。    大悟縣是以變質(zhì)巖和火成巖為主的地區(qū)，松散堆積層碎屑層，碳酸巖分布少，地下水資源較少。變質(zhì)巖類和巖漿裂隙含水類合計(jì)動(dòng)藏量為856.9萬(wàn)噸/年，而多以井、泉排淺于地表或沿巖石裂縫

31、流向低洼之處。4、森林概況    森林在大悟縣植被中居次。分布大體是：海拔高度500米以上的低山區(qū)，中部、下部主要是天然生長(zhǎng)的馬尾松、楓香、櫟雜林、薪炭林及人工栽培起來(lái)的松、杉、茶樹(shù)等；海拔高度250米至500米之間的高丘區(qū)，多為馬尾松、櫟雜林及低矮的灌木叢；海拔高度100米及250米之間的低丘區(qū)，主要是馬尾松和經(jīng)濟(jì)林（烏桕、油桐、油茶等）。三、政策措施湖北省的扶貧搬遷工作在“八七”扶貧攻堅(jiān)時(shí)期已經(jīng)啟動(dòng)，有計(jì)劃、有組織、有專項(xiàng)政策支持的扶貧搬遷始于2004年。2009年，全省累計(jì)搬遷安置5.33萬(wàn)戶、21.2萬(wàn)人，總投資166000萬(wàn)元，其中政府補(bǔ)助27000萬(wàn)元

32、。大悟縣“十一五”規(guī)劃期間，制定了易地搬遷扶貧的相關(guān)政策措施，大力推動(dòng)易地搬遷扶貧計(jì)劃的實(shí)施。實(shí)施搬遷安置的貧困農(nóng)戶，生存條件得到改善，增收門(mén)路進(jìn)一步拓展，行路難、飲水難、就醫(yī)難、上學(xué)難、收視難、通信難、購(gòu)物難、交往難的問(wèn)題有了新的改變，生活質(zhì)量不斷提高，搬遷扶貧成效明顯?！笆濉睍r(shí)期將是大悟縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展期和脫貧奔小康的關(guān)鍵時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓高鐵經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，順應(yīng)全縣人民過(guò)上更好生活的新期待，以建設(shè)山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以脫貧奔小康為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以解放思想

33、、改革開(kāi)放創(chuàng)新為動(dòng)力，以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)，以招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和全民創(chuàng)業(yè)為抓手，突出孝感北站組團(tuán)開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)化人才、科技和資本要素聚集，加快推進(jìn)“一主三化”和“兩型”社會(huì)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。到2015年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25200元，年均增長(zhǎng)15%以上。農(nóng)民人均純收入達(dá)到8620元，年均增長(zhǎng)15%以上，全縣貧困人口基本脫貧。1、縣直有關(guān)部門(mén)全力支持易地扶貧搬遷項(xiàng)目的建設(shè)。財(cái)政、國(guó)稅、地稅部門(mén)在有關(guān)稅收上給予優(yōu)惠照顧，城建部門(mén)在小鎮(zhèn)和中心村建設(shè)上及時(shí)規(guī)劃，收

34、費(fèi)上對(duì)貧困的搬遷戶要給予減免；土管部門(mén)簡(jiǎn)化用地審批手續(xù)，減免建房所需各類手續(xù)費(fèi)用；林業(yè)部門(mén)在搬遷戶用材上優(yōu)先審批，保證所需用材，并減免各種收費(fèi)；水利、電力部門(mén)解決好搬遷戶的飲水和用電問(wèn)題；交通部門(mén)對(duì)搬遷安置區(qū)的道路建設(shè)給予支持；民政部門(mén)對(duì)特困戶的搬遷給予一定的資金補(bǔ)助；財(cái)政部門(mén)保證易地搬遷扶貧項(xiàng)目建設(shè)資金的及時(shí)調(diào)度，優(yōu)先劃拔，搬遷戶的房屋契稅實(shí)行先征后返，完善合法手續(xù)；工商部門(mén)對(duì)搬遷戶經(jīng)商辦企業(yè)的及時(shí)辦理證照，搞好配套服務(wù)，并在收費(fèi)上給予優(yōu)惠照顧；金融部門(mén)對(duì)易地搬遷戶在生產(chǎn)、建房、經(jīng)商辦企業(yè)等方面給予資金支持，推選小額信用貸款，鼓勵(lì)搬遷戶從事農(nóng)副產(chǎn)品加工及商貿(mào)服務(wù)業(yè)。2、實(shí)施易地搬遷扶貧，要發(fā)

