創(chuàng)業(yè)投資對(duì)推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題研究

1、創(chuàng)業(yè)投資對(duì)推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的問(wèn)題研究一、創(chuàng)業(yè)投資是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展重要推動(dòng)力世界科技進(jìn)步、生產(chǎn)力進(jìn)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的必定趨勢(shì)。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的關(guān)系，提出了產(chǎn)業(yè)化的政策建議，力圖在新能源、環(huán)保、新一代電子信息技術(shù)、生物工程和生命科學(xué)等新興技術(shù)和新興制造業(yè)的鞏固和強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，抓住新的產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的高度，在全球先進(jìn)制造業(yè)保持位置。通過(guò)對(duì)中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，推動(dòng)中國(guó)特色創(chuàng)業(yè)投資的進(jìn)展，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，格外是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展具有重要意義。（一）加快壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展新引擎1.現(xiàn)狀與形勢(shì)“十三五”規(guī)劃是一個(gè)決定性的時(shí)期，

2、中國(guó)在全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)需要環(huán)境、人才、技術(shù)、資本等要素配置不斷優(yōu)化，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)升級(jí)，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)的投資需求，我國(guó)國(guó)際化的進(jìn)展速度快，產(chǎn)業(yè)體系完備，越來(lái)越遼闊的市場(chǎng)空間；但也要看到，在中國(guó)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)整體水平不高，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策支持的迫切需要，全面建設(shè)生態(tài)環(huán)境有利于新興產(chǎn)業(yè)蓬勃進(jìn)展，創(chuàng)新進(jìn)展理念，加快新興支柱產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展的強(qiáng)大動(dòng)力。2.進(jìn)展目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的新動(dòng)力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重達(dá)到15%，新一代信息技術(shù)、高端制造業(yè)、生物的形成，綠色低碳，創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，全球產(chǎn)業(yè)進(jìn)展新高度。一批關(guān)鍵核心技

3、術(shù)、發(fā)明專(zhuān)利所有權(quán)平均增長(zhǎng)15%以上，建成了一批重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力位居世界前列，在一些重要領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高。節(jié)能，環(huán)保，新產(chǎn)品和新能源和生活領(lǐng)域的服務(wù)得到了很大改善。知識(shí)產(chǎn)權(quán)愛(ài)護(hù)更加嚴(yán)格，鼓舞創(chuàng)新的政策法規(guī)更加健全。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，形成新的產(chǎn)業(yè)體系。開(kāi)發(fā)了一批原創(chuàng)能力強(qiáng)、具有國(guó)際影響力的品牌知名度的先鋒企業(yè)，生命力雄厚，勇于開(kāi)拓的中小型企業(yè)不斷涌現(xiàn)。高端制造業(yè)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)比重明顯上升，行業(yè)向中高水平進(jìn)展。形成一批具有全球影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)百個(gè)特色、產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力。2030，成為一個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康進(jìn)展的主導(dǎo)力量，

4、我國(guó)成為世界戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要的制造中心和創(chuàng)新中心。3.總體部署創(chuàng)新進(jìn)展，領(lǐng)導(dǎo)為核心，緊密結(jié)合“中國(guó)制造2025”的戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的進(jìn)展道路，推動(dòng)一批新興領(lǐng)域的進(jìn)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，陸續(xù)在高端、高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展的行業(yè)領(lǐng)先。根據(jù)進(jìn)展的需要，大幅提高產(chǎn)業(yè)科技含量，加快網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)展高端制造業(yè)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色低碳，包括創(chuàng)新的數(shù)字創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的飛躍?？匆粓?chǎng)新的技術(shù)革命和世界的新趨勢(shì)，新一輪產(chǎn)業(yè)革命的方向，提前布局生物海洋學(xué)，一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、核技術(shù)等領(lǐng)域，制造未來(lái)進(jìn)展的新優(yōu)勢(shì)。遵循戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的基本規(guī)律、突出優(yōu)勢(shì)和特色，構(gòu)建一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展中心、集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集群

