晉江市土地利用總體規(guī)劃

1、晉江市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）晉江市人民政府二一年九月53 / 56文檔可自由編輯打印目 錄前 言1第一章 規(guī)劃背景2第一節(jié) 市域概況2第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀及特點3第三節(jié) 土地利用成效及存在問題8第二章 指導(dǎo)思想與基本原則11第一節(jié) 指導(dǎo)思想11第二節(jié) 基本原則11第三章 土地利用戰(zhàn)略、目標(biāo)和任務(wù)13第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略13第二節(jié) 土地利用目標(biāo)14第三節(jié) 土地利用主要任務(wù)17第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化25第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整25第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化28第五章 中心城區(qū)土地利用35第一節(jié) 中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀36第二節(jié) 中心城區(qū)用地規(guī)劃36第三節(jié) 中心城區(qū)建設(shè)用地

2、擴展區(qū)38第六章 土地利用分區(qū)40第一節(jié) 建設(shè)用地管制分區(qū)40第二節(jié) 土地用途分區(qū)41第七章 土地利用重大工程46第一節(jié) 耕地保護工程46第二節(jié) 村莊綜合整治工程47第三節(jié) 重大項目用地保障工程47第八章 鎮(zhèn)級土地利用47第一節(jié) 各鎮(zhèn)土地利用調(diào)控指標(biāo)47第二節(jié) 鎮(zhèn)級土地利用管制47第九章 規(guī)劃實施保障措施47第一節(jié) 法律措施47第二節(jié) 行政措施47第三節(jié) 經(jīng)濟措施47第四節(jié) 技術(shù)措施47第五節(jié) 擴大公眾參與47前 言為了更好地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，統(tǒng)籌全市土地資源開發(fā)、利用、整治和保護，為晉江市國民經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展提供土地保障，根據(jù)中華人

3、民共和國土地管理法、泉州市土地利用總體規(guī)劃（2006 -2020年），以及晉江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要，制定晉江市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）。本規(guī)劃主要闡明規(guī)劃期內(nèi)晉江市土地利用戰(zhàn)略，明確政府土地管理的主要目標(biāo)、任務(wù)和政策，引導(dǎo)全社會保護和合理利用土地資源。本規(guī)劃是實行最嚴(yán)格的土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)及其他各項建設(shè)的重要依據(jù)。規(guī)劃期限為20062020年，規(guī)劃基期年為2005年，近期目標(biāo)年為2010年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。規(guī)劃范圍為晉江市行政管轄區(qū)內(nèi)的全部土地。第一章 規(guī)劃背景第一節(jié) 市域概況晉江市地處福建省東南沿海，位于晉

4、江下游南岸，位居北緯24°302424°5421、東經(jīng)118°2412118°4110之間。東瀕臺灣海峽，西和南安市接壤，南與金門縣隔海相望，北同泉州市鯉城區(qū)毗鄰，東與石獅市相連，市域三面臨海，地理位置優(yōu)越。土地總面積為721.64平方公里，海岸線長121公里。轄13個鎮(zhèn)，6個街道，293個村，93個社區(qū)。2005年戶籍總?cè)丝跒?02萬人，外來人口53.81萬人。旅外華僑、華人和港澳臺同胞210多萬人，分布在世界五大洲60多個國家和地區(qū)，以東南亞為最多。1992年撤縣設(shè)市，2001年被福建省列為中等城市。晉江市屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，年均氣溫2021，1月均

5、溫11.9，7月均溫28.2，年均日照2130小時，多年平均降雨量9111231毫米。地勢由西北向東南海面傾斜，呈波狀起伏梯級分布，地貌以丘陵、臺地、平原為主。晉江流經(jīng)北部于溜石江入海。晉江市歷史悠久，早在新石器時代即是古閩人聚居地。悠久的歷史，孕育了豐富的文化，使晉江市山川毓秀，人文薈萃，素享“聲華文物、雄稱海內(nèi)”、“泉南佛國”、“海濱鄒魯”之美譽。目前境內(nèi)有市級以上文物保護單位150多處，其中有宋代興建的國家級文物“安平橋”，全國唯一、世界僅有的保存比較完整的摩尼教遺址“草庵”，世界罕見、保存完好的深滬灣海底古森林遺址，始建于隋朝的千年古剎“龍山寺”等。晉江市具備港口、高速公路、機場等海陸

6、空齊全的交通樞紐，區(qū)域內(nèi)外交通發(fā)達，現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。改革開放以來，晉江市充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)的優(yōu)勢，大膽探索，闖出了一條獨具僑鄉(xiāng)特色的經(jīng)濟發(fā)展道路，創(chuàng)造了引人注目的晉江模式、晉江速度、晉江效益，使晉江從一個農(nóng)業(yè)縣一躍成為全國聞名、海外具有一定知名度的工貿(mào)港口城市。晉江市是中國的品牌之都，擁有的中國馳名商標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品、福建省著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品數(shù)量名列全國縣級市前列、福建省縣（市）首位。晉江市先后被授予“中國鞋都”、“中國食品工業(yè)強縣（市）”、“中國陶瓷重鎮(zhèn)”、 “全國質(zhì)量興市先進縣（市）”、“全國科技進步先進縣（市）”等稱譽?？萍季C合實力進入全國百強行列，被定為全國4個科技進步示范區(qū)之一

7、。晉江市目前已培育紡織服裝、制鞋、食品、陶瓷石材、輕工玩具等五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和車輛機械、精細(xì)化工、紙制品、生物制藥、新型材料等五大新興產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值90%以上。國民經(jīng)濟呈持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢，2005年實現(xiàn)GDP 422.75億元，財政總收入38.65億元，農(nóng)民人均純收入7625元，社會經(jīng)濟綜合發(fā)展指數(shù)位居全國百強縣（市、區(qū)）第17位，縣域經(jīng)濟基本競爭力位居全國百強縣市第5位，經(jīng)濟實力繼續(xù)位居福建省“十強縣”首位，11個鎮(zhèn)入選全國千強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市13個鎮(zhèn)全部入選福建省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中陳埭、安海、西濱位居全省前三名。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀及特點一、土地利用現(xiàn)狀根據(jù)2005年土地利用變更調(diào)查