35、揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗的精神。搬遷戶主要依靠自身的力量艱苦奮斗，逐步解決溫飽問(wèn)題，再實(shí)現(xiàn)向小康跨越。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府千方百計(jì)籌措建設(shè)資金，動(dòng)員全社會(huì)力量對(duì)搬遷戶進(jìn)行多種形式的扶貧幫困活動(dòng)，提供物資、資金、信息、技術(shù)等多方面的服務(wù)。在國(guó)家政策許可范圍內(nèi)盡力集中各類扶貧建設(shè)資金捆綁使用，解決好搬遷戶和安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難。3、搬遷戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增收項(xiàng)目的投入，可通過(guò)農(nóng)戶自籌、市場(chǎng)融資、部門(mén)支持等途徑解決。部門(mén)支持包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等部門(mén)用于生產(chǎn)發(fā)展的專項(xiàng)資金，扶貧部門(mén)用于支持龍頭企業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目貸款和用于支持家庭增收的到戶貸款，以及正在試點(diǎn)推行的村級(jí)扶貧合作基金?！瓣?yáng)光工程”和“雨露計(jì)劃”應(yīng)

36、將搬遷戶的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)優(yōu)先納入計(jì)劃，盡可能地實(shí)行全免培訓(xùn)。第五章 總體規(guī)劃及安置方案 一、總體規(guī)劃（一）“十一五”發(fā)展回顧及“十二五”發(fā)展規(guī)劃“十一五”規(guī)劃（20062010年）是大悟改革開(kāi)放以來(lái)執(zhí)行得最好的規(guī)劃之一。五年來(lái)，全縣上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)揚(yáng)“居弱圖強(qiáng)、后發(fā)快進(jìn)”精神，堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，振奮精神，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，成功應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和各種自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，規(guī)劃實(shí)施情況良好，主要目標(biāo)可全面完成和超額完成。累計(jì)解決了9.7萬(wàn)貧困人口的基本脫貧問(wèn)題，完成了180個(gè)重點(diǎn)貧困村和54個(gè)重點(diǎn)老區(qū)村的整村推進(jìn)工作，完成了26個(gè)重點(diǎn)村連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)建設(shè)和170個(gè)村脫貧奔小康項(xiàng)目建設(shè)，

37、城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量顯著提高。大悟縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（征求意見(jiàn)稿）提出要加快脫貧奔小康步伐，堅(jiān)持把脫貧奔小康、“整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”和新農(nóng)村建設(shè)扭在一起抓，因地制宜，分類指導(dǎo)，大力推廣畈地連片、鎮(zhèn)村一體、公司連村和流域整體開(kāi)發(fā)模式。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與原則，管好用好涉農(nóng)項(xiàng)目資金，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)村莊環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。5年內(nèi)，建設(shè)農(nóng)村公路1500公里，實(shí)現(xiàn)灣灣通水泥（瀝青）路的目標(biāo)?；鞠r(nóng)村危房、土坯房，實(shí)現(xiàn)大部分農(nóng)戶門(mén)前道路硬化。五年內(nèi)新建水泥稻場(chǎng)2000個(gè)，力爭(zhēng)每個(gè)自然灣建一個(gè)以上。力爭(zhēng)每年減少貧困人口2萬(wàn)人，到“十二五”末，全縣實(shí)現(xiàn)基本脫貧

