礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復要求與驗收規(guī)范(征求意見稿)

1、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復要求與驗收規(guī)范 （征求意見稿）編制說明一、制訂目的、工作簡況為有效保護礦山地質(zhì)環(huán)境， 實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與礦山環(huán)境保護的和諧發(fā)展，為礦山地質(zhì)環(huán)境保護及治理恢復設計、施工、和驗收提供技術依據(jù)，根據(jù)廣西壯族自治區(qū)國土資源廳桂國土資辦2009251 號文的要求，依據(jù)中華人民共和國國土資源部第44 號令礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定 、 廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護條例 、 廣西壯族自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金管理暫行辦法，制定礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復要求與驗收規(guī)范（以下簡稱本規(guī)范）。本規(guī)范由廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站，廣西壯族自治區(qū)國土資源廳地質(zhì)環(huán)境管理處， 廣西壯族自治區(qū)水文地質(zhì)工程地質(zhì)隊，廣西

2、壯族自治區(qū)桂林水文工程地質(zhì)勘察院，廣西北海地質(zhì)工程勘察院，廣西壯族自治區(qū)地球物理勘查院， 廣西有色勘察設計研究院等有關單位組成編制組編制而成， 經(jīng)廣西壯族自治區(qū)技術監(jiān)督局2010年 月 日以號批準予以發(fā)布。本規(guī)范是在我國和我區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復驗收沒有現(xiàn)行規(guī)范可依，而我區(qū)面臨有大規(guī)模礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復需要驗收的背景下，由廣西壯族自治區(qū)國土資源廳提出要求，結合近年來我區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復驗收實踐經(jīng)驗和新技術的使用，提出編制稿， 現(xiàn)征求廣西礦山業(yè)主，礦山地質(zhì)環(huán)境治理勘查、設計、施工、監(jiān)理單位和其他有關大專院校、科研單位意見，進行修改，最后由廣西壯族自治區(qū)國土資源廳，會同廣西壯族自治區(qū)技術監(jiān)督

3、局組織審查定稿。二、確定規(guī)范主要內(nèi)容的依據(jù)本規(guī)范由十部分和三個附錄內(nèi)容構成：范圍、規(guī)范性引用文件 、術語定義 ，總側、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復要求，礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測要求，礦山公園建設要求，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程驗收，礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測驗收， 礦山公園治理恢復驗收。 本標準的主要內(nèi)容是礦山地質(zhì)災害類，礦山含水層破壞類， 和地形地貌景觀破壞類的治理恢復要求和驗收標準。因為，中華人民共和國國土資源部第44 號令礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定的第二條“因礦產(chǎn)資源勘查開采等活動造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等的預防和治理恢復，適用本規(guī)定” ，界定了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復的范圍是地面塌

4、陷、地裂縫、崩塌、滑坡等地質(zhì)災害類、含水層破壞類，地形地貌景觀（含地形地貌、土地、植被）破壞類。另據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案（dz/t2232009 修訂稿 ） 的 9.2.4 條“泥石流治理， 可采用清理泥土石以恢復場地，或者修筑攔擋工程防止形成新的泥石流物源； 潛在的泥石流隱患可采用疏導、切斷或固化泥石流物源，消除引發(fā)泥石流的水源條件”，的條款要求，和我區(qū)礦山中確實存在廢石、 棄土、廢渣作為主要物源的泥石流災害，因此，礦山地質(zhì)災害類在中華人民共和國國土資源部第44 號令礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定的第二條的地質(zhì)災害類的4 個災種中增加一個泥石流災種。根據(jù)中華人民共和國國土資源部第44 號令礦

5、山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定第二十一條“礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復后，對具有觀賞價值、科學研究價值的礦業(yè)遺跡，國家鼓勵開發(fā)為礦山公園”，和第二十二條關于國家礦山公園建設條件的規(guī)定，以及第十二條關于礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案應當包括內(nèi)容的第五款“礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測方案”和第二十七條 “縣級以上國土資源行政主管部門應當建立本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作體系，健全監(jiān)測網(wǎng)絡， 對礦山地質(zhì)環(huán)境進行動態(tài)監(jiān)測，指導、監(jiān)督采礦權人開展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測。采礦權人應當定期向礦山所在地的縣級國土資源行政主管部門報告礦山地質(zhì)環(huán)境情況， 如實提交監(jiān)測資料。 縣級國土資源行政主管部門應當定期將匯總的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測資料報上一級國土

