用科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)新城市工會(huì)組織體制實(shí)現(xiàn)切實(shí)維權(quán)

1、用科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)新城市工會(huì)組織體制實(shí)現(xiàn)切實(shí)維權(quán)南京市總工會(huì)梅從明市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給我國經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)帶來的最大影響，莫過于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 的變化和國有企業(yè)市場化改革進(jìn)一步向前推進(jìn)。隨著國有資產(chǎn)的退出，私營、 民營、外資、多元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，徹底改變了舊體制下企業(yè)的運(yùn)作模式。一是 原有職工隊(duì)伍發(fā)生了較大變化，勞動(dòng)就業(yè)由國家統(tǒng)一分配變成了自由擇業(yè)和 勞動(dòng)者與用人單位雙向選擇，勞動(dòng)關(guān)系契約化；二是原依托政府職能部門行 政隸屬關(guān)系建立起來的行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)聯(lián)合會(huì)已與職能部門相分離，成為真 正的社會(huì)團(tuán)體。原依托政府職能部門行政隸屬關(guān)系建立起來的產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織 體系面臨著新的挑戰(zhàn)，需要與之建立相適應(yīng)的體系；三是企業(yè)大范圍的改

2、制, 原有的企業(yè)及企業(yè)工會(huì)已脫離原行政關(guān)系，成為無主管企業(yè)，工會(huì)組織、工 會(huì)會(huì)員面臨著大量的流失；四是新注冊的非公企業(yè)涉及的行業(yè)、類型較多， 加之企業(yè)注冊地層次多，工會(huì)的組建和對其基層組織管理體系，亟待明確及 理順；五是勞務(wù)（人力）資源公司的發(fā)展給工會(huì)組建帶來一定的難度。因勞 務(wù)用工的勞動(dòng)關(guān)系與實(shí)際用工關(guān)系相分離，工會(huì)的組織形式需要調(diào)整。面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級工 會(huì)組織管理體系的規(guī)范化、制度化建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)重視行業(yè)工會(huì)的建立與完 善，構(gòu)建起以市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)工會(huì)和市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）行 業(yè)工會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為主的

3、管理體系，充分 調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會(huì)和地方工會(huì)在維護(hù)職工權(quán)利工作中的優(yōu)勢。形成適應(yīng) 新時(shí)期工會(huì)工作要求的組織體系。屬于地方性的問題，主要依靠地方工會(huì)協(xié) 調(diào)、解決，同時(shí)取得產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會(huì)的支持和配合；屬于產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）特 殊性的問題，主要依靠產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會(huì)協(xié)調(diào)、解決，同時(shí)爭取地方工會(huì)的 支持和配合，充分體現(xiàn)工會(huì)組織的廣泛性和維權(quán)工作的普遍性、覆蓋性、針 對性。從而形成與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、與“三個(gè)文明建設(shè)”進(jìn) 程相一致、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互動(dòng)的，能夠充分履行工會(huì)各項(xiàng)職能，具有中 國特色的工會(huì)組織體制。為此，本文就地方工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的大產(chǎn)業(yè)（小行業(yè)）工會(huì)體系的構(gòu)建和組織形式的創(chuàng)建進(jìn)行一些探索

4、。一、用科學(xué)發(fā)展觀，提高全會(huì)對市場經(jīng)濟(jì)體制下加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會(huì) 組織建設(shè)的重要性、必要性的認(rèn)識產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會(huì)工作是地方工會(huì)整體工作中不可缺少的重要組成部分, 它起著承上啟下、上傳下達(dá)、直接領(lǐng)導(dǎo)基層工會(huì)工作的重要作用，產(chǎn)業(yè)工會(huì) 作用發(fā)揮的好壞，直接影響到地方工會(huì)整體工作水平。在完善社會(huì)主義市場 經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整過程中，尤其是隨著政府機(jī)構(gòu)改革和產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步深化，產(chǎn)業(yè)工會(huì)建設(shè)的任務(wù)十分緊迫而繁重。1、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會(huì)建設(shè)是進(jìn)一步落實(shí)“條塊結(jié)合、以塊為主” 組織體系的需要計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，形成的全國、省、市、縣四級地方總工會(huì)，以及同一 行業(yè)或性質(zhì)相近的幾個(gè)行業(yè)（鐵路、民航

