關(guān)于加快發(fā)展縣域工業(yè)的調(diào)研報告

1、關(guān)于加快開展縣域工業(yè)的調(diào)研報告 關(guān)于加快開展縣域工業(yè)的調(diào)研報告 加快開展縣域工業(yè)專題調(diào)研組 【摘要】開展縣域工業(yè)，是壯大縣域經(jīng)濟的核心，也是振興全市工業(yè)經(jīng)濟的根底。近年來，我市縣域工業(yè)經(jīng)濟開展勢頭加快，但工業(yè)化水平仍然較低，仍存在許多深層次的矛盾和問題。因此，必須堅持綠色開展，以培育特色產(chǎn)業(yè)為重點，以 招商引資為抓手，推進縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，培育壯大縣域骨干企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)群，實現(xiàn)縣域工業(yè)持續(xù)快速開展。 【關(guān)鍵詞】縣域 工業(yè)經(jīng)濟 為貫徹落實市第十一次黨代會和市人大十三屆一次會議關(guān)于“振興工業(yè)經(jīng)濟”、實施“工業(yè)強市”的戰(zhàn)略部署，按照局的統(tǒng)一安排，本調(diào)研組圍繞“加快開展縣域工業(yè)”

2、專題進行了深入研究探討?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、我市縣域工業(yè)經(jīng)濟開展現(xiàn)狀 （一）縣域工業(yè)經(jīng)濟的主要特點 我市10個縣（市、區(qū)）主體上屬于縣域經(jīng)濟范疇的有7個縣（市）。近年來，我市縣域工業(yè)經(jīng)濟開展勢頭加快，并呈現(xiàn)以下特點： 一是工業(yè)總量持續(xù)擴張，奉獻份額明顯增強。xx年，7縣（市）規(guī)上工業(yè)增加值107.91億元，占全市工業(yè)的比重為44.49%，總量比xx年度增加24.67億元，所占比重提高了3.31個百分點。xx年縣域規(guī)模以上工業(yè)平均增速達28.3%，高于全市規(guī)上工業(yè)增速12.8個百分點；其中南雄、翁源、始興、新豐分別到達52%、45%、38%、27.7%?？h域工業(yè)逐步成為優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、

3、帶動縣域經(jīng)濟突破開展的主體力量。 二是規(guī)模企業(yè)數(shù)量增多，特色產(chǎn)業(yè)較快增長。一批傳統(tǒng)企業(yè)迅速開展壯大，一批新增企業(yè)相繼進入規(guī)模以上統(tǒng)計。xx年縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)276戶，占全市規(guī)模企業(yè)戶數(shù)的68.3%。*鋁箔產(chǎn)業(yè)、南雄精細化工等特色產(chǎn)業(yè)開展加快，初步形成產(chǎn)業(yè)集群。 三是招商引資成效顯著，工程建設(shè)扎實推進。xx年7個縣市共簽約招商引資工業(yè)工程59個， 合同引資228億元，當(dāng)年到位資金29.3億元，開工工程26個。翁源中源水泥、新豐越堡水泥等工業(yè)工程先后建成投產(chǎn)；與國電、華電等大型企業(yè)合作取得實質(zhì)性進展；廣東康綠寶、凱軒鋁材等一批具有較大投資規(guī)模和較高技術(shù)水準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)入駐，為縣域工業(yè)經(jīng)濟開展注入

4、了新活力。 四是園區(qū)建設(shè)良好起步，聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)。目前，我市縣域有東*石龍(始興)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、東*大嶺山（南雄）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、東*東坑（樂昌）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園等3個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)，累計完成根底設(shè)施投入15.35億元，已開發(fā)面積6.12平方公里（9180畝），入園工業(yè)企業(yè)71戶，園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值55.2億元，稅收2.3億元。其他各類工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)也加快推進，初具規(guī)模。 五是協(xié)調(diào)效勞持續(xù)加強，開展環(huán)境不斷改善。各地對狠抓工業(yè)開展逐漸形成共識，開展思路、規(guī)劃、重點和路徑更加清晰。支持縣域工業(yè)開展的政策措施扎實有力，抓工業(yè)、上工程、搞招商形成良好氣氛。南雄、新豐等局部縣（市）還明確規(guī)定，除正

