工程造價(jià)審計(jì)與審核的不同

1、隨著審計(jì)的作用和地位的提升， 目前“工程造價(jià)審計(jì)”已經(jīng)成為一個(gè)使用頻率極 高的詞語(yǔ)， 無(wú)論業(yè)務(wù)活動(dòng)的性質(zhì)如何， 只要涉及到工程造價(jià)控制、 審核等方面的 內(nèi)容，都被冠以工程造價(jià)審計(jì)的稱謂。 實(shí)際上， 工程造價(jià)審計(jì)和工程造價(jià)審核確 實(shí)存在密切聯(lián)系，但兩者之間也有著明顯的區(qū)別。1工程造價(jià)審計(jì)與審核的不同性質(zhì)工程造價(jià)審計(jì)發(fā)揮的是監(jiān)督作用， 工程造價(jià)審核作為工程造價(jià)咨詢的一項(xiàng)常規(guī)業(yè) 務(wù)，履行的是管理職能。兩者有著不同的性質(zhì)和定位。工程造價(jià)審計(jì)單位應(yīng)超脫在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施之外，是真正獨(dú)立的工程造價(jià)監(jiān)督者， 它的職責(zé)應(yīng)是： “參與工程造價(jià)形成每一個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)主要活動(dòng)， 了解工程造價(jià) 形成的來(lái)龍去脈，發(fā)現(xiàn)其中的不

2、規(guī)范、不合理、不合法行為，向相關(guān)單位（包括委托單位，建設(shè)單位，施工單位，參與單位等 ）暴露、指出，并在可能時(shí)盡量提 供合理化建議，以此促進(jìn)相關(guān)單位調(diào)整改善、加強(qiáng)管理、減少投資浪費(fèi)。” 工 程造價(jià)審計(jì)單位不具備管理、 直接制止、 直接限制的權(quán)責(zé)， 它是通過(guò)建設(shè)過(guò)程的 審計(jì)監(jiān)督間接地發(fā)揮作用。雖然審計(jì)單位需要完成大量的審查 （核 ）工作，比如：審查 （核）概算、合同、工程 變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程材料與設(shè)備價(jià)款、施工單位月報(bào)等，但這些工作都不能代 替建設(shè)單位的管理工作。 每項(xiàng)工作在送審計(jì)單位審核前， 建設(shè)單位應(yīng)先完成工程 造價(jià)審核工作，并明確簽署意見(jiàn)，否則審計(jì)單位有權(quán)指出其項(xiàng)目管理行為不到位。 建設(shè)單

3、位作為管理者對(duì)工程控制有直接指揮權(quán)， 而監(jiān)督者只能就問(wèn)題向管理者提 出和建議， 管理者可以不采納其建議， 最終決定權(quán)在管理者， 管理者承擔(dān)相應(yīng)管 理責(zé)任。對(duì)于管理者拒不采納審計(jì)建議的， 審計(jì)單位可發(fā)出審計(jì)決定或向委托單 位 （或主管單位 ）匯報(bào)，這是審計(jì)單位應(yīng)負(fù)的監(jiān)督責(zé)任。實(shí)際審計(jì)過(guò)程中，經(jīng)常有建設(shè)單位要求審計(jì)單位直接替代其完成上述工作， 這樣建設(shè)單位逃避了其管理責(zé) 任，審計(jì)單位也有越權(quán)的嫌疑。2工程造價(jià)審計(jì)與審核的不同委托主體工程造價(jià)審核工作是由工程建設(shè)項(xiàng)目的管理者委托的。 工程建設(shè)項(xiàng)目的管理部門 因?yàn)榱α坑邢蘅梢詫⑦@些造價(jià)審核工作委托給咨詢單位完成。 在工程實(shí)踐中， 這 種管理者委托的工作

4、被很多人誤認(rèn)為是工程造價(jià)審計(jì)，實(shí)際上它是審計(jì)的對(duì)象。 工程造價(jià)審核工作一般不能委托給同時(shí)承擔(dān)審計(jì)工作的咨詢單位， 否則同一咨詢 單位承接不相容的工作，不利于工程造價(jià)的有效控制。工程造價(jià)審計(jì)工作是由工程建設(shè)項(xiàng)目的所有者委托的，實(shí)務(wù)中大體分三種情況： 一是政府審計(jì)機(jī)關(guān)接受“國(guó)家”委托對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)， 二是工程造價(jià)咨 詢企業(yè)接受國(guó)家審計(jì)部門或項(xiàng)目主管單位 （包括政府主管部門和企事業(yè)主管單位 ） 委托從事審計(jì)工作； 三是工程造價(jià)咨詢企業(yè)接受業(yè)主內(nèi)審部門的委托對(duì)業(yè)主管理 部門的工作進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。3工程造價(jià)審計(jì)與審核的不同依據(jù)工程造價(jià)審計(jì)主要根據(jù)國(guó)家的審計(jì)法和相關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行審 計(jì)

5、，主要審查概 （預(yù)）算執(zhí)行情況、建設(shè)資金管理與使用情況、建設(shè)成本和基本建 設(shè)收入真實(shí)性和合法性情況等等。工程造價(jià)審核主要在工程項(xiàng)目實(shí)施階段， 以工程承包合同為基礎(chǔ)， 結(jié)合工程變更 和工程簽證情況， 作出符合施工實(shí)際情況的造價(jià)審查結(jié)果， 形成是發(fā)承包雙方結(jié) 算的依據(jù)，也作為工程竣工決算的基礎(chǔ)資料和依據(jù)。4工程造價(jià)審計(jì)與審核的不同標(biāo)的 工程造價(jià)審計(jì)以建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程為標(biāo)的，包括資金來(lái)源、基建計(jì)劃、前期工程、 征用土地、勘察設(shè)計(jì)、施工實(shí)施的一切財(cái)務(wù)收支。工程造價(jià)審核一般集中于工程項(xiàng)目施工階段， 只對(duì)建設(shè)工程實(shí)際造價(jià)的合理性負(fù) 責(zé)。5工程造價(jià)審計(jì)與審核的不同約束力工程造價(jià)審計(jì)是基于對(duì)管理者的監(jiān)督， 對(duì)政府審計(jì)來(lái)說(shuō)更體現(xiàn)為審計(jì)機(jī)關(guān)和被審 計(jì)單位的一種行政法律關(guān)系。 造價(jià)審計(jì)的結(jié)果只對(duì)被審計(jì)單位產(chǎn)生法律效力， 對(duì) 其它相對(duì)主體不產(chǎn)生連帶法律約束力。 實(shí)踐中很多因?qū)徲?jì)結(jié)論否定工程結(jié)算所引 起的訴訟往往以審計(jì)敗訴而收?qǐng)鲆沧C明了這一點(diǎn)， 但是這不影響審計(jì)結(jié)論對(duì)被審 計(jì)單位（建設(shè)單位 ）的監(jiān)督和約束。工程造價(jià)審核實(shí)際上是一種平等民事主體的市場(chǎng)行為， 是建立在委托授權(quán)