38、，建成全省脫貧奔小康示范縣和山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣。（二）項(xiàng)目總體規(guī)劃大悟縣高店鄉(xiāng)易地扶貧搬遷項(xiàng)目計(jì)劃搬遷貧困戶110戶，貧困人口470人。其中：曾胡灣1、2、3、4、5組60戶，貧困人口236人，嚴(yán)家河6、7、8、組19戶，貧困人口92人，張樓9、10、11組31戶貧困人口142人，全部搬遷至該鄉(xiāng)指定安置點(diǎn)。搬遷安置時(shí)間1年，即2011年9月開(kāi)始搬遷安置，2012年8月搬遷安置全部結(jié)束。二、規(guī)劃原則（一）堅(jiān)持小集中、大分散，在群眾自愿的基礎(chǔ)上整村整組搬遷原則。實(shí)施易地扶貧搬遷，政府引導(dǎo)和動(dòng)員群眾積極參與是關(guān)鍵。在組織實(shí)施過(guò)程中，要始終強(qiáng)調(diào)群眾自愿，做好思想動(dòng)員工作，嚴(yán)禁強(qiáng)迫命令。同時(shí)要抓好示范

39、工作，搞好生產(chǎn)發(fā)展條件和生活設(shè)施的建設(shè)。（二）堅(jiān)持扶貧效益與生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則。扶貧搬遷工程的實(shí)施范圍，主要是那些群眾生產(chǎn)生活條件難以改善，投入資金后不能從根本上解決貧困問(wèn)題，且生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的地區(qū)。這項(xiàng)工作的實(shí)施，要在大悟縣生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和扶貧規(guī)劃的指導(dǎo)下，與退耕還林、生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)治理工程、受益農(nóng)戶投工投勞相結(jié)合等各項(xiàng)措施相結(jié)合，努力提高實(shí)施項(xiàng)目的生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、政策保障的原則。實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、戶籍、土地等多方面的問(wèn)題，政策性強(qiáng)，實(shí)施復(fù)雜。因此，在具體組織實(shí)施過(guò)程中，除了做好工程建設(shè)方面的工作以外，更為重要的是在群

40、眾安置和土地調(diào)整等方面給予全面支持，做到統(tǒng)籌安排，綜合考慮。各級(jí)政府要針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題和情況及時(shí)研究制定相關(guān)的政策措施，確保群眾順利搬遷。（四）堅(jiān)持移民搬遷與農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合原則。在實(shí)施移民搬遷過(guò)程中，堅(jiān)持移民搬遷與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，糾正農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)形成的建房問(wèn)題上的隨意性和自由化思想。集中安置點(diǎn)移民新村建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“四統(tǒng)一”原則，注重科學(xué)規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，努力把移民搬遷集中安置點(diǎn)建設(shè)成新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)。三、安置方案（1）本次扶貧搬遷項(xiàng)目新建1個(gè)安置區(qū)，計(jì)劃搬遷貧困戶110戶，貧困人口470人集中安置在本區(qū)內(nèi)。（2）鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)頭腦和經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)戶從事第二、三產(chǎn)業(yè)

41、，通過(guò)政策激勵(lì)、能人帶動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、科技推動(dòng)，使安置區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、商品零售額、農(nóng)副產(chǎn)品交易額增加，人均收入達(dá)到小康水平。安排經(jīng)營(yíng)能力差的農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)。農(nóng)戶主要從事優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)閑時(shí)間和剩余勞動(dòng)力到城關(guān)工業(yè)區(qū)務(wù)工或外出打工。通過(guò)為安置戶提供基本生產(chǎn)生活條件和政策扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)、科技培訓(xùn)，使他們逐步走上富裕之路。（3）對(duì)本次計(jì)劃易地搬遷的農(nóng)戶爭(zhēng)取國(guó)家扶持每人建房補(bǔ)助資金5000元/人。（4）易地搬遷戶必須服從村鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，建房所占土地按土地法規(guī)及相關(guān)規(guī)定完善建房手續(xù)。建房樣式標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，圖紙由縣易地搬遷扶貧項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一提供。四、區(qū)生態(tài)建設(shè)及環(huán)境治理方案高店鄉(xiāng)新河村國(guó)土面積5 平方