8、，晉江市土地總面積為72164.71公頃。其中，農(nóng)用地面積34545.57公頃，占土地總面積的47.87%；建設(shè)用地面積26669.73公頃，占土地總面積的36.96 %；未利用地面積10949.40公頃，占土地總面積的15.17%。土地利用的類型構(gòu)成見專欄一和圖1。（一）農(nóng)用地晉江市農(nóng)用地面積34545.57公頃，包括耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地5類。1耕地耕地面積20744.39公頃，占農(nóng)用地總面積的60.05%，占土地總面積的28.75%。包括水田、旱地和水澆地三類。其中，水田面積5039.46公頃，水澆地面積4770.56公頃，旱地面積10934.37公頃，分別占耕地總量的24

9、.29%、23.00%和52.71%。耕地主要分布在地勢平坦的平原地區(qū)。2園地園地面積為2690.71公頃，占農(nóng)用地總面積的7.79%，占土地總面積的3.73。園地主要分布在地勢較和緩的臺地。3林地林地面積5213.21公頃，占農(nóng)用地總面積的15.09%，占土地總面積的7.22%。包括有林地、灌木林地和其他林地，其中有林地面積為3657.55公頃，占林地總面積的70.16%。林地主要分布在靈源山、紫帽山的丘陵地區(qū)。4牧草地牧草地面積0.63公頃，分布在青陽街道辦。5其他農(nóng)用地其他農(nóng)用地面積5896.65公頃，占農(nóng)用地總面積的17.07%，占土地總面積的8.17%。其他農(nóng)用地中，設(shè)施農(nóng)用地面積6

10、7.22公頃，農(nóng)村道路面積826.40公頃、坑塘水面面積753.55公頃，農(nóng)田水利用地面積1456.78公頃，田坎面積2792.70公頃，分別占其他農(nóng)用地面積的1.14%、14.01%、12.78%、24.71%和47.36%。 專欄一 晉江市2005年土地利用現(xiàn)狀地 類面積（公頃）占一級地類比重（%）占土地總面積的比重（%）土地總面積72164.71 100.00 農(nóng)用地合 計34545.57 100.00 47.87 耕地20744.39 60.05 28.75 園地2690.71 7.79 3.73 林地5213.21 15.09 7.22 牧草地0.63 0.00 0.00 其他農(nóng)用地

11、5896.65 17.07 8.17 建設(shè)用地合 計26669.73 100.00 36.96 城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)工礦11647.88 43.68 16.14 農(nóng)村居民點11042.21 41.40 15.30 小 計22690.09 85.08 31.44 交通水利用地2421.61 9.08 3.36 其他建設(shè)用地1558.03 5.84 2.16 未利用地合 計10949.40 100.00 15.17 水域1749.17 15.98 2.42 灘涂沼澤6571.69 60.02 9.11 自然保留地2628.54 24.01 3.64 （二）建設(shè)用地晉江市建設(shè)用地面積為26669.73公

12、頃，包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地和其他建設(shè)用地3類。1城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為22690.09公頃，占建設(shè)用地總面積的85.08%，占土地總面積的31.44。包括城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點兩類，面積分別為11647.88公頃和11042.21公頃，分別占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的51.33 %和48.67%。2交通水利用地交通水利用地面積2421.61公頃，占建設(shè)用地總面積的9.08%，占土地總面積的3.36。包括公路用地、機場用地、港口碼頭用地、水庫水面和水工建筑用地。其中以公路用地為主，面積為1609.81公頃，占交通水利用地面積的66.48 %。3其他建設(shè)用地其他建設(shè)用地總面積為1558.03

13、公頃，占建設(shè)用地面積的5.84%，占土地總面積的2.16%。包括特殊用地和鹽田。其中特殊用地1102.57公頃，鹽田455.45公頃，分別占其他建設(shè)用地的70.77%和29.23%。（三）未利用地未利用地面積10949.40公頃，占土地總面積的15.17%。1水域水域面積1749.17公頃，占未利用地面積的15.98%，占土地總面積的2.42%。2灘涂沼澤灘涂沼澤面積6571.69公頃，占未利用地面積的60.02%，占土地總面積的9.11%。3自然保留地自然保留地面積2628.54公頃，占未利用地面積的24.01%，占土地總面積的3.64%。二、土地利用特點（一）土地資源人均占有量低晉江市的資

14、源非常有限，特別是隨著經(jīng)濟發(fā)展，這種局限性更加突出。晉江的土地資源相對短缺，全市人均土地占有量僅0.07公頃，人均耕地占有量僅0.02公頃，林地僅0.005公頃（全市林地面積僅占土地總面積的7.23），遠(yuǎn)低于福建省的平均水平。從水資源來看，人均擁有水資源僅370立方米，屬于嚴(yán)重貧水區(qū)，必須從外地引水才能滿足需求。環(huán)境承載力已經(jīng)開始在一定程度上影響到經(jīng)濟社會的發(fā)展。（二）建設(shè)用地比重大晉江市土地總面積72164.71公頃，其中農(nóng)用地占47.87，建設(shè)用地占36.96，未利用地占15.17，建設(shè)用地占土地總面積比重遠(yuǎn)高于福建省4.75%平均水平，也遠(yuǎn)高于泉州市11.53%平均水平，在泉州市僅次于鯉

