學(xué)基礎(chǔ)理論第九講

1、公安學(xué)基礎(chǔ)理論第九講第一節(jié)第九講社會(huì)治安綜合治理方針社會(huì)治安綜合治理，是調(diào)動(dòng)社會(huì)各方而的力量解決治安問題的根本途徑和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針。公安主體對(duì)這 個(gè)方針的實(shí)施有著特別重要的專門職能作用。第一節(jié)社會(huì)治安綜合治理方針的內(nèi)容一、社會(huì)治安綜合治理方針的內(nèi)容社會(huì)治安綜介治理方針的內(nèi)容是：在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分依靠公安司法機(jī)關(guān)的職能作用， 廣泛組織社會(huì)各方面的力量，依靠廣大群眾，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、教育的、文化的、法律的各 種手段，預(yù)防和懲罰違法犯罪行為，預(yù)防和處置治安事件和治安事故，教育改造違法犯罪人員，逐步限制 和消防產(chǎn)生違法犯罪的土壤和條件，建立良好穩(wěn)定的社會(huì)秩序，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開

2、放的順利進(jìn)行，保 護(hù)人民安居樂業(yè)，維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。對(duì)社會(huì)治安實(shí)行綜合治理，這是山社會(huì)治安問題的綜合性決定的。治安問題的“社會(huì)綜介癥”，這是社 會(huì)治安綜合治理方針制定的客觀依據(jù)。這一方針的內(nèi)容表明,社會(huì)治安綜合治理方針實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)力量是各級(jí)黨委和政府,綜合治理方針的實(shí) 施力量、治理手段和措施、治理的目標(biāo)都是綜合性的。二、社會(huì)治安綜合治理方針的要求與目標(biāo)中共中央和國(guó)務(wù)院于1991年2月做出關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定向各級(jí)黨委和政府提出了 明確的要求和主要目標(biāo)。（一）社會(huì)治安綜合治理的要求1、各級(jí)黨委和政府都耍把綜合治理擺上重耍議程,建全社會(huì)治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦申機(jī)構(gòu),定 期研究部署工作

3、。2、各部門、各單位要齊抓共管，形成“誰主管誰負(fù)責(zé)”的局面。3、各項(xiàng)措適要落實(shí)到城鄉(xiāng)基層單位，群防群治形成網(wǎng)絡(luò)，廣人群眾法制觀念普遍増強(qiáng)，敢于同違法犯 罪行為作斗爭(zhēng)。（二）社會(huì)治安綜合治理方針的主耍ii標(biāo)1、社會(huì)穩(wěn)定2、重大惡性案件和突發(fā)性案件得到控制并逐步冇所下降3、社會(huì)丑惡現(xiàn)彖人人減少4、治安混亂的地區(qū)和單位的面貌徹底改觀5、治安秩序良好6、群眾有安全感三、社會(huì)治安綜合治理方針的實(shí)質(zhì)社會(huì)治安綜合治理方針的實(shí)質(zhì)，是依靠我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，綜合地發(fā)揮全社會(huì)治安積極因素 的整體功能，標(biāo)本結(jié)合地全而解決治安問題。這反映了社會(huì)治安綜合治理工作的規(guī)律性。（一）我國(guó)社會(huì)主義制度為逐步減少和消除各種

4、治安危害創(chuàng)造了極為有利的社會(huì)條件。1、以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，以共產(chǎn)主義為目標(biāo)，適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義制度，是人類史上 最革命最進(jìn)步的社會(huì)制度。社會(huì)主義社會(huì)關(guān)系木質(zhì)上是排斥犯菲的。2、違法犯罪行為，實(shí)質(zhì)上是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法制所維護(hù)的社會(huì)關(guān)系的侵犯。社會(huì)主義法律關(guān)系，更是 直接排斥犯罪的。3、社會(huì)主義制度，是各種維護(hù)治安的積極因素的社會(huì)基礎(chǔ)。所謂治木，從根本懣義上說，就是完善社 會(huì)主義制度，發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)關(guān)系所占領(lǐng)的陣地。4、我國(guó)尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義制度還不夠完善。社會(huì)治安綜合治理方針的長(zhǎng)期貫徹日益 完善的過程，是同我國(guó)社會(huì)主義制度口益完善，優(yōu)越性口益明顯的歷史過程相-致的。