5、、金融、郵電、教育）建立全國的 或地方的產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織，地方各工會(huì)為當(dāng)?shù)氐胤焦?huì)組織和產(chǎn)業(yè)工會(huì)地方組 織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的組織管理體系。這種地方工會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)相結(jié)合，以地方工 會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為主的領(lǐng)導(dǎo)體系。一是符合我國工會(huì)會(huì)員人數(shù)眾多，分布面積廣，單 靠產(chǎn)業(yè)工會(huì)或地方工會(huì)難以實(shí)施對基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的國情。只有按產(chǎn)業(yè)（行業(yè)） 和地方相結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)原則，才能把工人階級最廣泛地組織起來。二是便 于加強(qiáng)黨對工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。我國的政治體制是各級地方黨委同意領(lǐng)導(dǎo)。實(shí) 行產(chǎn)業(yè)與地方相結(jié)合，以地方為主的組織領(lǐng)導(dǎo)原則，有利于更好地把各地區(qū)、 各產(chǎn)業(yè)的職工組織起來，在各級地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。三是有利于發(fā) 揮產(chǎn)業(yè)工會(huì)和地方工會(huì)

6、兩個(gè)積極性，相互配合，相互支持，充分發(fā)揮各自組 織的作用，屬于地方性的問題，主要依靠地方協(xié)調(diào)、解決，同時(shí)取得產(chǎn)業(yè)（行 業(yè)）工會(huì)的支持和配合；屬于產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）特殊性的問題，主要依靠產(chǎn)業(yè)（行 業(yè)）工會(huì)協(xié)調(diào)、解決，同時(shí)爭取地方工會(huì)的支持和配合，充分體現(xiàn)工會(huì)組織 的廣泛性和維護(hù)職工權(quán)益的針對性，但是，面對面廣大量大的各類非公有制 企事業(yè)工會(huì)基層組織，完全以“塊塊”領(lǐng)導(dǎo)，由于對各類行業(yè)缺乏針對性、 個(gè)性化的指導(dǎo)，而使得基層工會(huì)感覺上級工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和工作的指導(dǎo)力度不夠。 加之政府職能的轉(zhuǎn)移和大量國有、集體、企業(yè)改制為民營企業(yè)，原有的產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會(huì)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)迅猛發(fā)展的工會(huì)組織管理體系，就南京市而言， 現(xiàn)

7、有規(guī)范性的行業(yè)組織為104個(gè)，這些行業(yè)內(nèi)的工會(huì)組織，有著相同的利益 追求和共性的工作范疇，迫切需要新的行業(yè)工會(huì)組織加強(qiáng)對其工作有針對性 的指導(dǎo)。2、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會(huì)的建設(shè)是確?！案闹破髽I(yè)工會(huì)組織”不流失 的需要隨著國有集體企業(yè)改制改革的不斷深入，大部分國有資產(chǎn)已從中小流通 企業(yè)中退出，大型骨干企業(yè)的國有資產(chǎn)也正在逐步的推出。就南京而言，已 有614家市屬國有企業(yè)逐步以資產(chǎn)、債務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系為核心內(nèi)容的“三聯(lián)動(dòng)” 改革改制為民營企業(yè)，涉及職工36.9萬人。這些改制為民營的企事業(yè)單位, 已和原產(chǎn)業(yè)、局、集團(tuán)（公司）已脫離了原有的行政管理關(guān)系，而原有在計(jì) 劃經(jīng)濟(jì)條件下依附行政隸屬關(guān)系建立的工會(huì)組織

8、管理體系，對其在行政隸屬 上已失去管理的約束機(jī)制，造成了這些改制企業(yè)工會(huì)組織事實(shí)上無主管狀態(tài), 工會(huì)活動(dòng)不正常。通過充實(shí)調(diào)整原有產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織，建立新型的產(chǎn)業(yè)（行業(yè)） 工會(huì)，加強(qiáng)對原有改制企業(yè)工會(huì)組織的管理，可根據(jù)改制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營屬 性、類別劃歸相同或相近產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會(huì)管理，確保改制企業(yè)工會(huì)組織不 流失和工會(huì)工作的加強(qiáng)。3、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會(huì)的建設(shè)是遵循市場經(jīng)濟(jì)工會(huì)工作客觀規(guī)律的 需要1990年全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)了國際勞工組織第144號公約三方協(xié)商促 進(jìn)履行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約，三方主要是指：企業(yè)（行業(yè)）協(xié)會(huì)，產(chǎn)業(yè)（行業(yè)） 工會(huì)，政府。近幾年來“三方機(jī)制”在我國逐步建立起來，在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系 領(lǐng)

