食品小企業(yè)小作坊食品安全狀況的調(diào)研報告(多篇)3

1、食品小企業(yè)小作坊食品平安狀況的調(diào)研報告(精選多篇) 文章標(biāo)題：食品小企業(yè)小作坊食品平安狀況的調(diào)研報告 市食品小企業(yè)小作坊食品平安狀況的調(diào)研報告 食品質(zhì)量平安關(guān)系到廣闊人民群眾的身體健康和生命平安，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康開展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。做好食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管是構(gòu)筑食品平安放心工程的關(guān)鍵。*是中國革命的搖籃，是一塊“浸透著烈士鮮血的圣地”，每年接待來山學(xué)習(xí)、考察和觀光旅游的領(lǐng)導(dǎo)、游客200多萬人次，在這塊紅土地上做好食品平安，確保來山的領(lǐng)導(dǎo)、游客和當(dāng)?shù)赝寥罕姷娘嬍称桨彩鞘称菲桨哺鞅O(jiān)管部門的重要職責(zé)，其政治意義和社會效益顯得特別重大。為了了解我市食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管部門、業(yè)主、消費(fèi)

2、者與技術(shù)專家對加強(qiáng)和防范食品小企業(yè)小作坊平安問題的建議和意見，分析*市食品小企業(yè)小作坊食品平安監(jiān)管狀況，按照江西省食品藥品監(jiān)督管理局制定的食品小企業(yè)小作坊食品平安狀況專題調(diào)研江西分課題組方案的要求，*市食品藥品監(jiān)督管理局從今年6月14日至7月5日重點(diǎn)調(diào)研了xx年全市面點(diǎn)蛋糕、熟肉制品、豆制品、腌制品等食品小企業(yè)小作坊的總體情況及其產(chǎn)品的質(zhì)量平安情況。這次調(diào)研采取全面調(diào)研和抽樣調(diào)查相結(jié)合、問卷調(diào)查和座談會相結(jié)合的方式進(jìn)行，就全市食品小企業(yè)小作坊行政許可、企業(yè)根本情況、從業(yè)人員、食品原料、食品添加劑、生產(chǎn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢驗(yàn)、銷售、和內(nèi)部管理等方面的情況進(jìn)行了調(diào)查。期望通過專題調(diào)研，找出監(jiān)管過程中的

3、盲點(diǎn)、存在的問題和困難，提出合理化的建議，為省、市政府和國家有關(guān)部門提供決策參考。 地處湘贛兩省交界羅霄山脈中段的*市人口居住分散，人口空間分布呈現(xiàn)“小集中、大分散”的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)根底較薄弱。目前*市食品小企業(yè)小作坊是農(nóng)村農(nóng)、牧、漁、特產(chǎn)品加工的主要去處，盡管它們遠(yuǎn)達(dá)不到市場準(zhǔn)入要求，由于它有方便群眾、消化當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢，決定了它們存在的根底，其具有工藝簡單、經(jīng)營靈活、本錢低，使作坊有其開展的空間，這一特點(diǎn)決定了關(guān)閉取締它的難度與不可行。這次調(diào)研從xx年我市食品小企業(yè)小作坊中按流水號隨機(jī)編號從中取出40個逢單的數(shù)據(jù)為這次現(xiàn)場抽樣樣本進(jìn)行了根本情況調(diào)查，按照調(diào)研前制定的監(jiān)管部門、

4、食品小企業(yè)小作坊業(yè)主、消費(fèi)者和技術(shù)專家座談會提綱召開了監(jiān)管部門座談會4次、食品小企業(yè)小作坊業(yè)主和消費(fèi)者座談會各5次，監(jiān)管部門、食品小企業(yè)小作坊業(yè)主、消費(fèi)者和技術(shù)專家參加的聯(lián)合座談會1次，進(jìn)行食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管行政執(zhí)法情況問卷調(diào)查和消費(fèi)者問卷各125份，消費(fèi)者問卷分成社區(qū)、學(xué)校、工地、農(nóng)村及其它各25份。經(jīng)過調(diào)查我們感到自國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)食品平安的決定明確規(guī)定從xx年1月1日起，食品平安監(jiān)管部門職責(zé)分工按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原那么，采取分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的方式以來，*市食品平安監(jiān)管部門做了大量扎實(shí)有效的，為*市來山領(lǐng)導(dǎo)、游客和當(dāng)?shù)厝罕婏嬍称桨沧鞒隽撕艽蟮姆瞰I(xiàn)，但目前我市食品小

5、企業(yè)小作坊生產(chǎn)經(jīng)營狀況也存在一些問題，應(yīng)引起各個方面的重視。 一、*市食品小企業(yè)小作坊的現(xiàn)狀和存在的問題 從*市、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門和通過農(nóng)村食藥監(jiān)管協(xié)管員及我局這次調(diào)查摸底中了解到，*市xx年有食品小企業(yè)小作坊110家，其中：面點(diǎn)蛋糕類加工企業(yè)23家、熟肉制品類加工企業(yè)33家、豆制品類加工企業(yè)32家、腌制品類加工企業(yè)23家，沒有一家取得生產(chǎn)許可證，有工商、衛(wèi)生“兩證”的58家，無證53家。40個樣本中有面點(diǎn)蛋糕類加工企業(yè)12家、熟肉制品類加工企業(yè)企業(yè)15家、豆制品類加工企業(yè)6家、腌制品類加工企業(yè)7家。從40個樣本中了解到，在行政許可方面，xx年我市食品小企業(yè)小作坊都未取得生產(chǎn)許可證，取得工商、

