淺談國(guó)有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)異同

1、    淺談國(guó)有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)異同    楊程+阮磊【摘要】國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要部門中處于支配地位，本文通過對(duì)國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的使命、企業(yè)的組建、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和利潤(rùn)的分配進(jìn)行比較分析，以求為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展改革提供思路。【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；私營(yíng)企業(yè)；異同分析根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，國(guó)有產(chǎn)權(quán)是公共產(chǎn)權(quán)或公有產(chǎn)權(quán)的一種制度安排。國(guó)有產(chǎn)權(quán)是政府或公共部門公共選擇的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是進(jìn)行資源配置與宏觀調(diào)控的法律依據(jù)。國(guó)有企業(yè)是在國(guó)有產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上建立的基于我國(guó)公有制為基礎(chǔ)，多種所有制共同發(fā)展的企業(yè)制度，沒有了國(guó)有企業(yè)就沒有了公有制。黨的十八

2、屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，在市場(chǎng)條件下，研究國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的異同，并從中獲取國(guó)有企業(yè)的改進(jìn)思路具有現(xiàn)實(shí)意義。一、企業(yè)建立的使命企業(yè)的使命是要闡明企業(yè)組織的根本性質(zhì)與存在理由。私有企業(yè)的使命一般包括企業(yè)的目的、宗旨和經(jīng)營(yíng)哲學(xué)。地方組織企業(yè)按其存在理由區(qū)分為營(yíng)利企業(yè)和非營(yíng)利企業(yè)。非營(yíng)利企業(yè)的目的是提高社會(huì)福利、促進(jìn)政治和社會(huì)變革。而營(yíng)利企業(yè)的目的則是為其所有者帶來經(jīng)濟(jì)價(jià)值。宗旨則是闡述企業(yè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略意向，具體內(nèi)容主要說明企業(yè)目前和未來所要從事的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍。經(jīng)營(yíng)哲學(xué)是企業(yè)為其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方式所確立的價(jià)值觀，基本信念和行為準(zhǔn)則。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來說，企業(yè)使命正由最初的行政調(diào)撥、配

3、置社會(huì)資源慢慢變?yōu)橥ㄟ^市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制去優(yōu)化資源配置。與私有企業(yè)相比，國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)形式的體現(xiàn)，控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。在新中國(guó)成立的初期，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了巨大的社會(huì)責(zé)任。改革開放后，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，國(guó)有企業(yè)開始自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧并以盈利為目的，逐步放棄了部分的社會(huì)責(zé)任，但仍具有彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷和實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的使命。二、企業(yè)的組建私有企業(yè)由股東和債權(quán)人出資組建。在法律上可以分為三個(gè)類型。第一種是獨(dú)資企業(yè)，即是由單個(gè)主體出資興辦、經(jīng)營(yíng)、管理、收益和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)。第二種是合伙企業(yè)，即由兩個(gè)或者兩個(gè)以上出資人共同出資興辦、經(jīng)營(yíng)、管理、收益和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)。第三種是公司

4、企業(yè)，即依照公司法設(shè)立的企業(yè)。國(guó)有企業(yè)的組建一般是指單純的國(guó)有資產(chǎn)投資的企業(yè)，但是隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)股份制改革與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的推進(jìn)，現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)已不全是國(guó)有資產(chǎn)投資形成的企業(yè)了。國(guó)有企業(yè)股份制改造實(shí)質(zhì)上是國(guó)有企業(yè)依照現(xiàn)代企業(yè)制度由單一控股變更為混合控股，實(shí)現(xiàn)多元化投資的過程。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改造在2006年前后基本完成。主要通過轉(zhuǎn)讓存量國(guó)有產(chǎn)權(quán)和吸收增量資產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)，所以現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)持股人不全是國(guó)家。三、企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)在最初的企業(yè)中，企業(yè)的所有者一般就是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，在現(xiàn)在的小規(guī)模企業(yè)當(dāng)中，這樣的情況也普遍存在。但隨著企業(yè)的發(fā)展，由于公司股權(quán)的分離和公司規(guī)模的擴(kuò)大，導(dǎo)致企業(yè)的所有者作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者