15、城區(qū)、石獅市和豐澤區(qū)。（三）建設(shè)用地呈現(xiàn)小集聚大分散分布格局晉江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體是大量的中小企業(yè)，早期工業(yè)布局呈遍地開花之勢，經(jīng)過30余年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚形成了明顯的地域分工，出現(xiàn)“一鎮(zhèn)一品”的格局。與工業(yè)化相關(guān)聯(lián)的城鎮(zhèn)化發(fā)展也體現(xiàn)出相應(yīng)格局，各鎮(zhèn)（街道）發(fā)展較為均衡，而作為中心城市的城區(qū)（含青陽街道、梅嶺街道、西園街道、羅山街道、新塘街道和靈源街道等6個街道）無論是人口比重還是經(jīng)濟實力均未能占據(jù)絕對優(yōu)勢，僅分別占全市的21.46%和19.98%，中心城區(qū)吸引力和凝聚力有待進一步提高。與經(jīng)濟發(fā)展相對應(yīng)的，晉江市各鎮(zhèn)（街道）建設(shè)用地分布也體現(xiàn)出小集聚大分散的空間均衡布局模式。晉江市土地利用模式已

16、經(jīng)由農(nóng)村地域逐漸向城市土地利用模式過渡，即由長期以來分散的點狀模式向多極化發(fā)展，地域結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出多核心特征，逐漸體現(xiàn)出土地利用的層次劃分和圈層結(jié)構(gòu)。第三節(jié) 土地利用成效及存在問題一、土地利用成效上一輪晉江市土地利用總體規(guī)劃（19972010年）于2001年7月編制完成，并由福建省人民政府批準(zhǔn)實施。上一輪規(guī)劃把實施規(guī)劃納入法制和行政的軌道，加強實施土地利用規(guī)劃的行政管理職能，采取綜合措施切實保護耕地，加強土地利用計劃管理，建立與實施規(guī)劃有關(guān)的土地用途管制制度等措施，使規(guī)劃具有科學(xué)性和可操作性，在一定程度上保障了晉江市社會經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求，取得了比較顯著的綜合效益。具體表現(xiàn)在： （一）耕地面積銳

17、減的勢頭得到有效遏制1992年晉江市耕地面積31459.93 公頃，到1996年耕地面積為26228.65公頃，4年間耕地面積減少5231.28 公頃，年均減少耕地達1307.82公頃。上一輪規(guī)劃實施期間，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，并有計劃地組織開發(fā)后備耕地資源，積極推進土地整理復(fù)墾，取得較好效果。1997年以來，通過圍墾灘涂、開墾荒草地，新增耕地279.76 公頃。通過對農(nóng)用地實施整理，新增耕地692.31 公頃。通過開源與節(jié)流并舉，減緩了耕地銳減趨勢。1996年至2005年，9年耕地面積減少5484.27公頃，年均減少609.36公頃。同時加強基本農(nóng)田建設(shè)，改善了耕作條件，提高了耕地質(zhì)量。

18、（二）基本農(nóng)田得到切實保護上一輪土地利用總體規(guī)劃晉江市域內(nèi)劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)面積為15836.23公頃?；巨r(nóng)田保護區(qū)劃定以后，市政府與各鎮(zhèn)政府簽訂了保護責(zé)任狀，確?；巨r(nóng)田得到有效保護。對確實需要使用基本農(nóng)田的，適時進行補劃，保證了基本農(nóng)田保護區(qū)面積不減少。（三）為基礎(chǔ)設(shè)施和重點建設(shè)項目提供了用地保障，用地效益顯著 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點工程建設(shè)，在上輪規(guī)劃用地指標(biāo)十分緊張的情況下給予了優(yōu)先安排，這些項目的建成，進一步改善了晉江市的投資環(huán)境，促進了晉江市經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。19962005年，晉江市各項經(jīng)濟指標(biāo)都有顯著增長， GDP由1996年的166.23億元增至2005年的422.75億元

19、，增幅達154%，財政收入由6.38億元增至38.65億元，增幅達506%。二、土地利用存在的問題上輪土地利用總體規(guī)劃的有效實施，加強了耕地保護，保障了全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。但土地利用仍存在一些突出問題：（一）建設(shè)用地激增，耕地銳減，人地矛盾加劇1996-2005年新增加的建設(shè)用地總量6762.66公頃，年均增加751.45公頃，在新增的建設(shè)用地中，耕地所占比例高達73.59%。1996-2005年耕地共減少5484.27公頃，耕地減少幅度高達20.11，9年間平均每年減少耕地609.36公頃。人均耕地面積從0.41畝下降到0.30畝（按戶籍人口計）。（二）土地利用集約化程度有待提高主要反

20、映在低水平城市化造成的農(nóng)村居民點占用大量的土地以及粗放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展對耕地的侵占。隨著經(jīng)濟建設(shè)的迅速發(fā)展，2005年城鎮(zhèn)村及獨立工礦用地比1996年增加6240.16公頃，年均增加量達693.35公頃，呈分散布局，尤其是早期工礦用地呈現(xiàn)的“戶戶點火，村村冒煙”的態(tài)勢還未完全轉(zhuǎn)變。過于分散的用地不僅增加基礎(chǔ)建設(shè)的投入，同時對環(huán)境也造成不利影響。盡管近年來晉江市工業(yè)用地產(chǎn)出率獲得了較大的提高，每平方公里GDP由1996年的2303萬元提高到2005年的5867萬元，但與發(fā)達國家以及國內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比，晉江市工業(yè)目前仍然處于以擴大用地面積獲取經(jīng)濟增長的粗放經(jīng)營階段。（三）生態(tài)環(huán)境較為脆弱全市林地面積僅占土

