XX鎮(zhèn)全面推行“河長制”工作方案

1、xx鎮(zhèn)全面推行“河長制”工作方案根據(jù)xx市委員會(huì)辦公室、xx市人民政府辦公室xx市 全面推行河長制工作方案的通知（x辦發(fā)2017） 89號(hào)） 及xx縣委員會(huì)辦公室、xx縣人民政府辦公室xx縣全面推 行河長制工作方案的通知（x辦（2017） 101號(hào)）文件要 求，扎實(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)，解決復(fù)雜水問題，維護(hù)江 河湖庫健康生命，完善水治理體系，全面推行河長制，確保 各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下工作方案。一、總體要求（一指導(dǎo)思想堅(jiān)持政府主導(dǎo)，屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，部門協(xié)作，社會(huì) 共治，構(gòu)建河、庫保護(hù)管理工作機(jī)制。堅(jiān)持遵循自然規(guī)律， 依法依規(guī)科學(xué)開發(fā)、利用和保護(hù)，保障河、庫自然生態(tài)。堅(jiān)

2、 持綜合整治，因河施策，系統(tǒng)治理，注重長遠(yuǎn)效果。堅(jiān)持區(qū) 域合作，上下游、左右岸協(xié)調(diào)推進(jìn)，水域陸地共同發(fā)力，全 面改善水環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（二工作原則堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。把尊重自然、順應(yīng)自然、 保護(hù)自然的理念貫穿到江河湖庫管理保護(hù)與開發(fā)利用全過 程，強(qiáng)化規(guī)劃約束，促進(jìn)江河湖庫休養(yǎng)生息、維護(hù)水生態(tài)功 能堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù) 責(zé)制為核心的責(zé)任體系，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、聯(lián)防聯(lián) 控，明確各級(jí)河長職責(zé)，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級(jí)抓一級(jí)、 層層抓落實(shí)的系統(tǒng)性網(wǎng)格化工作格局。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜。立足不同地區(qū)、不同江 河湖庫實(shí)際，兼顧流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)作、系統(tǒng)治

3、理，實(shí)行一 江一策、一河一策、一湖一策、一庫一策，解決好江河湖庫 管理保護(hù)的突出問題。堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核。依法治水管水，建立健 全江河湖庫管理保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，拓展公眾參 與渠道，營造全社會(huì)共同關(guān)心和保護(hù)江河湖庫的良好氛圍。三主要目標(biāo)1. 到2017年11月，本鎮(zhèn)要出臺(tái)全面推行河長制工作方 案，建立主要河流鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)河長制。2. 到2018年6月，全鎮(zhèn)江河湖庫全面建立河長制，形 成覆蓋鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)河長體系，出臺(tái)相關(guān)配套制度及 考核辦法。3. 到2020年，基本建成河庫健康管理機(jī)制和保障體系, 實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理，基本實(shí)現(xiàn)水清、河暢、岸綠、景美的保護(hù) 目標(biāo)。二、組織體系(

4、-)河長體系全面建立行政區(qū)域與流域相結(jié)合的鎮(zhèn)、村兩級(jí)河長體 系。鎮(zhèn)設(shè)立總河長、河長，總河長由黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān) 任。轄區(qū)內(nèi)所有江河湖庫均由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，各河流及水 庫所在的行政村分段設(shè)立村河長，由村干部擔(dān)任。村屯設(shè)立 河道專管員、巡查員、保潔員、監(jiān)督員等。二工作機(jī)制成立鎮(zhèn)全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委、政府 主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員，負(fù)責(zé)全面 推行河長制的組織實(shí)施。建立河長會(huì)議制度，由總河長或河長召集，相關(guān)部門負(fù) 責(zé)同志出席。河長會(huì)議成員部門由鎮(zhèn)紀(jì)檢委、黨政辦、鎮(zhèn)財(cái) 政所、國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站、農(nóng)推站、水利站、林業(yè)站、畜 醫(yī)站、衛(wèi)生院、司法所、派出所等鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門組成