5、，形成區(qū)域增長(zhǎng)新格局。我們將抓住“一帶一路”的機(jī)遇，更加有效地利用全球創(chuàng)新資源，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程。加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，完善政策措施，有利于技術(shù)的融合，資本，人才，制造公正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，以適應(yīng)新的技術(shù)全面建設(shè)，新形式蓬勃興起的生態(tài)環(huán)境，加快新的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展勢(shì)頭的形成。（二）以創(chuàng)業(yè)投資促進(jìn)中國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展 進(jìn)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新的進(jìn)展。未來(lái)一段時(shí)期，中國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展、自主創(chuàng)新能力和信息化建設(shè)面臨著更加復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，國(guó)內(nèi)的需求更為迫切。一是金融危機(jī)給世界高科技產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了深刻的改變。當(dāng)前全球高科技產(chǎn)品市場(chǎng)萎縮，發(fā)達(dá)國(guó)家要削減成本，應(yīng)對(duì)危機(jī)，全球技術(shù)因素

6、如生產(chǎn)流動(dòng)加快，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展新模式的世界正在加快形成，實(shí)現(xiàn)在中國(guó)可能差距擴(kuò)大和危險(xiǎn)并存。二是世界創(chuàng)新正孕育新的突破，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往是一個(gè)機(jī)會(huì)，以加快新一輪的技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)。一場(chǎng)新的技術(shù)革命和工業(yè)革命可能會(huì)以綠色、健康、智能和可持續(xù)進(jìn)展為特征。如果中國(guó)抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，它就能主動(dòng)在世界新一輪進(jìn)展。三是各國(guó)正爭(zhēng)奪高科技和工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻沖擊，主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加大投入科技創(chuàng)新，加快對(duì)新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的布局，力爭(zhēng)通過(guò)進(jìn)展新技術(shù)、培育新產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，首先走出危機(jī)，抓住一個(gè)新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)全面增長(zhǎng)。近年來(lái)推出的各種戰(zhàn)略和規(guī)劃，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的共同選擇，節(jié)

7、能環(huán)保、新能源、新材料、生物和新興信息產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)優(yōu)先進(jìn)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，需要加強(qiáng)科技資源與危險(xiǎn)資本對(duì)接。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的典型代表，是一個(gè)重大的技術(shù)突破和進(jìn)展需求，對(duì)整體長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要的龍頭帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力、產(chǎn)業(yè)綜合效益好。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在技術(shù)路線(xiàn)、產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)營(yíng)模式、市場(chǎng)培育等方面存在較大的不確定性，需要大量的技術(shù)研究、整合、模式創(chuàng)新和政策突破，才能使其健康進(jìn)展。因此，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展需要大量的持續(xù)資金。以創(chuàng)業(yè)投資為橋梁，把技術(shù)創(chuàng)新與資本市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，是解決戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)融資難問(wèn)題的有效途徑。加快

8、進(jìn)展創(chuàng)業(yè)投資是培育和進(jìn)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必定要求。二、我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的現(xiàn)狀及存在的錯(cuò)位（一）我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的現(xiàn)狀在第四屆中國(guó)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)峰會(huì)上，李超副主席表示，截至2016年9月底，基金業(yè)協(xié)會(huì)已登記創(chuàng)業(yè)投資基金治理機(jī)構(gòu)1200多家，創(chuàng)業(yè)投資基金1900多只，實(shí)繳規(guī)模3500億元。與2015年末相比，創(chuàng)業(yè)投資基金數(shù)量增幅36%、實(shí)繳規(guī)模增幅45%。不斷進(jìn)展壯大交易所市場(chǎng)，為科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)拓寬融資渠道。目前，創(chuàng)業(yè)板540家公司中高新技術(shù)企業(yè)占比超過(guò)30%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)占比超過(guò)70%。截至2016年9月底，基金業(yè)協(xié)會(huì)已登記私募基金治

9、理機(jī)構(gòu)1.77萬(wàn)家，已備案私募基金4.12萬(wàn)只，認(rèn)繳規(guī)模8.57萬(wàn)億元，實(shí)繳規(guī)模6.66萬(wàn)億元。其中，創(chuàng)業(yè)投資基金治理機(jī)構(gòu)1200多家，創(chuàng)業(yè)投資基金1900多只，實(shí)繳規(guī)模3500億元。與2015年末相比，創(chuàng)業(yè)投資基金數(shù)量增幅36%、實(shí)繳規(guī)模增幅45%。股權(quán)投資基金格外是創(chuàng)業(yè)投資基金的進(jìn)展，對(duì)于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展起到了積極作用。2015年以來(lái)，股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金共有超過(guò)1萬(wàn)億元投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。在已列明主要投資方向的基金中，主要投資互聯(lián)網(wǎng)及軟件產(chǎn)業(yè)的1315只、規(guī)模456億元;醫(yī)藥保健類(lèi)基金185只、規(guī)模835億元;新材料工業(yè)基金141只、規(guī)模834億元;科技服務(wù)和科學(xué)研究類(lèi)