5、常的稅收、 環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、平安等檢查以外，任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得進入企業(yè)檢查，努力為縣域工業(yè)開展提供一個平安穩(wěn)定的投資環(huán)境和誠信環(huán)境。 （二）縣域工業(yè)開展面臨的主要問題 雖然近年來我市縣域工業(yè)取得了長足開展，但工業(yè)化水平仍然較低，深層次的矛盾和問題仍然不少，以致工業(yè)的主導(dǎo)作用遠未發(fā)揮出來。具體表現(xiàn)在以下幾方面： 一是根底較薄弱，開展不平衡。無論是從經(jīng)濟總量、工業(yè)經(jīng)濟實力，還是重點支柱產(chǎn)業(yè)和綜合競爭力上，我市縣域工業(yè)根底都比較薄弱。xx年我市7縣（市）規(guī)上工業(yè)增加值107.91億元，而清遠7縣（市）規(guī)上工業(yè)增加值達425.65億元，相當(dāng)于我市縣域規(guī)上工業(yè)近4倍。與此同時，我市縣域工業(yè)開展水

6、平參差不齊，我市xx年縣域工業(yè)模以上工業(yè)增加值最高的仁化縣（28.27億元）僅為清遠xx年縣域工業(yè)模以上工業(yè)增加值最高的清新縣（142.74億元）的五分之一（僅占19.8%）； xx年規(guī)模以上工業(yè)增加值最高的清新縣（142.74億元）高出我市7縣（市）總和（107.91億元）34.83億元；清遠市規(guī)模以上工業(yè)增加值超百億元的縣市2個，分別為清新縣（142.74億元）、英德市（133億元），我市無超百億元的縣市。 二是產(chǎn)品技術(shù)含量低，企業(yè)創(chuàng)新能力差。我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重和產(chǎn)品創(chuàng)新能力在全省位置靠后，而縣域工業(yè)產(chǎn)品存在檔次低、技術(shù)含量低和附加值低的“三低”現(xiàn)象更甚?？h域工業(yè)企業(yè)由

7、于受資金緊缺和人才流失的困擾，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力明顯缺乏。在人才方面，一是優(yōu)秀人才不愿到企業(yè)工作，二是現(xiàn)有人才流失嚴重。? 三是投入缺乏，產(chǎn)業(yè)開展后勁弱。由于大局部縣域工業(yè)企業(yè)為中小企業(yè)，信用等級相對偏低，銀行融資難、門檻高，自籌資金和吸引投資能力較差，企業(yè)規(guī)模擴張和技術(shù)更新速度慢，制約了企業(yè)開展。 二、加快開展縣域工業(yè)的對策思路 加快縣域工業(yè)開展，是壯大縣域經(jīng)濟的核心，也是振興全市工業(yè)經(jīng)濟的根底。因此，今后一段時期，我們必須以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，按照“堅持綠色開展、振興工業(yè)經(jīng)濟”的總體要求，以加快開展、工業(yè)強縣（市）為主題，以培育特色產(chǎn)業(yè)、主攻民營工業(yè)、開展配套經(jīng)濟、壯大園區(qū)經(jīng)濟為重點，以招商引

8、資為抓手，著力推進縣域工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，培育壯大縣域骨干企業(yè)和“專、精、特、新”中小企業(yè)群，實現(xiàn)縣域工業(yè)持續(xù)快速開展，走出一條加快縣域經(jīng)濟開展的新型工業(yè)化道路。 加快開展縣域工業(yè)，要堅持四個原那么：一是堅持整體規(guī)劃，分步推進。要根據(jù)市、縣（市）“十二五”規(guī)劃，研究對縣域工業(yè)的開展規(guī)劃，進一步制定分步實施方案，力求縣域工業(yè)開展取得新突破。二是堅持分類指導(dǎo)，突出重點。根據(jù)全市縣域工業(yè)開展?fàn)顩r、根底、條件，分別列出好、一般和較差的縣市，提出分類指導(dǎo)意見，有針對性地加快推進縣（市、區(qū)）工業(yè)化進程。三是堅持合理布局，彰顯特色。按照區(qū)位、資源優(yōu)勢以及現(xiàn)有工業(yè)特點，立足顯性比較優(yōu)勢，挖掘潛在比較優(yōu)勢