9、域開辟了一個(gè)新的社會(huì)對話渠道，工會(huì)作為“三方機(jī)制”獨(dú)立的一方，在 協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系上發(fā)揮著越來越重要的作用。目前，在各級工會(huì)的努力推動(dòng)下, 縣（區(qū)）以上的地方“三方協(xié)商長效機(jī)制”已基本建立，工作也已有序的開 展，在協(xié)商勞動(dòng)關(guān)系方面發(fā)揮著重要的作用。但是因產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會(huì)體系 不盡完善，滯后于行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的建立，使行業(yè)“三方機(jī)制”的建立缺失 工會(huì)主體。而產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會(huì)的完善與加強(qiáng)，不但有利于在產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）構(gòu)建“三方協(xié)商機(jī)制”，還將在維護(hù)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）職工整體的權(quán)益、增強(qiáng)企業(yè) 的競爭力上，有著獨(dú)特的地位和作用。4、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會(huì)的建設(shè)是吸納進(jìn)城務(wù)工人員入會(huì).逐步改變 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要黨的

10、十六屆三中全會(huì)決定把逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)列為完善社會(huì) 主義經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要任務(wù)，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工 程，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，目前，如苗木種植業(yè)、造船運(yùn)輸業(yè)、采 石業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)如星星之火成燎原之勢，已具有一定規(guī)模的行業(yè)優(yōu)勢, 這些行業(yè)的從業(yè)人員絕大多數(shù)為農(nóng)民，有的已從事本行業(yè)多年，而及時(shí)把從 第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過來的進(jìn)城務(wù)工人員吸納到工會(huì)組織中來，按照所從事的工種 類別吸納到相應(yīng)的行業(yè)工會(huì)組織中來，維護(hù)他們的合法權(quán)益，有助于改善農(nóng) 村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境，推進(jìn)改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，逐步形成城 鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的一體化和勞動(dòng)者自主擇業(yè)、平等就業(yè)的制度，從而帶動(dòng)農(nóng)

11、村 剩余勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改變，推進(jìn)我國工業(yè) 化、城市化進(jìn)程。5. 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會(huì)的建設(shè)是進(jìn)一步加強(qiáng)維護(hù)職工具體利益的需 要。以往建立的區(qū)域性集體協(xié)商，雖覆蓋面廣，但由于行業(yè)復(fù)雜，各企業(yè)情 況差距較大，所以其工資水平協(xié)商較困難，即使簽訂了協(xié)議，執(zhí)行起來難度 也大，相比之下行業(yè)的集體協(xié)議由于行業(yè)特點(diǎn)相似，面對的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，經(jīng)濟(jì) 效益等也有相似之處，協(xié)商難度較小，行業(yè)集體協(xié)商有特殊的覆蓋作用，行 業(yè)內(nèi)的企業(yè)無論何種運(yùn)行狀況都能按協(xié)議規(guī)定執(zhí)行。以產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）為單位 進(jìn)行平等協(xié)商、簽訂行業(yè)性的勞動(dòng)工資標(biāo)準(zhǔn)集體合同有其較強(qiáng)的優(yōu)勢：一是 它有助于縮小各類企業(yè)職工工資收入的差距

12、，避免出現(xiàn)同行業(yè)內(nèi)工人收入的 過分懸殊，產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）確定企業(yè)最低工資水平，可以避免工會(huì)會(huì)員因就業(yè) 機(jī)會(huì)而相互競爭。二是通過與行業(yè)協(xié)會(huì)（企業(yè)家聯(lián)合會(huì)）簽訂行業(yè)勞動(dòng)工資 標(biāo)準(zhǔn)集體合同，為企業(yè)工會(huì)開展集體談判和簽訂集體合同提供于依據(jù)和規(guī)范 標(biāo)準(zhǔn)。三是通過簽訂行業(yè)性集體合同，制定諸多通用的勞動(dòng)規(guī)則，能夠彌補(bǔ)勞動(dòng)立法的不足，以更好的維護(hù)職工的合法權(quán)益。四是有助于推進(jìn)小型企業(yè) 或工會(huì)談判力量較弱的企業(yè)的工資協(xié)商，產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會(huì)可直接出面同這 些企業(yè)主進(jìn)行談判，并簽訂有關(guān)協(xié)議。五是通過產(chǎn)業(yè)或行業(yè)工會(huì)向政府反映 實(shí)際情況，可以影響政府勞工政策和勞動(dòng)立法的制定，實(shí)現(xiàn)工會(huì)的源頭維護(hù)。二、產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會(huì)的組織原