5、（二）我國(guó)的民主集中制是發(fā)揮治安積極因素整體功能的靈魂。民主集中制是社會(huì)綜介治理方針的政治基礎(chǔ)。這個(gè)方針要調(diào)動(dòng)社會(huì)上一切治安積極因素，要求最廣泛 的民主，吸引各方力量參與治安。而把眾多社會(huì)力量調(diào)動(dòng)并綜介起來的領(lǐng)導(dǎo)力量是黨和政府，依靠著各級(jí) 黨委和政府的冇力號(hào)召和紐織領(lǐng)導(dǎo)，把分散的力量形成整體功能。因此，實(shí)施社會(huì)治安綜合治理方針，既 需要高度集中統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，乂需耍生動(dòng)活潑的民主精神。實(shí)行氏主集中制的原則，才能建設(shè)綜合治理 的社會(huì)工程。（三）“兩個(gè)文明”一起抓是實(shí)施社會(huì)治安綜合治理方針的有力保證。四、社會(huì)治安綜合治理方針是黨委領(lǐng)導(dǎo)下群眾路線的發(fā)展社會(huì)治安綜合治理方針是我國(guó)公安機(jī)關(guān)群眾路線在新的

6、歷史時(shí)期的豐富和發(fā)展。它較z黨委領(lǐng)導(dǎo)下的 群眾路線的原則有了很大的發(fā)展。增加了新的內(nèi)容，豐富了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的群眾路線的工作原則。（一）社會(huì)治安綜合治理方針，明確地賦予“群眾”最廣泛的意義，即包含了廣泛的社會(huì)力量，各部門 組織、團(tuán)體都是依靠對(duì)象，使人們對(duì)“群眾”的認(rèn)識(shí)深化了。（二）社會(huì)治安綜合治理方針，不僅是站在公安機(jī)關(guān)的角度，而且是從黨委和政府的高度,通過各部 門齊抓共管來做到依靠社會(huì)力量解決治安問題。（三）社會(huì)治安綜合治理方針，不僅表現(xiàn)為自上而下地發(fā)動(dòng)群眾的縱向關(guān)系，更強(qiáng)調(diào)了各部門、各組 織、各團(tuán)體，以及廣大搟眾的橫向互動(dòng)關(guān)系。（四）社會(huì)治安綜合治理方針，強(qiáng)調(diào)綜合地發(fā)揮一切有利于治安的積極因素

7、的總體功能，要求諸有關(guān) 社會(huì)力量z間關(guān)系協(xié)調(diào)化,它使群眾路線高度科學(xué)化了。要求逐步形成冇關(guān)治安的社會(huì)系統(tǒng)工程,并按照 管理科學(xué)精心地計(jì)劃、組織、部署和實(shí)施。（五）社會(huì)治安綜合治理方針，不僅注巫依靠力量方面的綜合性，而且強(qiáng)調(diào)采取對(duì)策的綜合性和實(shí)現(xiàn) 社會(huì)效益的綜合性。它把辦案與減少治安問題的根源結(jié)合起來，把解決治安問題與發(fā)展粘神文明、物質(zhì)文 明結(jié)合起來。公安學(xué)基礎(chǔ)理論第九講第二節(jié)第二節(jié)社會(huì)治安綜合治理方針的工作范圍一、打擊打擊是綜合治理的首要環(huán)節(jié)，是落實(shí)綜合治理其他描施的詢提條件。通過打擊，可以發(fā)揮震懾的威力, 狠煞嚴(yán)重犯菲分子的氣焰，冇力地遏制嚴(yán)重刑事犯菲，解決對(duì)社會(huì)治安危害最突出的問題；可以為