6、衛(wèi)生“兩證”的24家，其中7家存在超營業(yè)許可范圍經(jīng)營行為，16家無任何證照；從這些企業(yè)的根本情況來看，固定資產(chǎn)總值在5000元以下的有26家，5000-1萬元有7家，1萬-5萬元有7家；生產(chǎn)經(jīng)營面積在10平方米以下的有17家，10-50平方米15家，50-100平方米3家；年銷售額在5000元以下的有13家，5000-1萬元的有9家，1萬-5萬元的有16家，5萬元以上的有2家；從從業(yè)人員的情況來看，xx年40個樣本食品小企業(yè)、小作坊從業(yè)人數(shù)89人，其中初中以下55人，初中以上32人，大中(更多文章請關(guān)注：)專以上2人。業(yè)主或法人的文化水平初中以下21個，初中12個，高中4個，大中專以上2個，其

7、它1個；業(yè)主或法人對食品平安根本常識和相關(guān)法律法規(guī)一點(diǎn)都不了解的有11個，從業(yè)人員無健康證的有8人，有1人健康證過期；從食品原料情況來看，食品原料本村的8家，本鄉(xiāng)的3家，本縣的9家，外地的20家，分別占20、7、5、22、5和50；只有22、5的業(yè)主進(jìn)行了食品原料購進(jìn)驗(yàn)收，12、5的業(yè)主進(jìn)行了索證索票，67、5企業(yè) 無進(jìn)貨記錄，大部份企業(yè)原料儲存不標(biāo)準(zhǔn)，87、5的企業(yè)使用食品添加劑用于著色、防腐、調(diào)味等，相當(dāng)一部份企業(yè)食品添加劑農(nóng)貿(mào)市場，無購進(jìn)記錄，使用添加劑的產(chǎn)品、劑量不符要求；從生產(chǎn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況來看，40個樣本中有30家全年生產(chǎn)，其它屬于季度性生產(chǎn)，87的企業(yè)生產(chǎn)無標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)使用非

8、食品原料；從產(chǎn)品檢驗(yàn)情況來看，沒有一家企業(yè)有產(chǎn)品檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員，57、5的企業(yè)近兩年來監(jiān)管部門對其產(chǎn)品進(jìn)行過監(jiān)督抽驗(yàn)；從銷售的情況來分析，這些企業(yè)的產(chǎn)品銷售區(qū)域以城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部為主，產(chǎn)品銷售渠道實(shí)行自產(chǎn)自銷，銷售方式是前店后廠、或街頭攤點(diǎn)或流動銷售，無銷售記錄可查；從生產(chǎn)、銷售周邊環(huán)境衛(wèi)生的情況來看，85的企業(yè)周邊環(huán)境臟、亂、差，不符合衛(wèi)生條件，生產(chǎn)場地和日常生活場地在一起，無一家企業(yè)制定了內(nèi)部管理。 調(diào)研中現(xiàn)場收回食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管行政執(zhí)法情況問卷103份，從問卷中了解到，75的人不了解衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)等部門的職責(zé)，31的人覺得監(jiān)管部門的辦事程序不公開、公正，42的人覺得監(jiān)管

9、部門不能做到熱情效勞，15的人覺得監(jiān)管部門存在濫用職權(quán)現(xiàn)象，22、5的人覺得相關(guān)監(jiān)管部門存在重復(fù)抽檢和收費(fèi)的現(xiàn)象，7、5的人對相關(guān)監(jiān)管部門的執(zhí)法感到不滿意，一些群眾反映近兩年來，監(jiān)管部門對食品相關(guān)的法律法規(guī)宣傳活動太少。 調(diào)研中現(xiàn)場收回食品小企業(yè)小作坊消費(fèi)者問卷101份，從問卷中了解到，月收入水平在500元以下的占17，5001000元占31，10001500元占35，1500-3000元以上占13，3000元以上占4。消費(fèi)者問卷調(diào)查人員中職業(yè)19是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員，25是工人、23是農(nóng)民或農(nóng)民工、7是學(xué)生、2是軍人、3是獨(dú)資、合資或私營企業(yè)人員、4是離退休人員、2是下崗、失業(yè)人員、5是個體

10、工商戶。這些人員中有67的經(jīng)常購置食品小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)的食品，認(rèn)為這些食品有地方特色，23的消費(fèi)者認(rèn)為食品小企業(yè)、小作坊不合格食品流通的主要渠道是小食雜店，31的消費(fèi)者認(rèn)為食品小企業(yè)、小作坊不合格食品流通的主要渠道是集貿(mào)市場，46的消費(fèi)者認(rèn)為食品小企業(yè)、小作坊不合格食品流通的主要渠道是街頭攤販，47的消費(fèi)者認(rèn)為食品小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)食品的質(zhì)量不放心，消費(fèi)者最不放心的食品小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品是熟肉制品和腌制品占，9的消費(fèi)者遇到過食品小企業(yè)小作坊生產(chǎn)的食品出現(xiàn)過平安問題，他們最擔(dān)憂的問題是濫用食品添加劑和使用非食品原料生產(chǎn)加工食品（如使用有毒有害原料或病死畜禽），大部份消費(fèi)者覺得當(dāng)?shù)厥称沸∑?/p>