5、。協(xié)調(diào) 解決江河湖庫管理保護(hù)、全面推行河長制工作中的重點(diǎn)難點(diǎn) 問題，研究制定河長制相關(guān)制度和辦法。三工作職責(zé)1.河長工作職責(zé)(1) 總河長對(duì)本行政區(qū)域江河湖庫管理保護(hù)負(fù)總責(zé)。 負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域江河湖庫管理保護(hù)工作，組織研究解決江河湖庫管理保護(hù)工作中的有關(guān)問題；督促河長履行職（2）鎮(zhèn)河長是所負(fù)責(zé)江河湖庫管理保護(hù)的直接責(zé)任人。 負(fù)責(zé)組織做好本行政區(qū)域內(nèi)江河湖庫管理保護(hù)工作；組織開 展宣傳教育、發(fā)動(dòng)做好水域岸線保潔等工作；督導(dǎo)村河長履 行職責(zé)；接到報(bào)告舉報(bào)或巡查、檢查發(fā)現(xiàn)突發(fā)水污染、違法 向江河湖庫排污、違法亂控濫采河沙、破壞水域岸線等事關(guān) 江河湖庫管理保護(hù)的重大問題及時(shí)報(bào)告同級(jí)總河長和上一

6、級(jí)河長。（3）村河長協(xié)助鎮(zhèn)黨委和政府以及有關(guān)部門做好江河 湖庫管理保護(hù)工作。負(fù)責(zé)組織引導(dǎo)村民制定和遵守村規(guī)民 約、參與江河湖庫管護(hù)，做好本區(qū)域江河湖庫保潔、管護(hù)、 巡查等工作，發(fā)現(xiàn)違法活動(dòng)等問題及時(shí)報(bào)告上一級(jí)河長。2.河長會(huì)議職責(zé)協(xié)調(diào)解決江河湖庫管理保護(hù)、全面推行河長制工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題、重大事項(xiàng)。研究制定河長制相關(guān)制度和辦法。 組織協(xié)調(diào)有關(guān)綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的制定、銜接與實(shí)施。協(xié) 調(diào)解決部門之間、地區(qū)之間有關(guān)江河湖庫管理保護(hù)的重大爭(zhēng) 議。組織開展綜合考核工作。3 鎮(zhèn)級(jí)河長會(huì)議成員單位職責(zé)（1）黨政辦：黨政辦綜合協(xié)調(diào)工作。(2) 鎮(zhèn)財(cái)政所：鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)落實(shí)鎮(zhèn)“河長制”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)河庫保護(hù)管

7、理所需資金，監(jiān)督資金使用。(3) 鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地做好河流治理項(xiàng)目用地保障；監(jiān)督指導(dǎo)做好地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)整治過程中地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理工作。(4)鎮(zhèn)農(nóng)推站:負(fù)責(zé)開展農(nóng)業(yè)面源污染防治和畜禽養(yǎng)殖排泄物污染防治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、 監(jiān)督水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工作和河道潔水養(yǎng)魚工作。(5)鎮(zhèn)水利站：負(fù)責(zé)開展水資源管理保護(hù)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和水生態(tài)文明建設(shè)，組織水域岸線登記及管理、河庫 劃界確權(quán)、河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管理與 養(yǎng)護(hù)、河庫水工程建設(shè)等。(6)鎮(zhèn)林業(yè)站：負(fù)責(zé)生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)林建設(shè), 推進(jìn)河道沿岸綠化造林和濕地修復(fù)工作。(7)鎮(zhèn)畜醫(yī)站:負(fù)責(zé)

8、監(jiān)管畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工作，加強(qiáng)畜禽病死動(dòng)物無害化處理執(zhí)法監(jiān)管，依法依規(guī) 查處破壞漁業(yè)資源的行為。(8)鎮(zhèn)衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和農(nóng)村衛(wèi)生改廁，定期開展水質(zhì)取樣檢測(cè)。鎮(zhèn)紀(jì)檢委:負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)“河長”和責(zé)任單位責(zé)任人的督查考核。(10)鎮(zhèn)派出所:負(fù)責(zé)依法打擊破壞河庫環(huán)境、影響社會(huì)公共安全的違法犯罪行為;（11）鎮(zhèn)司法所：負(fù)責(zé)宣傳有關(guān)法律法規(guī)，協(xié)助處理有關(guān)案件。三、主要任務(wù)（一水資源管理保護(hù)1 落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。用水效率控制、水功能區(qū)限制納污和水資源管理責(zé)積極探索水權(quán)制度改革，全面推 進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。2加強(qiáng)水體污染綜合防治。加強(qiáng)工礦企業(yè)、居民生活、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源等污染