9、，優(yōu)化資源配置，促進要素集聚，塑造企業(yè)名牌，打造區(qū)域品牌，分別培育各具特色的工業(yè)區(qū)和工業(yè)帶。四是堅持綠色開展，保護生態(tài)。加大節(jié)能減排重點工程推廣和實施力度，加快開展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型綠色經(jīng)濟，著力抓好循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)縣域資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)開展。 加快開展縣域工業(yè)，要突出抓好四方面工作： （一）突出重點，開展特色工業(yè)。我市縣域經(jīng)濟大都具有良好的自然資源稟賦，特別是有色、建材、電力、化工、農(nóng)林產(chǎn)品加工等工業(yè)資源比較豐富，是較為典型的資源型經(jīng)濟。開展縣域工業(yè)要從實際出發(fā)，立足本地資源優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，培育支柱產(chǎn)業(yè)，做大經(jīng)濟總量。按照“特色開展、錯位開展、集聚開展”的思路，以特

10、色工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟開展，不斷增強縣域經(jīng)濟實力和開展后勁。其中，樂昌市重點開展電力工業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、機械制造產(chǎn)業(yè)、新型化工產(chǎn)業(yè)，培育生物保健產(chǎn)業(yè)、鐘表產(chǎn)業(yè)、塑料產(chǎn)業(yè)；南雄市重點開展精細化工、陶瓷建材、竹漿制造和熱電能源四大產(chǎn)業(yè)；始興縣重點開展文具制筆、電子玩具、新型材料、現(xiàn)代農(nóng)林產(chǎn)品深加工四大產(chǎn)業(yè)；仁化縣重點建設(shè)綠色有色金屬循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地，做強做大冶金化工產(chǎn)業(yè)，改造提升建材、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；*縣重點開展鋁箔加工、磁性材料、涂附研磨材料、電子 信息元器件等高新材料加工產(chǎn)業(yè)以及氯堿化工產(chǎn)業(yè)、生物制藥產(chǎn)業(yè)；翁源縣重點開展化工涂料產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)；新豐縣重點開展生態(tài)建筑材料

11、、高新材料、食品飲料和環(huán)保涂料特色工業(yè)，做大做強五金制造、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 （二）聯(lián)大靠強，壯大縣域工業(yè)?？h域工業(yè)目前的水平難以與大公司大企業(yè)抗衡，只有通過聯(lián)大靠強，才能增強縣域中小企業(yè)的抗風(fēng)險能力和市場競爭力，做大做強縣域支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，樂昌市通過引進東方鋯業(yè)、廣紡聯(lián)集團、南方水泥、中國五礦等大企業(yè)，整合原有中小企業(yè)資源，開展鋯制品、紡織、水泥、螢石精深加工等產(chǎn)業(yè)，取得良好成效，其經(jīng)驗值得其他縣市學(xué)習(xí)借鑒。首先，要增強招商引資、聯(lián)大靠強的意識。無論是地方政府領(lǐng)導(dǎo)還是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，都要把招商引資、聯(lián)大靠強作為振興縣域工業(yè)的一項重要戰(zhàn)略來抓，不斷增強危機意識、機遇意識、開展意識

12、。其次，要制定切合實際的聯(lián)大靠強開展戰(zhàn)略。聯(lián)大靠強從宏觀層面來講應(yīng)與國家和區(qū)域工業(yè)開展的產(chǎn)業(yè)政策相銜接。從微觀層面來講應(yīng)表達本地的資源優(yōu)勢特征，且符合縣域外大企業(yè)、大公司開展的總體布局和投資政策。再次，要正確組織實施聯(lián)大靠強戰(zhàn)略。實行企業(yè)間的聯(lián)合與重組，應(yīng)遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律特別是價值規(guī)律，輔之以政策引導(dǎo)、行政扶持，根據(jù)資本運營的新形勢和新變化，做好聯(lián)大靠強工作，求得企業(yè)生存與開展，同時，也要敢于、善于將一些目前效益好但沒有核心競爭力的企業(yè)“嫁人”、“高攀”，使企業(yè)得到振興?？傊灰蠂耶a(chǎn)業(yè)政策，對縣域經(jīng)濟的長遠開展有利，對國有資產(chǎn)、資源的盤活有利，對財政增稅、企業(yè)增效、職工就業(yè)增收有