11、業(yè)小作坊無證無照生產(chǎn)食品的現(xiàn)象有，但不多，47的消費(fèi)者認(rèn)為如果遇到食品平安問題不會向有關(guān)監(jiān)管部門投訴了，90的消費(fèi)者認(rèn)為解決食品小企業(yè)、小作坊的食品平安的方法是各監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)督，加大處分取締力度，行業(yè)自律，消費(fèi)者增強(qiáng)維權(quán)意識，舉報、投許不法商販。 在座談會中監(jiān)管部門一些同志提出，因這些食品小企業(yè)小作坊生產(chǎn)設(shè)備、人員、工藝流程、檢驗(yàn)設(shè)備與能力、環(huán)境條件、儲運(yùn)和包裝等條件大部份未能到達(dá)市場準(zhǔn)入條件，不符合核發(fā)生產(chǎn)許可證的條件，只能核發(fā)衛(wèi)生許可證，這樣一旦出現(xiàn)食品平安事故，發(fā)證單位就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，因此他們也不愿發(fā)放有關(guān)證照；一些同志提出目前食品生產(chǎn)加工監(jiān)管國家實(shí)行的是“統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心

12、下移、層級負(fù)責(zé)”的監(jiān)管機(jī)制，并出臺了一系列制度和規(guī)定，這些制度，對國家和省發(fā)證的企業(yè)起到了強(qiáng)有力的監(jiān)管作用，而對生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的監(jiān)管顯得無力，食品小企業(yè)小作坊已成為食品監(jiān)管部門監(jiān)管軟肋；一些同志認(rèn)為當(dāng)前食品小企業(yè)小作坊個別方面監(jiān)管責(zé)任模糊，責(zé)任難以分清和追究，由于監(jiān)管責(zé)任模；食品小企業(yè)小作坊開業(yè)前沒有前置審批，開業(yè)歇業(yè)申報與不申報均不違法，對不申報開業(yè)歇業(yè)事項(xiàng)無法規(guī)依據(jù)可處分，可以說目前對小企業(yè)小作坊的監(jiān)管主要問題，是缺乏硬措施和有效的約束方法；一些食品小企業(yè)小作坊業(yè)主提出，他們的企業(yè)屬小本經(jīng)營，如果要辦理各種證照和承擔(dān)產(chǎn)品抽檢費(fèi)用的話，他們無話經(jīng)營下去，能否請有關(guān)部門按照他們經(jīng)營狀況只

13、交納一點(diǎn)辦理證照和抽檢的工本費(fèi)用；一些消費(fèi)者提出，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)開展，人民群眾生活水平逐漸提高，消費(fèi)者對食品藥品平安提出了越來越高的要求，各種問題日益凸顯，當(dāng)前，廣闊消費(fèi)者食品平安意識不強(qiáng)，習(xí)慣到無證無照攤販購置和消費(fèi)食品，食品平安消費(fèi)保護(hù)知識缺乏，沒有樹立科學(xué)健康的飲食觀和養(yǎng)成正確良好的飲食習(xí)慣，遇到食品平安事件不能進(jìn)行有效投訴，農(nóng)獸藥殘留、使用非食品原料加工食品，以及病源微生物，是防礙公眾身體健康和引起食品平安事故（事件）的主要原因，成為政府、社會關(guān)注的熱點(diǎn)。要解決食品藥品平安問題，希望各監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和管理，建立健全食品平安宣傳教育機(jī)制，加強(qiáng)食品平安宣傳教育，廣闊消費(fèi)

14、者也要加強(qiáng)自我保護(hù)；一些技術(shù)專家提出，目前在食品行業(yè)監(jiān)管過程中工商、衛(wèi)生和質(zhì)監(jiān)等部門都有各自的抽檢范圍，個別方面也可能存在重疊，能否請上級幾個部門協(xié)商一下，對相同指標(biāo)明確一個部門抽檢，防止重復(fù)抽檢，減輕業(yè)主的負(fù)擔(dān)；要成立縣（市）級食品檢驗(yàn)室，以便能及時快速發(fā)現(xiàn)不合格食品，為基層監(jiān)督部門提供技術(shù)支撐作用。各監(jiān)管部門要加強(qiáng)宣傳報道，正確引導(dǎo)消費(fèi)，通過多種形式開展宣傳，普及食品平安知識，提高公眾食品平安意識，增強(qiáng)區(qū)分能力，注重宣傳各類放心食品，正確引導(dǎo)消費(fèi)。 從以上調(diào)查得知，*市現(xiàn)有面點(diǎn)蛋糕、熟肉制品、豆制品、腌制品等食品小企業(yè)小作坊除個別的生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)設(shè)備與能力、環(huán)境條件、儲

15、運(yùn)、包裝等條件符合市場準(zhǔn)入外，大部份均未能到達(dá)市場準(zhǔn)入條件。這些企業(yè)取得生產(chǎn)、工商、衛(wèi)生證照的較少，從人員、食品原料、食品添加劑、生產(chǎn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢驗(yàn)、銷售、衛(wèi)生和內(nèi)部管理等方面均存在一些平安隱患，現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，主要有：食品小企業(yè)小作坊生產(chǎn)經(jīng)營管理制度不健全，企業(yè)自身管理不到位，食品加工偷工減料，粗制濫造，食品生質(zhì)量達(dá)不到國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；食品添加劑使用 ，添加劑含量嚴(yán)重超標(biāo)；加工車間狹小，生產(chǎn)設(shè)備陳舊簡陋，工藝 ，生產(chǎn)環(huán)境較差；大部份企業(yè)無產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，產(chǎn)品做不到批批檢驗(yàn)合格后出廠；從業(yè)人員文化素質(zhì)低，產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生意識差，流動性大，做不到體檢合格持證上崗；無食品定型包裝和商品標(biāo)簽，廠名、