9、防治，落實(shí)職責(zé)，推進(jìn)防治措施, 在環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水環(huán)境惡化區(qū)執(zhí)行嚴(yán)格的水污 染排放標(biāo)準(zhǔn)。（二水域岸線管理保護(hù)3加強(qiáng)河道及水域岸線管理。加大河流、水域違法行為 查處力度。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目占用水域和涉河建設(shè)項(xiàng)目的行政審 批，杜絕非法占用水域和不符合河道功能定位的涉河開發(fā)活 動(dòng)。4. 配合做好水域岸線的確權(quán)劃界和管理保護(hù)。（三水污染綜合防治5. 對(duì)轄區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)的生產(chǎn)、生活排污口進(jìn)行監(jiān)管，對(duì) 偷排、漏排和超標(biāo)排放依法進(jìn)行監(jiān)管和上報(bào)，對(duì)新建項(xiàng)目的 生產(chǎn)生活污染物排放方案和設(shè)施建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。6加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治。轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè) 全部配套養(yǎng)殖廢水處理設(shè)施，畜禽廢水和廢渣實(shí)現(xiàn)綜合利 用，徹

10、底解決畜禽養(yǎng)殖造成的水污染。7. 大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加快"新農(nóng)村"建設(shè)步 伐，深入推廣城鄉(xiāng)環(huán)境同治和農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，切實(shí) 改善農(nóng)村環(huán)境；積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥，加強(qiáng)農(nóng) 膜和農(nóng)業(yè)用品包裝物的管理，促進(jìn)農(nóng)村走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，減 少面源污染。8. 加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)水事活動(dòng)管理。健全完善涉河涉 水建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管制度。（四水環(huán)境保護(hù)9開展“美麗xx”鄉(xiāng)村建設(shè)，做好江河湖庫水域和沿岸 水環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)的監(jiān)督。10. 建立江河湖保潔長效機(jī)制，落實(shí)江河湖庫保潔責(zé)任 主體和職責(zé)，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量參與江河湖庫保潔工 作。加強(qiáng)教育和宣傳引導(dǎo)，牢固樹立綠

11、色發(fā)展新理念，增強(qiáng) 自覺保護(hù)水環(huán)境的意識(shí)，全面提升江河湖庫監(jiān)督管理效能。（五水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)11. 加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。探索建立水生態(tài)補(bǔ)償 機(jī)制，以補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)，結(jié)合工程治理措施，促進(jìn)水生態(tài)系 統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。強(qiáng)化對(duì)枯水期水資源調(diào)度，確保河流最小生 態(tài)需水要求。加強(qiáng)轄區(qū)域水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的 保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)河邊退耕還灘、還綠，提高岸邊生態(tài)水平和 環(huán)境自凈能力。四實(shí)施步驟圍繞全面推行河長制主要目標(biāo)任務(wù)，分階段分步驟明確 主要工作和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。（-）動(dòng)員部署階段（2017年3月至9月召開動(dòng)員大會(huì)，對(duì)全面推行河長制進(jìn)行部署；配合縣河 長辦組織召開村干業(yè)務(wù)培訓(xùn)及江河湖

12、庫名錄調(diào)查。編制xx 鎮(zhèn)全面推行河長制實(shí)施方案，籌建鎮(zhèn)河長制辦公室。二全面推進(jìn)階段（2017年9月至12月建立河長會(huì)議制度、信息共享制度、工作督察制度、驗(yàn) 收制度、激勵(lì)機(jī)制及考核辦法；鎮(zhèn)編制全面推行河長制工作 方案和相關(guān)配套制度，按照一河一策、一湖一策、一庫一策 要求全面推進(jìn)河長制各項(xiàng)工作。（三檢查落實(shí)階段（2018年1月至6月采取自查、全面檢查、重點(diǎn)抽查的方式，對(duì)鎮(zhèn)全面推行 河長制工作進(jìn)行全面對(duì)照檢查，督促整改落實(shí)措施，梳理總 結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，完善相關(guān)工作機(jī)制，做好總結(jié)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。（四驗(yàn)收總結(jié)階段（2018年6月至11月鎮(zhèn)按分級(jí)負(fù)責(zé)原則組織驗(yàn)收，組織對(duì)各行政村全面推行 河長制工作進(jìn)行驗(yàn)收考評(píng)。

