靖邊縣域經(jīng)濟(jì)健康快速持續(xù)發(fā)展的思考

1、2018-01-31 15:06:33 新西部 2018 年 1 期談起縣域經(jīng)濟(jì)，想必有很多經(jīng)濟(jì)方面的專家學(xué)者和省市縣政府領(lǐng)導(dǎo)更有發(fā)言權(quán)。作為一名非經(jīng) 濟(jì)專業(yè)的博士，有幸選派到陜西省靖邊縣掛職鍛煉，給我創(chuàng)造了一個(gè)深入了解縣域經(jīng)濟(jì)、真實(shí)掌握基 層動(dòng)態(tài)的良好機(jī)會(huì)，為我提供了一個(gè)發(fā)揮專業(yè)知識(shí)助推縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有益平臺(tái)。通過一年多來的調(diào) 研走訪，我能夠看到靖邊經(jīng)濟(jì)的體量大、底子厚、基礎(chǔ)好，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)均存在明顯的缺 陷，特別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力亟待激發(fā)?；诖耍冶銓⒆约阂荒甓鄟淼?所見所聞所想進(jìn)行了提煉總結(jié)，形成此篇拙文與大家共同探討，以期引起各界共鳴，共同助推靖邊乃

2、 至全省縣域經(jīng)濟(jì)的健康快速持續(xù)發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)是一種行政區(qū)劃型經(jīng)濟(jì)，它是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)， 是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)層次和基木細(xì)胞。縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)翦直接影響著國民經(jīng)濟(jì)的興衰。沒有縣域經(jīng)濟(jì)，縣 域發(fā)展便是無源之水、無本之木?？h域經(jīng)濟(jì)其實(shí)不同于大城市經(jīng)濟(jì)，有著其固有的特征。主要包括如下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：第一， 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍需要依靠區(qū)域內(nèi)的自然資源，依托人才、技術(shù)、規(guī)劃等推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力相對(duì)不足； 第二，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源等聯(lián)系緊密，更加需耍因 地制宜和彰顯特色；笫三，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革、精準(zhǔn)扶貧、新型城鎮(zhèn)化等各種因素的 影響比

3、較明顯；第四，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力要求較高，需要不斷拓展思路、 放寬眼界、超前謀劃。靖邊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題和成因從我國改革開放三十多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀來看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是政府關(guān)注的重點(diǎn)， 但由于方方面面的原因，包括靖邊在內(nèi)的我省各地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，嚴(yán)重影響和制約了整個(gè)國 民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性不強(qiáng)。冃前，大部分縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都是圍繞本地既有資源進(jìn)行布局，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不均衡，總 是一家獨(dú)大，很難達(dá)到兩翼齊飛或者三驅(qū)并進(jìn)。例如，陜南大部分縣主要發(fā)展旅游業(yè)和茶產(chǎn)業(yè)等；陜 北縣區(qū)一以靖邊為例重點(diǎn)發(fā)展油氣產(chǎn)業(yè)，能源依賴度

4、較高；關(guān)中縣區(qū)大部分以發(fā)展工業(yè)為主?？偠?言之，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一己成“通病”，加之創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)和發(fā)展理念落后，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)普遍滯后， 亟待激發(fā)活力助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也成為制約縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因索。（-）產(chǎn)業(yè)鏈的深度不夠，農(nóng)產(chǎn)品附加值亟待提高?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依幕產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐和效益和產(chǎn)業(yè)鏈的長度及深度密不可分。據(jù)筆者 調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前縣域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈存在明顯短平快，過于注重產(chǎn)業(yè)鏈的前段而不注重后端和末端效 益，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)持續(xù)效益不明顯，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足。以靖邊為例，石油鉆采、煉油、深加工己 經(jīng)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，榆能化集團(tuán)的煤油氣一體化深加工項(xiàng)目為靖邊縣域經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)，然而靖 邊

5、農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈卻亟待延伸，羊肉、馬鈴薯、養(yǎng)麥、胡蘿卜等國家地理標(biāo)志產(chǎn)品均屬于高產(chǎn)，但卻 只限于銷售初級(jí)產(chǎn)站，產(chǎn)品的附加值還沒有完全挖掘出來，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)力亟待增強(qiáng)。（三）市場(chǎng)培育能力不足，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)克接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和水平，國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)都是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的重要組成部分，二者缺一不可，否則將會(huì)形成經(jīng)濟(jì)上的“癇腿病”。從全省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析屮可以看出, 目前我省民營經(jīng)濟(jì)普遍發(fā)展滯后，特別是在縣域經(jīng)濟(jì)上尤為嚴(yán)重。以靖邊為例該縣經(jīng)濟(jì)總量和財(cái) 政收入的80%左右來自煤油氣等能源產(chǎn)業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)成為靖邊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力支撐，民營經(jīng)濟(jì) 反而嚴(yán)重滯后，民間借貸問題異常