13、則一是有利于加強(qiáng)黨對工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，工會(huì)依法獨(dú)立自主開展工作的原 則。二是以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，有利于地方與產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會(huì)工作相結(jié)合的原則。 如：市總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的大產(chǎn)業(yè)工會(huì)、小行業(yè)工會(huì)，區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）根據(jù)區(qū) 域內(nèi)的企業(yè)行業(yè)的狀況，從有利于加強(qiáng)工會(huì)工作，建立相應(yīng)的行業(yè)工會(huì)。三是有利于工會(huì)組織團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，代表下級工會(huì)的服務(wù)會(huì)員的原則。四是有利于最大限度的組織職工加入工會(huì)的原則。五是有利于最大限度的維護(hù)廣大職工的具體利益的原則。六是有利于創(chuàng)新工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，堅(jiān)持工會(huì)組織體制的設(shè)置服務(wù)工會(huì) 工作任務(wù)的原則。三、產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會(huì)的基本任務(wù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會(huì)建設(shè)，是市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的必然要求，也是工 會(huì)樹

14、立科學(xué)維權(quán)觀、實(shí)現(xiàn)對廣大職工具體利益維護(hù)的必然要求。產(chǎn)業(yè)（行業(yè)） 的主要任務(wù)是：一是推進(jìn)行業(yè)“三方協(xié)調(diào)”機(jī)制的建立。行業(yè)工會(huì)的成立， 自然的與行業(yè)協(xié)會(huì)成為勞資雙方的代表，雙方在政府職能部門的主持下，可 以就同一行業(yè)職工的工資、勞動(dòng)福利、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)時(shí)間等勞資關(guān)系進(jìn)行 協(xié)商，以維護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，保持本行業(yè)職工隊(duì)伍的 相對穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是推進(jìn)行業(yè)職代會(huì)制度的建立和行業(yè)性集體 合同、工資集體合同的簽訂。行業(yè)工會(huì)通過職工代表收集和傾聽到同行業(yè)職 工的意見和要求，組織行業(yè)內(nèi)職工參與行業(yè)、政府政策的制定。女口：六合區(qū) 服裝行業(yè)工會(huì)成立后，與行業(yè)協(xié)會(huì)共同協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)

15、上簽訂了六 合服裝行業(yè)工時(shí)工價(jià)定額指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)集體合同，不但確保行業(yè)內(nèi)職工工資水平 的增長，而且有效地協(xié)調(diào)了企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，確保企業(yè)生產(chǎn)正常運(yùn)行。在全省開創(chuàng)了先河，得到了省勞動(dòng)廳、省總工會(huì)高度評價(jià)。三是開展行業(yè)性的工會(huì) 活動(dòng)。同一行業(yè)，因工作性質(zhì)和工作內(nèi)容基本相同，行業(yè)工會(huì)可以根據(jù)本行 業(yè)特點(diǎn)制定工會(huì)工作意見，有針對性地開展如：勞動(dòng)競賽、生產(chǎn)安全檢查等 行業(yè)性的評比活動(dòng)，做到有的放矢。四是加強(qiáng)對行業(yè)內(nèi)職工的培訓(xùn)。行業(yè)工 會(huì)可以通過優(yōu)化整合行業(yè)內(nèi)培訓(xùn)資源，實(shí)行行業(yè)內(nèi)資源共享，全面提升行業(yè) 職工整體素質(zhì)，提高行業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。五是推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織工會(huì)的建 設(shè)。行業(yè)工會(huì)的建立，可以與相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)手，

16、共同組織開展相應(yīng)的活 動(dòng)，包括先進(jìn)的評比、典型的樹立，形成工作的聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)。提升本行業(yè)的 經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升行業(yè)內(nèi)企業(yè)組建工會(huì)的組織程度，實(shí)現(xiàn) 工會(huì)組織的廣覆蓋。市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行、國際貿(mào)易的競爭，更多體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）競爭，國 家經(jīng)濟(jì)政策更多的體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）政策，職工利益的比較更多的是產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）之間的比較；職工利益矛盾更多的與產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）內(nèi)經(jīng)營者的矛盾, 因此，產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會(huì)在維護(hù)職工權(quán)益，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面的重要性顯得 更為重要。合理確立產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會(huì)的模式，有效提高工作的針對性，主 要有以下三種模式（-）緊密型的產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會(huì)，各級地方工會(huì)將其所轄企業(yè)工 會(huì)，依據(jù)不同

17、行業(yè)劃分，通過聯(lián)合制、代表制選舉產(chǎn)生，直接隸屬于地 方工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。一是適合于對產(chǎn)業(yè)工會(huì)調(diào)整。如：南京市財(cái)貿(mào)工會(huì)、輕紡 工會(huì)、機(jī)電工會(huì)、化建工會(huì)、玄武珠江路it行業(yè)工會(huì)、浦口湯泉鎮(zhèn)苗 木行業(yè)工會(huì)、江寧湖熟鴨業(yè)行業(yè)工會(huì)等。南京市總工會(huì)原有產(chǎn)業(yè)工會(huì)30 多個(gè)，分駐會(huì)和非駐會(huì)，是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下依附于行政隸屬關(guān)系確定 的，隨著市場經(jīng)濟(jì)建立，非公經(jīng)濟(jì)組織的迅猛發(fā)展，國有集體企業(yè)改革、 改制的不斷深化，大部分國有集體企業(yè)成為民營企業(yè)，原有建立在國有 集體所有制基礎(chǔ)上，按行政隸屬關(guān)系劃分的，產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織體系已不再 適應(yīng)新形勢、新的經(jīng)濟(jì)體制的需要，所屬基層工會(huì)組織因企業(yè)改制在減 少、會(huì)員在流失，職工權(quán)益維護(hù)力度