13、利，就要放心、放手、大膽地實施聯(lián)大靠強。 （三）優(yōu)化載體，開展園區(qū)工業(yè)。工業(yè)園區(qū)是加快工業(yè)開展的有效載體。在縣域工業(yè)開展中，要徹底改變長期以來工業(yè)企業(yè)遍地開花、過于分散和工業(yè)體系大而全、小而全的狀況，必須實施“園區(qū)工業(yè)”戰(zhàn)略，走集聚整合、塊狀開展、規(guī)模膨脹的路子。目前全市縣域已有始興、南雄、樂昌三個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)以及其他一些工業(yè)園、工業(yè)帶，其中南雄精細化工基地、仁化有色金屬循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地被省列為省市共建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。創(chuàng)新招商引資模式，推行“飛地招商”，鼓勵縣市區(qū)之間互相推薦招商工程或共同招商，可以在重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建立“園中園”或工程區(qū)，實行招商引資任務(wù)、產(chǎn)值、稅收等利益按比例分享。要進一

14、步強化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，加大資金投入，集中資源向工業(yè)園區(qū)傾斜，加快完善園區(qū)根底設(shè)施和物流、倉儲、治安等配套設(shè)施及環(huán)保設(shè)施，全面提升園區(qū)根底設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套水平；優(yōu)化園區(qū)配套效勞，加強公共效勞平臺建設(shè)，創(chuàng)新園區(qū)管理效勞機制，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力和吸引力，努力建設(shè)主業(yè)突出、特色明顯、布局合理、功能完備的園區(qū)。重點推進樂昌紡織服裝、南雄精細化工、仁化有色金屬循環(huán)經(jīng)濟、始興制筆研發(fā)制造、翁源華彩涂料、新豐華夏生態(tài)建筑陶瓷及稀土高新材料、*氯堿化工及東陽光生物制藥等特色基地（園區(qū)）建設(shè)開展。 （四）創(chuàng)新舉措，化解瓶頸制約。一是著力解決企業(yè)融資難問題。積極適應(yīng)銀行信貸管理體制改革的新變化，優(yōu)化、精選有競爭力的工程

15、，爭取銀行的信貸投入。銀行部門要積極爭取上級分行增加縣域工業(yè)企業(yè)的授信額度和信貸審批權(quán)限的下放，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，為中小企業(yè)開辟專門的信貸效勞窗口，創(chuàng)造“綠色通道”。繼續(xù)推進農(nóng)村信用社改革，完善機制，增加資本金，盡快成為農(nóng)村金融的主力軍。積極在符合條件的縣（市）設(shè)立開展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，開展典當(dāng)行和拍賣行，為縣域中小企業(yè)融資拓寬渠道。加快建立和健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，各縣（市）應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒南雄市的做法，積極組建政策性擔(dān)保公司，完善融資擔(dān)保效勞平臺。支持企業(yè)發(fā)行債券和直接上市融資。盤活存量資產(chǎn)和存量資源，有方案、有步驟地把閑置的國有資產(chǎn)和資源面向社會公開拍賣，籌集工業(yè)開展資金，同時，充分發(fā)揮資

16、源優(yōu)勢，吸引增量資金，以增量帶活存量。二是千方百計增加土地供應(yīng)。將有限的用地指標(biāo)，用到關(guān)鍵的地方，發(fā)揮最大的效益。充分利用荒山荒地，做好復(fù)墾土地的置換工作。搞好閑置土地的整合。推進農(nóng)村的土地等。三是著力解決企業(yè)用工荒和引智難問題。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，建立一支與工業(yè)開展相適應(yīng)的人才隊伍。要出臺一些優(yōu)惠政策和措施，制定外來人才子女就學(xué)和家屬工作優(yōu)惠政策等，做到“引得進，留得住”。 （五）完善機制，加強督查考核。加快推動縣域工業(yè)經(jīng)濟開展，必須進一步建立完善有力的調(diào)度機制、嚴格的督查機制、科學(xué)的考核機制和有效的鼓勵機制。一方面，要加強縣域工業(yè)經(jīng)濟運行動態(tài)監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警，密切關(guān)注國家宏

17、觀調(diào)控政策對全市工業(yè)經(jīng)濟和重點行業(yè)的影響，準(zhǔn)確把握行業(yè)開展態(tài)勢，進一步完善工業(yè)經(jīng)濟運行快速反響協(xié)調(diào)效勞機制；強化煤電油運保障，加強成品油管理，及時掌握供應(yīng)和價格動態(tài)，加強生產(chǎn)調(diào)度，保障企業(yè)運行和市場供應(yīng)；深入開展經(jīng)濟運行督查，切實解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，超前安排，加強調(diào)度，確保工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。另一方面，要強化目標(biāo)責(zé)任考核。研究制定縣域工業(yè)經(jīng)濟開展目標(biāo)責(zé)任考核方法，重點考核縣（市、區(qū)）工業(yè)增加值、企業(yè)實繳稅金、工業(yè)奉獻等指標(biāo)。實行年度考核和任期目標(biāo)考核，把考核結(jié)果作為對縣（市、區(qū)）工作綜合 評價和干部使用的重要依據(jù)，實行重獎重罰。凡當(dāng)年綜合考核在全市排位靠前，完成目標(biāo)任務(wù)的，按考核