42、公里，耕地面積1744.2 畝，其中：水田958畝，旱地786.2畝。搬遷后原遷出區(qū)將進(jìn)行封山育林、退耕還林等生態(tài)建設(shè)及環(huán)境治理。對(duì)搬遷戶原有住宅區(qū)進(jìn)行農(nóng)改造。（一）封山育林1、建立組織機(jī)構(gòu)、制定規(guī)劃和封山公約在充分考慮當(dāng)?shù)厣搅謾?quán)屬和群眾副業(yè)生產(chǎn)及開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)需要的基礎(chǔ)上，制定封山育林規(guī)劃，劃定封山育林規(guī)劃，劃定封山范圍，按照國(guó)家規(guī)定將山林納入封山育林范圍。明確權(quán)益以及封禁和開(kāi)山的方法。同時(shí)訂立護(hù)林公約和獎(jiǎng)懲制度。2、因地制宜，靈活封育在實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩砦恢?、勞?dòng)力、林分狀況及群眾的實(shí)際需要，靈活采用“全封”、“半封”、“輪封”等不同模式。3、以封為主，封育結(jié)合封是手段，育是目的。封的

43、過(guò)程中，清除抑制幼樹(shù)生長(zhǎng)發(fā)育的雜草、灌木；對(duì)疏林進(jìn)行補(bǔ)植，對(duì)密林進(jìn)行撫育間伐。封山后如發(fā)生大面積的病蟲(chóng)害，也應(yīng)及時(shí)進(jìn)行防治。（二）退耕還林1、遷出區(qū)的耕地全部退耕、草地全部封育，實(shí)行封山育林育草，恢復(fù)林草植被。2、加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹(shù)復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生。3、在安排荒山造林任務(wù)的同時(shí)，地方政府要負(fù)責(zé)安排好補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管理、病蟲(chóng)害防治和工程管理等工作，并安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。在不破壞植被、造成新的水土流失的前提下，允許農(nóng)民間種豆類等矮稈農(nóng)作物，以耕促撫、以耕促撫、以耕促管。采取多種形式發(fā)展經(jīng)濟(jì)林園。（三）農(nóng)田改造考慮到項(xiàng)目區(qū)位置偏僻、生態(tài)環(huán)境惡劣、搬遷戶原有房屋成“

44、點(diǎn)”狀分布，依據(jù)土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的“依據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的原則，兼顧自然條件與土地類型，選擇復(fù)墾土地的用途，因地制宜，綜合治理。宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，宜建設(shè)則建設(shè)。條件允許的地方，應(yīng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地或農(nóng)用地”的原則，綜合各方面因素，決定將搬遷戶原有的住宅區(qū)進(jìn)行農(nóng)田改造。恢復(fù)土壤肥力后，可用來(lái)種植大棚蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，以提高農(nóng)田單位產(chǎn)量和效益。其具體做法如下：1、拆除舊宅基地上殘余房屋設(shè)施，并挖除地基部門(mén)設(shè)施。覆蓋土層0.5米以上。2、平整土地，自然沉實(shí)后，復(fù)墾為農(nóng)田。3、廢磚瓦場(chǎng)地宜采用高地取平后填補(bǔ)洼地，或利用邊角廢棄土坡回填。4、取土過(guò)深的場(chǎng)地，在水源條件具備時(shí)，宜采取“挖深填

45、淺”的措施，深部可用作養(yǎng)殖水面，淺部用作農(nóng)田或水田。第六章 主要工程內(nèi)容為了實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)政府提出的“搬得出、住得下、穩(wěn)得住、逐步能致富”的移民安置要求，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究，根據(jù)小村安置點(diǎn)的自然氣候條件和土地資源、水資源的承載能力來(lái)確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和方案，并依據(jù)行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行工程規(guī)劃設(shè)計(jì)。本項(xiàng)目工程方案主要包括安居工程、供電工程、供水工程、道路工程、低產(chǎn)田改造工程五項(xiàng)工程。一、安居工程（一）安置用地規(guī)模測(cè)算按照110戶， 470人進(jìn)行農(nóng)民安置用地規(guī)模及配套指標(biāo)。測(cè)算按照實(shí)際實(shí)施的農(nóng)民拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃新建住房和附屬設(shè)施8800平方米，其中戶均住房面積60平方米，附屬設(shè)施面積20平方米。（二