16、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等與質(zhì)量有關(guān)的資料不全。此外，在謀求暴利驅(qū)使下，個別企業(yè)還有成心生產(chǎn)假冒偽劣食品可能。在監(jiān)管方面存在的問題是（1）因上級監(jiān)管部門沒出臺有法律依據(jù)的食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管方法，讓基層監(jiān)管部門處于“管違法，不管的失職”的兩難處境，如果監(jiān)管部門允許無證食品小企業(yè)小作坊存在并允許其生產(chǎn)，這種允許導(dǎo)致食品小企業(yè)小作坊在違法情況下運(yùn)行；（2）中國食品平安的標(biāo)準(zhǔn)制定滯后，執(zhí)法力度上還存在偏差；（3）執(zhí)行的過程缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和持續(xù)性。往往是在出現(xiàn)了重大食品平安事件之后，由上級行政機(jī)關(guān)發(fā)布行政條文，進(jìn)行一陣風(fēng)式的檢查、處理。當(dāng)這場風(fēng)過后，打擊假冒偽劣食品的行動偃旗息鼓，在風(fēng)頭上隱匿起來的制假造假

17、分子又開始重新行動起來，制假造假再度泛濫。這種缺乏標(biāo)準(zhǔn)和連續(xù)性的打擊假冒偽劣商品的過程，使得食品平安問題難以擺脫食品平安問題泛濫-打擊-食品平安問題暫時緩解-再度猖獗-再打擊這樣的怪圈，無法從根本上解決食品平安的問題。 二、食品小企業(yè)工小作坊開展方向分析和對策建議 針對目前食品小企業(yè)工小作坊生產(chǎn)技術(shù)、平安意識、管理水平、人員素質(zhì)普遍較差且參差不齊的狀況，做好監(jiān)管，必須抓住重點(diǎn)，創(chuàng)新思路。 一是有關(guān)部門要盡快出臺食品小企業(yè)小作坊管理方法。有些食品小企業(yè)小作坊取締不了，就應(yīng)合法化，對有證有照但生產(chǎn)條件差、達(dá)不到準(zhǔn)入要求，而當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娙粘Ｉ铍x不開，且正規(guī)企業(yè)產(chǎn)品不能正常供應(yīng)，地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的食品小

18、企業(yè)小作坊，在地方政府允許的前提下，可以允許其有條件地存在，采用專項(xiàng)監(jiān)管措施，進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管，對小企業(yè)小作坊食品實(shí)行縣級生產(chǎn)許可證管理。這個證可由縣級有關(guān)部門按食品小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件對其審查，在對食品小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可時，可對其產(chǎn)品銷售區(qū)域作出限定，對停歇業(yè)報告提出要求。凡達(dá)不到食品小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件的要依法查處，對拒不辦證的依法取締。對在食品小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證辦證前審查不嚴(yán)、辦證后不加強(qiáng)監(jiān)管的，依法追究其責(zé)任，這樣才能使監(jiān)管合法，責(zé)任明確，監(jiān)管有抓手，分類監(jiān)管、銷售區(qū)域限定和停歇業(yè)報告的措施才能落到實(shí)處。 二是強(qiáng)化引導(dǎo)幫扶，促進(jìn)食品小企業(yè)小作坊開展壯大。幫

19、助具備條件與規(guī)模的企業(yè)合作，引導(dǎo)相同產(chǎn)品生產(chǎn)小作坊相互合作，聯(lián)合建立食品檢驗(yàn)室，申辦相關(guān)證件，統(tǒng)一工藝流程，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一檢驗(yàn)把關(guān)，這樣可減輕企業(yè)資金投入的壓力和節(jié)省支出，解決了食品小企業(yè)小作坊今后的生存壓力，能有效地提高食品小企業(yè)小作坊的產(chǎn)品質(zhì)量，可以起到標(biāo)準(zhǔn)食品小企業(yè)小作坊生產(chǎn)經(jīng)營行為的作用，有利于食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管部門高效監(jiān)管。 三是強(qiáng)化實(shí)行食品平安承諾制和食品平安責(zé)任制。食品工業(yè)是道德工業(yè)，要保證食品質(zhì)量平安，需要加強(qiáng)企業(yè)自律。，實(shí)行食品平安承諾制和食品召回制，是實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量平安的重要保證。食品小企業(yè)必須與相關(guān)部門簽訂食品平安承諾書，讓企業(yè)公開承諾不生產(chǎn)加工假冒偽劣食品，不以非食品原

20、料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，不濫用食品添加劑，按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，承擔(dān)食品質(zhì)量平安的第一責(zé)任。企業(yè)承諾變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)之時，消費(fèi)者會真正受益，同時，企業(yè)也會得到市場的回報。要以教育培訓(xùn)為先導(dǎo)，對食品小企業(yè)小作坊業(yè)主進(jìn)行宣傳教育培訓(xùn)，逐步將法律法規(guī)、技術(shù)要求、產(chǎn)品、生產(chǎn)操作、平安管理、打假保優(yōu)等相關(guān)政策和知識宣傳到企業(yè)，傳授給企業(yè)，使企業(yè)深刻理解食品平安的具體涵義 文章標(biāo)題：食品小企業(yè)小作坊食品平安狀況的調(diào)研報告 市食品小企業(yè)小作坊食品平安狀況的調(diào)研報告 食品質(zhì)量平安關(guān)系到廣闊人民群眾的身體健康和生命平安，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康開展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。做好食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作是構(gòu)筑食品平安放心工程