6、資源行政主管部門”的規(guī)定，本規(guī)范包含礦山公園和礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測的要求和驗收標準。依據(jù)中華人民共和國國土資源部第44 號令礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定的第二條“開采礦產(chǎn)資源涉及土地復墾的，依照國家有關土地復墾的法律法規(guī)執(zhí)行”，及其釋義“對于礦產(chǎn)資源勘查開采所產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣等三廢，以及尾礦庫的安全等的監(jiān)督管理，依照國家有關廢氣、廢水、廢渣等“三廢”和尾礦庫的安全的法律法規(guī)執(zhí)行，不適用本規(guī)定”。本規(guī)范涉及到土地復墾，礦產(chǎn)資源勘查開采所產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣等“三廢” ，以及尾礦庫安全的，只是有所提及，不作要求和驗收規(guī)定。礦山地質(zhì)災害的治理恢要求及驗收，主要參考滑坡防治工程設計與施工技術規(guī)范（dz/t

7、02192006） 、 泥石流災害防治工程設計規(guī)范 （dz/t02392004）和國土資源部礦山滑坡治理規(guī)劃設計規(guī)范 、 礦山泥石流治理規(guī)劃設計規(guī)范的征求意見稿。礦山含水層的治理恢復要求及驗收，井口封堵法、 帷幕灌漿法分別參考了煤礦安全規(guī)程 （2009 年 4 月 22 日，國家煤礦安全監(jiān)察局） ，和 水工建筑物水泥灌漿施工技術規(guī)范（el/t5148-2001） 、 水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程 （sl176 2007 ） 。地形地貌景觀的治理恢復要求及驗收，參考了建筑邊坡工程技術規(guī)范 （gb50330 2002）和礦山地形地貌景觀破壞治理規(guī)劃設計規(guī)范 （征求意見稿）和安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境

8、治理恢復驗收標準。礦山公園治理恢復驗收要求參考礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定第二十二條規(guī)定和國土資源部地質(zhì)環(huán)境司編著的中國國家礦山公園建設工作指南。三、試驗驗證的分析、綜述報告，技術經(jīng)濟論證，預期效果礦山的地質(zhì)環(huán)境治理恢復，在我區(qū)作了多處礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復試驗性的治理工程， 有南丹高峰錫礦采用排水、 充填法對地面塌陷治理為主的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程，有龍勝滑石礦采用錨固、擋土墻、排水法治理滑坡為主的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程，有以來賓八一錳礦采用坡形修整、 植被恢復對地形地貌破壞治理為主的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程， 有柳州市白面山石灰?guī)r礦采用危巖清除、坡形修整、噴混植生技術植被恢復法對山體破損、巖石裸

9、露地形地貌破壞治理為主的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程，有桂林陽朔鉛鋅礦采用擋土墻、排水工程、植被恢復法對泥石流治理為主的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程等等。現(xiàn)以資源縣中峰鄉(xiāng)航進粘土礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程為例進行分析總結如下：1、礦山地質(zhì)環(huán)境基本概況： 該礦山位于廣西桂林市資源縣中峰鄉(xiāng)官田村老劉家自然村一帶， 該礦建于 2003 年閉坑，經(jīng)過多年開采，礦區(qū) 120畝土地、地形地貌被挖損破壞，在采區(qū)北西部，還有一個長120m ，寬 60m ，深 58m的積水采坑。2、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程程序：（1）勘查和可行性研究：資源縣國土資源局（治理工程業(yè)主）委托廣西地質(zhì)災害防治工程勘查設計院對中鋒鄉(xiāng)航進粘土礦

10、礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目工程進行勘查和可行性論證，通過區(qū)國土資源廳和財廳的審批；（2）設計：業(yè)主委托廣西地質(zhì)災害防治工程勘查設計院進行治理恢復工程設計， 2007年 12 月區(qū)國土資源廳審查批準；（3）施工：資源縣國土資源局組織施工隊伍于2008 年 3 月 4日進行施工；（4） 監(jiān)理： 業(yè)主再委托廣西地質(zhì)災害防治工程勘查設計院監(jiān)理；（5）峻工驗收：工程于 2008 年 12月完工，并通過國土資資源廳組織的峻工驗收。3、完成的主要治理恢復工程該項目治理恢復工程有平整土地工程、排水工程、積水采凹坑的改造成蓄水池（魚塘和灌溉水源）工程和簡便道路修筑工程，共完成總削方量 18365.97m3，總填方量