10、基金162只、規(guī)模227億元。從整體上來(lái)看，2015年共完成融資的項(xiàng)目有3932個(gè)，其中天使輪139個(gè)，占總數(shù)的3.7%；戰(zhàn)略投資86個(gè)，占總數(shù)的2.3%；從結(jié)構(gòu)上來(lái)看戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)業(yè)投資中的結(jié)構(gòu)占比較低。 （二）我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展存在的錯(cuò)位引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要暢通通道，基于進(jìn)展環(huán)境完善的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投資本。但在中國(guó)的環(huán)境建設(shè)有很多不足。1.行政因素主導(dǎo)有悖于市場(chǎng)化運(yùn)作 創(chuàng)業(yè)投資是在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，注重效率是創(chuàng)業(yè)投資的一個(gè)重要特征，危險(xiǎn)投資的成功在于時(shí)機(jī)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的形成，即進(jìn)入危險(xiǎn)投資的資金可以準(zhǔn)時(shí)有效。然而，行政政策制定，通常需要很長(zhǎng)的

11、時(shí)間，要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門(mén)審批，政策問(wèn)題拖延線(xiàn)，可能會(huì)導(dǎo)致危險(xiǎn)投資錯(cuò)過(guò)最好的投資機(jī)會(huì)。同時(shí)，通常受?chē)?guó)家政治因素、社會(huì)因素影響，政府政策短期內(nèi)可能出現(xiàn)重大改變，會(huì)使投資者對(duì)政策調(diào)整感到困惑?，F(xiàn)在我們國(guó)家對(duì)于創(chuàng)業(yè)投資治理不負(fù)責(zé)任，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)家危險(xiǎn)投資的號(hào)召下，各部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了一些政策，鼓舞危險(xiǎn)投資的進(jìn)展，但這恰好是地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)危險(xiǎn)投資進(jìn)展的問(wèn)題，即地方政策、產(chǎn)業(yè)政策有時(shí)相互矛盾的國(guó)家政策，這將影響企業(yè)的順利交貨危險(xiǎn)投資基金2.政府引導(dǎo)基金與創(chuàng)業(yè)投資經(jīng)營(yíng)方針相違背危險(xiǎn)投資戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)展起來(lái)的，注重效率是創(chuàng)業(yè)投資危險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)危險(xiǎn)投資是政府扶持進(jìn)展的政策措

12、施。政府利用財(cái)政資金設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)的指導(dǎo)性基金。中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)治理的政策目標(biāo)是追求價(jià)值的價(jià)值。危險(xiǎn)投資實(shí)際上是“危險(xiǎn)投資”，其治理政策是在追求高回報(bào)的高危險(xiǎn)，一旦成功將獲得高回報(bào)，如果失敗可能會(huì)失去一切。這將產(chǎn)生兩方面的矛盾：一方面，政府設(shè)立一個(gè)基金，主要是為了實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，而不是追求利潤(rùn)最大化，另一方面，危險(xiǎn)投資的投資領(lǐng)域和違背國(guó)有資產(chǎn)治理的原則，使人即使基金會(huì)成立后，政府開(kāi)辦的投資指南和基金也不能按照其運(yùn)作規(guī)章運(yùn)作。 3.本土化政策性目標(biāo)與基金商業(yè)性目標(biāo)不協(xié)調(diào) 政府引導(dǎo)基金具有一定的政策目標(biāo)，其目的是引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入危險(xiǎn)投資領(lǐng)域。與政府引導(dǎo)基金的目標(biāo)不同，地方政府設(shè)置引導(dǎo)重點(diǎn)是吸引民間資本進(jìn)入