8、采取綜 合治理的其他描遍創(chuàng)造必要的社會(huì)條件。二、防范積極的預(yù)防工作是減少各種治安危害和維護(hù)社會(huì)秩序的基木措施。三、教育圍繞治安開展的社會(huì)教育是維護(hù)社會(huì)治安的戰(zhàn)略性措施。防治治安危害的社會(huì)教育是多層次的。一是 全社會(huì)普遍進(jìn)行正面教育。二是為防范治安危害進(jìn)行的冇針對(duì)性的教育;三是對(duì)造成治安危害的冇關(guān)人, 有執(zhí)法過程中進(jìn)行的教育工作；四是制裁厲的教育管理工作。四、管理加強(qiáng)行政管理是減少治安危害，建立良好社會(huì)秩序的雨要于-段。依法對(duì)治安進(jìn)行治理,最經(jīng)常、最普 遍的工作是治安行政管理。五、建設(shè)加強(qiáng)有關(guān)綜合治理的思想建設(shè)、組織建設(shè)、規(guī)范建設(shè)。應(yīng)當(dāng)邊治邊建，治中有建。六、改造對(duì)違法犯罪分子的改造工作，是教育

9、人、挽救人、防止重新犯罪的特殊預(yù)防工作。上述六個(gè)方面的工作環(huán)環(huán)相扣，相輔相成，缺一不可，不能冇所偏廢，總的要求，是堅(jiān)持“打防并舉， 標(biāo)本兼治，重在治本”的戰(zhàn)略原則。公安學(xué)基礎(chǔ)理論第九講第三節(jié)第三節(jié)社會(huì)治安綜合治理方針的特點(diǎn)一、社會(huì)治安綜合治理方針是全面解決社會(huì)治安問題的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略措施社會(huì)治安綜合治理是解決我國(guó)社會(huì)治安問題的根本出路，它是關(guān)系社會(huì)治安工作全局的保證國(guó)家長(zhǎng)治 久安的戰(zhàn)略方針。(-)綜合治理是著眼于治安問題全局的。(二)綜合治理是著眼于長(zhǎng)治久安的。二、社會(huì)治安綜合治理方針強(qiáng)調(diào)形成橫向聯(lián)系的總體協(xié)調(diào)機(jī)制。中央提出社會(huì)治安綜合治理工作實(shí)行“條塊結(jié)合，以塊為主''的屬地管理原

10、則，要求各級(jí)黨委和政府統(tǒng) 一領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，各部門、各單位各負(fù)其責(zé)。建立“條塊結(jié)合，以塊為主”的 綜合治理的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，有許多好處。主要是：第一，這個(gè)原則與我國(guó)政權(quán)體制相一致。綜合治理不另立一個(gè)工作系統(tǒng)，主要依附原冇的黨政軍和企 事業(yè)部門系統(tǒng)，使關(guān)系順、易協(xié)調(diào)、運(yùn)行冇致。第二，部署綜合治理工作時(shí)，縱向每個(gè)子系統(tǒng)耍自上而下地把工作做到“頭”，橫向每個(gè)地方把工作做 到“邊”，即“上下到頭，周圍到邊”，不留空隙，可以保證綜合治理主體結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的完整性。笫三，“綜合"是橫向關(guān)系上的多方協(xié)同。沒有橫向協(xié)同就沒有綜合治理。在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)下就 可以取得系統(tǒng)的整體功能，綜介