18、在削弱。為更好的鞏固原產(chǎn)業(yè)工會(huì)的組織基層，既能更好的繼續(xù)發(fā)揮駐會(huì)產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作資源和人力資源， 又能按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制的需要，將新建的、無主管的，有一定規(guī)模、 行業(yè)相近的企業(yè)工會(huì)組織有序的納入產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會(huì)的管理。打破所 有制界限，按照聯(lián)合制原則，將行業(yè)相近的組織聯(lián)合起來，建立新型的 產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會(huì)組織。女口：南京市總工會(huì)針對改革、改制企業(yè)較多、 行業(yè)特征比較明顯的駐會(huì)產(chǎn)業(yè)一南京市財(cái)貿(mào)工會(huì)的組織體制進(jìn)行大膽 的改革和創(chuàng)新。建立適合市場經(jīng)濟(jì)體制的工會(huì)工作新機(jī)制。從有利于加 強(qiáng)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會(huì)建設(shè)、有利于維護(hù)同一產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）職工利益出發(fā), 依托產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）內(nèi)原骨干企業(yè)工會(huì)，不分企業(yè)性質(zhì)，按照聯(lián)

19、合制、代 表制，成立南京市財(cái)貿(mào)工會(huì)聯(lián)合會(huì)。南京市財(cái)貿(mào)工會(huì)聯(lián)合會(huì)為聯(lián)合會(huì)委 員制，其所屬基層為：原工會(huì)組織關(guān)系在原南京市財(cái)貿(mào)工會(huì)的商業(yè)流動(dòng) 服務(wù)企業(yè)，不論改革改制為何種經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)，在市工商局新注冊的新建企業(yè)，注冊資金200萬元（南京市總工會(huì)針對企業(yè)注冊地的多層次 性，有的在省工商注冊，有的在市、縣（區(qū)）工商注冊的實(shí)際情況，2003 年專門制定下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步理順非公有制經(jīng)濟(jì)組織工會(huì)隸屬關(guān)系的 意見（寧工發(fā)2003j47號文件）對非公企業(yè)工會(huì)組織屬地化管理的屬 貿(mào)性質(zhì)的企業(yè)。這一體制的調(diào)整，鞏固了財(cái)貿(mào)工會(huì)的組織基礎(chǔ)，拓展了 工會(huì)工作領(lǐng)域，擴(kuò)大了會(huì)員隊(duì)伍，同時(shí)帶動(dòng)了新建企業(yè)工會(huì)工作的開展。 目前

20、市總工會(huì)正在積極對現(xiàn)行的各類產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會(huì)進(jìn)行梳理、歸并, 對那些改制后產(chǎn)業(yè)性質(zhì)相對明確，職工相對集中的產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會(huì)通 過聯(lián)合制形式將目前所設(shè)置的產(chǎn)業(yè)、局（集團(tuán)）、公司工會(huì)調(diào)整為產(chǎn)業(yè)地層次進(jìn)行了明確。）以上的商業(yè)流動(dòng)服務(wù)企業(yè);其它改制企業(yè)屬于商（行業(yè)）工會(huì)聯(lián)合會(huì)，依法確認(rèn)其工會(huì)社團(tuán)法人資格，接受市總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)助市總工會(huì)實(shí)施對其原所屬基層工會(huì)以及行業(yè)特征相近的新建 企業(yè)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。如市機(jī)電產(chǎn)業(yè)工會(huì)，可以成立機(jī)床、儀表、電子（it） 等行業(yè)工會(huì)。輕紡產(chǎn)業(yè)工會(huì)可以成立紡織、服裝、塑料、包裝、家裝、家具 等行業(yè)工會(huì)。二是適合于構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)、小行業(yè)工會(huì)組織體系。南京市總工會(huì) 在南京市財(cái)貿(mào)工會(huì)聯(lián)合

