試論公司內(nèi)部規(guī)章制度的效力研究

1、第 1 頁 共 6 頁試論公司內(nèi)部規(guī)章制度的效力研究摘 要：公司作為商事行為中的主要載體，關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。而公司內(nèi)部規(guī)章制度作為約束公司工作人員的行為準(zhǔn)則，更是直接關(guān)系到企業(yè)和勞動者之間的勞資關(guān)系。近年來，較多的勞動爭議的焦點都指向公司內(nèi)部規(guī)章制度，它的法律效力問題值得理論界和實務(wù)界共同研究?！娟P(guān)鍵詞】： p ：內(nèi)部規(guī)章制度對人效力司法效力公司內(nèi)部規(guī)章制度是指為保障公司管理的順利進(jìn)行，充分發(fā)揮公司工作人員的積極性，保護合法的勞資關(guān)系，規(guī)范公司工作人員的行為，由公司制定的涉及企業(yè)管理、財務(wù)管理、人事管理、員工福利等在內(nèi)的整套規(guī)范?，F(xiàn)代公司的內(nèi)部制度是與國家法律制度相互銜接的規(guī)則

2、系統(tǒng)，兩者形成各自獨立而又上下聯(lián)動的縱向一體化關(guān)系。研究公司內(nèi)部規(guī)章制度的法律效力問題，在肯定民間法律規(guī)則效力的同時，對有效的緩解基于公司內(nèi)部規(guī)章引發(fā)的勞資糾紛和勞動仲裁具有十分重要的意義。一、公司內(nèi)部規(guī)章制度的性質(zhì)探析第 2 頁 共 6 頁公司內(nèi)部規(guī)章制度在員工日常工作規(guī)范上確實起到了一定的約束效力，但是公司根據(jù)內(nèi)部規(guī)章制度對員工做出的涉及法律層面的決定時，公司規(guī)章制度有無法律效力的問題就存在兩種不同的觀點，有效說與無效說。有效說認(rèn)為公司的員工在工作期間不僅僅受到勞動法等一系列公法層面的法規(guī)的保護和約束，還受到本人同意的自然契約性質(zhì)的規(guī)范的約束，在員工進(jìn)入公司工作則代表其接受公司內(nèi)部自然契約

3、的約束；無效說認(rèn)為，公司內(nèi)部規(guī)章制度并不屬于勞動合同的范疇，不當(dāng)然具有強制約束的效力，因此公司內(nèi)部規(guī)章制度不具有法律效力。在基于認(rèn)同公司內(nèi)部規(guī)章制度具有法律效力的前提下，公司內(nèi)部規(guī)章制度的性質(zhì)發(fā)展演變，最終形成了具有代表性學(xué)說：契約性質(zhì)說、法律規(guī)范說及集體合意說。契約性質(zhì)說認(rèn)為公司內(nèi)部規(guī)章制度是一種單純的社會規(guī)范，并不當(dāng)然約束公司員工，只有當(dāng)公司員工對其有認(rèn)可的意思表示才當(dāng)然的具有法律約束力，轉(zhuǎn)變?yōu)殡p方的意思合意。法律規(guī)范說則強調(diào)公司內(nèi)部規(guī)章制度的效力與員工的意思表示無關(guān)，作為一種行為規(guī)范，公司內(nèi)部規(guī)章制度更多的等同于強制約束勞資雙方的規(guī)范，具有一定程度的強制力。而集體合意說認(rèn)為公司內(nèi)部規(guī)章制

4、度是對整個企業(yè)勞動條件的統(tǒng)一規(guī)范，勞資雙方分別單獨協(xié)商不切實際，本來獨立分散的勞動者的承諾第 3 頁 共 6 頁可凝結(jié)為由勞動者集體作出的意思表示，未經(jīng)勞動者集體意見同意，企業(yè)規(guī)章制度不具有法律效力。綜上所述，公司內(nèi)部規(guī)章制度的性質(zhì)定義并不統(tǒng)一，因此在實踐操作中基于不同的勞資雙方意思表示，公司內(nèi)部規(guī)章制度是否具有法律效力和效力的范圍需要進(jìn)一步分析p 。二、公司內(nèi)部規(guī)章制度效力分析p 公司內(nèi)部制度相對于國家法而言，既具有嚴(yán)格的從屬性，又具有廣泛的自主性，這是由公司內(nèi)部制度既要受到法律調(diào)控這一法治原則、又必須自主調(diào)處內(nèi)部關(guān)系這一公司自治原則所共同決定的。1. 對人效力。公司內(nèi)部規(guī)章制度的對人效力是