21、地總面積的7.23，遠(yuǎn)低于全省的平均水平。近些年來，市區(qū)綠地建設(shè)有長足的進步，但因全市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的綠化基礎(chǔ)差，與國家、省市規(guī)定的綠化指標(biāo)差距較大。丘陵臺地區(qū)綠地較少，水土流失較為嚴(yán)重。伴隨著工業(yè)的迅速發(fā)展，晉江市環(huán)境污染問題也日趨突出，已成為制約晉江市發(fā)展的重要因素。目前，工業(yè)廢水排放量居高不下，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率低，生態(tài)環(huán)境有待改善。第二章 指導(dǎo)思想與基本原則第一節(jié) 指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，以嚴(yán)格保護耕地為前提，以合理控制建設(shè)用地規(guī)模為重點，以節(jié)約集約用地為核心，統(tǒng)籌保護資源與保障發(fā)展，正確處理當(dāng)前與長

22、遠(yuǎn)、局部與整體、需要與可能的關(guān)系，加強宏觀調(diào)控，創(chuàng)新用地模式，完善用地機制，促進土地資源可持續(xù)利用，為晉江市全面建設(shè)小康社會、國民經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展提供土地保障。第二節(jié) 基本原則一、堅持嚴(yán)格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地以保障糧食安全為目標(biāo)，堅持以保護農(nóng)用地特別是耕地為重點，進一步強化對基本農(nóng)田的保護，推進耕地保護由重數(shù)量保護向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護轉(zhuǎn)變。二、堅持節(jié)約和集約利用土地，提高利用效率堅持各業(yè)用地走內(nèi)涵挖潛與外延擴大相結(jié)合、以內(nèi)涵挖潛為主的發(fā)展道路，促進土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，提高土地集約利用水平和效益。進一步加大土地整理力度，適度開發(fā)宜農(nóng)后備土地資源。三、堅持統(tǒng)籌安排各

23、類、各區(qū)域用地按照經(jīng)濟社會發(fā)展、國土整治和資源環(huán)境保護的要求與土地供應(yīng)能力，綜合平衡各業(yè)用地需求；適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局。四、堅持保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源可持續(xù)利用按照保護優(yōu)先、兼顧治理的要求，保證必要的耕地面積，合理安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地，推進國土資源綜合整治，協(xié)調(diào)土地利用與環(huán)境保護的關(guān)系，保障土地資源可持續(xù)利用。第三章 土地利用戰(zhàn)略、目標(biāo)和任務(wù)第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略針對晉江市的發(fā)展定位及土地資源特點，規(guī)劃期間晉江市土地利用應(yīng)處理好保障發(fā)展與保護資源的關(guān)系，節(jié)約集約利用土地，保護生態(tài)環(huán)境，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。晉江市

24、土地利用的戰(zhàn)略重點是：一、保障發(fā)展與保護資源并重戰(zhàn)略按照落實福建省及泉州市區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求，發(fā)揮地處海峽西岸中部區(qū)位優(yōu)勢和民營經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)集群、品牌資源等比較優(yōu)勢，把握國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機，加快新型工業(yè)化進程，把晉江市建成海峽西岸中部現(xiàn)代化制造基地；依托傳統(tǒng)制造業(yè)的強大市場需求，努力營造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展的商業(yè)環(huán)境，構(gòu)建布局合理、富有閩南特色的城市商貿(mào)體系；充分挖掘海洋、交通資源，依托得天獨厚的港口優(yōu)勢，逐步形成完善的港口產(chǎn)業(yè)群體、合理的產(chǎn)業(yè)布局和完備成型的港口經(jīng)濟體系，推動城市、產(chǎn)業(yè)、港口三位一體聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)海峽西岸濱海宜居城市、港口型城市。在保障上述建設(shè)用地合理需求的同時，積極適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)

25、展要求，繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，積極保護耕地資源，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，落實基本農(nóng)田保護政策，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。二、城鄉(xiāng)一體化的土地利用戰(zhàn)略以優(yōu)化整合城鄉(xiāng)建設(shè)用地為核心，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。積極呼應(yīng)并主動承接海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和泉州現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市的建設(shè)大局，立足晉江市土地資源特點和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)空間布局，加強城鎮(zhèn)空間整合，跨越式建設(shè)中等城市，提升中心城區(qū)的集聚力、承載力和輻射帶動能力，促進中心城市、重點城鎮(zhèn)的聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮強鎮(zhèn)與特色鎮(zhèn)帶動作用。合理確定城鎮(zhèn)體系空間布局及主要城鎮(zhèn)用地發(fā)展方向，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地結(jié)構(gòu)和布局，合理安排

26、城鎮(zhèn)工礦增長規(guī)模和時序，形成中心城區(qū)組團發(fā)展、小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的土地利用格局。推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系；以因地制宜、合理布局、分類指導(dǎo)的原則制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭建設(shè)。三、節(jié)約集約用地戰(zhàn)略按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，立足保障和促進科學(xué)發(fā)展，合理控制建設(shè)用地規(guī)模，積極拓展建設(shè)用地新空間，努力轉(zhuǎn)變用地方式，加快由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止用地浪費，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。四、土地生態(tài)保育戰(zhàn)略按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，立足構(gòu)建良好的人居環(huán)境，統(tǒng)籌安排生活、生態(tài)和生產(chǎn)用地，優(yōu)先保護自然生態(tài)空間，促進生態(tài)文明

27、發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重視節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，充分運用科技創(chuàng)新手段，綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境，治理“三廢”污染。加強紫帽山、靈源山以及深滬灣海灘生態(tài)旅游區(qū)的開發(fā)與自然保護區(qū)的重點保護，增強生態(tài)保護功能。第二節(jié) 土地利用目標(biāo)一、耕地和基本農(nóng)田保護目標(biāo)（一）耕地保有量到2010年和2020年，全市耕地保有量分別不低于19913.33公頃（29.87萬畝）和17933.33公頃（26.90萬畝）。（二）基本農(nóng)田保護面積規(guī)劃期內(nèi)，確保9926.67公頃（14.89萬畝）基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量有提高。（三）補充耕地量規(guī)劃期內(nèi)，通過土地開發(fā)整理復(fù)墾增加耕地1135.61公頃（1.7萬畝），其