13、危險(xiǎn)投資基金，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。這樣的政策目標(biāo)必定會(huì)被本地化，并且對(duì)這些目標(biāo)有更多的投資限制。當(dāng)前我國(guó)在投資領(lǐng)域建立政府引導(dǎo)基金，投資行業(yè)有危險(xiǎn)投資的限制程度不同，地方政府往往要求政府引導(dǎo)資金在當(dāng)?shù)刈?cè)，支持地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、縮小危險(xiǎn)投資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域范圍。危險(xiǎn)投資是危險(xiǎn)性很高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)前景，當(dāng)危險(xiǎn)投資和投資區(qū)域限制，對(duì)危險(xiǎn)資本尋求最佳投資項(xiàng)目的功能，民營(yíng)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)最大化目標(biāo)受到挑戰(zhàn)，減弱了創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)，在有限的最優(yōu)投資組合問(wèn)題，民營(yíng)資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資也會(huì)受到影響。因此，投資限制一方面可以降低危險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的積極性，另一方面使創(chuàng)業(yè)投資投資運(yùn)作的高危險(xiǎn)和低效率的逆境。這類(lèi)投資的限制下，

14、優(yōu)秀的投資治理機(jī)構(gòu)不情愿進(jìn)入當(dāng)?shù)剡M(jìn)展，政府引導(dǎo)基金不能擁有優(yōu)秀的投資治理公司，從而降低了政府資金的使用效率，使政府資金引導(dǎo)放大并沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。這與危險(xiǎn)資本追求高利潤(rùn)的性質(zhì)是不協(xié)調(diào)的。4.人才機(jī)制無(wú)法滿(mǎn)足創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)需要 專(zhuān)業(yè)危險(xiǎn)資本家是創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制進(jìn)展的必要條件。引導(dǎo)我國(guó)資金治理具有政府直接治理和托付治理，引導(dǎo)基金董事會(huì)成員和治理委員會(huì)、政府官員和金融部門(mén)負(fù)責(zé)人。在直接政府治理模式下，公司的員工是由政府機(jī)構(gòu)直接任命的，作為事業(yè)單位的在職人員，在危險(xiǎn)投資方面有自己的局限性。同時(shí)，激勵(lì)職工回避尋租問(wèn)題仍然是一個(gè)問(wèn)題。托付治理經(jīng)營(yíng)，但不參加基金的治理運(yùn)作，基金理事會(huì)，但通常有投票權(quán)

15、，專(zhuān)業(yè)的危險(xiǎn)投資行業(yè)的投資決策有了更高的要求，由決策委員會(huì)成員政府在項(xiàng)目的分析，也有對(duì)預(yù)測(cè)推斷的準(zhǔn)確性有一定的局限性，導(dǎo)致這種類(lèi)型的任政府無(wú)法滿(mǎn)足危險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)要求的危險(xiǎn)投資機(jī)制。政府是否直接或托付治理，兩種危險(xiǎn)投資公司經(jīng)理的授權(quán)治理模式是有限的，在重大投資決策危險(xiǎn)投資一定經(jīng)董事會(huì)表決，治理者的決策往往有很多局限性，這種環(huán)境是很難生產(chǎn)出高質(zhì)量的危險(xiǎn)資本家。5.戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)選擇不合理戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以科技創(chuàng)新、技術(shù)密集，可以形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在行業(yè)內(nèi)具有領(lǐng)先地位，其基本特征是高附加值、原材料能源消耗低、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、滲透性強(qiáng)的技術(shù)，有著廣泛的潛在的市場(chǎng)需求。 世界科技進(jìn)步、生產(chǎn)

16、力進(jìn)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必定趨勢(shì)。國(guó)際金融危機(jī)促使發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)識(shí)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的關(guān)系，提出了產(chǎn)業(yè)化的政策建議，力圖在新能源、環(huán)保、新一代電子信息技術(shù)、生物工程和生命科學(xué)等新興技術(shù)和新興制造業(yè)的鞏固增加競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，搶占制高點(diǎn)，工業(yè)進(jìn)展保持在全球先進(jìn)制造業(yè)的領(lǐng)先地位。 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。首先，中國(guó)的改革開(kāi)放，中國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品由于產(chǎn)量迅速增加，已經(jīng)成為工業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，并找到新的增長(zhǎng)來(lái)源是企業(yè)常見(jiàn)的問(wèn)題。其次，我們的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展?fàn)顩r，資源和環(huán)境約束的加強(qiáng)，勞動(dòng)力成本的上升和大多數(shù)加工產(chǎn)品的供過(guò)于求已經(jīng)發(fā)生了許多改變。最終，我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中主要是勞動(dòng)密集型和資源密

