XX縣2021年農業(yè)生產托管項目實施方案

1、XX縣2021年農業(yè)生產托管項目實施方案為做好2021年全縣中央財政支持農業(yè)生產托管服務項目實施工作，結合我縣實際，特制定此方案。一、總體要求貫徹落實黨的五中全會及省委十四屆十二次全會精神，以健全專業(yè)化農業(yè)生產托管服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，實現小農戶和現代農業(yè)有機銜接為主要目標，加快培育多元化服務組織，大力發(fā)展農業(yè)生產托管，重點支持小農戶通過農業(yè)生產托管為主的服務方式，發(fā)展服務規(guī)模經營，有效促進農業(yè)增效農民增收，有力推動服務規(guī)模經營和農業(yè)綠色發(fā)展。（一）聚集農業(yè)生產托管為主的服務方式、聚集服務小農戶。根據農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳關于進一步做好農業(yè)生產社會化服務工作的通知精神，以農

2、民需求為導向，從推廣單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管入手，重點推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、稻谷烘干兩個環(huán)節(jié)托管，逐步引導農戶特別是小農戶接受農業(yè)生產托管服務，轉變其各生產環(huán)節(jié)均親力親為的小農生產經營方式。把服務小農戶作為政策支持的主要對象，逐步擴大托管服務覆蓋面。（二）聚集服務重要農產品。支持水稻生產，形成政策聚集效應，提高資金使用效益，為保障糧食安全和有效供給，提高糧食綜合效益與競爭力提供有效支撐。（三）堅持推動服務規(guī)模經營。把突破小規(guī)模分散經營制約、發(fā)展農業(yè)規(guī)?；a作為支持農業(yè)生產托管服務的關鍵。積極支持村兩委、集體經濟合作社、農民合作社發(fā)揮作用，組織推進小農戶通過合作和聯(lián)合實現耕地集中連片，統(tǒng)一開展農業(yè)生產托

3、管。（四）堅持以市場為主導。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，財政補助重在培育服務市場，重點支持市場供給不足的農業(yè)生產關鍵薄弱環(huán)節(jié)和農民急需的生產環(huán)節(jié)的服務，補助標準不能影響服務價格的形成，不能干擾托管服務市場正常運行，要引導培育農業(yè)生產托管服務長期健康發(fā)展。二、項目任務2021年，中央財政支持我縣農業(yè)生產托管項目資金200萬元，我縣通過對承接農業(yè)生產托管服務的組織給予一定補助的方式實施項目，完成2萬畝的農業(yè)生產托管服務任務績效面積。三、項目實施（一）服務對象。進一步突出服務小農戶，項目服務小農戶的補助資金或面積，占比要高于60%。（二）補助領域和環(huán)節(jié)。按照“圍繞主導產業(yè)、突出重點環(huán)節(jié)、擴大覆

4、蓋范圍、集中連片推進”原則，以水稻為實施作物，因地制宜選擇統(tǒng)防統(tǒng)治（機防）、稻谷烘干2項關鍵且相對薄弱的環(huán)節(jié)進行支持。如果上級追加農業(yè)生產托管項目資金，則視情增加支持秸桿還田環(huán)節(jié)。如果增加秸桿還田環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)有關事項按本方案規(guī)定執(zhí)行，其服務主體遴選及補助標準按XX縣2020年農業(yè)生產社會化服務項目實施方案（X府辦字（2020）X號）執(zhí)行。（三）服務主體遴選。按照公開、公正、公平原則，擇優(yōu)選擇有農業(yè)生產托管服務能力的社會化服務組織作為項目實施承接服務主體。采取先服務后補助的方式，支持專業(yè)服務公司、服務型農民合作社、家庭農場以及農村集體經濟組織、供銷合作社、全程機械化綜合農事服務中心等服務主體，優(yōu)

5、先支持安裝機械作業(yè)監(jiān)測傳感器的服務主體。參與遴選的服務主體應在中國農業(yè)社會化服務平臺名錄庫內，且具備農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關于支持農業(yè)生產社會化服務工作的通知（農辦財2017）41號）規(guī)定的4個基本條件：一是應有一定的社會化服務經驗，原則上從事社會化服務達兩年以上（即在2019年3月31日以前依法登記成立的社會化服務組織）；二是擁有與其服務內容、服務能力相匹配的專業(yè)農業(yè)機械和設備以及其他能力（具體要求：統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務組織要求有加裝GPS的植保無人機或加裝GPS的自走式高效植保機械；稻谷烘干社會化服務組織要求有烘干機2臺以上或烘干批處理能力在30噸以上，并由供電部門安裝有烘干專用電表）；三

6、是在農民群眾中享有良好的信譽，其所提供的服務在質量和價格方面受到服務對象的認可和好評；四是能夠接受社會化服務行業(yè)管理部門的監(jiān)管。為促進公平競爭的社會化服務市場形成，在符合條件的服務組織中，由服務組織申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）初審，縣項目主管部門通過公開競爭、擇優(yōu)選擇等方式遴選。分統(tǒng)防統(tǒng)治、稻谷烘干2個服務環(huán)節(jié)進行遴選，每個服務環(huán)節(jié)遴選的服務主體不得少于3個。服務組織要與服務對象簽訂服務合同。鼓勵服務組織跨區(qū)域開展服務，跨區(qū)域開展服務的服務組織，只有在XX縣范圍內的服務面積才能享受項目補助。（四）補助標準及方式。補助標準：原則上財政補助占服務價格的比例不超過30%,單季水稻畝均補助總額不超過100元。進一

