社會組織參與社區(qū)治理現(xiàn)狀和對策研究

1、    社會組織參與社區(qū)治理現(xiàn)狀和對策研究    李振摘 要：改革開放以來，我國社會治理體制發(fā)生了深刻變化，尤其是黨的十九大之后，我國主要矛盾已經(jīng)由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時代，社區(qū)居民對美好生活需求追求更迫切，但同時我國基層服務(wù)又存在著不平衡、不充分的現(xiàn)實問題，社會組織作為一支參與社會治理的重要力量正發(fā)揮著越來越不可替代的作用。本文正是基于這樣的大背景下，通過梳理楊浦區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)社會組織體量小、參與領(lǐng)域不平衡等困境，并在此基礎(chǔ)上提出推動社

2、會組織發(fā)展的相應(yīng)舉措。關(guān)鍵詞：社會組織；社區(qū)治理近年來，楊浦區(qū)政府積極響應(yīng)中央號召，不斷探索創(chuàng)新基層治理，大力推動社會組織發(fā)展，通過加大政府購買服務(wù)的力度，鼓勵社會組織參與社區(qū)治理，社會組織在楊浦區(qū)得到了長足發(fā)展。一、社會組織參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀（一）是政策體系建設(shè)。近年來，楊浦區(qū)在完善社會組織管理、扶持方面進行了積極探索，出臺了一系列政策，并定期根據(jù)社會發(fā)展情況進行調(diào)整。2017年出臺了相對比較完善的促進社會組織發(fā)展的“1+4”扶持政策，進一步明確了引進和培育社會組織的重點方向，鼓勵規(guī)范社會組織健康發(fā)展。（二）是社會組織數(shù)量。楊浦區(qū)委、區(qū)政府高度重視社會組織發(fā)展工作，區(qū)域內(nèi)社會組織發(fā)展氛圍濃厚

3、。社會組織參與社區(qū)服務(wù)的載體不斷完善，自2010年以來，該區(qū)試點探索睦鄰中心建設(shè)，致力于打造社區(qū)居民家門口的“會所”，并引入社會組織參與運營管理和提供服務(wù)，社會組織依托睦鄰中心這一載體發(fā)展迅速，截至到2017年9月底，楊浦區(qū)社會組織已達到714家，同比增長6%，其中，民非583家，社團131家。（三）是社會組織參與領(lǐng)域。楊浦區(qū)社會組織參與領(lǐng)域廣泛，涉及十幾個領(lǐng)域，在區(qū)域內(nèi)583家民非企業(yè)中，有182個參與教育領(lǐng)域、143個參與民政領(lǐng)域、22個參與勞動領(lǐng)域、41個參與體育領(lǐng)域、24個參與科技領(lǐng)域、25個參與文化領(lǐng)域、23個參與衛(wèi)生領(lǐng)域。131個社會團體中，參與社會服務(wù)的有30個，參與科學(xué)研究的2

4、2個，參與體育的19個，參與工商服務(wù)業(yè)的18個，參與教育、衛(wèi)生、文化、法律、宗教的22個，職參與職業(yè)及從業(yè)組織9個，其他的11個。（四）是社會組織自身建設(shè)情況。在運營資金籌集方面，近年來積極拓展運營資金籌措渠道，取得了一定成效；在用人方式上，從業(yè)人員中簽訂勞動合同的占比不足70%，剩下的月1/3主要是以離休返聘及兼職人員為主；從業(yè)人員學(xué)歷方面，大專及以上學(xué)歷占比約60%；專業(yè)資質(zhì)方面，持證人員占從業(yè)人員比例超過20%。（五）是居民參與情況。在與區(qū)文明辦相關(guān)負責(zé)人訪談中了解到，目前全區(qū)社區(qū)志愿者注冊人數(shù)為15萬人左右，超過常住人口的1/10，志愿者活躍群體主要集中在60歲以上退休人員，這部分人參

5、與社區(qū)活動相對比較積極，依托社會組織，在力所能及的范圍內(nèi)為社區(qū)需要幫助的居民提供服務(wù)。二、社會組織參與社區(qū)治理存在的問題（一）是缺乏法律支撐。近年來，不管是國家還是地方政府盡管都積極響應(yīng)中央號召，陸續(xù)出臺了支持社會組織發(fā)展的相關(guān)文件，從內(nèi)容上來說主要集中于登記管理、政策扶持、考核監(jiān)管等，偏向于實際操作層面；從發(fā)文主體上來說在國家層面主要是民政部，在地方層面主要是各地省、市和區(qū)級政府機構(gòu)，毫不避諱的說發(fā)文主體層面仍然比較低，至今還沒有出臺一部支持社會組織發(fā)展的法律文件作為支撐。（二）是總量小。依前文所述，目前楊浦共有社會組織714家，數(shù)量在全市7個中心城區(qū)中處于中間上下水平，較閔行等郊區(qū)數(shù)量還少