17、集型產(chǎn)業(yè)，甚至高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的資源性產(chǎn)品供給不足的矛盾，提高先進(jìn)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，培育led產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，一定重視進(jìn)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 重點(diǎn)進(jìn)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中在五個(gè)領(lǐng)域。新能源，環(huán)保和治理技術(shù)和設(shè)備制造業(yè)。新一代電子信息技術(shù)及其應(yīng)用，包括具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵部件、軟件以及在下一代互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的應(yīng)用。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生物工程技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康生活。高端裝備制造業(yè)，包括航天裝備、智能制造設(shè)備、新交通工具、新能源汽車(chē)、海洋工程裝備等。新能源、生物工程、高端設(shè)備制造和消費(fèi)品行業(yè)所需的新材料。三、創(chuàng)業(yè)投資與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生錯(cuò)位的原因（一）政府的原因

18、1.人才機(jī)制建設(shè)角色的缺位 人才是關(guān)鍵因素。無(wú)論是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，或是創(chuàng)業(yè)投資，亦或是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資的結(jié)合體，都需要高端、專(zhuān)業(yè)的人才來(lái)運(yùn)作。因?yàn)閯?chuàng)業(yè)投資在我國(guó)的進(jìn)展相對(duì)較晚，相關(guān)行業(yè)中的從業(yè)人員大都來(lái)自其他相關(guān)行業(yè)，無(wú)論是機(jī)制運(yùn)行或是治理監(jiān)督都沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)。而戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資進(jìn)展中的最大障礙則在于無(wú)論是職業(yè)培訓(xùn)，或是國(guó)民教育體系當(dāng)中都沒(méi)有相應(yīng)的人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)投資專(zhuān)業(yè)人才的機(jī)制還未建立，也沒(méi)有相應(yīng)的考核體系。這就無(wú)法形成長(zhǎng)效機(jī)制，無(wú)法實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)期持續(xù)健康進(jìn)展。完善相應(yīng)的人才培養(yǎng)體系、培育創(chuàng)業(yè)投資人才、提供優(yōu)待的人才政策是當(dāng)前政府需要做的一項(xiàng)重要工作。 2.政府的行政導(dǎo)向明顯由于

19、我國(guó)目前的大部分產(chǎn)業(yè)投資基金都和各級(jí)政府財(cái)政有著緊密的聯(lián)絡(luò)，導(dǎo)致政府對(duì)產(chǎn)業(yè)投資基金的主導(dǎo)作用非常明顯，從而也帶來(lái)了我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)投資基金鮮亮的地方特色和行業(yè)特征。3.法律環(huán)境制造角色的缺位 成熟而穩(wěn)健的法律法規(guī)環(huán)境可以減小創(chuàng)業(yè)投資運(yùn)行過(guò)程中投資者面臨的系統(tǒng)性危險(xiǎn)。在我國(guó)，專(zhuān)門(mén)針對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資的法律法規(guī)比較少，且指導(dǎo)性、針對(duì)性不強(qiáng)。而且由于目前相關(guān)人才的缺乏，各主體對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資的相關(guān)政策及法律法規(guī)理解不到位，就無(wú)法形成強(qiáng)有力的指導(dǎo)，也就起不到真正的環(huán)境制造的作用。（二）企業(yè)的原因1.融資觀(guān)念落后我國(guó)在進(jìn)展證券市場(chǎng)的過(guò)程中，很多企業(yè)并沒(méi)有樹(shù)立正確的融資理念，而是將上市作為一條捷徑。