13、對(duì)驗(yàn)收不合格的行政村督導(dǎo)整 改。同時(shí)做好上級(jí)河長對(duì)鎮(zhèn)河長制工作的驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。五鞏固提升階段（2019年至2020年按分級(jí)負(fù)責(zé)原則，按xx縣的工作部署抓好年度實(shí)施任 務(wù)，鞏固提升全鎮(zhèn)全面推進(jìn)河長制成效。五' 保障措施（-）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。各河道所在村和社區(qū)要切 實(shí)負(fù)起責(zé)任，對(duì)本轄區(qū)的河道河段全程踏勘，摸清轄區(qū)內(nèi)各 河道河段環(huán)境現(xiàn)狀，制定具體實(shí)施方案，按期推進(jìn)實(shí)施。鎮(zhèn) 領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及 時(shí)研究解決職責(zé)范圍內(nèi)的問題，真正形成齊抓共管的工作合 力。（二）加大力度，規(guī)范管理。要認(rèn)真履行工作職責(zé)，明實(shí) 情、出實(shí)招，積極探索行之有效的工作方式，并積極協(xié)調(diào)有

14、關(guān)部門加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處各類違法行為，做到“有案 必查、查必有果”。在“查、處、究”上狠下功夫，鞏固河 道整治成果，確?！昂娱L制”落到實(shí)處，取得成效。（三）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。要充分利用各種媒體和宣傳 平臺(tái)，深入宣傳實(shí)施“河長制”的重大意義。要向社會(huì)公開 報(bào)道保護(hù)環(huán)境維護(hù)河道生態(tài)環(huán)境的先進(jìn)事跡和個(gè)人，使人民 群眾真正了解并參與支持河道整治工作，增強(qiáng)群眾保護(hù)水環(huán) 境的意識(shí)，逐步形成全社會(huì)共同關(guān)心河道環(huán)境整治、建設(shè)生 態(tài)文明的良好氛圍。（四）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。河段長負(fù)轄區(qū)主要責(zé)任，層層實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，逐級(jí)抓好落實(shí)。河長辦要加強(qiáng)牽頭協(xié)調(diào) 主要職能部門聯(lián)合制訂河長管理考核細(xì)則，納入清潔家園工 作

15、考核。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)每季度將不定期、不定時(shí)對(duì)河道進(jìn)行抽 查，鎮(zhèn)河長辦每季度對(duì)河道進(jìn)行檢查，并公布檢查結(jié)果。分 段長要根據(jù)督查通報(bào)情況落實(shí)整改措施，同時(shí)檢查結(jié)果將納 入各級(jí)負(fù)責(zé)人的年度考核。附件：1.xx鎮(zhèn)總河長及村總河長名單2. xx鎮(zhèn)總河長及鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長的江河湖庫名單附件1xx鎮(zhèn)總河長及村總河長名單一、鎮(zhèn)總河長名單：鎮(zhèn)總河長：xxx鎮(zhèn)黨委書記xxx鎮(zhèn)長二' 村總河長名單：xx村：xxx xx村支書xx村：xxx xx村支書xx村：xxx xx村支書xx村：xxx xx村支書xx村：xxx xx村支書xx村：xxx xx村支書xx社區(qū)：xxx xx社區(qū)主任附件2xx鎮(zhèn)總河長及鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河

16、長的江河湖庫名單、總河長名單xx鎮(zhèn)總河長：黨委書記xxx 鎮(zhèn)長xxx二、江河（湖庫）鄉(xiāng)、村河長名單序號(hào)江河 湖庫名稱起點(diǎn)皺占長度 （千米）鎮(zhèn)級(jí)河長流經(jīng)/沿 岸行政 村村河長xx河（xx區(qū)流入）xx村xx屯xx村xx屯匯入xx江5. 1二xx河xx村xx屯xx村xx抽水站匯入xx河2. 2xxx （組委）xxxxxxxxxxxxx村xxx （村支書）xxxxxxxxxxx三xx溝xx村xx山xx村xx屯匯入xx河1四xx溝xx山腳xx 村 xx匯入xx河0. 7五xx河（xx區(qū)流入）xx區(qū)xx村xx屯（xx區(qū)與xx縣交界）xx村xx水庫匯入xx江3.6六xx溝xx 村 xxxx村xx屯匯入xx江

17、2.4七xx溝xx村xx屯東北面xx村xx屯1.9xxx （鎮(zhèn)長）xxxxxxxxxxxxxx （村支書）xxxxxxxxxxx八xx溝xx 村 xxxx村xx山1. 5xx村九xx河xx 村 xxxx村xx山1.4十xx溝xx 村 xxxx村xx界2. 5十一xx河xx村xx屯xx 村 xx1.2十二xx河xx 村 xxxx村xx屯3. 3xxx （人大主席）xx村xxx （村支書）匯入xx河xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx十三xx河xx村xx東北面xx村xx匯入xx江2. 7xxx （副鎮(zhèn)長）xxxxxxxxxxxx村xxx （村支書）xxxxxxxxxx十四xx河xx村土庫xx