21、的關(guān)鍵。*是中國革命的搖籃，是一塊“浸透著烈士鮮血的圣地”，每年接待來山學(xué)習(xí)、考察和觀光旅游的領(lǐng)導(dǎo)、游客200多萬人次，在這塊紅土地上做好食品平安工作，確保來山的領(lǐng)導(dǎo)、游客和當(dāng)?shù)赝寥罕姷娘嬍称桨彩鞘称菲桨哺鞅O(jiān)管部門的重要職責(zé)，其政治意義和社會效益顯得特別重大。為了了解我市食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管部門、業(yè)主、消費(fèi)者與技術(shù)專家對加強(qiáng)和防范食品小企業(yè)小作坊平安問題的建議和意見，分析*市食品小企業(yè)小作坊食品平安監(jiān)管工作狀況，按照江西省食品藥品監(jiān)督管理局制定的食品小企業(yè)小作坊食品平安狀況專題調(diào)研江西分課題組工作方案的要求，*市食品藥品監(jiān)督管理局從今年6月14日至7月5日重點(diǎn)調(diào)研了xx年全市面點(diǎn)蛋糕、熟肉制品

22、、豆制品、腌制品等食品小企業(yè)小作坊的總體情況及其產(chǎn)品的質(zhì)量平安情況。這次調(diào)研采取全面調(diào)研和抽樣調(diào)查相結(jié)合、問卷調(diào)查和座談會相結(jié)合的方式進(jìn)行，就全市食品小企業(yè)小作坊行政許可、企業(yè)根本情況、從業(yè)人員、食品原料、食品添加劑、生產(chǎn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢驗(yàn)、銷售、衛(wèi)生和內(nèi)部管理等方面的情況進(jìn)行了調(diào)查。期望通過專題調(diào)研，找出監(jiān)管過程中的盲點(diǎn)、存在的問題和困難，提出合理化的建議，為省、市政府和國家有關(guān)部門提供決策參考。 地處湘贛兩省交界羅霄山脈中段的*市人口居住分散，人口空間分布呈現(xiàn)“小集中、大分散”的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)根底較薄弱。目前*市食品小企業(yè)小作坊是農(nóng)村農(nóng)、牧、漁、特產(chǎn)品加工的主要去處，盡管它們遠(yuǎn)達(dá)不到市場準(zhǔn)入要

23、求，由于它有方便群眾、消化當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢，決定了它們存在的根底，其具有工藝簡單、經(jīng)營靈活、本錢低，使作坊有其開展的空間，這一特點(diǎn)決定了關(guān)閉取締它的難度與不可行。這次調(diào)研從xx年我市食品小企業(yè)小作坊中按流水號隨機(jī)編號從中取出40個逢單的數(shù)據(jù)為這次現(xiàn)場抽樣樣本進(jìn)行了根本情況調(diào)查，按照調(diào)研前制定的監(jiān)管部門、食品小企業(yè)小作坊業(yè)主、消費(fèi)者和技術(shù)專家座談會提綱召開了監(jiān)管部門座談會4次、食品小企業(yè)小作坊業(yè)主和消費(fèi)者座談會各5次，監(jiān)管部門、食品小企業(yè)小作坊業(yè)主、消費(fèi)者和技術(shù)專家參加的聯(lián)合座談會1次，進(jìn)行食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管行政執(zhí)法情況問卷調(diào)查和消費(fèi)者問卷各125份，消費(fèi)者問卷分成社區(qū)、學(xué)校、

24、工地、農(nóng)村及其它各25份。經(jīng)過調(diào)查我們感到自國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)食品平安工作的決定明確規(guī)定從xx年1月1日起，食品平安監(jiān)管部門職責(zé)分工按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原那么，采取分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的方式以來，*市食品平安監(jiān)管部門做了大量扎實(shí)有效的工作，為*市來山領(lǐng)導(dǎo)、游客和當(dāng)?shù)厝罕婏嬍称桨沧鞒隽撕艽蟮姆瞰I(xiàn)，但目前我市食品小企業(yè)小作坊生產(chǎn)經(jīng)營狀況也存在一些問題，應(yīng)引起各個方面的重視。 一、*市食品小企業(yè)小作坊的現(xiàn)狀和存在的問題 從*市工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門和通過農(nóng)村食藥監(jiān)管協(xié)管員及我局這次調(diào)查摸底中了解到，*市xx年有食品小企業(yè)小作坊110家，其中：面點(diǎn)蛋糕類加工企業(yè)23家、熟肉制品類加工企

25、業(yè)33家、豆制品類加工企業(yè)32家、腌制品類加工企業(yè)23家，沒有一家取得生產(chǎn)許可證，有工商、衛(wèi)生“兩證”的58家，無證53家。40個樣本中有面點(diǎn)蛋糕類加工企業(yè)12家、熟肉制品類加工企業(yè)企業(yè)15家、豆制品類加工企業(yè)6家、腌制品類加工企業(yè)7家。從40個樣本中了解到，在行政許可方面，xx年我市食品小企業(yè)小作坊都未取得生產(chǎn)許可證，取得工商、衛(wèi)生“兩證”的24家，其中7家存在超營業(yè)許可范圍經(jīng)營行為，16家無任何證照；從這些企業(yè)的根本情況來看，固定資產(chǎn)總值在5000元以下的有26家，5000-1萬元有7家，1萬-5萬元有7家；生產(chǎn)經(jīng)營面積在10平方米以下的有17家，10-50平方米15家，50-100平方米