11、治理就是把一切治安積極因素綜介成一個(gè)冇機(jī)的社會(huì)系統(tǒng)，造成解決治安 問題的最人優(yōu)勢(shì)，以取得最人的治安效益。三、社會(huì)治安綜合治理方針要求治標(biāo)與治本相結(jié)合治標(biāo)，是指對(duì)已發(fā)生的案件和申件依法處理。治本，是指從產(chǎn)生案件與事件的本源入手去解決問題。治標(biāo)與治木必須互相結(jié)合，要把兩者結(jié)合起來。首先，治標(biāo)為治本提供良好的社會(huì)環(huán)境。通過治標(biāo)，打擊犯罪分子的氣焰，遏制違法犯罪案件的上升 勢(shì)頭，提高人民群眾的斗爭(zhēng)勇氣，有利于依靠社會(huì)力量持久地進(jìn)行治本方而的工作。其次，治木為治標(biāo)提供良好的社會(huì)基礎(chǔ)。通過治本，減少案件的發(fā)生，減少案件上升帶來的壓力，有 利于辦案人員集屮精力對(duì)付違法犯罪行為。必須堅(jiān)持治標(biāo)與治木“兩手抓”“

12、兩手都要碩”。“打防并舉，標(biāo)木兼治，重在治木”的戰(zhàn)略性戰(zhàn)略指導(dǎo)原 則必須認(rèn)翼貫徹執(zhí)行。四、社會(huì)治安綜合治理方針要求從宏觀到微觀多層次的結(jié)合第一類，全國(guó)性綜合治理對(duì)策笫二類，地區(qū)性綜合治理對(duì)策第三類，部門性綜合治理對(duì)策第四類，專項(xiàng)性綜合治理對(duì)策第五類，以特定人為對(duì)彖的綜合治理對(duì)策公安學(xué)基礎(chǔ)理論第九講第四節(jié)第四節(jié)社會(huì)治安綜合治理方針的落實(shí)一、樹立科學(xué)的綜合治理意識(shí)二、建立合理的綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織機(jī)構(gòu)。各級(jí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)綜合治理組織建設(shè)，特別重耍的是抓好兩頭：一頭是綜合治理辦公室，一頭是 基層的各種治安保衛(wèi)組織。三、建立綜合治理責(zé)任制“誰主管、誰負(fù)責(zé)''的原則是實(shí)現(xiàn)綜合治理的

13、核心。這項(xiàng)原則的責(zé)任要求是：（-）各部門和人民團(tuán)體要結(jié)合本身業(yè)務(wù)參與綜合治理，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)治安的整體責(zé)任（二）抓好木系統(tǒng)木單位的綜介治理，防止重大犯菲和重大治安問題。（三）各單位都要“管好自己的人，看好自己的人,辦好自己的事”出現(xiàn)問題要追究主管者的責(zé)任（四）實(shí)行綜合治理一票否決制。綜合治理一票否決制，是指-個(gè)地方或單位如果社會(huì)治安搞得不好，其他方面成績(jī)?cè)俅?，在評(píng)先進(jìn)、 授獎(jiǎng)、企業(yè)晉級(jí)和有關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人政績(jī)?cè)u(píng)定的時(shí)候都沒有資格。這種綜介治理的責(zé)任制，是把綜介治理系統(tǒng)冇機(jī)地連結(jié)起來的中心紐帶。四、堅(jiān)持綜合治理中的群眾路線堅(jiān)持不懈綜合治理中的群眾路線，就是耍把維護(hù)治安的責(zé)任落實(shí)到廣人的社會(huì)組織與社會(huì)成員身上。五、綜合治理制度化、法律化制度化，就是把己經(jīng)成熟的經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)原則、合理的協(xié)作關(guān)系、可行的組織形式、必要的檢查 程序加以規(guī)范化，以文件形式或契約介同形式確立下來。使綜介治理冇章可循。法律化，就是把己經(jīng)成熟的經(jīng)驗(yàn)、制度、辦法上升為法律，各部門的立法，都應(yīng)加上從本部門職能出 發(fā)如何保障治安的條款。1991年通過的關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定，是進(jìn)行社會(huì)治安綜合治理工作的重要法律依據(jù)。六、充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在綜合治理中的職能作用公安機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)治安方血承擔(dān)著最直接