20、這種惡習(xí)也在一定程度上反映在了創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，很多創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)在成功地引入創(chuàng)業(yè)資金后，并沒(méi)有將精力放在提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效上，而是集中精力在利益安排上，從而出現(xiàn)種種資本和知本分離的現(xiàn)象，甚至走向破產(chǎn)的地步。2.資金投入不足、科技成果轉(zhuǎn)化率低據(jù)統(tǒng)計(jì)，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奉獻(xiàn)率為60%至80%，而我國(guó)只有20%至30%。同樣，我國(guó)每年產(chǎn)生大約2萬(wàn)項(xiàng)科技成果，然而轉(zhuǎn)化率尚不足20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%至80%的水平?？萍汲晒D(zhuǎn)化率偏低，其中一個(gè)重要原因是資金投入不足，而資金投入不足的一個(gè)重要原因就是產(chǎn)業(yè)投資基金體系不完善3.專(zhuān)業(yè)化程度偏低我國(guó)的產(chǎn)業(yè)投資基金普遍缺乏優(yōu)秀的治理團(tuán)隊(duì)和健全的制

21、度安排，產(chǎn)業(yè)投資基金的投資范圍有時(shí)甚至與扶持高科技產(chǎn)業(yè)的初衷背道而馳，同時(shí)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的進(jìn)展戰(zhàn)略，難以形成獨(dú)具特色的核心競(jìng)爭(zhēng)力。（三）市場(chǎng)的原因 1.金融環(huán)境營(yíng)造角色的錯(cuò)位與越位 危險(xiǎn)投資基金在前期進(jìn)展不足的問(wèn)題普遍存在，危險(xiǎn)投資本身具有較高的危險(xiǎn)性，需要一定的激勵(lì)才能吸引民間資本進(jìn)入。此時(shí)，政府需要設(shè)立指導(dǎo)基金，通過(guò)示范和引導(dǎo)，推動(dòng)民間資本進(jìn)入危險(xiǎn)投資領(lǐng)域。而且，危險(xiǎn)投資的有效退出是危險(xiǎn)投資成功的重要標(biāo)志。政府需要完善資本市場(chǎng)，建立多元化的危險(xiǎn)投資退出渠道。但在實(shí)際操作過(guò)程中，相關(guān)治理部門(mén)往往直接參加到創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的治理過(guò)程中，不產(chǎn)生對(duì)引導(dǎo)基金的示范和引導(dǎo)作用。當(dāng)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進(jìn)展到一定階段，創(chuàng)業(yè)

22、投資基金需要準(zhǔn)時(shí)退出，支持新業(yè)務(wù)，只是企業(yè)盈利的階段，引導(dǎo)基金不肯退出的時(shí)候，這違背了它既定的目的。因此，政府在金融環(huán)境中的角色存在著一定的錯(cuò)位和越位。 2.資金來(lái)源渠道單一我國(guó)的投資基金有很大一部分來(lái)自于政府和國(guó)企資金，另外一些是高?；蚬_(kāi)上市公司提供的資金，還有一小部分是民間投資和境外資本。在中國(guó)也有從事創(chuàng)業(yè)投資的機(jī)構(gòu)，但是這些機(jī)構(gòu)的投資總額少于3億美元，而且采取了比較格外的投資方式和退出途徑離岸持股公司。而在創(chuàng)業(yè)投資發(fā)達(dá)的美國(guó)，私人資金是創(chuàng)投資金的主要來(lái)源。例如，美國(guó)的私人創(chuàng)業(yè)投資公司有2000多家，投資額約占創(chuàng)業(yè)投資總額的70%左右。創(chuàng)業(yè)資本的來(lái)源渠道既包括富有的個(gè)人資金和機(jī)構(gòu)投資者的

23、資金，也包括大公司的資金、政府財(cái)政資金、銀行等金融機(jī)構(gòu)的資金等。同時(shí)，政府的財(cái)政資金在其中占據(jù)很小的一部分。因此，在今后的進(jìn)展中，應(yīng)該有針對(duì)性的重點(diǎn)引導(dǎo)民間資本和境外資本進(jìn)入我國(guó)的創(chuàng)投領(lǐng)域。3.創(chuàng)業(yè)投資存在一定局限性我國(guó)目前的創(chuàng)業(yè)投資總額已經(jīng)超過(guò)了100億元，已經(jīng)投入創(chuàng)業(yè)企業(yè)的大約有10多億元，加上國(guó)外創(chuàng)業(yè)投資公司的2億美元投入，我國(guó)目前投資創(chuàng)業(yè)投資的資金總量大約有3億多美元左右。在創(chuàng)業(yè)投資發(fā)達(dá)的美國(guó)，平均一家創(chuàng)業(yè)企業(yè)從初創(chuàng)到成熟大約需要5000萬(wàn)美元的創(chuàng)投資金，如果這樣，我國(guó)目前投入運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)投資只能維持24個(gè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。這明顯與我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平是極不相稱(chēng)的。我國(guó)的創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模