18、方法給予獎勵，并優(yōu)先安排下一年度工業(yè)用地指標(biāo)。 三、幾點建議 加快開展縣域工業(yè)，振興工業(yè)經(jīng)濟，必須強化組織保障，全力以赴、集中資源加以推進。為此，提出如下幾點建議： （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建議市委、市政府成立強有力的促進工業(yè)開展的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，辦公室設(shè)在經(jīng)信部門，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決全市工業(yè)開展存在的各種困難與問題。各縣（市、區(qū)）參照成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。 （二）加大財政支持力度。建議市財政每年安排至少1億元設(shè)立市工業(yè)開展專項資金。專項資金主要用于支持企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新；對引進工程、本地企業(yè)增資擴產(chǎn)予以獎勵；對工業(yè)增加值和稅收增長快、奉獻大的企業(yè)進行獎勵，促進縣域工業(yè)快速開展。 （三）加強融資平臺建設(shè)

19、。搭建企業(yè)工程資金需求與金融機構(gòu)的對接平臺，完善政銀企聯(lián)系機制，由市經(jīng)信局、金融局共同負責(zé)落實。鼓勵扶持擔(dān)保體系的開展，各縣（市）均應(yīng)以財政注資成立不以盈利為目的政策性擔(dān)保機構(gòu)，降低企業(yè)融資擔(dān)保本錢。 （四）切實保障工業(yè)用地。應(yīng)嚴格控制非工業(yè)用地指標(biāo)，增加工業(yè)工程用地指標(biāo)。提高工程報建、審批環(huán)節(jié)的效率，簡化辦事程序。 關(guān)于加快開展縣域工業(yè)的調(diào)研報告 加快開展縣域工業(yè)專題調(diào)研組 【摘要】開展縣域工業(yè)，是壯大縣域經(jīng)濟的核心，也是振興全市工業(yè)經(jīng)濟的根底。近年來，我市縣域工業(yè)經(jīng)濟開展勢頭加快，但工業(yè)化水平仍然較低，仍存在許多深層次的矛盾和問題。因此，必須堅持綠色開展，以培育特色產(chǎn)業(yè)為重點，以 招商引資

20、為抓手，推進縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，培育壯大縣域骨干企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)群，實現(xiàn)縣域工業(yè)持續(xù)快速開展。 【關(guān)鍵詞】縣域 工業(yè)經(jīng)濟 為貫徹落實市第十一次黨代會和市人大十三屆一次會議關(guān)于“振興工業(yè)經(jīng)濟”、實施“工業(yè)強市”的戰(zhàn)略部署，按照局的統(tǒng)一安排，本調(diào)研組圍繞“加快開展縣域工業(yè)”專題進行了深入研究探討?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、我市縣域工業(yè)經(jīng)濟開展現(xiàn)狀 （一）縣域工業(yè)經(jīng)濟的主要特點 我市10個縣（市、區(qū)）主體上屬于縣域經(jīng)濟范疇的有7個縣（市）。近年來，我市縣域工業(yè)經(jīng)濟開展勢頭加快，并呈現(xiàn)以下特點： 一是工業(yè)總量持續(xù)擴張，奉獻份額明顯增強。xx年，7縣（市）規(guī)上工業(yè)增加值107.91億

21、元，占全市工業(yè)的比重為44.49%，總量比xx年度增加24.67億元，所占比重提高了3.31個百分點。xx年縣域規(guī)模以上工業(yè)平均增速達28.3%，高于全市規(guī)上工業(yè)增速12.8個百分點；其中南雄、翁源、始興、新豐分別到達52%、45%、38%、27.7%?？h域工業(yè)逐步成為優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動縣域經(jīng)濟突破開展的主體力量。 二是規(guī)模企業(yè)數(shù)量增多，特色產(chǎn)業(yè)較快增長。一批傳統(tǒng)企業(yè)迅速開展壯大，一批新增企業(yè)相繼進入規(guī)模以上統(tǒng)計。xx年縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)276戶，占全市規(guī)模企業(yè)戶數(shù)的68.3%。*鋁箔產(chǎn)業(yè)、南雄精細化工等特色產(chǎn)業(yè)開展加快，初步形成產(chǎn)業(yè)集群。 三是招商引資成效顯著，工程建設(shè)扎實推進。xx年

