論政府在產(chǎn)學研合作教育中的行政功能與作用

1、論政府在產(chǎn)學研合作教育中的行政功能與作用摘要：我國高職教育的產(chǎn)學研合作教育，還沒有受到 真正意義上的重視和關(guān)注，政府在這方面的作用不可或缺。 產(chǎn)學研合作教育的深入發(fā)展和卓有成效，政府要負起責任 有所作為，充分發(fā)揮輿論導向、組織協(xié)調(diào)、投入保障、信 息服務、評估監(jiān)督等行政功能和作用。關(guān)鍵詞：高職教育；產(chǎn)學研結(jié)合；政府功能與以經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展為目標的產(chǎn)學研結(jié)合不同，高職 教育的產(chǎn)學研合作教育是以人才培養(yǎng)為主要目標。前者對 社會經(jīng)濟的發(fā)展會產(chǎn)生直接的效益與影響，往往被企業(yè)、 政府所重視。但高職教育產(chǎn)學研結(jié)合的人才培養(yǎng)，卻遠沒 有得到應有的關(guān)注和支持，尤其是政府的行政功能和協(xié)調(diào) 作用還亟待加強。一、政府在

2、產(chǎn)學研合作教育中的作用不可或缺縱觀發(fā)達國家和地區(qū)的“合作教育”或"產(chǎn)學合作”， 其產(chǎn)生和發(fā)展的過程，一方面源于工業(yè)的迅速發(fā)展及其對 新興新型專業(yè)人才的需求，一方面政府在其中的主導作用 則是必不可少的保證。美國1965年通過的高等教育法 第一次在法律賦予的權(quán)限內(nèi)使合作教育得到來自政府的財 政支持，197 6年的高等教育法中又獨立設立了合作教 育基金。政府用法律條文固定下來的財政支持，使美國的 合作教育得到了快速持續(xù)的發(fā)展；德國政府規(guī)定，企業(yè)接 受學生實習，可免交部分國稅；英國政府鼓勵企業(yè)和學校 聯(lián)合培養(yǎng)學生，舉行“三明治”式的合作教育，安排學生 在企業(yè)進行實踐鍛煉，可根據(jù)接受學生的數(shù)量

3、免交教育稅; 澳大利亞的tafe教育是在國家和各州政府組織管理下、依 靠行業(yè)的國家資格框架體系，其“學習一工作一再學習一 再工作”的多循環(huán)終身教育模式和以培養(yǎng)實際工作能力為 中心的教學理念，已經(jīng)獲得了巨大成功，為經(jīng)濟發(fā)展和社 會進步作出了巨大貢獻，這是澳大利亞聯(lián)邦和各州政府多 年苦心經(jīng)營的結(jié)果。我國高職教育的產(chǎn)學研合作教育，近年來取得了可喜 的進展。國家教育部三次召開全國高職高專產(chǎn)學研結(jié)合經(jīng) 驗交流會。從實踐的情況看，凡是產(chǎn)學研合作教育成效顯 著的地方，都離不開政府的支持和協(xié)調(diào)。深圳市政府的高 投入，使深圳職業(yè)技術(shù)學院擁有全國一流的工業(yè)中心，也 是產(chǎn)學研合作教育的中心。湖南永州市政府將農(nóng)業(yè)培訓

4、都 放在永州職業(yè)技術(shù)學院，把永州市圖書館建在學院內(nèi)，把 醫(yī)院無償劃撥給學院管理，促進社會各方面與學院合作， 在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)造了很好的產(chǎn)學研合作教育的經(jīng)驗。 上海、重慶等市政府在大學生中大力推行職業(yè)資格鑒定制 度，從人才培養(yǎng)的規(guī)格、模式的改革方面，促進院校與行 （企）業(yè)的結(jié)合：、我國產(chǎn)學研合作教育從二十世紀80年代后5年起，經(jīng) 歷了引入時期、民間探索階段，到199 7年10月，教育部 發(fā)出教高廳門99719號關(guān)于開展產(chǎn)學研合作教育“九五” 試點工作的通知，標志著中國的產(chǎn)學研合作教育從民間試 驗進入了官方試點階段。教育部教高200012號教育部關(guān) 于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見中提出：“

