滁州市市本級(jí)項(xiàng)目支出績效考評(píng)管理辦法

1、滁州市市本級(jí)項(xiàng)目支出績效考評(píng)管理辦法（試行）時(shí)間：2008-11-5 10: 35: 30 |第一章總則第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)市本級(jí)部門預(yù)算管理，合理配置資源， 提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)預(yù)算法、安徽省預(yù)算審查監(jiān)督 條例、滁州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于市本級(jí)預(yù)算審查監(jiān) 督暫行辦法等有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章,制定本辦法。第二條 本辦法所稱項(xiàng)目支出績效考評(píng)（以下統(tǒng)稱“績效考 評(píng)”），是指對(duì)市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排項(xiàng)目的實(shí)施過程及完成結(jié)果進(jìn)行 綜合考核與評(píng)價(jià)。第三條 績效考評(píng)的范圍：市本級(jí)年初預(yù)算安排的項(xiàng)目支出、 在預(yù)算執(zhí)行中省財(cái)政和市本級(jí)財(cái)政追加安排的項(xiàng)目支出均可作為績 效考評(píng)的對(duì)象。第四條績效考評(píng)的原則：

2、（一）客觀公正?？冃Э荚u(píng)以法律、法規(guī)和有關(guān)政策為基本依 據(jù)，堅(jiān)持“公開、科學(xué)、規(guī)范、公正”的原則。（-）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合。對(duì)于公共 產(chǎn)品和公共服務(wù)，在講求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，要更加注重社會(huì)效益和 生態(tài)效益。（三）體現(xiàn)國家政策導(dǎo)向?？冃гu(píng)價(jià)要充分考慮國家產(chǎn)業(yè)政策, 具體實(shí)施中對(duì)政府鼓勵(lì)和限制的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，要在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的 設(shè)立上加以區(qū)分。（四）突出重點(diǎn)?？冃Э荚u(píng)應(yīng)選擇項(xiàng)目支出中金額較大、影響 較廣的項(xiàng)目進(jìn)行。第五條 績效考評(píng)的主要依據(jù):（一）與項(xiàng)目單位相關(guān)的法律法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（二）國家關(guān)于相關(guān)領(lǐng)域的方針、政策，以及項(xiàng)目單位事業(yè)發(fā) 展規(guī)劃（計(jì)劃）及績效目標(biāo)；（三）項(xiàng)目申報(bào)

3、書、立項(xiàng)評(píng)估報(bào)告等；（四）預(yù)算執(zhí)行或決算報(bào)告、相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；（五）項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告；（六）項(xiàng)目中期或完成后的績效報(bào)告；（七）其他相關(guān)資料。第二章績效考評(píng)的內(nèi)容、方法和指標(biāo)第六條績效考評(píng)的主要內(nèi)容包括：業(yè)務(wù)考評(píng)、財(cái)務(wù)考評(píng)和效 益考評(píng)。（一）業(yè)務(wù)考評(píng)內(nèi)容主要是對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)定，主要包 括：立項(xiàng)目標(biāo)完成程度、目標(biāo)完成的可能性、立項(xiàng)目標(biāo)的合理性、 項(xiàng)目驗(yàn)收的有效性、項(xiàng)目組織管理水平、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、項(xiàng)目的 社會(huì)效益、項(xiàng)目可持續(xù)性影響等。（二）財(cái)務(wù)考評(píng)內(nèi)容主要是指為完成績效目標(biāo)安排的預(yù)算資金 的使用情況和財(cái)務(wù)管理狀況進(jìn)行評(píng)定，主要包括：資金落實(shí)情況、 實(shí)際支出情況、財(cái)務(wù)信息質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理狀況等。（

4、三）效益考評(píng)的內(nèi)容主要是對(duì)項(xiàng)目完成后的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì) 效益和生態(tài)效益進(jìn)行評(píng)定。第七條 績效考評(píng)采取定量和定性相結(jié)合的方式，在定性分析 基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)考評(píng)內(nèi)容盡量制定量化考評(píng)指標(biāo)，進(jìn)行量化分析， 并作出定性定量的考評(píng)結(jié)果。第八條 考評(píng)根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行階段分為項(xiàng)目實(shí)施過程考評(píng)和項(xiàng)目 完成結(jié)果考評(píng)。項(xiàng)目實(shí)施過程考評(píng)，是指對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中階段性 執(zhí)行情況的考核與評(píng)價(jià)。項(xiàng)目完成結(jié)果考評(píng)，是指對(duì)項(xiàng)目完成后總 體執(zhí)行情況的考核與評(píng)價(jià)。第九條 績效考評(píng)方法主要包括：比較法、因素分析法、公眾 評(píng)價(jià)法、專家評(píng)估法、成本效益分析法等。比較法一一通過對(duì)績效目標(biāo)與績效結(jié)果、歷史情況和實(shí)際執(zhí)行 情況、不同部門和地區(qū)同類支出的

5、比較等，綜合分析考評(píng)績效目標(biāo) 完成情況。因素分析法一一通過列舉分析影響效益（收益）及費(fèi)用（成本） 的內(nèi)外因素，綜合分析考評(píng)績效目標(biāo)完成情況。公眾評(píng)價(jià)法一一對(duì)無法直接用指標(biāo)計(jì)量其效益的支出，通過公 眾問卷及抽樣調(diào)查，對(duì)各項(xiàng)績效考評(píng)內(nèi)容完成情況及其社會(huì)效益、 公眾認(rèn)可度等進(jìn)行打分，并根據(jù)分值考評(píng)績效目標(biāo)完成情況。專家評(píng)估法一一對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，在對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告等 基礎(chǔ)資料和信息進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，由專家對(duì)項(xiàng)目績效目標(biāo)完成情 況進(jìn)行專業(yè)評(píng)估。成本效益分析法 將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對(duì)比分析， 從而考評(píng)績效目標(biāo)完成情況。績效考評(píng)可根據(jù)實(shí)際需要和考評(píng)信息及數(shù)據(jù)提供的情況，在本 條規(guī)定的方法中采取其