22、7個縣市共簽約招商引資工業(yè)工程59個， 合同引資228億元，當(dāng)年到位資金29.3億元，開工工程26個。翁源中源水泥、新豐越堡水泥等工業(yè)工程先后建成投產(chǎn)；與國電、華電等大型企業(yè)合作取得實質(zhì)性進展；廣東康綠寶、凱軒鋁材等一批具有較大投資規(guī)模和較高技術(shù)水準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)入駐，為縣域工業(yè)經(jīng)濟開展注入了新活力。 四是園區(qū)建設(shè)良好起步，聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)。目前，我市縣域有東*石龍(始興)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、東*大嶺山（南雄）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、東*東坑（樂昌）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園等3個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)，累計完成根底設(shè)施投入15.35億元，已開發(fā)面積6.12平方公里（9180畝），入園工業(yè)企業(yè)71戶，園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值55.2億元，稅收

23、2.3億元。其他各類工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)也加快推進，初具規(guī)模。 五是協(xié)調(diào)效勞持續(xù)加強，開展環(huán)境不斷改善。各地對狠抓工業(yè)開展逐漸形成共識，開展思路、規(guī)劃、重點和路徑更加清晰。支持縣域工業(yè)開展的政策措施扎實有力，抓工業(yè)、上工程、搞招商形成良好氣氛。南雄、新豐等局部縣（市）還明確規(guī)定，除正常的稅收、 環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、平安等檢查以外，任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得進入企業(yè)檢查，努力為縣域工業(yè)開展提供一個平安穩(wěn)定的投資環(huán)境和誠信環(huán)境。 （二）縣域工業(yè)開展面臨的主要問題 雖然近年來我市縣域工業(yè)取得了長足開展，但工業(yè)化水平仍然較低，深層次的矛盾和問題仍然不少，以致工業(yè)的主導(dǎo)作用遠未發(fā)揮出來。具體表現(xiàn)在以下幾

24、方面： 一是根底較薄弱，開展不平衡。無論是從經(jīng)濟總量、工業(yè)經(jīng)濟實力，還是重點支柱產(chǎn)業(yè)和綜合競爭力上，我市縣域工業(yè)根底都比較薄弱。xx年我市7縣（市）規(guī)上工業(yè)增加值107.91億元，而清遠7縣（市）規(guī)上工業(yè)增加值達425.65億元，相當(dāng)于我市縣域規(guī)上工業(yè)近4倍。與此同時，我市縣域工業(yè)開展水平參差不齊，我市xx年縣域工業(yè)模以上工業(yè)增加值最高的仁化縣（28.27億元）僅為清遠xx年縣域工業(yè)模以上工業(yè)增加值最高的清新縣（142.74億元）的五分之一（僅占19.8%）； xx年規(guī)模以上工業(yè)增加值最高的清新縣（142.74億元）高出我市7縣（市）總和（107.91億元）34.83億元；清遠市規(guī)模以上工業(yè)增

25、加值超百億元的縣市2個，分別為清新縣（142.74億元）、英德市（133億元），我市無超百億元的縣市。 二是產(chǎn)品技術(shù)含量低，企業(yè)創(chuàng)新能力差。我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重和產(chǎn)品創(chuàng)新能力在全省位置靠后，而縣域工業(yè)產(chǎn)品存在檔次低、技術(shù)含量低和附加值低的“三低”現(xiàn)象更甚。縣域工業(yè)企業(yè)由于受資金緊缺和人才流失的困擾，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力明顯缺乏。在人才方面，一是優(yōu)秀人才不愿到企業(yè)工作，二是現(xiàn)有人才流失嚴重。? 三是投入缺乏，產(chǎn)業(yè)開展后勁弱。由于大局部縣域工業(yè)企業(yè)為中小企業(yè)，信用等級相對偏低，銀行融資難、門檻高，自籌資金和吸引投資能力較差，企業(yè)規(guī)模擴張和技術(shù)更新速度慢，制約了企業(yè)開展。 二、加快開展