24、不僅總體規(guī)模偏小，而且作為創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域的微觀(guān)個(gè)體單個(gè)的創(chuàng)業(yè)投資公司的資本規(guī)模也普遍偏小，往往只有幾千萬(wàn)元甚至幾百萬(wàn)元資本，有時(shí)甚至連一個(gè)大型的科技項(xiàng)目都很難支撐，在盈利動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下，很多創(chuàng)業(yè)投資公司不得不從事一些投資少、見(jiàn)效快的短平快項(xiàng)目，從而與其創(chuàng)業(yè)投資的初衷背離甚遠(yuǎn)。這些創(chuàng)投規(guī)模上的局限性大大制約了我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資的進(jìn)展。四、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資投向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)資金的順利引入和合理的投資決策是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資進(jìn)展的一個(gè)重要因素。只有建立健全完善新興市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)投資政策體系，才能保證戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的進(jìn)展。我們需要從五個(gè)方面完善戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資的政策體系。 （一）科學(xué)正確地定位政府角色

25、創(chuàng)業(yè)投資基金需要種子或初始進(jìn)入企業(yè)，與企業(yè)一起運(yùn)行平穩(wěn)準(zhǔn)時(shí)，實(shí)現(xiàn)資本增值。這將影響戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)接機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和退出機(jī)制。為保證這三大機(jī)制的順利運(yùn)行，政府支持機(jī)制和危險(xiǎn)控制機(jī)制有兩種機(jī)制。這五種機(jī)制之間的關(guān)系是強(qiáng)大的。其中，政府支持機(jī)制是確保戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的資金進(jìn)入、運(yùn)行、退出和實(shí)現(xiàn)增值的重要環(huán)節(jié)。（二）完善一般性政策體系 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資和進(jìn)展安全是一個(gè)系統(tǒng)政策支持體系，要有一些針對(duì)性強(qiáng)的優(yōu)待政策來(lái)吸引民間大量的閑散資金，提高民間資本投資的積極性，刺激民間資本的潛在投資需求，正確引導(dǎo)其自主需求到戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中來(lái)。一要設(shè)立對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的前端稅收優(yōu)待和后端稅收優(yōu)待政策來(lái)減輕初創(chuàng)期企業(yè)的

26、負(fù)擔(dān)，包含分別針對(duì)創(chuàng)業(yè)投資者、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的稅收優(yōu)待政策;二要給引入創(chuàng)業(yè)投資的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供金融支持，給企業(yè)提供優(yōu)待的低息貸款，利用低息貸款政策為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所投入的資金吸引到更多的社會(huì)資金;政府還可以給創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提供擔(dān)保，提高創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的信用，利用有限的創(chuàng)業(yè)投資資金引導(dǎo)巨額的民間資本進(jìn)入到創(chuàng)業(yè)投資所支持的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。 （三）搭建對(duì)接支持平臺(tái) 目前我國(guó)可以把豐富的民間資本引到創(chuàng)業(yè)投資中去。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與民間資本的對(duì)接中涉及主體主要包括政府、投資機(jī)構(gòu)、銀行、保險(xiǎn)、各類(lèi)科技金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等，不同的主體，其作用機(jī)制、投資的運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制也不同。各主體之間的相互結(jié)合，構(gòu)成各種具體結(jié)合模式。但這其中的兩個(gè)關(guān)鍵的主體是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)。無(wú)論是政府或是各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)，都是為了讓?xiě)?zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)順利地獲得資金，生產(chǎn)并制造效益，創(chuàng)業(yè)投資資金能夠找到投資對(duì)象并獲得資本的增值。需要搭建一個(gè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資的對(duì)接平臺(tái)。 （四）建立健全人才機(jī)制 戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資因其創(chuàng)新強(qiáng)，不確定性因素比較多，危險(xiǎn)比較大，需要具有戰(zhàn)略性眼光、創(chuàng)新能力、治理能力等各方面都比較強(qiáng)的人才來(lái)