以績(jī)效為目標(biāo)推進(jìn)政府采購(gòu)改革方法研究

1、    以績(jī)效為目標(biāo)推進(jìn)政府采購(gòu)改革方法研究    黃燕摘要：由于我國(guó)政府層級(jí)較多，政府采購(gòu)的規(guī)模較為龐大，與之相對(duì)應(yīng)的采購(gòu)效率問題也逐漸引起了政府和公眾的重視。要對(duì)政府采購(gòu)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，不僅僅要看節(jié)支水平，還要關(guān)注政府采購(gòu)績(jī)效水平。提高政府采購(gòu)績(jī)效水平是新時(shí)代背景下對(duì)現(xiàn)代政府行政的基本要求，人民群眾也一直在期待。本文主要從納稅人、歷史、現(xiàn)實(shí)這三個(gè)視角，論述了推進(jìn)政府采購(gòu)績(jī)效制度的必要性，并著力探討了推進(jìn)政府采購(gòu)績(jī)效制度改革的方法策略。關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；績(jī)效；改革：f810.45 文獻(xiàn)識(shí)別碼：a ：1001-828x（2018）025-0037-02所謂

2、政府采購(gòu)，就是在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對(duì)政府支出的制度化管理、提高政府支出效率的一種制度。而績(jī)效則是指投入與產(chǎn)出之比，即效率。政府采購(gòu)績(jī)效即是對(duì)政府采購(gòu)效率的一種評(píng)價(jià)，與政府采購(gòu)的效率有某種聯(lián)系，也有一定區(qū)別。通常而言，政府采購(gòu)績(jī)效除了評(píng)價(jià)政府采購(gòu)這一行為的效率外，還會(huì)對(duì)政府采購(gòu)的成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。一、推進(jìn)政府采購(gòu)績(jī)效制度的原因（一）納稅人視角站在納稅人視角上來看，應(yīng)該推進(jìn)政府采購(gòu)績(jī)效制度。很多觀點(diǎn)認(rèn)為，政府采購(gòu)行為就含有一種效率，再去探究其績(jī)效水平?jīng)]有意義。還有人認(rèn)為，節(jié)支水平才是評(píng)價(jià)政府采購(gòu)績(jī)效的核心和唯一標(biāo)準(zhǔn)。顯然，這些觀點(diǎn)都存在片面性。全面地看，政府采購(gòu)行為如果要取得良好的績(jī)效水平，對(duì)內(nèi)部機(jī)制

3、、外部條件要求較高，內(nèi)部機(jī)制要較為完善，外部條件要具有優(yōu)勢(shì)。此外，政府采購(gòu)績(jī)效要重視對(duì)整個(gè)過程的評(píng)價(jià)，而非局部的節(jié)支水平。實(shí)際上，我國(guó)自上世紀(jì)末推行政府采購(gòu)制度、本世紀(jì)出政府采購(gòu)法律的出臺(tái)，都為我國(guó)政府采購(gòu)制度走上法制軌道做了制度性安排和規(guī)范。近些年來的政府采購(gòu)實(shí)踐表明，我國(guó)政府采購(gòu)制度的推行有效地改善了政府采購(gòu)的質(zhì)量和水平，實(shí)際效率大幅提高，財(cái)政支出有效優(yōu)化。但實(shí)際上，我國(guó)的政府采購(gòu)制度才剛剛起步，還有很多問題亟待解決。因此推進(jìn)政府采購(gòu)績(jī)效制度的重要性不言而喻，這也符合我國(guó)政府的宗旨和原則。我國(guó)政府的宗旨是為人民服務(wù)，政府采購(gòu)花的是納稅人的血汗錢，用的是財(cái)政資金，如何確保每一筆資金用到實(shí)處，

4、真真正正用到為人民服務(wù)上，用到為人民提供優(yōu)質(zhì)保障上，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，納稅人對(duì)提高政府采購(gòu)績(jī)效的呼聲強(qiáng)烈。政府績(jī)效上去了，納稅人所享受到的公共產(chǎn)品或服務(wù)也會(huì)相應(yīng)提高。（二）歷史視角20世紀(jì)90年代中后期，不少西方國(guó)家先后推進(jìn)以績(jī)效為目標(biāo)的政府采購(gòu)制度改革，逐步解決了政府采購(gòu)中的效率較低問題。轟轟烈烈進(jìn)行的政府采購(gòu)改革，深化了人們對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效與效率的了解。傳統(tǒng)的政府采購(gòu)效率更針對(duì)具體的采購(gòu)行為，更重視規(guī)則責(zé)任導(dǎo)向機(jī)制，而政府采購(gòu)績(jī)效則以績(jī)效責(zé)任為導(dǎo)向，更重視采購(gòu)管理中的文化因素，力求協(xié)調(diào)政府采購(gòu)與納稅人之間的關(guān)系，以使得政府采購(gòu)更加對(duì)公民及社會(huì)的發(fā)展有促進(jìn)作用，總之，政府采購(gòu)績(jī)效更