21、會(huì)這一產(chǎn)業(yè)工會(huì)的組織體系內(nèi)，根據(jù)管轄內(nèi)的不同行 業(yè)對應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)成立若干個(gè)行業(yè)工會(huì)。如：南京市飲食服務(wù)行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)、 商貿(mào)行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)、供銷行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，并根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小實(shí)行分級 管理，明確規(guī)定企業(yè)注冊資金在200萬元以上的飲食服務(wù)、商貿(mào)、供銷企業(yè) 工會(huì)作為市行業(yè)工會(huì)的直屬會(huì)員單位。玄武區(qū)的it行業(yè)工會(huì)，依托珠江路特 色街，將街道內(nèi)從事it生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)以聯(lián)合制的形式組織起來，行業(yè)特征 非常明顯，效果也很顯著。秦淮區(qū)大明路汽車街工會(huì)委員會(huì)，是由大明路汽 車街區(qū)域內(nèi)各企業(yè)推薦出的會(huì)員代表民主選舉產(chǎn)生的，實(shí)施對街域內(nèi)所有企 業(yè)工會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和工作的指導(dǎo)，汽車街行業(yè)工會(huì)直接隸屬于秦淮區(qū)總工會(huì)

22、的領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)體系的設(shè)立既體現(xiàn)了屬地化管理原則，又突出了行業(yè)工會(huì) 的特色。（二）半緊密型產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會(huì)是指依托某一個(gè)同行業(yè)企業(yè)相對集中, 企業(yè)數(shù)、職工數(shù)較多的鎮(zhèn)（街），成立行業(yè)工會(huì)，將少量分散在區(qū)（縣）區(qū)域 內(nèi)的同行業(yè)企業(yè)納入管理，成為其團(tuán)體會(huì)員。女口：南京市高淳縣淳溪鎮(zhèn)的機(jī) 油泵行業(yè)工會(huì)。主要是依淳溪鎮(zhèn)為主，將分散在周邊地域的同行業(yè)作為團(tuán)體 會(huì)員納入，交納團(tuán)體會(huì)費(fèi)，其組織關(guān)系仍然隸屬于原所在地工會(huì)，實(shí)行雙重 領(lǐng)導(dǎo)，以屬地為主，經(jīng)費(fèi)上繳渠道不變。浦口區(qū)將沿江邊，橫跨三個(gè)鎮(zhèn)的造 船、運(yùn)輸業(yè)的企業(yè)聯(lián)合起來，成立了浦口區(qū)船舶行業(yè)工會(huì)。（三）緊密松散聯(lián)合型產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會(huì)，按照屬地化管理原則成立的

23、行業(yè)工會(huì)，對其所在地的區(qū)域工會(huì)而言是緊密型。如：市、區(qū)、縣級的醫(yī)務(wù) 工會(huì)、教育工會(huì)、餐飲行業(yè)工會(huì)、旅游行業(yè)工會(huì)、服裝行業(yè)工會(huì)。但就產(chǎn)業(yè) 工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的行業(yè)工會(huì)體系而言，又是松散型的。女口：（見15頁圖表）南京 市財(cái)貿(mào)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的餐飲服務(wù)行業(yè)工會(huì)，各區(qū)縣餐飲服務(wù)行業(yè)工會(huì)是其團(tuán)體 會(huì)員，而鎮(zhèn)（街）成立的餐飲行業(yè)工會(huì)為區(qū)縣餐飲服務(wù)行業(yè)工會(huì)的團(tuán)體會(huì)員, 下一級行業(yè)工會(huì)代表本行業(yè)內(nèi)基層工會(huì)參加上一級行業(yè)工會(huì)的活動(dòng)，接受其 工作上的指導(dǎo)，反映本行業(yè)會(huì)員愿望，接受并努力完成上級行業(yè)工會(huì)布置的 與本行業(yè)相關(guān)的工作任務(wù)，享受聯(lián)合會(huì)章程規(guī)定的權(quán)利并履行相應(yīng)義務(wù)。3、產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會(huì)組織人員配備。實(shí)踐告訴我們，近幾年

24、來的幾次機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)人員的精簡，想得到通過增設(shè)機(jī)構(gòu)擴(kuò)編是難以實(shí)現(xiàn)的，只有本著高效和調(diào)動(dòng)基層工會(huì)主動(dòng)參與管理 的原則，通過調(diào)整現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員配備，自覺調(diào)整管理體系，來達(dá)到強(qiáng)化工 作的目的。在構(gòu)建行業(yè)工會(huì)“三委會(huì)”時(shí)，實(shí)行上級產(chǎn)業(yè)、地方工會(huì)派人兼 任與從基層單位中推薦委員、主席、副主席候選人相結(jié)合，以從基層中推選 候選人為主。女口：產(chǎn)業(yè)、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街）工會(huì)可派有一定職級的人員（副主 席、部長）兼任下一級行業(yè)工會(huì)的主席或副主席。設(shè)秘書長的，上級工會(huì)也 可通過選派一般干部兼任秘書長，指導(dǎo)并幫助協(xié)調(diào)工作。企業(yè)較多，人數(shù)較 多的行業(yè)工會(huì)可視情況，通過選配工會(huì)工作協(xié)理員或通過勞動(dòng)用工的形式解 決專職人員具

