公車(chē)改革政策執(zhí)行過(guò)程中可能存在的

1、公車(chē)改革政策執(zhí)行過(guò)程中可能存在的作者 : 日期：公車(chē)改革政策執(zhí)行過(guò)程中可能存在的困難及建議一、面臨的問(wèn)題貨幣化公車(chē)改革是一種全新的公車(chē)改革制度, 其直接或間接打破了原來(lái)的利益格局，在推行貨幣化公車(chē)改革中將面臨四大問(wèn)題 : . 貨幣化公車(chē)改革的分配補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及合理性問(wèn)題。( ) 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)。分配標(biāo)準(zhǔn)關(guān)乎地方財(cái)政承受能力和保證被分配者的利益是否適當(dāng)，利于工作。分配標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高, 財(cái)政承受壓力大，達(dá)不到節(jié)省公車(chē)消費(fèi)的目標(biāo) ; 分配標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低 , 造成不夠用 , 會(huì)影響工作積極性。(2) 級(jí)別補(bǔ)貼差距要公平、合理問(wèn)題。分配級(jí)別差距過(guò)大, 則有失公車(chē)改革的公平與合理，底層干部就會(huì)有怨言, 相同

2、級(jí)別的虛職領(lǐng)導(dǎo)也難適從。是否形成兩頭差距巨大, 中間分配不公的現(xiàn)象。 據(jù)消息稱(chēng) , 某縣級(jí)正職高達(dá)6元。 而最低級(jí)的辦事員、科員才20 元，股長(zhǎng)也才350 元，被當(dāng)?shù)馗刹啃ΨQ(chēng)為“ 25”。同時(shí), 在該縣車(chē)改政策中各部門(mén)的車(chē)補(bǔ)還要提留50% 用于平均分配，也就是說(shuō)補(bǔ)貼25元的科員、辦事員拿到手只才125 元。中間分配不公還表現(xiàn)在同級(jí)別的科級(jí)干部之間，比如一級(jí)局的正科600 元，私車(chē)公用再補(bǔ)貼 00 元, 而虛職的主任科員才60元，相同級(jí)別相差了 1300 元，差距過(guò)于巨大。在實(shí)際工作中，實(shí)際最忙的是科員、股長(zhǎng)、 ( 副）主任科員 , 他們負(fù)責(zé)大量的具體工作，公務(wù)交往也較多, 費(fèi)用基本不夠用, 而

3、掌握實(shí)職的科級(jí)則主要表現(xiàn)在會(huì)議、應(yīng)酬上，工作繁重時(shí)他們還可以獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼。因此，補(bǔ)貼的巨大差距引起低層公務(wù)員的一些非議。還經(jīng)常出現(xiàn)能底層干部能不門(mén)辦事就盡量不出門(mén)，出門(mén)時(shí)希望盡量擠上領(lǐng)導(dǎo)私用車(chē)的現(xiàn)象。(3 ）補(bǔ)貼基準(zhǔn)數(shù)大小及補(bǔ)貼覆蓋范圍的問(wèn)題。有人說(shuō),基準(zhǔn)數(shù)大一定不會(huì)取得良好的經(jīng)濟(jì)效益, 只要補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、公平、合理, 差距不大 , 適當(dāng)提高補(bǔ)貼基準(zhǔn)數(shù), 不但不影響經(jīng)濟(jì)效益 , 還可以取得較好的社會(huì)效益。補(bǔ)貼覆蓋范圍也是一個(gè)很重要的問(wèn)題，是按行政級(jí)別還是按實(shí)際需要。跑腿辦事的往往是底層人員, 很多沒(méi)有行政級(jí)別, “領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)動(dòng)嘴，當(dāng)兵的跑斷腿”的現(xiàn)象確實(shí)存在。2. 車(chē)改的公務(wù)交通區(qū)域范圍設(shè)定問(wèn)題

4、。公務(wù)交通區(qū)域范圍設(shè)定是貨幣化公車(chē)改革不可回避的問(wèn)題之一。如果不設(shè)定公務(wù)交通區(qū)域范圍，限定車(chē)改補(bǔ)貼是滿足不了頻繁的路途較遠(yuǎn)的公務(wù)交通的，特別是底層辦事人員，由于補(bǔ)貼數(shù)額低，具體事務(wù)繁多, 無(wú)法滿足他們的工作需要, 進(jìn)而會(huì)影響到他們工作積極性。3. 公務(wù)車(chē)的留配問(wèn)題。執(zhí)行公車(chē)改革后, 公務(wù)機(jī)關(guān)基本不留存公務(wù)用車(chē)，但在現(xiàn)實(shí)公務(wù)活動(dòng)中, 仍然有許多工作和活動(dòng)需要公務(wù)用車(chē)來(lái)執(zhí)行，所以公務(wù)車(chē)的留配是一項(xiàng)不可或缺的措施。因此, 執(zhí)行公車(chē)改革還要考慮公務(wù)車(chē)留配的四個(gè)問(wèn)題：一是重要領(lǐng)導(dǎo)是否留配公務(wù)車(chē)的問(wèn)題。據(jù)了解, 在絕大多數(shù)國(guó)家，對(duì)公車(chē)的配備及使用都有非常嚴(yán)格的范圍。一般只有內(nèi)閣部長(zhǎng)可以配備專(zhuān)車(chē), 但也僅限