26、縣域工業(yè)的對策思路 加快縣域工業(yè)開展，是壯大縣域經(jīng)濟的核心，也是振興全市工業(yè)經(jīng)濟的根底。因此，今后一段時期，我們必須以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，按照“堅持綠色開展、振興工業(yè)經(jīng)濟”的總體要求，以加快開展、工業(yè)強縣（市）為主題，以培育特色產(chǎn)業(yè)、主攻民營工業(yè)、開展配套經(jīng)濟、壯大園區(qū)經(jīng)濟為重點，以招商引資為抓手，著力推進縣域工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，培育壯大縣域骨干企業(yè)和“專、精、特、新”中小企業(yè)群，實現(xiàn)縣域工業(yè)持續(xù)快速開展，走出一條加快縣域經(jīng)濟開展的新型工業(yè)化道路。 加快開展縣域工業(yè)，要堅持四個原那么：一是堅持整體規(guī)劃，分步推進。要根據(jù)市、縣（市）“十二五”規(guī)劃，研究對縣域工業(yè)的開展規(guī)劃，進一步制定分步實施

27、方案，力求縣域工業(yè)開展取得新突破。二是堅持分類指導(dǎo)，突出重點。根據(jù)全市縣域工業(yè)開展?fàn)顩r、根底、條件，分別列出好、一般和較差的縣市，提出分類指導(dǎo)意見，有針對性地加快推進縣（市、區(qū)）工業(yè)化進程。三是堅持合理布局，彰顯特色。按照區(qū)位、資源優(yōu)勢以及現(xiàn)有工業(yè)特點，立足顯性比較優(yōu)勢，挖掘潛在比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，促進要素集聚，塑造企業(yè)名牌，打造區(qū)域品牌，分別培育各具特色的工業(yè)區(qū)和工業(yè)帶。四是堅持綠色開展，保護生態(tài)。加大節(jié)能減排重點工程推廣和實施力度，加快開展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型綠色經(jīng)濟，著力抓好循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)縣域資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)開展。 加快開展縣域工業(yè)，要突出抓好四方面工作： （

28、一）突出重點，開展特色工業(yè)。我市縣域經(jīng)濟大都具有良好的自然資源稟賦，特別是有色、建材、電力、化工、農(nóng)林產(chǎn)品加工等工業(yè)資源比較豐富，是較為典型的資源型經(jīng)濟。開展縣域工業(yè)要從實際出發(fā)，立足本地資源優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，培育支柱產(chǎn)業(yè)，做大經(jīng)濟總量。按照“特色開展、錯位開展、集聚開展”的思路，以特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟開展，不斷增強縣域經(jīng)濟實力和開展后勁。其中，樂昌市重點開展電力工業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、機械制造產(chǎn)業(yè)、新型化工產(chǎn)業(yè)，培育生物保健產(chǎn)業(yè)、鐘表產(chǎn)業(yè)、塑料產(chǎn)業(yè)；南雄市重點開展精細化工、陶瓷建材、竹漿制造和熱電能源四大產(chǎn)業(yè)；始興縣重點開展文具制筆、電子玩具、新型材料、現(xiàn)代農(nóng)林產(chǎn)品深加工四大產(chǎn)業(yè)

29、；仁化縣重點建設(shè)綠色有色金屬循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地，做強做大冶金化工產(chǎn)業(yè)，改造提升建材、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；*縣重點開展鋁箔加工、磁性材料、涂附研磨材料、電子 信息元器件等高新材料加工產(chǎn)業(yè)以及氯堿化工產(chǎn)業(yè)、生物制藥產(chǎn)業(yè)；翁源縣重點開展化工涂料產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)；新豐縣重點開展生態(tài)建筑材料、高新材料、食品飲料和環(huán)保涂料特色工業(yè)，做大做強五金制造、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 （二）聯(lián)大靠強，壯大縣域工業(yè)?？h域工業(yè)目前的水平難以與大公司大企業(yè)抗衡，只有通過聯(lián)大靠強，才能增強縣域中小企業(yè)的抗風(fēng)險能力和市場競爭力，做大做強縣域支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，樂昌市通過引進東方鋯業(yè)、廣紡聯(lián)集團、南方水泥、中國