5、指公司內(nèi)部規(guī)章制度對哪些人具有法律效力。一般認(rèn)為，公司內(nèi)部規(guī)章制度對公司的全體員工均具有約束力，這種約束力確保員工在合同有效期內(nèi)在公司的合法權(quán)益和義務(wù)履行。也是勞資雙方在勞動法、勞動合同法等強制法規(guī)之外具體工作規(guī)范細(xì)則的明確。此外，公司內(nèi)部規(guī)章制度對公司員工的約束力并不當(dāng)然于勞資合同終止時失效。對于某些崗位要求保密條款，具有離職后脫密期的人員，即使在雙方勞動合同終止后，公司內(nèi)部規(guī)章制度制定的有關(guān)保密義務(wù)對于該些工作人員仍然有效。在討論公司內(nèi)部規(guī)章制度對試用期人員是否有效時，我們認(rèn)為公司內(nèi)部規(guī)章制度對試用期人員具有同等的約束力，因為第 4 頁 共 6 頁試用期人員的身份可以定性為準(zhǔn)公司工作人員，

6、只有完成既定的工作任務(wù)，遵循內(nèi)部規(guī)章制度，才可能成為正式的員工。2. 司法效力。根據(jù)司法實踐操作，公司內(nèi)部規(guī)章制度可以成為勞資糾紛過程中法院或者仲裁機構(gòu)的審理依據(jù)。20_1 年最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋中進(jìn)一步明確了這一點，“通過民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動者公示的，可以作為人民法院審理勞動爭議案件的依據(jù)?！彪m然公司內(nèi)部規(guī)章制度可以成為審理勞動爭議案件的依據(jù)，但它在法律效力位階上要弱于勞動合同和集體合同。根據(jù)20_6 年最高人民法院出臺的最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（二），在內(nèi)部規(guī)章制度與勞動合同或

7、者集體合同沖突的時候，可以優(yōu)先適用關(guān)于合同的規(guī)定。因為集體合同和勞動合同是勞資雙方意思表示最直接的體現(xiàn)，公司在制定內(nèi)部規(guī)章的時候，集體合同和勞動合同應(yīng)當(dāng)成為制定規(guī)章制度的依據(jù)，規(guī)章制度所規(guī)定的勞動者權(quán)利不得低于集體合同所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在兩者發(fā)生沖突的時候，當(dāng)然的以合同作為對員工合法權(quán)益的最優(yōu)保障。3. 無效解析。公司內(nèi)部規(guī)章制度并不當(dāng)然成為勞資雙方勞動關(guān)系保障的主要內(nèi)容，正當(dāng)?shù)膭谫Y關(guān)系仍以勞動法等強第 5 頁 共 6 頁制力法律為主。公司內(nèi)部規(guī)章制度從制定到實施并不必然有效，當(dāng)其缺失某些要件時，效力歸于無效。內(nèi)容的合法性是規(guī)章制度有效的根本基礎(chǔ)，只有依法制定的規(guī)章制度才具有法律效力。因此，

8、公司內(nèi)部規(guī)章制度的法律效力和效力位階都應(yīng)當(dāng)以不與制定法沖突為前提。公司內(nèi)部規(guī)章制度在制定時與勞動法、勞動合同法、公司法及其他行政強制法規(guī)等內(nèi)容有沖突時，公司內(nèi)部規(guī)章制度必然無效。當(dāng)公司內(nèi)部規(guī)章制度雖不與現(xiàn)行法律法規(guī)、地方性法規(guī)相沖突，但存在顯性或者隱性不合理不公平的時候，其效力是否歸于無效呢？鑒于目前行政執(zhí)法部分在審核公司規(guī)章制度還停留在形式審查上，公司內(nèi)部的員工組織對公司規(guī)章制度的制定和修改缺乏話語權(quán)，因此，即使存在一些不合理的規(guī)章條款，其并不當(dāng)然歸于無效?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】：p ：1 張羽君 . 公司內(nèi)部制度效力研究. 法學(xué)論壇，20_年第 1 期2 劉志鵬 . 論工作規(guī)則之法律性質(zhì)及其不利益之效力. 律師通訊， 132 期，第 35 頁3 張羽君 . 論公司內(nèi)