5、學校 與社會用人部門結(jié)合、師生與實際勞動者結(jié)合、理論與實 踐結(jié)合是人才培養(yǎng)的基本途徑”，實質(zhì)上就是把產(chǎn)學研合作 教育作為高職高專人才培養(yǎng)的基本途徑和基本特征。高職 高專教育的加入，為我國產(chǎn)學研合作教育注入了新的活 力。通過近幾年的實踐與探索，產(chǎn)學研合作教育已總結(jié)提 煉為高職高專院校辦學的必由之路、立校之本、育人之基、 發(fā)展之源。然而，產(chǎn)學研合作教育在我國產(chǎn)生和發(fā)展的歷 史不長，對高職教育而言畢竟是剛剛起步，尚存在諸多需 要解決的問題：國家和院校的積極性高，但地方政府調(diào)控 缺位，行（企）業(yè)缺少動力的'兩頭熱中間冷”現(xiàn)象比較嚴 重；國家和地方政府關(guān)于產(chǎn)學研合作教育的目標步驟、框 架體系、體

6、制機制、法律法規(guī)等還有待建立或完善；高職 高專教育的弱勢地位和不被看重的社會認可度，對行（企） 業(yè)還不具備足夠的吸引力和影響力；經(jīng)濟和教育“兩張皮” 的現(xiàn)象還相當嚴重，在一些地方官員的眼中抓經(jīng)濟就是抓 經(jīng)濟，至于教育的優(yōu)先發(fā)展地位、經(jīng)濟和教育的互動與結(jié) 合，就只能留給教育界自己去解決了。我國產(chǎn)學研合 作教育的深入發(fā)展和卓有成效.期盼各級政府能有所作為, 能主動擔當起產(chǎn)學研合作教育的領(lǐng)導者與倡導者、組織者 與推動者、協(xié)調(diào)者與監(jiān)督者的職責，充分發(fā)揮政府的行政 功能和主導作用。二、政府在產(chǎn)學研合作教育中的行政功能與作用曾有人在報刊上提出要確立政府的“教育政績觀”，即 把政府在教育方面的工作成效作為考

7、核政府政績的重要依 據(jù)之一.這對建立和諧社會、學習型在職業(yè)教育以及產(chǎn)學 研合作教育中的地位、功能和作用在國家立法，相關(guān)文件 中多有陳述，現(xiàn)略述一二：'縣級以上地方各級人民政府應當加強對本行政區(qū)域 內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導評估”?！案骷壢嗣裾訌妼β殬I(yè)教育工作的領(lǐng)導，把職 業(yè)教育工作納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，列入政 府重要議事日程，充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、社會中介組 織和人民團體在發(fā)展職業(yè)教育中的作用?！薄鞍l(fā)展職業(yè)教育的主要責任在地方?？h級以上地方各 級人民政府要加強對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導和 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟建設和社會發(fā)展實際，制定促進 職業(yè)教育發(fā)展的

8、政策和措施，研究解決工作中的實際問 題”；“強化市（地）級人民政府在統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展方面的 責任”；“縣級以上地方各級人民政府要在發(fā)展職業(yè)教育中 發(fā)揮主導作用”。高等職業(yè)教育對社會的作用越來越大，任何一個政府 為了國家社會發(fā)展和經(jīng)濟騰飛，都不會放棄對高等職業(yè)教 育的管理和控制。即便在社會主義市場經(jīng)濟體制下，也不 能把高職院校全部推向市場，政府必須通過統(tǒng)籌規(guī)劃、政 策指導、行政手段等，提升高職教育對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻， 增強其為地方服務的能力，促進高職院校走好產(chǎn)學研結(jié)合 的發(fā)展之路。為此，政府在產(chǎn)學研合作教育中必須發(fā)揮好 如下功能和作用：1.輿論導向功能張家港職業(yè)工學院是我國第一所農(nóng)民高校，從建校初