46、）安置區(qū)住宅規(guī)劃設(shè)計(jì)1、規(guī)劃原則（1）尊重現(xiàn)有環(huán)境，合理利用地形，結(jié)合原有綠化，營(yíng)造景觀特色；（2）主次分明，營(yíng)造清晰的功能結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)明確，特色鮮明；（3）個(gè)性化的單體，強(qiáng)調(diào)不同戶型特色，以6070、8090的中小戶型作為主力房型，自由的空間加入，充分滿足住戶個(gè)性化的使用，小戶型的緊湊適合，在不同的單體設(shè)計(jì)中予以體現(xiàn)。2、安置區(qū)住宅設(shè)計(jì)內(nèi)容（1）平面設(shè)計(jì)安置區(qū)住宅主要設(shè)計(jì)為二房一廳、三房一廳帶廚衛(wèi)，注重空間緊湊、實(shí)用、布局合理。住宅出入口面向出入的交通道路設(shè)計(jì)，住宅四周空地合理布置綠地。（2）立面設(shè)計(jì)根據(jù)安置區(qū)的需要和要求，主要設(shè)計(jì)2層住宅樓。（3）結(jié)構(gòu)與基礎(chǔ)設(shè)計(jì)安置區(qū)住宅均為低層建筑，項(xiàng)目建

47、設(shè)區(qū)工程地質(zhì)條件較好，全部設(shè)計(jì)為磚混結(jié)構(gòu)，條形基礎(chǔ)。二、供電工程高店鄉(xiāng)的電力設(shè)施比較完善，安置區(qū)可就近接入電源，且電力容量基本能滿足該項(xiàng)目的需求。1、電源項(xiàng)目由高店鄉(xiāng)變電站統(tǒng)一供電，屬三級(jí)用電負(fù)荷。2、供配電設(shè)施及系統(tǒng)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)用電負(fù)荷，擬新建1個(gè)變電站，其中包括變壓器室（內(nèi)設(shè)變壓器一臺(tái)）和低壓配電室。低壓采用抽屜柜按放射式系統(tǒng)進(jìn)行配電，用電纜線路向各用電點(diǎn)提供380/220V電源。無(wú)功率補(bǔ)償采用低壓補(bǔ)償，設(shè)于低壓配電室內(nèi)。3、繼電保護(hù)及電能計(jì)量電力變壓器高壓側(cè)采用熔斷器保護(hù)，低壓側(cè)采用智能型低壓斷路器作短路和過(guò)負(fù)荷保護(hù)。低壓動(dòng)力設(shè)備采用交流接觸控制，自動(dòng)開(kāi)關(guān)作短路保護(hù)，熱繼電器作過(guò)載保護(hù)

48、，漏電開(kāi)關(guān)作漏電保護(hù)。電能總計(jì)量設(shè)在高壓配電室計(jì)量柜、變壓器饋出柜和低壓配電室的總進(jìn)線柜上，并按供用電管理部門(mén)對(duì)不同計(jì)費(fèi)方式的規(guī)定，在低壓則對(duì)動(dòng)力、照明、空調(diào)用電進(jìn)行單獨(dú)計(jì)量。4、供配電及線路供電方式路燈供電線路均采用VV-1kv單芯銅芯塑料護(hù)套電力電纜，三相五線制供電，電纜穿PVC110硬管外加混凝土包封，沿人行道內(nèi)敷設(shè)，埋深為管頂距人行道路面0.7M、車(chē)道路面1.0M，過(guò)道路交叉口及穿越機(jī)動(dòng)車(chē)道時(shí)穿PVC100外加混凝土包封，管壁厚度不低于5。5、防雷接地變電所低壓側(cè)采用TN-S接地系統(tǒng)，變壓器二次中點(diǎn)接地，接地電阻不大于4（與弱電系統(tǒng)共用時(shí)不大于1）。各用電設(shè)備，應(yīng)根據(jù)使用功能要求采用保