6、一些。全區(qū)常住人口每萬人擁有量為5.4個，每萬人戶籍人口量為6.6個，而截至到2015年底時，全市常住人口每萬人擁有量已達到5.5個，每萬人戶籍人口量達到9.3個，均低于全市水平。（三）是參與領(lǐng)域殘次不齊。楊浦區(qū)共有民非社會組織近600家，服務(wù)領(lǐng)域主要集中在教育和民生，比如在養(yǎng)老方面，全區(qū)90%以上的養(yǎng)老院都通過公建民營的方式來運營，社會組織高度參與養(yǎng)老領(lǐng)域；但是，類似于勞動、科技、體育、文化等領(lǐng)域參與較少，法律領(lǐng)域更是寥寥無幾，參與領(lǐng)域出現(xiàn)嚴重不平衡局面。（四）是社會組織自身能力薄弱。運營資金的不確定性依然是阻礙社會組織進一步發(fā)展的最大障礙，社會組織自身融資情況仍然比較差。組織用人方式也不固

7、定，超過1/3從業(yè)人員用人方式為離休返聘、兼職等方式，不簽訂勞動合同；從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，50歲以上的占比超過1/3；從業(yè)人員學(xué)歷偏低，近40%從業(yè)人員學(xué)歷為高中及以下；專業(yè)能力有限，從業(yè)人員持證率較低。（五）是居民愿參與意愿不強烈。盡管全區(qū)志愿者注冊數(shù)量超過10萬人，但也僅僅占常住人口的十分之一左右，況且這其中大部分人都是在政府、單位或者學(xué)校號召下進行的注冊，實際社區(qū)志愿服務(wù)參與率很低，且都集中在60以上的已退休人員，對于這些60歲以上的活躍參與者來說，他們的參與領(lǐng)域也僅限于交通秩序維護、社區(qū)助老等技術(shù)含量比較低的工作。三、社會組織參與社區(qū)治理的對策建議（一）是盡快出建立完善法律體系。立法

8、部門應(yīng)該進一步加強研究，及早將社會組織法制定工作提上議事日程，早日出臺一部支持社會組織發(fā)展的法律文件，以法律的形式明確社會組織身份和功能，對社會組織的法律責(zé)任、服務(wù)對象、監(jiān)管措施、義務(wù)、權(quán)力等以法律的形式加以確定，用法律為社會組織正名。1（二）是提升社會組織數(shù)量。明確的年度考核目標對于地方社會組織發(fā)展具有引領(lǐng)作用，地方政府要高度重視社會組織發(fā)展，制定明確的且合理的發(fā)展規(guī)劃，并將其列入年度工作目標，對每年的培育數(shù)量或者同比增長率進行考核，確保相關(guān)部門切實落實責(zé)任，社會組織數(shù)量穩(wěn)步增長。（三）是優(yōu)化社會組織參與領(lǐng)域。對于政府部門來說，在鼓勵社會組織快速發(fā)展的同時，要更加注重社會組織參與領(lǐng)域的平衡發(fā)

9、展。在前期審批時針對不同專業(yè)背景的社會組織要制定不同的審批門檻，鼓勵參與領(lǐng)域不充分的社會組織前來注冊，優(yōu)先發(fā)展數(shù)量，而對于已經(jīng)充分參與的領(lǐng)域要提高準入門檻，強化優(yōu)勝劣汰，注重發(fā)展質(zhì)量。（四）是加強社會組織能力建設(shè)。從城府層面來講，在簡政放權(quán)的大背景，要加強社會組織事中事后監(jiān)管，完善優(yōu)勝劣汰機制，倒逼社會組織不斷提升自身發(fā)展能力。從社會組織自身角度來講，要建立完善組織運營機制，明確治理結(jié)構(gòu)，完善組織構(gòu)架，優(yōu)化從業(yè)人員進出制度，保持社會組織內(nèi)部活力，提升項目開發(fā)、資源整合等核心能力和自身競爭力，并在此基礎(chǔ)上通過提供非營利性的有償服務(wù)等方式，積極拓寬籌資渠道，提高自身生存能力，從而實現(xiàn)為更多人提供服務(wù)的組織愿景。（五）是發(fā)動社區(qū)居民參與。從政府層面來講，要進一步理順社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的機制，暢通參與渠道，讓那些想要參與的熱心居民有機會為社區(qū)服務(wù)做出貢獻；要建立完善志愿者參與機制，明確志愿者義務(wù)和權(quán)力，加強志愿者基本保障，消除志愿者參與顧慮。從社會組織層面來講，要進一步提升吸引更多社區(qū)志愿者參與的意識，安排專門人員與社區(qū)志愿者接洽、培訓(xùn)以及為其提供必要的幫助，培養(yǎng)社區(qū)志愿者的歸屬感；要不斷提升自身公信力，提高影響力，同時，充分利用各種媒