26、3家；年銷售額在5000元以下的有13家，5000-1萬元的有9家，1萬-5萬元的有16家，5萬元以上的有2家；從從業(yè)人員的情況來看，xx年40個樣本食品小企業(yè)、小作坊從業(yè)人數(shù)89人，其中初中以下55人，初中以上32人，大中專以上2人。業(yè)主或法人的文化水平初中以下21個，初中12個，高中4個，大中專以上2個，其它1個；業(yè)主或法人對食品平安根本常識和相關(guān)法律法規(guī)一點(diǎn)都不了解的有11個，從業(yè)人員無健康證的有8人，有1人健康證過期；從食品原料情況來看，食品原料本村的8家，本鄉(xiāng)的3家，本縣的9家，外地的20家，分別占20、7、5、22、5和50；只有22、5的業(yè)主進(jìn)行了食品原料購進(jìn)驗(yàn)收，12、5的業(yè)主

27、進(jìn)行了索證索票，67、5企業(yè) ××縣委縣政府對食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量平安較重視，相關(guān)部門及企業(yè)的食品質(zhì)量平安意識較高，食品生產(chǎn)質(zhì)量平安監(jiān)管體系初步建立，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量平安狀況有較大改觀。但同時很多食品小作坊小企業(yè)仍處于無證無照生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，生產(chǎn)加工必備條件與食品生產(chǎn)許可的準(zhǔn)入要求差距甚大，檢驗(yàn)檢測能力根本空白，標(biāo)準(zhǔn)化管理水平也很低。按照科學(xué)開展觀 的要求，我們認(rèn)為有這樣幾點(diǎn)建議： （一）明確監(jiān)管職責(zé)。 國家雖然已確定了“分段監(jiān)管為主”的食品監(jiān)管分工原那么，但由于大量食品生產(chǎn)小企業(yè)小作坊是前店后廠、即做即賣、時停時開的和出沒無常的流動攤販，很難從生產(chǎn)、流通、餐飲三個環(huán)節(jié)上劃

28、分，從而確定監(jiān)管主體的責(zé)任。因此，對食品小企業(yè)小作坊的監(jiān)管必須進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)。可由一個部門進(jìn)行統(tǒng)一管理；也可劃分不同情形由兩個部門分別管理，如屬于自銷方式的食品小企業(yè)小作坊（前店后廠、街頭攤點(diǎn)、流動銷售）可由工商部門或衛(wèi)生部門單獨(dú)管理；其他類別的食品小企業(yè)小作坊可由質(zhì)監(jiān)部門單獨(dú)管理。當(dāng)然，這里可能涉及到與現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)相悖的地方，這就國家需要進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)。 （二）完善法律法規(guī)。國家和各級省市政府應(yīng)出臺食品小企業(yè)小作坊管理的有關(guān)法規(guī)，強(qiáng)化依法監(jiān)管；法規(guī)應(yīng)對食品小企業(yè)小作坊的認(rèn)定、根本準(zhǔn)入條件、企業(yè)生產(chǎn)和質(zhì)量管理、食品銷售區(qū)域、日常監(jiān)督管理、行政處分等作出明確的規(guī)定。對于達(dá)不到根本

29、標(biāo)準(zhǔn)要求的，且拒絕整改或經(jīng)整改仍不符合根本標(biāo)準(zhǔn)要求的少數(shù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以取締。 （三）健全監(jiān)管制度。政府和監(jiān)管部門要進(jìn)一步建立健全有關(guān)監(jiān)督管理制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量公告制，開展誠信體系建設(shè)，要嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)備案制、原輔材料的索證索票制和監(jiān)督性抽驗(yàn)制、日常巡查制。 （四）形成監(jiān)管合力。食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管主要部門質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門要建立聯(lián)系會議制度，要定期通報有關(guān)監(jiān)管工作，要建立聯(lián)合執(zhí)法制度。同時，稅務(wù)、城管、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等部門也要積極配合工作的開展，如：稅務(wù)部門對產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)信譽(yù)和生產(chǎn)條件較好的食品小企業(yè)小作坊可實(shí)行減免稅費(fèi)，城管、環(huán)保等部門對違規(guī)小企業(yè)小作坊也要在職能范圍內(nèi)

30、實(shí)施嚴(yán)格管制等。 （五）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。各級政府要積極引導(dǎo)和鼓勵食品小企業(yè)小作坊通過“公司+合作社+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”和“公司+基地”等模式進(jìn)行合作生產(chǎn)；在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，可通過村規(guī)民約恰當(dāng)?shù)妮d體，使食品小企業(yè)小作坊在行為上進(jìn)行自我約束，不斷推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營、打造品牌”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；可將本地具有特色的食品加工業(yè)建設(shè)列入當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)開展規(guī)劃，建立集中加工場所，引導(dǎo)企業(yè)入園，進(jìn)行集中管理；同時通過“以大帶小”、企業(yè)合并等方式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn) （六）強(qiáng)化培訓(xùn)教育。食品小企業(yè)小作坊從業(yè)人員和業(yè)主文化水平一般不高，食品平安意識和食品法制觀念也不強(qiáng)，政府和監(jiān)管部門應(yīng)定期舉行培訓(xùn)班，