5、的做法顯現(xiàn)出不合理。同時(shí)，面對(duì)資產(chǎn)龐大的大型企業(yè)，企業(yè)的所有者也不一定具有經(jīng)營(yíng)好企業(yè)的能力，這就導(dǎo)致了企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的分離。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯利和米恩斯因?yàn)槎聪ち似髽I(yè)所有者兼具經(jīng)營(yíng)者的巨大的弊端，提出了委托代理理論。而詹森和麥克林第一次對(duì)代理理論做出了詳細(xì)的理論闡述。代理理論的首要假設(shè)就是委托人和代理人的目標(biāo)有沖突，另一個(gè)假設(shè)是委托人想要檢驗(yàn)、核實(shí)受托人的行為是很困難的，并且這種行為成本是很高的。在委托代理理論下，經(jīng)營(yíng)者和所有者各司其職，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者通過經(jīng)營(yíng)為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。國(guó)有企業(yè)的組織形式和機(jī)構(gòu)設(shè)置大致和私有企業(yè)類似，但是作為國(guó)有企業(yè)，其監(jiān)督制度有其特殊之處。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度是在國(guó)有

6、企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的。同時(shí)，它也是國(guó)有企業(yè)的所有者和經(jīng)營(yíng)者之間委托代理關(guān)系制度的產(chǎn)物。2000年3月，國(guó)務(wù)院頒布了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)事會(huì)暫行條例，正式開始實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)事會(huì)制度。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)事會(huì)制度是由國(guó)務(wù)院向國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，代表國(guó)家對(duì)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)促進(jìn)增值狀況實(shí)施監(jiān)督，并且監(jiān)事會(huì)可以向財(cái)政、工商、稅務(wù)、審計(jì)、銀行等部門了解企業(yè)的情況，可要求國(guó)務(wù)院責(zé)成國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，保證了監(jiān)督的有效性。從2003年開始，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段，十屆人大一次會(huì)議通過國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定成立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，將原國(guó)家經(jīng)貿(mào)

7、委的指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革和管理的職能、中央企業(yè)工委的職能以及財(cái)政部有關(guān)國(guó)有企業(yè)管理的部分職能整合起來，由國(guó)資委代表國(guó)家依法對(duì)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，依法履行出資人職責(zé)，進(jìn)而克服由“所有者缺位”導(dǎo)致的各種國(guó)有企業(yè)頑疾。四、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的分配私有企業(yè)的利潤(rùn)分配，是將企業(yè)實(shí)現(xiàn)的凈利潤(rùn)按照國(guó)家財(cái)務(wù)制度規(guī)定的分配形式和分配順序，在國(guó)家、企業(yè)和投資者之間進(jìn)行分配。利潤(rùn)分配的內(nèi)容和順序，一是計(jì)算可供分配的利潤(rùn)。如果當(dāng)年凈利潤(rùn)彌補(bǔ)以前年度虧損后的利潤(rùn)是負(fù)數(shù)，則不應(yīng)提取法定公積金：如果補(bǔ)虧后的凈利潤(rùn)是正數(shù)，則進(jìn)行法定公積金的提取。二是提取法定盈余公積，法定盈余公積按照稅后凈利潤(rùn)的10%提取，提取的法定盈余公積可用于彌補(bǔ)以前年度虧損或轉(zhuǎn)增資本金。三是提取任意盈余公積，任意盈余公積的計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)由股東大會(huì)確定。四是向股東支付股利。在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)具有特殊的地位和作用，擔(dān)任維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬性的重任，體現(xiàn)公有制的性質(zhì)，而其創(chuàng)造的財(cái)富必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享。但國(guó)有企業(yè)又必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，是獨(dú)立運(yùn)行的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體。按照馬克思的所有制理論和產(chǎn)權(quán)理論，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革一方面要強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)企業(yè)的所有