25、體承擔(dān)日常工作。六是民主選舉的原則。無論是在本產(chǎn)業(yè)內(nèi), 還是按屬地化管理在區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）區(qū)域內(nèi)，通過理順調(diào)整成立緊密型的 行業(yè)工會(huì)，還是成立松散型的行業(yè)工會(huì)，都必須依法進(jìn)行民主選舉產(chǎn)生，確 保行業(yè)工會(huì)組織的規(guī)模性、合法性、權(quán)威性。五、行業(yè)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源生命在于運(yùn)動(dòng)，工會(huì)在于活動(dòng)，而工會(huì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是工會(huì)經(jīng)費(fèi)，如 果連起碼的支撐活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)都沒有，按照民法通則的規(guī)定，都不能進(jìn)行工會(huì) 的社團(tuán)法人資格的注冊，更談不上提高基層工會(huì)活力了。因此，研究和確定新型的行業(yè)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源，是確保行業(yè)工會(huì)生命力 發(fā)揮行業(yè)工會(huì)重要作用的必然要求，從當(dāng)前工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)提分成管理使用的實(shí) 際和對工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的展望作粗淺

26、的闡述。一是產(chǎn)業(yè)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的行業(yè)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源。行業(yè)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源應(yīng)以 產(chǎn)業(yè)工會(huì)回?fù)艿幕顒?dòng)經(jīng)費(fèi)為主，以所屬團(tuán)體會(huì)員單位交納一定團(tuán)體會(huì)費(fèi)和一 些單位的資助為補(bǔ)充。產(chǎn)業(yè)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的行業(yè)工會(huì)，所屬基層單位為兩方面 組成，一塊是直管的基層企業(yè)工會(huì)，這些單位上繳的40%中除15%（目前全總、 省總關(guān)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)上繳的規(guī)定）上繳省總工會(huì)和全國總工會(huì)，剩余的25%留 用于市總工會(huì)和市總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)一級工會(huì)。目前市一級工會(huì)與所屬產(chǎn)業(yè) 工會(huì)在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的回?fù)苌暇忻鞔_的規(guī)定。行業(yè)工會(huì)的成立，使產(chǎn)業(yè)工會(huì)由 原來的直接管理基層工會(huì)，上升到宏觀上協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)和調(diào)查研究，而更 多的組織開展活動(dòng)由行業(yè)工會(huì)來承擔(dān)。因此，行

27、業(yè)工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的來源，應(yīng)由產(chǎn)業(yè)工會(huì)在市總工會(huì)回?fù)艿慕?jīng)費(fèi)中，根據(jù)行業(yè)工會(huì)的基層組織數(shù)、會(huì)員數(shù) 和基層工會(huì)是否足額上解經(jīng)費(fèi)情況給予回?fù)?。另一塊是行業(yè)工會(huì)團(tuán)體會(huì)員繳 納的團(tuán)體會(huì)費(fèi)。團(tuán)體會(huì)員一般情況下，是區(qū)（縣）總工會(huì)、鎮(zhèn)（街）工會(huì)根 據(jù)本區(qū)域行業(yè)實(shí)際成立的行業(yè)工會(huì)，代表本區(qū)域同行業(yè)企業(yè)工會(huì)參加上一級 行業(yè)工會(huì)活動(dòng)，為上一級行業(yè)工會(huì)的團(tuán)體會(huì)員，其原有的基層組織隸屬關(guān)系 不變，上解經(jīng)費(fèi)的渠道也不變。因此，作為團(tuán)體會(huì)員的行業(yè)工會(huì)，只需要每 年繳納一定的團(tuán)體會(huì)費(fèi)，其團(tuán)體會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由行業(yè)工會(huì)委員會(huì)集體“共決”， 再一方面是在開展一些大型活動(dòng)中一些企業(yè)的友情贊助和支援。二是區(qū)（縣）總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的行業(yè)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來