31、提高從業(yè)人員的素質(zhì)，逐步引導(dǎo)他們提高生產(chǎn)經(jīng)營條件，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。 食品質(zhì)量平安，事關(guān)百姓生命和健康。食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管，是質(zhì)監(jiān)部門的重要職責(zé);做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管是構(gòu)筑食品平安放心工程的關(guān)鍵。在質(zhì)監(jiān)部門來說，承擔(dān)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管責(zé)任主體是縣級質(zhì)監(jiān)部門。為了做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管，筆者對*縣食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管進(jìn)行了調(diào)查，在調(diào)查中感到自明確規(guī)定由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)以來，*縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局做了大量扎實(shí)有效，但他們對目前小企業(yè)小作坊監(jiān)管是否有效感到擔(dān)憂。這些問題長此下去，必將形成縣級質(zhì)監(jiān)部門靠自身努力不可愈越的監(jiān)管障礙，應(yīng)引起

32、各個方面的重視。 *縣有食品生產(chǎn)小企業(yè)和作坊720家，取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)10家，有工商、衛(wèi)生“兩證”的335家，無證375家。其中：茶場類加工46家，糧油加工461家，調(diào)味品6家、酒坊酒廠98家、豆制品加工86家、純潔水4家、其它19家。 從調(diào)查中得知，*縣食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。主要存在以下幾個方面的問題：一是現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)，除10家的生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)設(shè)備與能力、環(huán)境條件、儲運(yùn)、包裝等條件符合市場準(zhǔn)入外，其它均未能到達(dá)市場準(zhǔn)入條件。二是有工商、衛(wèi)生“兩證”的335家，無證375家小企業(yè)和作坊仍在無證生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品，其產(chǎn)品出廠未經(jīng)檢驗(yàn)仍在流入市場。三是這些小企業(yè)和作坊中僅有

33、154家進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)注冊登記，尚有566家屬無標(biāo)生產(chǎn)。 目前食品生產(chǎn)加工監(jiān)管，實(shí)行的是“統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級負(fù)責(zé)”的監(jiān)管機(jī)制，并出臺了一系列制度和規(guī)定?？v觀這些制度，對國家和省發(fā)證的企業(yè)起到了強(qiáng)有力的監(jiān)管作用，而對生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的監(jiān)管確顯得無力，食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊已成為質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管軟肋。 就*情況來看，目前食品生產(chǎn)加工小作坊小企業(yè)是農(nóng)村農(nóng)、牧、漁、特產(chǎn)品加工的主要去處，盡管它們遠(yuǎn)達(dá)不到市場準(zhǔn)入要求，由于它有方便群眾、消化當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢，決定了它們存在的根底，其具有工藝簡單、經(jīng)營靈活、本錢低，使作坊遍地開花。這一特點(diǎn)決定了關(guān)閉取締它的難度與不可行。同時由

34、于大多數(shù)作坊收入不穩(wěn)定、設(shè)備投入小，它們大多數(shù)并不具備辦證資格而且也難以承擔(dān)辦證費(fèi)用。同時，95以上的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊嚴(yán)格按市場準(zhǔn)入要求均應(yīng)取締。 按照目前的監(jiān)管要求，一是對有證有照但生產(chǎn)條件差、達(dá)不到準(zhǔn)入要求，而當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娙粘Ｉ铍x不開，且正規(guī)企業(yè)產(chǎn)品不能正常供應(yīng)，地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，在地方政府允許的前提下，可以允許其有條件地存在，采用專項(xiàng)監(jiān)管措施，進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管。二是強(qiáng)化引導(dǎo)幫扶，促進(jìn)小企業(yè)小作坊開展壯大。三是強(qiáng)化實(shí)行食品平安承諾制和食品平安責(zé)任制。對地處偏遠(yuǎn)地區(qū)允許其有條件地存在的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊要簽訂食品質(zhì)量平安承諾書，承擔(dān)食品質(zhì)量平安責(zé)任，要承諾其

35、產(chǎn)品的銷售地域范圍。原那么上，其產(chǎn)品只能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村及周邊地區(qū)銷售。四是強(qiáng)化開業(yè)歇業(yè)申報制。對季節(jié)性、臨時性食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，實(shí)施開業(yè)歇業(yè)申報制度。在其開業(yè)或歇業(yè)時，應(yīng)向協(xié)管員或監(jiān)管員報告，協(xié)管員和監(jiān)管員要及時向縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告。在小企業(yè)小作坊開業(yè)前，縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)會同技術(shù)人員、協(xié)管員和監(jiān)管員對小企業(yè)小作坊衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件和質(zhì)量平安控制措施進(jìn)行核查，符合要求的方可準(zhǔn)許開業(yè)。 按照上述要求監(jiān)管，就出現(xiàn)以下倍感困惑的問題;一是如果可以允許無證小企業(yè)小作坊存在并允許其生產(chǎn)，就嚴(yán)重違反中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例第一章第五條、第二章第九條、第六十九條的