5、具有綜合性。以美國(guó)為例，美國(guó)在1994年、1995年先后通過兩部采購(gòu)相關(guān)法，試圖通過立法形式，改革優(yōu)化采購(gòu)程序，增強(qiáng)政府采購(gòu)人員的自主性，績(jī)效管理開始重視結(jié)果導(dǎo)向，政府采購(gòu)流程進(jìn)一步優(yōu)化，采購(gòu)效率大幅提高。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在法案頒布施行后的五年內(nèi)，美國(guó)政府部門采購(gòu)支出年節(jié)支水平5%，節(jié)支總額超過200億美元。以美國(guó)為代表的西方國(guó)家政府采購(gòu)制度改革對(duì)當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效制度改革具有重要的歷史借鑒意義。（三）現(xiàn)實(shí)視角當(dāng)前，我國(guó)政府采購(gòu)中存在一些較為突出的問題，主要是政府采購(gòu)物資與數(shù)量編制不科學(xué)。我國(guó)政府歷來將節(jié)約資金作為判斷采購(gòu)效率的指標(biāo)，但對(duì)采購(gòu)的有效性考慮不多。也即是說，很多所采購(gòu)的物資或服務(wù)不

6、適應(yīng)實(shí)際需求而造成資金浪費(fèi)、物資閑置，有的采購(gòu)數(shù)量超出實(shí)際所需，造成浪費(fèi)。顯然，這仍舊反映了一些政府部門采購(gòu)預(yù)算編制較為不合理，采購(gòu)的隨意性較大，采購(gòu)編制與審批程序制度不完善，采購(gòu)招標(biāo)往往走過場(chǎng)，這給很多利益輸送、貪污受賄等犯罪行為留下了可乘之機(jī)。因此積極推進(jìn)以績(jī)效為目標(biāo)的政府采購(gòu)改革，積極借鑒西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國(guó)社會(huì)實(shí)際，可以不斷完善政府采購(gòu)制度，提高政府采購(gòu)績(jī)效。二、推進(jìn)政府采購(gòu)績(jī)效制度改革的方法（一）強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算的編制與審批要推進(jìn)政府采購(gòu)績(jī)效制度改革，政府采購(gòu)預(yù)算的編制與審批工作首先就應(yīng)該受到重視。做好這一改革，就要遵循公開性原則，依法履行政府職能，依法編制采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)格按

7、照實(shí)際需求，制定采購(gòu)計(jì)劃，確定所需采購(gòu)的服務(wù)、物資等所需的數(shù)量。（二）強(qiáng)化政府采購(gòu)組織與監(jiān)管政府采購(gòu)使用的財(cái)政資金源于公民依法納稅額。這就要求政府采購(gòu)的資金利用要高效，采購(gòu)成本要最小化，兼顧效率性與經(jīng)濟(jì)性。這要求政府各部門要明確工作職能，理清采購(gòu)過程中各行為主體責(zé)任人的權(quán)責(zé)關(guān)系，有效避免管理缺失、缺位問題，加快采購(gòu)進(jìn)度。通過運(yùn)用信息化手段，提高采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)辦理的便利性，有效整合政府采購(gòu)相關(guān)信息資源，進(jìn)一步放寬和細(xì)化政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，使采購(gòu)工作的管理水平和效率進(jìn)一步提升。此外，還要強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)預(yù)算、招投標(biāo)程序、方式、投訴的監(jiān)督與管理，確保政府采購(gòu)工作在陽光下運(yùn)行，促進(jìn)政府采購(gòu)工作規(guī)范化、透明化、

8、科學(xué)化。要強(qiáng)化采購(gòu)工作的考核工作，對(duì)一些敏感、迫切的采購(gòu)項(xiàng)目，要高效組織，及時(shí)協(xié)商解決出現(xiàn)的問題，提高采購(gòu)績(jī)效。（三）優(yōu)化政府采購(gòu)工作流程要推進(jìn)政府采購(gòu)績(jī)效制度改革，需要使政府采購(gòu)工作程序進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)政府采購(gòu)工作高效化。從西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，過于繁瑣的采購(gòu)工作程序，使得采購(gòu)工作耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，所采購(gòu)的服務(wù)或產(chǎn)品質(zhì)量不高、不實(shí)用，因此政府采購(gòu)的效率大大降低。所以從現(xiàn)實(shí)需求來看，要在法律法規(guī)、審批程序等方面做進(jìn)一步優(yōu)化，如簡(jiǎn)化采購(gòu)法律法規(guī)，縮小采購(gòu)審批事項(xiàng)范圍，減少審批時(shí)間，提高政府采購(gòu)工作人員的自主性。（四）探索多樣化政府采購(gòu)形式要進(jìn)一步探索政府采購(gòu)形式，針對(duì)不同類型、不同部門的采購(gòu)，要合理歸并，采取合理采購(gòu)形式。對(duì)于專業(yè)性質(zhì)較強(qiáng)、采購(gòu)數(shù)額較大的采購(gòu)項(xiàng)目，在采購(gòu)前要嚴(yán)格執(zhí)行專家咨詢、項(xiàng)目認(rèn)證等流程，充分發(fā)揮技術(shù)人士的專業(yè)作用，做好前期的采購(gòu)準(zhǔn)備工作。對(duì)于一些服務(wù)性質(zhì)的項(xiàng)目采購(gòu)，建議使用定點(diǎn)采購(gòu)與協(xié)議供貨的機(jī)制，對(duì)于一些量大的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用集中采購(gòu)，此外，還可以將采購(gòu)招標(biāo)程序委托給正規(guī)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，引入充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，縮短采購(gòu)時(shí)間和降低采購(gòu)成本。三、結(jié)語總而言之，提高政府采購(gòu)績(jī)效水平是新時(shí)代背景下對(duì)現(xiàn)代政府行政的基本要求，以績(jī)效為目標(biāo)推進(jìn)政府采購(gòu)改革，是一項(xiàng)綜合性工作。要綜合對(duì)政