28、中2006-2010年，通過土地開發(fā)整理補充耕地面積不低于435.61公頃（0.65萬畝）。二、建設(shè)用地控制目標(biāo)（一）建設(shè)用地總量控制目標(biāo)至2010和2020年建設(shè)用地總規(guī)模分別控制在28826.67公頃（43.24萬畝）和32373.33公頃（48.56萬畝）以內(nèi)。其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別控制在24400.00公頃（36.60萬畝）和27146.67公頃（40.72萬畝）以內(nèi)。至2010年和2020年交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模分別增加到4426.67公頃（6.64萬畝）和5226.67公頃（7.84萬畝）。（二）新增建設(shè)用地控制目標(biāo)2006-2020年，新增建設(shè)用地總量控制在5733.33

29、公頃（8.60萬畝）以內(nèi)，其中：新增建設(shè)占用農(nóng)用地控制在5713.33公頃（8.57萬畝）以內(nèi)；新增建設(shè)占用耕地控制在3946.67公頃（5.92萬畝）以內(nèi)。2006-2010年，新增建設(shè)用地控制在2306.67公頃（3.46萬畝）以內(nèi)，其中：新增建設(shè)占用農(nóng)用地控制在1973.33公頃（2.96萬畝）以內(nèi)；新增建設(shè)占用耕地控制在1266.67公頃（1.90萬畝）以內(nèi)。三、土地集約利用目標(biāo)推進農(nóng)用地現(xiàn)代化、規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加對農(nóng)用地尤其是耕地的資金投入和技術(shù)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)用地產(chǎn)出效益。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，大力推進城鄉(xiāng)一體化進程，實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減

30、少相掛鉤，盤活閑置土地和低效建設(shè)用地，提高土地集約化利用水平。到2010年和2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地分別控制在130平方米以內(nèi)和125平方米以內(nèi)。適度開發(fā)未利用土地，未利用地面積由2005年的10949.40公頃減至規(guī)劃期末2020年的9229.85公頃，土地利用率由2005年的84.83%提高到2020年的87.21 %。四、生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)加大生態(tài)建設(shè)的投入，完善生態(tài)安全保障，搞好環(huán)境整治，改善人居環(huán)境。到2020年，全市森林覆蓋率提高到22%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積超過15平方米，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。專欄二 土地利用主要調(diào)控指標(biāo)指 標(biāo)2005年2010年2020年指標(biāo)屬性總量指標(biāo)（單

31、位：公頃）耕地保有量20744.39 19913.33 17933.33 約束性基本農(nóng)田面積15836.20 9926.679926.67約束性園地面積2690.71 2780.00 2873.33 預(yù)期性林地面積5213.21 5213.33 5213.33 預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模26669.73 28826.6732373.33預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模22690.09 24400.0027146.67約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模11647.8814004.4519683.62預(yù)期性交通水利及其他用地規(guī)模3979.64 4426.675226.67預(yù)期性增量指標(biāo)（單位：公頃）新增建設(shè)用地總量2306.

32、67 5733.33 預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模1973.33 5713.33 預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模1266.67 3946.67 約束性整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地量435.61 1135.61 約束性效率指標(biāo)（單位：平方米）人均城鎮(zhèn)工礦用地168130125約束性第三節(jié) 土地利用主要任務(wù)一、加強耕地和基本農(nóng)田保護針對晉江市經(jīng)濟發(fā)展較快、建設(shè)占用耕地需求量較大，而耕地后備資源有限且開發(fā)難度較大的實際，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)格控制耕地減少，落實上級下達的耕地補充任務(wù)，強化基本農(nóng)田保護，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（一）嚴(yán)格控制耕地減少1嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地晉江市耕地

33、資源有限，鼓勵非農(nóng)建設(shè)利用閑散地和低丘緩坡地。加強交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目選址論證，將節(jié)約用地、合理用地和減少耕地占用量作為項目選址和方案評選的重要指標(biāo)，采取多種措施促進集約節(jié)約用地，盡可能減少對耕地的占用。到2010年和2020年，非農(nóng)建設(shè)占用耕地分別控制在1266.67公頃（1.90萬畝）和3946.67公頃（5.92萬畝）以內(nèi)。2正確引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實保護耕地禁止農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整破壞耕作層，加強對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，通過經(jīng)濟補償機制和市場手段，提高農(nóng)民使用耕地的比較效益，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向不減少耕地的方向進行，確保不因農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。3及時復(fù)墾災(zāi)毀耕地加大投入，采取

34、有效措施，加強耕地防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，減少自然災(zāi)害造成耕地?fù)p毀。強化耕地災(zāi)毀情況動態(tài)監(jiān)測，及時復(fù)墾災(zāi)毀耕地。（二）保質(zhì)保量完成耕地補充任務(wù)嚴(yán)格落實上級規(guī)劃下達的耕地補充任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)、多途徑補充耕地。加大土地整理力度，開展山、水、田、林、路、村綜合整治，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量。在不破壞生態(tài)的前提下，有計劃進行荒草地開發(fā)補充耕地。到2010年和2020年，通過土地整理和宜耕荒草地開發(fā)補充耕地435.61公頃（0.65萬畝）和1135.61公頃（1.70萬畝）以上。（三）強化基本農(nóng)田保護1科學(xué)調(diào)整劃定基本農(nóng)田保護區(qū)科學(xué)調(diào)整劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，重點協(xié)調(diào)好基本農(nóng)田保護區(qū)和各類建設(shè)