49、護(hù)接地、功能性接地、電位接地等形式。三、供水工程安置區(qū)新建飲水塔一座，提水泵站一座，架設(shè)引水管道3000米，安裝供水管道5000米，以解決安置區(qū)生活用水，使每個(gè)安置戶用上清潔、衛(wèi)生的飲用水。安置區(qū)內(nèi)的供水管網(wǎng)成環(huán)狀布置，干管管徑為150和100，支管管徑為75。給水管網(wǎng)采用地下埋設(shè)，設(shè)計(jì)要求參照室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范。1、供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范（SL310-2004），型供水工程以及有條件的型、型供水工程，本項(xiàng)目的供水水質(zhì)應(yīng)符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB5749）要求。2、管材確定為進(jìn)一步考慮到降低工程造價(jià)、便于施工及建后維修等因素，使工程達(dá)到應(yīng)有的使用壽命和發(fā)揮更好的效益，輸水主干

50、管設(shè)計(jì)采用PE管。3、管道鋪設(shè)（1）考慮凍土層及耕作影響，管道埋深不少于1M，管溝開(kāi)挖夜底寬不小于0.6米；（2）管底要平順，鋪設(shè)前須清除管溝內(nèi)磚塊、瓦片、干土塊等較硬物，回填管溝要分層輕夯；（3）鋼管與PE管之間采用承插連接，PE管之間采用承插連接，閘閥、水表等管件根據(jù)管徑、接口類型采用承插、絲接或法蘭連接，個(gè)別采用焊接；（4）在管道流向發(fā)生改變部位設(shè)置C10砼鎮(zhèn)墩，防止因水流變化而導(dǎo)致接頭松動(dòng)。供水水管道在定線、布置時(shí)選擇最短線路，同時(shí)考慮供水安全，施工安全，土石方量小，造價(jià)經(jīng)濟(jì)，少占或不占農(nóng)田；盡可能沿現(xiàn)狀或規(guī)劃道路敷設(shè)，以利施工與維護(hù)檢修；盡量減少與公路、河流的交叉，以降低造價(jià)和便于管

51、理。四、道路工程為較好的解決安置點(diǎn)的交通問(wèn)題，硬化通往移民點(diǎn)公路1.5公里。由于投資的限制，村莊道路建設(shè)設(shè)計(jì)采取全面規(guī)劃，分步實(shí)施的原則進(jìn)行，待今后有條件時(shí)再按四級(jí)公路的標(biāo)準(zhǔn)改擴(kuò)建，路面工程可按“先通后暢”的原則逐步實(shí)施。公路內(nèi)側(cè)按規(guī)范要求開(kāi)挖排水溝，以利排水，防止雨季造成路基水毀?？傊纫龅疆?dāng)前的建設(shè)能為今后的發(fā)展打基礎(chǔ)，又要避免因設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低而造成低水平重復(fù)建設(shè)，使工程能長(zhǎng)期發(fā)揮效益。 主要技術(shù)指標(biāo)： 設(shè)計(jì)行車(chē)速度：15公里小時(shí) 路基寬度：4.5m(在視線較好的位置，每隔300米左右設(shè)置一處錯(cuò)車(chē)道) 行車(chē)道寬度：3.5m 五、低產(chǎn)田改造工程改造低產(chǎn)田是改良土壤，提高地力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

52、，加速發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要措施。本項(xiàng)目擬建改造低產(chǎn)田59.5畝。指導(dǎo)思想：因地制宜，針對(duì)土壤主要障礙因素，采取生物措施和工程措施相結(jié)合，田內(nèi)田外相結(jié)合，增肥、改土、治水、良種、良法相結(jié)合等方式，對(duì)低產(chǎn)田進(jìn)行綜合治理，以達(dá)到田成方，林成網(wǎng)、渠相連、路相通、地力高、增產(chǎn)增收的目的。第七章 項(xiàng)目組織與實(shí)施計(jì)劃一、機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作職責(zé)（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置易地搬遷安置項(xiàng)目是黨中央、國(guó)務(wù)院為了解決基本喪失生存條件的貧困地區(qū)群眾解決生產(chǎn)生活問(wèn)題，提高貧困群眾生活水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而采取的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施。為切實(shí)保證項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，提高投資效益，項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，高店鄉(xiāng)將在鄉(xiāng)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和縣發(fā)改委、交通局、規(guī)劃