7、步支持小農戶接受社會化服務，項目實施中，各承接主體要合理安排服務小農戶的作業(yè)量，撥付項目補助資金時，服務小農戶的補助資金或面積必須達到60%以上（即超過服務小農戶面積2/3以外的服務規(guī)模經營戶的面積不給予補助）。為培育發(fā)展農業(yè)生產托管服務市場，單個項目承接服務主體每年享受項目補助資金不得超過30萬元（不含上年服務作業(yè)量但在本年撥付的補助金額）。為擴大托管服務項目覆蓋面，單個規(guī)模經營主體每年享受農業(yè)生產托管服務補助上限不得超過10萬元，如果超過，以補助金額為準相對應降低各環(huán)節(jié)服務主體享受的補助資金。具體各環(huán)節(jié)補助標準：統(tǒng)防統(tǒng)治（機防）每次每畝最高補助4元，稻谷烘干按照濕谷每噸最高補助20元,20

8、21年全縣補助額度200萬元。其中：統(tǒng)防統(tǒng)治50萬元，稻谷烘干150萬元。如全縣核定作業(yè)量過大，補助資金不足，則按比例相對應降低每畝（噸）補助標準。補助方式：我縣通過對承接農業(yè)生產社會化服務的組織給予一定補助的方式實施項目。服務組織必須與服務對象簽訂規(guī)范的服務合同并完善服務臺賬，服務合同和服務臺賬不齊全、不完整、不規(guī)范的作業(yè)面積，不納入補助范圍。四、工作要求（一）強化組織領導。成立由縣政府分管領導任組長，縣農業(yè)農村局、縣財政局主要領導任副組長的XX縣農業(yè)生產托管項目工作協(xié)調領導小組。領導小組辦公室設在縣農業(yè)農村局，負責項目日常工作，由縣農業(yè)農村局分管領導兼辦公室主任。（二）做好項目公示。一是要

9、將遴選確定的服務主體進行公示；二是項目完成后，必須一定時間內進行補助公示，公示內容要包括服務對象名單、服務內容、服務地點、作業(yè)任務、擬補助金額等。（三）推動項目實施。2021年4月完成服務組織申報和承接主體遴選、公示、確定工作。2021年5月-11月開展服務，服務主體要建立分小農戶和規(guī)模經營主體的服務臺帳，并做好臺賬等各種服務資料收集存檔工作，以備檢查驗收。（四）加強日常監(jiān)管。在項目日常監(jiān)管工作中，要進一步加快信息平臺的使用，探索使用中國農服平臺加強對項目實施的監(jiān)管，現有監(jiān)管系統(tǒng)（數據）要與中國農服平臺對接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各有關部門要加強對服務價格的指導和監(jiān)督，引導服務組織合理確定托管服務價格

10、。要防止個別服務組織形成價格壟斷，發(fā)生價格欺詐，切實保障農戶利益。要加強對服務主體履約情況的監(jiān)管，將服務對象的滿意度作為衡量服務質量的重要標準，對服務面積、服務質量達不到合同要求等情況，要按照合同約定及時取消其服務資格、追究其違約責任。（五）嚴格項目驗收。成立由縣農業(yè)農村局、縣財政局等多部門組成的項目驗收小組，驗收小組依項目實施進度、服務主體申請等方面情況開展驗收工作、出具驗收意見。統(tǒng)防統(tǒng)治以服務期間作業(yè)機械安裝的GPS記錄的作業(yè)軌跡為依據核實作業(yè)量；稻谷烘干以服務期間從供電部門調取專用電表用電量為依據核實作業(yè)量，對于少數未安裝專用電表的服務主體，在檢查核實其電路走向的基礎上，以服務期間查看的

11、表內表用電量為依據核實作業(yè)量。（六）及時撥付資金。服務主體在服務合同完成后，由服務對象出具滿意度意見并簽字確認；服務主體按照項目補助要求，將經服務對象簽字確認的服務合同、資金結算表報送縣農業(yè)農村局；縣農業(yè)農村局依據驗收小組意見核定作業(yè)量、補助金額，將資金結算匯總表報領導小組審定，項目主管部門將補助資金撥付給服務主體，項目資金要專賬核算，?？顚Ｓ茫斈晡词褂猛甑馁Y金，正常結轉下一年度使用。縣財政局、縣農業(yè)農村局要切實加強資金監(jiān)管，確保政策落實公開、公正、公平，資金使用安全高效。一經發(fā)現擠占、截留、挪用、套取項目資金情況，追究相關單位和人員責任。對服務主體釆取造假行為騙取補助資金的，依照財政違法行為處罰處分條例有關規(guī)定處理，并在五年內不得申請和享受財政支農補助項目。（七）抓