35、用地布局?；巨r(nóng)田保護區(qū)調(diào)整劃定堅持以下原則：一是大穩(wěn)定、小調(diào)整；二是確保數(shù)量、保證質(zhì)量；三是合理布局、明確條件。確保調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不得低于上一級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護面積指標(biāo)，調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高。做到調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局安排協(xié)調(diào)一致，布局集中連片。在完成上級下達的基本農(nóng)田劃定任務(wù)數(shù)9926.67公頃（14.89萬畝）的基礎(chǔ)上，增劃242.57公頃（3638.6畝）優(yōu)質(zhì)耕地，與下達的基本農(nóng)田任務(wù)數(shù)共同構(gòu)成基本農(nóng)田保護區(qū)，實施基本農(nóng)田彈性布局。增劃的基本農(nóng)田可用于規(guī)劃期內(nèi)，省、市、縣級重點建設(shè)項目中布局落位或選址走

36、向未定的項目、規(guī)劃期間確實不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)又難以定位的獨立建設(shè)項目（如重點建設(shè)項目、能源設(shè)施用地、防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)和社會公益項目建設(shè)、獨立建設(shè)用地及污染企業(yè)搬遷、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等）。2嚴(yán)格落實基本農(nóng)田保護制度嚴(yán)格按照土地管理法、基本農(nóng)田保護條例的有關(guān)規(guī)定和基本農(nóng)田保護區(qū)管制規(guī)則保護基本農(nóng)田，落實基本農(nóng)田保護責(zé)任制。嚴(yán)禁違法占用基本農(nóng)田，禁止破壞基本農(nóng)田。鼓勵在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)開展基本農(nóng)田建設(shè)。支持為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（四）加強耕地質(zhì)量建設(shè)按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護的要求，加大耕地和基本農(nóng)田管護力度。加強中低產(chǎn)田改造，采取工程措施和生

37、物措施相結(jié)合，提升耕地質(zhì)量。鼓勵剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，將其用于新開墾耕地、土壤改良和土地復(fù)墾。大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，規(guī)劃期間建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000公頃（12.00萬畝）。二、推進節(jié)約集約用地按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，堅持“控制總量、用好增量、盤活存量、提高效益”的原則，創(chuàng)新土地利用模式，加強建設(shè)用地總量控制，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項目建設(shè)用地相關(guān)控制指標(biāo)，防止工業(yè)用地低效擴張。鼓勵建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高容積率。對原有布局散亂，利用效率低下的工業(yè)用地進行改造和整理。整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，實現(xiàn)土地利用方式由外延增長向內(nèi)涵挖潛的轉(zhuǎn)變，提高土地集約化利用水平。（一）加強建設(shè)用地總

38、量控制1合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模嚴(yán)格依照土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃使用土地，強化對建設(shè)用地總量增長規(guī)模、速度和時序的控制。推進集約節(jié)約用地，科學(xué)安排發(fā)展用地，優(yōu)先保證交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，有效保障規(guī)劃期間市級以上重點建設(shè)項目的合理用地。實施嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，制定節(jié)約集約用地的鼓勵政策，充分調(diào)動用地單位節(jié)約集約用地的積極性。至2010年建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?8826.67公頃（43.24萬畝）以內(nèi)，至2020年建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?2373.33公頃（48.56萬畝）以內(nèi)。2實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界控制，落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管

39、制制度。在按上級下達的指標(biāo)劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界，防止城鄉(xiāng)建設(shè)用地盲目擴張。規(guī)劃期間，在符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃且城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不突破的情況下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界可在城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界范圍內(nèi)調(diào)整，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展各類建設(shè)合理用地需求。（二）優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地1優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)在與城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各城鎮(zhèn)發(fā)展定位、空間拓展時序和內(nèi)部功能組團布局，強化城鎮(zhèn)內(nèi)部新增建設(shè)用地供地調(diào)控，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等民生用地，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地比例，促進城鎮(zhèn)內(nèi)部各類用地比例逐步趨向合理。有計劃地推進“城中村”改造，促進城鎮(zhèn)低

40、效土地的二次開發(fā)利用，提高城鎮(zhèn)用地效率。2引導(dǎo)工礦用地集中布局按照專業(yè)化分工、社會化協(xié)作、規(guī)?；a(chǎn)和集約化用地的原則，因地制宜、合理規(guī)劃，引導(dǎo)同類產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)集中連片布局，促進工礦基地化和規(guī)?；l(fā)展，發(fā)揮集聚效益，構(gòu)建特色突出、優(yōu)勢明顯、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項目建設(shè)用地相關(guān)控制指標(biāo)，防止工業(yè)用地低效擴張。鼓勵建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高容積率。對原有布局散亂、利用效率低下的工業(yè)用地進行改造和整理。（三）整合規(guī)范農(nóng)村居民點用地1推進農(nóng)村居民點綜合整治以提高用地效益和集約化程度為目標(biāo)，積極推進農(nóng)村居民點綜合整治。按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進的原則，對全市農(nóng)村居民

41、點用地開展綜合整治。因地制宜，采用整體搬遷、拆舊建新、歸村并點等不同模式開展農(nóng)村居民點用地整治，改善農(nóng)村居住條件和配套設(shè)施，推進城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤。 2加強農(nóng)村宅基地管理加強農(nóng)村宅基地管理，堅持農(nóng)村“一戶一宅”制度。禁止新增宅基地違反規(guī)劃和超標(biāo)準(zhǔn)占地建房，逐步解決現(xiàn)已存在的住宅布局散亂和超標(biāo)準(zhǔn)用地問題。引導(dǎo)農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用效率。（四）科學(xué)穩(wěn)妥開展圍海造地通過嚴(yán)格科學(xué)論證，在不影響海洋環(huán)境質(zhì)量的前提下，適度開展圍海造地工程，積極拓展建設(shè)用地新空間，緩解用地緊張矛盾。規(guī)劃在圍頭港區(qū)、深滬港區(qū)和圍頭灣開展圍海造地，用于擴建港口設(shè)施和其他建設(shè)用地。三、統(tǒng)