28、源。區(qū)（縣）一級所建 立的行業(yè)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源，可以參照市一級產(chǎn)業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的回?fù)苻k法，在協(xié) 商一致的基礎(chǔ)上，確定經(jīng)費(fèi)回?fù)鼙壤?，需要說明的是：由于區(qū)（縣）級工會(huì) 經(jīng)費(fèi)回?fù)芮啦煌?，因此，需要協(xié)商溝通的上級工會(huì)也不同。目前，縣一級 工會(huì)經(jīng)費(fèi)上解、回?fù)芮朗鞘】偣?huì)，縣一級工會(huì)是一級經(jīng)費(fèi)收繳單位，有 較強(qiáng)的知情權(quán)和主動(dòng)權(quán)。另一方面，按目前工會(huì)經(jīng)費(fèi)四級收繳管理權(quán)限，區(qū) 總工會(huì)還沒有直接收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的權(quán)限，基層工會(huì)上解的經(jīng)費(fèi)是直接由市總 收繳。因此，區(qū)總工會(huì)要加強(qiáng)與市總工會(huì)溝通與聯(lián)系，進(jìn)一步協(xié)商、確定經(jīng) 費(fèi)的回?fù)鼙壤?，爭取市總工?huì)的支持，明確行業(yè)工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的回?fù)鼙壤?激活基層行業(yè)工會(huì)的活力。三是鎮(zhèn)（街

29、）工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的行業(yè)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源。現(xiàn)階段均為區(qū)縣總工 會(huì)以獎(jiǎng)勵(lì)名義給予活動(dòng)費(fèi)用支助。此級行業(yè)工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的來源沒有明確規(guī) 定和分解依據(jù)，是工會(huì)經(jīng)費(fèi)支撐的空白點(diǎn)，它涉及到新形勢下工會(huì)經(jīng)費(fèi)的合 理支配問題，目前不要說此級行業(yè)工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源欠缺文件和法律規(guī)定， 鎮(zhèn)（街）工會(huì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的來源均是由區(qū)縣總工會(huì)從上級總工會(huì)回?fù)芙o自身 經(jīng)費(fèi)中按不定式給予鎮(zhèn)（街）工會(huì)的活動(dòng)費(fèi)補(bǔ)助。筆者早在98年曾以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道工會(huì)地位亟待明確為題發(fā)表文章，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì)的重要性出發(fā)， 闡述了長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道總工會(huì)的發(fā)展、作用與地位不對等，地位不明確, 處于“三無狀況”，即無明確的組織機(jī)構(gòu)、無人員編制、無工作經(jīng)費(fèi)，呼吁及

30、 早盡快明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì)的地位、任務(wù)，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的來源等?？上驳氖?，2001年新的中華人民共和國工會(huì)法第十條“企業(yè)職工較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市 街道，可以建立基層工會(huì)的聯(lián)合會(huì)、江蘇省實(shí)施中華人民共和國工會(huì)法 辦法第四條“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道，以及國家和省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)、 工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)建立工會(huì)。職工較多的城市社區(qū)、村可以建立工會(huì)”。全總執(zhí)委 會(huì)議審議通過的中華全國工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層工會(huì)工作的決定：“經(jīng) 濟(jì)比較發(fā)達(dá)、職工人數(shù)較多的地區(qū)，要積極進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)試點(diǎn)工 作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)在協(xié)調(diào)區(qū)域性勞動(dòng)關(guān)系中，要切實(shí)承擔(dān)起基層工會(huì)難 以承擔(dān)的維權(quán)工作。充分發(fā)揮區(qū)域性、行業(yè)性等各種形式的基層工會(huì)

31、聯(lián)合會(huì) 以及社區(qū)工會(huì)的作用。”這些法規(guī)、文件的制定實(shí)施，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村 （社區(qū)）工會(huì)的地位，賦予了任務(wù)。但如何激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì)、行業(yè)工會(huì) 活力，尤其是這級組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的來源還未能引起高度重視，擺上促進(jìn)工 會(huì)工作的重要日程上加以研究解決，還沒有一級工會(huì)發(fā)文給予明確。確定其 經(jīng)費(fèi)來源和比例。一些從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì)工作的同志有一句形象的比喻: “又要馬兒跑，又要馬兒不吃草”，他們都是巧媳婦，天天在做“無米之炊”。筆者認(rèn)為，各級工會(huì)，尤其是區(qū)（縣）級以上的總工會(huì)要進(jìn)一步解放思 想，從落實(shí)黨的“三個(gè)代表”重要思想高度出發(fā)，根據(jù)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，行 業(yè)工會(huì)的重要地位和在實(shí)現(xiàn)全總提出的“組織起來，切實(shí)維權(quán)”的作用的實(shí) 際，切實(shí)解決好這一級活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問題。工會(huì)法第四十三條，（二）款“建 立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向 工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)”這一規(guī)定只規(guī)定了組建工會(huì)的企業(yè)計(jì)提工會(huì)經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)比