5、于執(zhí)行公務(wù)。所以全面推行車(chē)改時(shí)應(yīng)保留一些主要領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)用車(chē)。二是留配足夠的公務(wù)用車(chē)的問(wèn)題。公車(chē)改革一方面是為節(jié)省消費(fèi)，消除腐敗，建設(shè)廉潔政府；另一方面還得要保證公務(wù)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以主要保障車(chē)改單位大型公務(wù)活動(dòng)接待、重大應(yīng)急突發(fā)事件處置、重要執(zhí)法公務(wù)活動(dòng)、特殊機(jī)要文件專(zhuān)遞等專(zhuān)項(xiàng)集體公務(wù)活動(dòng)用車(chē)，以及為個(gè)人公務(wù)活動(dòng)提供一定的用車(chē)服務(wù)。三是公檢法單位是否執(zhí)行公車(chē)改革問(wèn)題。這些單位需要解決大量的法律關(guān)系和維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，是否執(zhí)行公車(chē)改革或者怎么改就要區(qū)別對(duì)待。四是具有行政執(zhí)法職能的單位單獨(dú)留配一定公務(wù)用車(chē)問(wèn)題。腐敗的監(jiān)控和懲戒問(wèn)題。執(zhí)行貨幣化的公車(chē)改革如果管理不得當(dāng)，肯定會(huì)釀成新的腐敗問(wèn)題。比如說(shuō)

6、一些擁有職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo) , 他們可以把車(chē)改補(bǔ)貼直接變成個(gè)人的福利待遇,而其交通產(chǎn)生的費(fèi)用通過(guò)餐飲費(fèi)或者其他差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo), 這一問(wèn)題在執(zhí)行公車(chē)改革要予以關(guān)注。老百姓最痛恨的改革是換湯不換藥，新瓶裝舊酒。二、推進(jìn)公車(chē)改革的建議只有采取科學(xué)、合理、公平、公正的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn), 貨幣化公車(chē)改革才會(huì)取得明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。為此建議如下：( 一）加大對(duì)貨幣化公車(chē)改革的認(rèn)識(shí), 堅(jiān)定推行公車(chē)改革的決心和信心, 把推行貨幣化公車(chē)改革作為削減公車(chē)消費(fèi)以及建設(shè)節(jié)約型政府的一項(xiàng)重要政策來(lái)抓落實(shí), 以推行貨幣化公車(chē)改革為切入點(diǎn)切實(shí)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和建設(shè)高效、廉潔、節(jié)約型政府，讓人民群眾滿意。( 二）設(shè)立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的的公車(chē)改

7、革領(lǐng)導(dǎo)小組, 成立推行公車(chē)改革的有組織、紀(jì)委、人力資源、財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)等黨政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干組成臨時(shí)機(jī)構(gòu), 進(jìn)行分析和研究 , 總結(jié)經(jīng)驗(yàn) , 制定出適合單位和部門(mén)實(shí)際情況的公車(chē)改革方案。（三 ) 制定公車(chē)改革方案和落實(shí)公車(chē)補(bǔ)貼政策時(shí)，要把握八個(gè)原則：1. 科學(xué)適當(dāng)原則。即制定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)、適當(dāng)，要緊密結(jié)合實(shí)際情況，不能過(guò)高, 也不能過(guò)低 , 做到科學(xué)分配、補(bǔ)貼適當(dāng)。比如某縣的辦事員、科員“2元式”補(bǔ)貼。. 公平合理原則。要避免級(jí)別差距巨大，減少矛盾和非議。比如說(shuō)相鄰級(jí)別之間的補(bǔ)貼差距不能過(guò)大, 相差要有一個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn), 最好設(shè)定在 0-400 元之間 , 不要象某縣那樣科員與副科級(jí)之間

8、的差距超過(guò)上千元。3. 設(shè)定公務(wù)交通區(qū)域范圍原則, 即補(bǔ)貼適用的公務(wù)交通區(qū)域或者范圍。 4. 適當(dāng)留配公務(wù)用車(chē)原則。適當(dāng)留配公務(wù)用車(chē)是為了保障車(chē)改單位大型公務(wù)活動(dòng)接待、重大應(yīng)急突發(fā)事件處置、重要執(zhí)法公務(wù)活動(dòng)、特殊機(jī)要文件專(zhuān)遞等專(zhuān)項(xiàng)集體公務(wù)活動(dòng)用車(chē) , 以及為到公務(wù)交通設(shè)定區(qū)域外執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)提供一定的用車(chē)服務(wù) , 達(dá)到保證公務(wù)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的目的。與適當(dāng)留配公務(wù)用車(chē)的措施相對(duì)應(yīng), 建議成立公務(wù)用車(chē)服務(wù)中心或者說(shuō)公車(chē)租賃單位, 以對(duì)留配的公務(wù)車(chē)進(jìn)行科學(xué)有效的管理。5. 設(shè)定公務(wù)用車(chē)時(shí)間的原則。這一原則主要是針對(duì)需要使用公務(wù)車(chē)的單位的時(shí)間設(shè)定，也就是說(shuō)政府可以根據(jù)某個(gè)部門(mén)的性質(zhì)和業(yè)務(wù)繁重程度, 給他們?cè)谝?guī)定的時(shí)間內(nèi)使用公務(wù)車(chē)的次數(shù)、輛數(shù)或者時(shí)間長(zhǎng)短，讓他們不能無(wú)限制租用公務(wù)車(chē)。 6. 循序漸進(jìn)原則。即公車(chē)改革不宜一下全面鋪開(kāi), 可以分階段、按區(qū)域先行試點(diǎn), 做到分階段、按地區(qū)、有步驟，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，然后大面積鋪開(kāi)。7. 透明公開(kāi)的原則。讓人民群眾公開(kāi)監(jiān)督公車(chē)改革各項(xiàng)事宜。公車(chē)改革關(guān)乎大眾利益, 社會(huì)影響反響巨大, 因此 , 要對(duì)公車(chē)改革執(zhí)行的程序和內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)和宣傳，介紹好經(jīng)驗(yàn)、好案例 , 讓社