11、18365.97m3，排水溝挖方 241 m3，漿砌石 299 m3，魚塘漿砌石塘堤138m3，簡便道路 1027 m2，紅提種植95 畝，總投資 90 萬元。4、治理恢復效果2009 年礦山地質(zhì)環(huán)境已得到恢復，紅提長勢良好，環(huán)境優(yōu)美。該項目的經(jīng)濟、 社會、生態(tài)效益是顯著： 紅提種植第二年即掛果，第三年畝產(chǎn)達 3000斤，按每斤收購價4 元計，每畝收益 10000 元以上，每畝投入成本約5000 元，收益可達 5000 元/ 畝以上，礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理后種植 95 畝紅提，年收入可達 47.5 萬元，經(jīng)濟效益是十分明顯的。通過礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理恢復，以前礦區(qū)黃土裸露、 地面凹凸不平的景象消失，獲得

12、園地95 畝，還有一個 2.8 畝灌溉池塘；種上了果樹、整個礦區(qū)綠樹蔥蔥、林果相映，提高附近一帶景觀美感，取得了明顯的經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益。這結果表明， 礦山地質(zhì)環(huán)境的治理恢復， 是改善礦山地質(zhì)環(huán)境的一個重要途經(jīng)， 本規(guī)范的制定和實施， 完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復技術與驗收體系，引導礦山業(yè)主進行科學和合理的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復，將使我區(qū)的治理恢復得到發(fā)展，使我區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境得到改善。四、與現(xiàn)行法律、法規(guī)和有關國家標準的關系本規(guī)范是落實中華人民共和國國土資源部第44 號令礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定、 執(zhí)行 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案（dz/t2232009 修訂稿）和執(zhí)行廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護條

13、例、 廣西壯族自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金管理暫行辦法的一個配套規(guī)范。五、重大分岐的處理情況1、關于礦山地質(zhì)環(huán)境治理驗收條款深度問題規(guī)范的前幾稿是以安徽等省的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復驗收標準為藍本，重在驗收的一些定性條款， 要求和驗收條款都比較定性。2009 年 10 月的編者討論會上， 有的編者認為定性條款， 不便于操作，應該有具體的量來衡量治理恢復工程的質(zhì)量好壞標準，為此，在后幾稿中詳細規(guī)定了治理恢復工程程序和驗收程序和分項工程、分部工程、單位工程和總體工程驗收的具體檢查和評定項目及其驗收要求。2、關于礦山地質(zhì)環(huán)境治理要求條款深度問題在規(guī)范的第十三稿討論時， 有關編者提出目前尚未有礦山地質(zhì)環(huán)境

14、治理設計規(guī)范，不便于礦山地質(zhì)環(huán)境的治理恢復和驗收，為此，在第十四稿時，增加礦山地質(zhì)環(huán)境治理的基本要求，后來，在征求一些資深專家的意見時，有的專家認為， “基本要求”更象“設計要求” ，而且深度不一。這個意見提得好，我們采納了這個意見，但考慮到正是目前沒有設計，才提出詳細要求，所以，我們將“基本要求”改為“要求” ，對于要求深度不一的問題，主要是考慮到崩塌滑坡和泥石流已有行業(yè)的勘查設計規(guī)范， 含水層破壞和地形地貌破壞的治理恢復沒有現(xiàn)行的勘查設計規(guī)范，所以，后者的要求就相對細和具體一些。3、關于可操作性問題治理工程程序和驗收環(huán)節(jié)完善， 無可置疑有助于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復的質(zhì)量， 但可能不利于地質(zhì)環(huán)

15、境問題小、治理恢復工程簡單的中小型礦山企業(yè)主動、自覺開展地質(zhì)環(huán)境治理恢復工作，經(jīng)過討論，本規(guī)范在一般峻工驗收的基礎上，列出了簡化峻工驗收的特殊情況，簡化到礦山企業(yè)可依據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案，進行施工和驗收三個治理恢復工程程序， 而且驗收的方法也作了簡化在自檢后就可直接申請主管部門驗收， 這樣既保持了本規(guī)范科學性，又提高了本規(guī)范的可操作性。4、關于治理工程的穩(wěn)定安全系數(shù)問題目前，現(xiàn)行的規(guī)范規(guī)定的安全系數(shù)， 考慮到威脅人員的生命問題，安全系數(shù)偏大，有的專家認為礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理，有的在深山中，沒有威脅到人員的生命安全，安全系數(shù)過大，造成浪費，為此，本規(guī)范作出規(guī)定， 對于未威脅到人員的生命安全的，在有關現(xiàn)行規(guī)范的基礎上可適當降低安全系數(shù)。六、作為強制性地方標準或推薦性地方標準的建議本規(guī)范建議作為推薦性地方標準。七、貫徹地方標準的要求和建議本規(guī)范涉及到全區(qū)近萬個礦山、勘查、設計、施工、監(jiān)理單位和監(jiān)督管理部門， 以及數(shù)以萬計的