42、籌協(xié)調(diào)各類用地從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度出發(fā)，按照保障重點、兼顧一般的原則，優(yōu)先保障市級以上重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，合理安排城鎮(zhèn)工礦用地，支持新農(nóng)村建設(shè)。（一）優(yōu)先保障重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地優(yōu)先保障交通、水利、能源等市級以上重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。規(guī)劃期間，交通設(shè)施重點推進快速鐵路、高速公路、省級干線公路建設(shè)，改造擴建晉江機場，以及泊位、堆場等港口設(shè)施建設(shè)，建立完善的現(xiàn)代化陸、海、空立體交通網(wǎng)絡(luò)。能源設(shè)施重點推進輸變電工程、電網(wǎng)以及晉江LNG燃?xì)怆姀S、華電福建晉江電廠、金井風(fēng)電場建設(shè)，著力解決電力供應(yīng)緊張問題。水利設(shè)施建設(shè)重點推進九十九溪流域防洪排澇工程、晉東平原排澇工程、晉江市小流域整治工程和水庫、海堤

43、除險加固，加快城鄉(xiāng)供水工程體系建設(shè)，緩解供水緊張狀況。（二）合理配置城鎮(zhèn)工礦用地主動承接海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和泉州現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市的建設(shè)，立足晉江地理條件和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)空間布局，按照“一城兩鎮(zhèn)三組團”規(guī)劃晉江市城鎮(zhèn)用地布局。做優(yōu)中心市區(qū)組團，建成全市的行政、文化、商貿(mào)、會展以及物流中心。對列入福建省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點的金井鎮(zhèn)、泉州市小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點的磁灶鎮(zhèn)、東石鎮(zhèn)，在用地指標(biāo)安排上給予傾斜，著力打造“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的宜居城市綜合體，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴大就業(yè)和促進發(fā)展中的重要作用，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)和社會保障的

44、一體化。做強產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟組團，充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集程度高、生產(chǎn)能力強的優(yōu)勢，以市級工業(yè)園區(qū)為重點，統(tǒng)籌資源，合理布局，做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育形成新興產(chǎn)業(yè)，打造國際化特色產(chǎn)業(yè)集群集聚地。大力推進港口、產(chǎn)業(yè)、城市三位一體互動發(fā)展，做大做強臨港產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)合理安排新農(nóng)村建設(shè)用地，保障農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展用地。按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，堅持“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的原則，科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，大力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。四、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)保護

45、按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，從晉江市生態(tài)建設(shè)面臨的突出問題出發(fā)，因害設(shè)防，突出重點、切實加大生態(tài)建設(shè)力度，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)保護的關(guān)系，促進土地資源可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。（一）建設(shè)“兩縱兩橫”生態(tài)走廊兩橫包括：北橫，貫穿內(nèi)坑北部、磁灶中部、青陽西北、池店東南至九十九溪；南橫，貫穿東石中部、永和南部、龍湖北部到深滬灣。兩縱包括：東縱，貫穿陳埭西部農(nóng)田、石獅西端的林地、龍湖西部及龍湖水源保護區(qū)、金井東部至深滬灣；西縱，北起點為紫帽山，貫穿磁灶西部、內(nèi)坑?xùn)|部、安海東端、東石東部，南至圍頭灣。生態(tài)走廊以山地和基本農(nóng)田保護區(qū)為主，其中零星分布的農(nóng)村居民點，近期內(nèi)嚴(yán)格控制其外延擴展，遠(yuǎn)期則配合

46、城市化進程，逐步“拆遷合并，退村還綠”。（二）沿海防護林體系建設(shè) 晉江市位于海峽西岸，沿海終年風(fēng)都比較大，同時由于地勢低平，由西北向東南沿海傾斜，沿海風(fēng)沙對晉江市的影響較大。規(guī)劃期間，在金井、深滬、龍湖、英林、安海、東石、永和、陳埭等鎮(zhèn)進行防護林體系建設(shè)和沿?；闪謳Ц潞透脑?。（三）強化城鄉(xiāng)環(huán)境治理在人口比較集中的城鎮(zhèn)工礦地區(qū)，優(yōu)先安排污水處理廠和垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾填埋場等基礎(chǔ)設(shè)施用地，實現(xiàn)污水、垃圾的無害化處理。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村容村貌，為城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活提供良好的環(huán)境條件。（四）生態(tài)旅游用地建設(shè)晉江市的旅游資源比較豐富，但多以人文景點為主，自然景點較少。自然景點主

47、要包括紫帽山、靈源山和深滬灣一帶。這三個景點的植被保護比較好，森林覆蓋率高。但近年來隨著工業(yè)用地需求的增加，用地矛盾進一步突出，工業(yè)用地逐漸逼近這些區(qū)域。規(guī)劃期間，嚴(yán)格限制紫帽山、靈源山周圍的建設(shè)用地規(guī)模，劃出緩沖帶，以保護生態(tài)環(huán)境。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整根據(jù)晉江市的發(fā)展定位和社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地，尤其是基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，協(xié)調(diào)各類各業(yè)的土地需求，適度開發(fā)未利用土地，科學(xué)合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。 一、農(nóng)用地規(guī)劃到2010年農(nóng)用地面積調(diào)整為33327.57公頃（49.99萬畝），占土地總面積的46.18%，比2005年減少1.6

48、9個百分點；至2020年，農(nóng)用地面積調(diào)整為30561.53公頃（45.84萬畝），占土地總面積的42.35%，比2005年減少5.52個百分點。（一）耕地規(guī)劃期間嚴(yán)格控制耕地減少量，積極開展土地整理，適度開發(fā)耕地后備資源，多途徑補充耕地，耕地保有量不低于泉州市下達的控制目標(biāo)。規(guī)劃至2010年耕地保有量不低于19913.33公頃，占土地總面積的27.59 %；2020年耕地保有量不低于17933.33公頃，占土地總面積的24.85 %。（二）園地規(guī)劃至2010年園地面積調(diào)整為2780.00公頃，占土地總面積的3.85%，比2005年增加0.12個百分點；至2020年園地面積調(diào)整為2873.33公