9、 期這所高校宣傳為該市的“三大寶”之一，大大提高了該 校在本地區(qū)的影響力。毋庸諱言，在我國，高職教育還處 于弱勢地位，需要政府的大力扶持，首先是輿論導向上的 扶持。溫家寶總理去年9月10日在會見第五屆高等教育國 家級教學成果獎獲獎代表時語重心長地說：“中國的教育當 前面臨三大任務：第一是普及義務教育，第二是發(fā)展職業(yè) 教育，第三是提高高等教育質(zhì)量?！保谌ツ?1月7日召開 的全國職業(yè)教育工作會議上又強調(diào)要把發(fā)展職業(yè)教育和基 礎教育、高等教育放在同等重要的位置。教育部部長周濟 在這次會上又進一步指出，職業(yè)教育是“十一五”期間教 育發(fā)展的戰(zhàn)略重點。通常的提法都是首先要辦好義務教育 和研究性大學，這種

10、全新的提法還是第一次。怎樣把中央 的聲音變成地方政府的聲音，尤其是地（市）級政府的聲音, 進而擴展到全社會，形成支持和發(fā)展職業(yè)教育的良好氛圍, 這是值得認真考慮的問題?，F(xiàn)在的情況是，中央的聲音傳 到地方會變得越來越小，甚至有些變調(diào)。一些地方“批牌 子”、“升牌子”的積極性高，卻缺少對“扶牌子”、“創(chuàng)牌 子”的支持力度，這種“政治家辦學”的政績觀必須糾正。 誠然，高職院校的地位、社會知名度和美譽度，主要取決 于院校自身的核心競爭力，但是由于地域不同、基礎不同、 所屬不同、政府的重視程度不同，很難保證院校之間在同 一起跑線上競爭的公平性。今后，地（市）級政府在舉辦高 職教育方面將會擔負越來越大的責

11、任（江蘇從xx年1月1 日起，高職院校將主要由地（市）級政府主辦）。地（市）級 政府有辦基礎教育的經(jīng)驗，但缺少對高職教育的認識和辦 學經(jīng)驗。這種情況下，首要的是認識到位、輿論導向到 位、主動關(guān)心到位。2. 組織協(xié)調(diào)功能我國職業(yè)教育與行（企）業(yè)有著與生俱來的天然聯(lián)系， 在市場經(jīng)濟的環(huán)境和體制中，保持和加強這種聯(lián)系是產(chǎn)學 研合作教育的關(guān)鍵所在。我國的企業(yè)形態(tài)在所有制、運作 模式、技術(shù)品位、企業(yè)文化、經(jīng)濟實力和競爭能力方面呈 現(xiàn)多元復雜的狀況，要求企業(yè)在經(jīng)濟效益和社會效益、長 遠利益和眼前利益、短期發(fā)展和持續(xù)發(fā)展之間自覺地作岀 科學的選擇，在目前社會轉(zhuǎn)型期是很難做到的，必須通過 政府的政策引導、組織

12、協(xié)調(diào)和強有力的工作才能實現(xiàn)。國 務院已經(jīng)建立了研究職業(yè)教育的部委聯(lián)席工作會議制度， 有些?。ㄊ校┮步⒘讼鄳闹贫龋@對職業(yè)教育的宏觀調(diào) 控和指導會產(chǎn)生作用，但大量處于操作層面的組織協(xié)調(diào)工 作還必須靠相應的職能部門或機構(gòu)來落實，同時要創(chuàng)造性 地開展工作。蘇州等地方成立的產(chǎn)學研合作教育委員 會.山西為職業(yè)院校從企業(yè)選聘產(chǎn)業(yè)校長，這些舉措都是 在政府的組織協(xié)調(diào)下進行的。實際上，政府在產(chǎn)學研合作 教育的組織協(xié)調(diào)方面有很多事可做：（1）從中央到省、地 （市）都要建立強有力的職業(yè)教育協(xié)調(diào)機構(gòu)，僅靠教育主管 部門是很不夠的。在省級，高等職業(yè)教育一般歸口教育廳 高教處，而高教處的工作重心往往在本科院校.地（