6、中一種或多種方法相結(jié)合的方式。第十條績效考評(píng)指標(biāo)分為共性考評(píng)指標(biāo)和個(gè)性考評(píng)指標(biāo)。共 性考評(píng)指標(biāo)是適用于所有項(xiàng)目的績效考評(píng)指標(biāo)，個(gè)性考評(píng)指標(biāo)是針 對(duì)部門、行業(yè)以及項(xiàng)目特點(diǎn)確定的績效考評(píng)指標(biāo)。第十一條績效考評(píng)共性指標(biāo)由市財(cái)政局統(tǒng)一制定，主要包括: 績效目標(biāo)完成程度、資金到位率、財(cái)務(wù)管理狀況、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益 指標(biāo)等?？冃Э荚u(píng)個(gè)性指標(biāo)由市財(cái)政局和有關(guān)部門根據(jù)被考評(píng)對(duì)象 的績效目標(biāo)共同研究制定。第三章績效考評(píng)的組織管理和程序第十二條 績效考評(píng)實(shí)行“統(tǒng)一組織、分級(jí)實(shí)施”的管理方式。 由財(cái)政部門統(tǒng)一組織管理，市財(cái)政局、主管部門和項(xiàng)目單位分級(jí)實(shí) 施。市財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定項(xiàng)目支出績效考評(píng)辦法，直接組織對(duì)重 大項(xiàng)

7、目（重大項(xiàng)目根據(jù)具體情況確定）的績效考評(píng)，指導(dǎo)、監(jiān)督部 門的績效考評(píng)工作。主管部門負(fù)責(zé)制定本部門項(xiàng)目考評(píng)的具體實(shí)施方案，組織實(shí)施 本部門及所屬單位的項(xiàng)目考評(píng)工作，并指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查所屬項(xiàng)目 單位的績效自評(píng)工作。項(xiàng)目單位按照市財(cái)政局和主管部門的規(guī)定及要求編制項(xiàng)目績效 計(jì)劃，根據(jù)預(yù)算確定的績效目標(biāo)和項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施情況和考評(píng)方案確 定的考評(píng)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本單位的項(xiàng)目開展績效自評(píng)工作?？冃ё?評(píng)工作結(jié)束后，應(yīng)按規(guī)定撰寫滁州市市本級(jí)項(xiàng)目支出績效報(bào)告 （格式范本附后），并隨同相關(guān)資料上報(bào)主管部門或市財(cái)政局。第十三條 市財(cái)政局和主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目單位提交的績效報(bào) 告及相關(guān)資料的格式和內(nèi)容進(jìn)行審查，在此基礎(chǔ)上確

8、定被審查對(duì)象， 組織開展績效考評(píng)工作。第十四條 市財(cái)政局、主管部門和項(xiàng)目單位組織實(shí)施項(xiàng)目考評(píng) 時(shí)，可以直接組織專家組或委托具有獨(dú)立法人資格的、具有相應(yīng)資 質(zhì)的或經(jīng)過財(cái)政部門認(rèn)定的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。第十五條 專家組或中介機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目考評(píng)工作結(jié)束后，運(yùn)用相 關(guān)考評(píng)方法對(duì)績效情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，按規(guī)定撰寫滁州市市本級(jí) 項(xiàng)目支出績效考評(píng)報(bào)告（范本附后），并隨同相關(guān)資料報(bào)委托方。 績效考評(píng)報(bào)告應(yīng)依據(jù)充分，內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，分析透徹，邏輯清晰。主管部門應(yīng)將所屬項(xiàng)目單位的績效考評(píng)報(bào)告匯總報(bào)送財(cái)政部 門。第十六條 績效考評(píng)的形式?？冃Э荚u(píng)的形式包括現(xiàn)場考評(píng)和 非現(xiàn)場考評(píng)?，F(xiàn)場考評(píng)是指，考評(píng)機(jī)構(gòu)到現(xiàn)場采取勘察、詢查、

9、復(fù)核等方式, 核實(shí)有關(guān)情況，在此基礎(chǔ)上對(duì)所掌握的有關(guān)信息資料進(jìn)行分類、整 理和分析，提出考評(píng)意見。非現(xiàn)場考評(píng)是指，考評(píng)機(jī)構(gòu)在對(duì)被考評(píng)對(duì)象單位提交的資料進(jìn) 行分類、整理和分析的基礎(chǔ)上，提出考評(píng)意見。考評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)具體情況，結(jié)合被考評(píng)對(duì)象單位的特點(diǎn)采取不 同的考評(píng)形式。第四章績效考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用第十七條 市財(cái)政局根據(jù)績效考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出改 進(jìn)和加強(qiáng)支出管理的意見，并督促部門和單位落實(shí)。第十八條 部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效目標(biāo)和績效考評(píng)結(jié)果，對(duì) 發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化本部門、單位以后年度項(xiàng)目 支出預(yù)算的方向和結(jié)構(gòu)，合理配置資源，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政 資金的使用效益。第十九條 市財(cái)政局、主管部門和項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)將績效考評(píng)結(jié) 果作為以后年度編制和安排預(yù)算的重要參考依據(jù)。第二十條 市財(cái)政局、主管部門和項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)