49、頃，占土地總面積的3.98%，比2005年增加0.25個百分點。（三）林地積極推進宜林荒地的植樹造林，提高森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃2010年林地面積為5213.33公頃，占土地總面積的7.22%；至2020年林地面積為5213.33公頃，占土地總面積的7.22%。（四）其他農(nóng)用地規(guī)劃2010年其他農(nóng)用地面積調(diào)整為5420.90頃，占土地總面積的7.51%；至2020年其他農(nóng)用地面積調(diào)整為4541.53公頃，占土地總面積的6.29%。專欄三 晉江市土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案（2006-2020年）地 類基期年（2005年）近期年（2010年）規(guī)劃目標(biāo)年（2020年）面積（公頃）占土地總面積（%）

50、面積（公頃）占土地總面積（%）面積（公頃）占土地總面積（%）農(nóng)用地小計34545.5747.87 33327.57 46.18 30561.53 42.35 耕地20744.3928.75 19913.33 27.59 17933.33 24.85 園地2690.713.73 2780.00 3.85 2873.33 3.98 林地5213.217.22 5213.33 7.22 5213.33 7.22 牧草地0.630.000.000.000.000.00其他農(nóng)用地5896.658.17 5420.90 7.51 4541.53 6.29 建設(shè)用地小計26669.7336.96 28826

51、.67 39.95 32373.33 44.86 城鎮(zhèn)工礦11647.8816.14 14004.45 19.41 19683.62 27.28 農(nóng)村居民點11042.2115.30 10395.55 14.41 7463.05 10.34 交通水利及其他建設(shè)用地3979.645.51 4426.67 6.13 5226.67 7.24 未利用地小計10949.4015.17 10010.47 13.87 9229.85 12.79 水域1749.172.42 1706.14 2.36 1685.06 2.34 灘涂沼澤6571.699.11 6567.31 9.10 6537.93 9.06

52、 自然保留地2628.543.64 1737.02 2.41 1006.86 1.40 總面積72164.71100.0072164.71100.0072164.71100.00二、建設(shè)用地嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，節(jié)約集約利用土地。規(guī)劃至2010年建設(shè)用地面積調(diào)整為28826.67公頃（43.24萬畝），占土地總面積的39.95%，比2005年增加2.99個百分點；至2020年建設(shè)用地面積調(diào)整為32373.33公頃（48.56萬畝），占土地總面積的44.86%，比2005年增加7.90個百分點。（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，挖掘城鄉(xiāng)建設(shè)用地潛力，合理提

53、高建筑密度和建筑容積率，推進城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模擴大與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，合理安排工礦用地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，促進節(jié)約集約用地。規(guī)劃至2010年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?4400.00公頃（36.60萬畝），占土地總面積的33.81%，比2005年增加2.37個百分點；2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?7146.67公頃（40.72萬畝），占土地總面積的37.62%，比2005年增加6.18個百分點。其中：城鎮(zhèn)工礦用地占土地總面積的比例由2005年的16.14%分別提高到2010年的19.41%和2020年27.28 %；農(nóng)村居民點用地占土地總面積的比例由2005年的15.30%調(diào)整到2010年的14

54、.41 %和2020年的10.34 %。城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的比例由2005年的51.33%調(diào)整到2010年的57.40%和2020年的72.51%。（二）交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)劃至2010年，交通水利及其他建設(shè)用地面積4426.67公頃（6.64萬畝），占土地總面積的6.13%；至2020年，交通用地面積5226.67公頃（7.84萬畝），占土地總面積的7.24%。三、未利用地根據(jù)未利用地的適宜性及開發(fā)后的社會、經(jīng)濟與生態(tài)效益，適度開發(fā)未利用土地資源，優(yōu)先開發(fā)為農(nóng)用地特別是耕地，提高土地利用率。規(guī)劃至2010年未利用地調(diào)整為10010.47公頃，占土地總面積的13.87%，比2005

55、年降低1.30個百分點；至2020年未利用地調(diào)整為9229.85公頃，占土地總面積的12.79 %，比2005年降低2.38個百分點。（一）水域規(guī)劃到2010年水域面積調(diào)整為1706.14公頃，占土地總面積的2.36%；到2020年水域面積調(diào)整為1685.06公頃，占土地總面積的2.34%。（二）灘涂沼澤規(guī)劃到2010年灘涂沼澤面積調(diào)整為6567.31公頃，占土地總面積的9.10%；到2020年灘涂沼澤面積調(diào)整為6537.93公頃，占土地總面積的9.06%。（三）自然保留地規(guī)劃到2010年自然保留地面積調(diào)整為1737.02公頃，占土地總面積的2.41%；到2020年自然保留地面積調(diào)整為1006

56、.86公頃，占土地總面積的1.40%。第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化一、土地利用總體布局 晉江市土地利用總體布局為“三點三線三片區(qū)”模式。三點，即中心城區(qū)、安海、金井；三線，即福廈干線、泉安線、泉圍線；三片區(qū)，即以中心城區(qū)為中心的晉東北區(qū)、以安海為中心的晉中西區(qū)和以金井為中心的晉南區(qū)。 在中心城區(qū)做大做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，集中布局一些高檔次的行政辦公、會展、酒店、金融、體育、醫(yī)院、教育設(shè)施，使之成為全市的政治、經(jīng)濟（尤其是金融、商貿(mào)服務(wù)、公司管理）、交通、科教、文化中心，充分發(fā)揮中心城市的極化效應(yīng)。積極引導(dǎo)工商業(yè)逐步向城鎮(zhèn)和市、鎮(zhèn)級工業(yè)區(qū)集中，建設(shè)一批各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。晉江科技工業(yè)園區(qū)應(yīng)瞄準(zhǔn)大企業(yè)、高科技企業(yè)，發(fā)展食品、醫(yī)藥等先進工業(yè)，通過園區(qū)良好的用地布局