13、市）級 的教育主管部門對高職教育一般既無經(jīng)驗也無足夠的行政 能力。建議建立各級職業(yè)教育工作委員會，領(lǐng)導、統(tǒng)籌、 協(xié)調(diào)職業(yè)教育工作。（2）建立、健全各級行業(yè)協(xié)會，尤其是 中央和省級的行業(yè)組織。充分利用原有行業(yè)性政府中的高 級技術(shù)人才、管理人才、教育人才，在制訂職業(yè)教育的框 架結(jié)構(gòu)和國家標準方面發(fā)揮作用，在行（企）業(yè)和院校的產(chǎn) 學研合作教育的溝通方面發(fā)揮作用。3. 投入保障功能職業(yè)教育，尤其是高職教育是高成本教育。政府要改 變教育投入的理念，真正把職業(yè)教育和基礎教育、普通高 等教育放在同等重要的地位，在投入上先考慮基礎教育、 研究型大學，少考慮甚至不考慮職業(yè)教育的現(xiàn)狀必須改變。 一些地方甚至是職教

14、經(jīng)費也被挪作他用，這種情況必須予 以追究。高職教育的產(chǎn)學研合作教育，有校內(nèi)校外之分， 但無論校內(nèi)還是校外，都需要資金的投人。解決資金問題, 可以利用市場機制多渠道籌措，但政府公共財政的投入應 該發(fā)揮主導作用。要把國務院發(fā)展職業(yè)教育的意見真正落 到實處，必須建立發(fā)展職業(yè)教育的資金投入機制?？梢越?立國家職業(yè)教育發(fā)展基金，也可以從現(xiàn)有的教育附加或企 業(yè)的職教經(jīng)費中提出適當比例，專項用于職業(yè)教育產(chǎn)學研 合作實訓基地的建設?，F(xiàn)在，實訓基地的建設主要集中在 大、中城市或條件相對較好的院校，對這些地方可以說是 “錦上添花”，但對多數(shù)院校更需要“雪中送炭”。中央的 資金引導政策.應當起到帶動省、地（市）政府

15、投入的作 用，推動并監(jiān)督地方政府按照職業(yè)院校的建設標準，加快 職業(yè)院校的建設。4. 信息服務功能高職院校要圍繞市場辦專業(yè)，要根據(jù)行（企）業(yè)的需求 培養(yǎng)適銷對路的人才，就必須進行深入的社會調(diào)研。和行 （企）業(yè)結(jié)合的產(chǎn)學研合作教育.也需要大量的信息。這些 信息對高職院校是十分重要的，但是，這些信息的獲得和 加工，僅靠高職院校的努力是很不夠的。誠然，在高度信 息化的今天，信息的來源十分廣泛，但由政府機構(gòu)綜合整 理、科學分析而發(fā)布的信息具有不可替代的權(quán)威性和全面 性。政府要通過綜合部門及時發(fā)布實用性技能人才需求信 息和需求趨勢、地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況與趨勢、產(chǎn)學研合作 項日等信息，用以指導職業(yè)院校的改革和發(fā)展以及產(chǎn)學研 合作教育工作。5. 評估監(jiān)督功能省級教育主管部門對高職院校人才培養(yǎng)水平的評估， 是政府對高職院校辦學質(zhì)量的認證、監(jiān)督和推動。產(chǎn)學研 結(jié)合在評估體系中是重要的核心指標，這在引導高職院校 堅持走產(chǎn)學研結(jié)合之路意義重大。國家教育部曾在永州、 武漢、無錫分別召開了三次全國高職高專產(chǎn)學研結(jié)合經(jīng)驗 交流會，每一次交流會都是高職教育辦學思路的飛躍與提 升，“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，走產(chǎn)學研結(jié)合之路， 培養(yǎng)社會緊缺的高技能人才