53、局、環(huán)保局、扶貧辦等相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，及時(shí)組建由鄉(xiāng)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，財(cái)政、土地、水利等機(jī)關(guān)站所和涉及的村委會(huì)負(fù)責(zé)人為成員的易地搬遷工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，以確保項(xiàng)目順利實(shí)施。（二）項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)1、嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)易地搬遷安置工程的管理，堅(jiān)持工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，加大施工質(zhì)量監(jiān)督力度。2、負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，具體組織、落實(shí)、指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)工作。3、負(fù)責(zé)調(diào)解處理項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各種矛盾和問(wèn)題； 4、抓好科學(xué)施工管理，從項(xiàng)目規(guī)劃、組織實(shí)施到竣工驗(yàn)收進(jìn)行全面的監(jiān)督和檢查。5、監(jiān)督有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)單位資金使用，督促加

54、強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，確保項(xiàng)目資金安全使用，發(fā)揮有限資金的最大使用效益。（三）計(jì)劃管理結(jié)合本地實(shí)際，嚴(yán)格按規(guī)劃編制實(shí)施方案，并按要求及時(shí)上報(bào)。編制規(guī)劃要在認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，工作認(rèn)真踏實(shí)，數(shù)字詳實(shí)，有較強(qiáng)的操作性。項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，就必須嚴(yán)格按照下達(dá)的計(jì)劃和批準(zhǔn)的實(shí)施方案組織實(shí)施，自覺(jué)維護(hù)計(jì)劃的嚴(yán)肅性，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容，如發(fā)生特殊情況，確需變更建設(shè)地點(diǎn)及內(nèi)容，要按基本建設(shè)管理程序報(bào)批，確保項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施，提高投資效益。（四）資金管理 易地搬遷安置項(xiàng)目資金實(shí)行報(bào)賬制度，市統(tǒng)一建立報(bào)賬中心，實(shí)行“三專四統(tǒng)一”管理。三專：專戶存儲(chǔ)、專人管理、?？顚Ｓ?。四統(tǒng)一：統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、統(tǒng)一會(huì)計(jì)賬薄、統(tǒng)一記賬方

55、法、統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)表。進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)察，防止擠占、挪用、貪污工程資金現(xiàn)象的發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅處理。各項(xiàng)工程資金的使用，必須嚴(yán)格按省批準(zhǔn)下達(dá)的投資計(jì)劃執(zhí)行。項(xiàng)目竣工要附縣級(jí)以上審計(jì)部問(wèn)的審計(jì)報(bào)告。（五）質(zhì)量管理依法選擇重合同、講信譽(yù)，設(shè)備、技術(shù)力量較強(qiáng)，具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承擔(dān)工程的施工任務(wù)。項(xiàng)目建設(shè)要在國(guó)家、省、州發(fā)改委的指導(dǎo)下，選派具有較強(qiáng)施工管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平的水利、公路專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任工程監(jiān)理工作。要通過(guò)簽訂“工程施工合同”的形式，進(jìn)一步明確工程建設(shè)的數(shù)量、質(zhì)量要求、工期、工程投資、雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任的處理等內(nèi)容，通過(guò)嚴(yán)格合同管理來(lái)確保工程質(zhì)量。工程管理人員要和監(jiān)理人員密切配合，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理。工程竣工經(jīng)監(jiān)理人員和項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收合格后，寫(xiě)出驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，申報(bào)縣發(fā)展和改革委員會(huì)組織縣級(jí)驗(yàn)收。要實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)終身負(fù)責(zé)制，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題要追究主管領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)理人員、工程技術(shù)人員和施工單位的責(zé)任。（六）勞動(dòng)安全管理基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目施工過(guò)程中針對(duì)可能產(chǎn)生的職業(yè)危害，提出如下勞動(dòng)安全防范措施：（1）編制和執(zhí)行有關(guān)