30、五礦等大企業(yè)，整合原有中小企業(yè)資源，開展鋯制品、紡織、水泥、螢石精深加工等產(chǎn)業(yè)，取得良好成效，其經(jīng)驗值得其他縣市學(xué)習(xí)借鑒。首先，要增強招商引資、聯(lián)大靠強的意識。無論是地方政府領(lǐng)導(dǎo)還是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，都要把招商引資、聯(lián)大靠強作為振興縣域工業(yè)的一項重要戰(zhàn)略來抓，不斷增強危機意識、機遇意識、開展意識。其次，要制定切合實際的聯(lián)大靠強開展戰(zhàn)略。聯(lián)大靠強從宏觀層面來講應(yīng)與國家和區(qū)域工業(yè)開展的產(chǎn)業(yè)政策相銜接。從微觀層面來講應(yīng)表達本地的資源優(yōu)勢特征，且符合縣域外大企業(yè)、大公司開展的總體布局和投資政策。再次，要正確組織實施聯(lián)大靠強戰(zhàn)略。實行企業(yè)間的聯(lián)合與重組，應(yīng)遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律特別是價值規(guī)律，輔之以政策引導(dǎo)、行

31、政扶持，根據(jù)資本運營的新形勢和新變化，做好聯(lián)大靠強工作，求得企業(yè)生存與開展，同時，也要敢于、善于將一些目前效益好但沒有核心競爭力的企業(yè)“嫁人”、“高攀”，使企業(yè)得到振興?？傊?，只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，對縣域經(jīng)濟的長遠開展有利，對國有資產(chǎn)、資源的盤活有利，對財政增稅、企業(yè)增效、職工就業(yè)增收有利，就要放心、放手、大膽地實施聯(lián)大靠強。 （三）優(yōu)化載體，開展園區(qū)工業(yè)。工業(yè)園區(qū)是加快工業(yè)開展的有效載體。在縣域工業(yè)開展中，要徹底改變長期以來工業(yè)企業(yè)遍地開花、過于分散和工業(yè)體系大而全、小而全的狀況，必須實施“園區(qū)工業(yè)”戰(zhàn)略，走集聚整合、塊狀開展、規(guī)模膨脹的路子。目前全市縣域已有始興、南雄、樂昌三個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

32、園區(qū)以及其他一些工業(yè)園、工業(yè)帶，其中南雄精細化工基地、仁化有色金屬循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地被省列為省市共建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。創(chuàng)新招商引資模式，推行“飛地招商”，鼓勵縣市區(qū)之間互相推薦招商工程或共同招商，可以在重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建立“園中園”或工程區(qū)，實行招商引資任務(wù)、產(chǎn)值、稅收等利益按比例分享。要進一步強化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，加大資金投入，集中資源向工業(yè)園區(qū)傾斜，加快完善園區(qū)根底設(shè)施和物流、倉儲、治安等配套設(shè)施及環(huán)保設(shè)施，全面提升園區(qū)根底設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套水平；優(yōu)化園區(qū)配套效勞，加強公共效勞平臺建設(shè)，創(chuàng)新園區(qū)管理效勞機制，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力和吸引力，努力建設(shè)主業(yè)突出、特色明顯、布局合理、功能完備的園區(qū)。重點推進樂昌紡

33、織服裝、南雄精細化工、仁化有色金屬循環(huán)經(jīng)濟、始興制筆研發(fā)制造、翁源華彩涂料、新豐華夏生態(tài)建筑陶瓷及稀土高新材料、*氯堿化工及東陽光生物制藥等特色基地（園區(qū)）建設(shè)開展。 （四）創(chuàng)新舉措，化解瓶頸制約。一是著力解決企業(yè)融資難問題。積極適應(yīng)銀行信貸管理體制改革的新變化，優(yōu)化、精選有競爭力的工程，爭取銀行的信貸投入。銀行部門要積極爭取上級分行增加縣域工業(yè)企業(yè)的授信額度和信貸審批權(quán)限的下放，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，為中小企業(yè)開辟專門的信貸效勞窗口，創(chuàng)造“綠色通道”。繼續(xù)推進農(nóng)村信用社改革，完善機制，增加資本金，盡快成為農(nóng)村金融的主力軍。積極在符合條件的縣（市）設(shè)立開展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，開展典當(dāng)行和拍賣行，為縣域中小企業(yè)融資拓寬渠道。加快建立和健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，各縣（市）應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒南雄市的做法，積極組建政策性擔(dān)保公司，完善融資擔(dān)保效勞平臺。支持企業(yè)發(fā)行債券和直接上市融資。盤活存量資產(chǎn)和存量資源，有方案、有步驟地把閑