36、規(guī)定，尤其是條例第六十九條明確規(guī)定：個體工商戶生產(chǎn)或者銷售列入目錄產(chǎn)品的，依照條例的規(guī)定執(zhí)行。由此可見這種允許是違法的，也就是說縣級監(jiān)管部門監(jiān)管起步之日起就應(yīng)負(fù)條例第六章第六十二條所規(guī)定的法律責(zé)任。這種允許導(dǎo)致食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊在違法情況下運(yùn)行，一旦出現(xiàn)任何平安事故責(zé)任追究的唯一指向的是縣級監(jiān)管部門，同時承擔(dān)無限責(zé)任。二是關(guān)于強(qiáng)化開業(yè)歇業(yè)申報制的問題。縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對小企業(yè)小作坊開業(yè)前沒有任何前置審批，小企業(yè)小作坊開業(yè)歇業(yè)申報與不申報均不違法，對不申報開業(yè)歇業(yè)事項(xiàng)無法規(guī)依據(jù)去處分。可以說目前對小企業(yè)小作坊的監(jiān)管主要問題，是缺乏硬措施和有效的約束方法，更多地把小企業(yè)小作坊質(zhì)量平安寄望

37、于業(yè)主的道德的自覺;把監(jiān)管行為是否到位寄望于監(jiān)管人員的道德責(zé)任感，導(dǎo)致了監(jiān)管無奈和責(zé)任模糊，使基層監(jiān)管部門對誰負(fù)責(zé)出現(xiàn)錯亂。 由于監(jiān)管處于違法狀態(tài)，上級監(jiān)管部門又沒出臺有法律依據(jù)的小企業(yè)小作坊監(jiān)管方法，讓基層局處于“管違法，不管的失職”的兩難地位，基層局作為、不作為都要承擔(dān)無限責(zé)任。筆者認(rèn)為，如其用這種外表積極、實(shí)質(zhì)被動的監(jiān)管方法，倒不如用主動積極的方法去監(jiān)管。一是國家局應(yīng)盡快出臺小作坊管理方法。小企業(yè)小作坊取締不了，就應(yīng)合法化。二是如果允許小企業(yè)小作坊存在，也應(yīng)用工商、衛(wèi)生部門的方法，對小企業(yè)小作坊食品實(shí)行縣級生產(chǎn)許可證管理。這個證可由縣級局按小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件對其審查，在對小企

38、業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可時，可對其產(chǎn)品銷售區(qū)域作出限定，對停歇業(yè)報告提出要求。縣級生產(chǎn)許可證一年年審一次，辦證及年審只收公告費(fèi)和工本費(fèi)及產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)。凡達(dá)不到小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件的依法查處，對拒不辦證的依法取締。凡縣級局在小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證辦證前審查不嚴(yán)、辦證后不加強(qiáng)監(jiān)管的，依法追究縣局責(zé)任。這樣才能使監(jiān)管合法，責(zé)任明確，監(jiān)管有抓手，分類監(jiān)管、銷售區(qū)域限定、停歇業(yè)報告的措施才能落到實(shí)處。(*縣質(zhì)監(jiān)局局長) 食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作調(diào)研報告 食品質(zhì)量平安，事關(guān)百姓生命和健康。食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作，是質(zhì)監(jiān)部門的重要職責(zé)；做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作是構(gòu)筑食品

39、平安放心工程的關(guān)鍵。在質(zhì)監(jiān)部門來說，承擔(dān)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作責(zé)任主體是市級質(zhì)監(jiān)部門。為了做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作，對我市食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作進(jìn)行了調(diào)查，在調(diào)查中感到自明確規(guī)定由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)以來，中山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局做了大量扎實(shí)有效工作，但他們對目前小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作是否有效感到擔(dān)憂。這些問題長此下去，必將形成質(zhì)監(jiān)部門靠自身努力不可愈越的監(jiān)管障礙，應(yīng)引起各個方面的重視。 我市有食品生產(chǎn)小企業(yè)和作坊720家，取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)10家，有工商、衛(wèi)生“兩證”的335家，無證375家。其中：茶場類加工46家，糧油加工461家，調(diào)味品6家、

40、酒坊酒廠98家、豆制品加工86家、純潔水4家、其它19家。從調(diào)查中得知，食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。主要存在以下幾個方面的問題：一是現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)，除10家的生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)設(shè)備與能力、環(huán)境條件、儲運(yùn)、包裝等條件符合市場準(zhǔn)入外，其它均未能到達(dá)市場準(zhǔn)入條件。二是有工商、衛(wèi)生“兩證”的335家，無證375家小企業(yè)和作坊仍在無證生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品，其產(chǎn)品出廠未經(jīng)檢驗(yàn)仍在流入市場。三是這些小企業(yè)和作坊中僅有154家進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)注冊登記，尚有566家屬無標(biāo)生產(chǎn)。 目前食品生產(chǎn)加工監(jiān)管工作，實(shí)行的是“統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級負(fù)責(zé)”的監(jiān)管機(jī)制，并出臺了一系列制度和規(guī)定?？v觀這些制度，對國家和省發(fā)證的企業(yè)起到了強(qiáng)有力的監(jiān)管作用，而對生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的監(jiān)管確顯得無力，食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊已成為質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管軟肋。 就現(xiàn)在這情況來看，目前食品生產(chǎn)加工小作坊小企業(yè)是農(nóng)村農(nóng)、牧、漁、特產(chǎn)品加工的主要去處，盡管它們遠(yuǎn)達(dá)不到市場準(zhǔn)入要求，由于它有方便群眾、消化當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢，決定了它們存在的根底，其具有工藝簡單、經(jīng)營靈活、本錢低，使作坊遍地開花。這一特點(diǎn)決定了關(guān)閉取締它的難度與不可行。同時由于大多數(shù)作坊收入不穩(wěn)定、設(shè)備投入小，它們大多數(shù)并不具備辦證資格而且也難以承擔(dān)辦證費(fèi)用。同時，95以上的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小