6、突出，小作坊、小廠房、小老板充斥泛濫，市場(chǎng)培育能力不足，導(dǎo) 致正規(guī)民營企業(yè)嚴(yán)重匱乏，民營經(jīng)濟(jì)助推縣域經(jīng)濟(jì)的作用發(fā)揮極不明顯，需耍加快推進(jìn)。推動(dòng)靖邊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)和措施靖邊縣域經(jīng)濟(jì)需要圍繞中省關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等新戰(zhàn)略和 新要求，緊跟新能源、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)等國內(nèi)外新形勢(shì)，深入貫徹五大發(fā)展理念和“五新” 戰(zhàn)略，力求找準(zhǔn)差距、補(bǔ)齊短板、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色，重點(diǎn)從如下四方面尋求突破：（一）以城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村為抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是城市發(fā)展的未來方向，打造特色小鎮(zhèn)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手。城市的發(fā) 展就需要抓好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)這個(gè)新理念，鄉(xiāng)村

7、的發(fā)展則需要抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這個(gè)新思路，只有將 城市和鄉(xiāng)村緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)兩者融合與協(xié)調(diào)發(fā)展，方能體現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和發(fā)展水平。一要編好規(guī)劃，確保工作推動(dòng)有章有據(jù)。通過深入開展調(diào)研摸底和科學(xué)論證，根據(jù)靖邊縣城和 鎮(zhèn)村的人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、土地面積、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色和地形風(fēng)貌等，按照“山美水美環(huán)境美、吃 美住美生活美、穿美話美心靈美”的原則，分類、分層、分片科學(xué)編制規(guī)劃，同時(shí)細(xì)化生產(chǎn)、生活、 服務(wù)的功能定位，明確垃圾、污水、綠化、道路等各類項(xiàng)日建設(shè)吋間和要求，最關(guān)鍵的是耍確保規(guī)劃 按期落地實(shí)施。二要做好宣傳，形成全民參與良好氛圍。城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要埋頭苦干還要做好宣傳 引導(dǎo)，通過召開動(dòng)員

8、會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、農(nóng)戶座談會(huì)，廣泛宣傳屮省市關(guān)于城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的相 關(guān)政策，提升農(nóng)民群眾對(duì)城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的知曉度、支持度和參與度，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的作 用，形成政府、群眾、市場(chǎng)多方參與的良好氛圍。三要搞好建設(shè)，打造城鄉(xiāng)生態(tài)優(yōu)美環(huán)境。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境好壞反映一個(gè)地方的鄉(xiāng)風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng), 直接影響城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的效果。因此，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村，需要集中抓好環(huán)境之美、 風(fēng)尚之美、人文之美，確保路通、電通、水通、氣通、管網(wǎng)通，確保城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施齊備完善，讓 城市增添鄉(xiāng)村z色，讓鄉(xiāng)村回歸城市z美。（二）以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為突破，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒

9、有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不可取，單一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不持續(xù)。例 如，靖邊屬于典型的以汕氣等能源資源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的縣區(qū)，資源依賴度較高，財(cái)政收入近80%來自 能源產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)札i對(duì)單一。因此 靖邊經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展需耍走產(chǎn)業(yè)多元化之路，方能走的遠(yuǎn)、走的好。 endprint一要做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是支撐縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根， 政府必須在有條件的情況下，不斷擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，充分發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效降低主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外 部成本，奠定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。二要大力發(fā)展下游延伸產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能。要堅(jiān)定不移地在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上求突破， 在產(chǎn)業(yè)鏈延伸上下功夫，以傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，注重產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新和集

10、群化發(fā)展，增強(qiáng)其對(duì)傳統(tǒng) 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。三要做優(yōu)做活電商零售產(chǎn)業(yè)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。認(rèn)清未來發(fā)展形勢(shì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)商業(yè)模式， 營造良好電商投資環(huán)境，吸引知名電商企業(yè)，重點(diǎn)在鎮(zhèn)村大力建立農(nóng)村淘寶中心，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行網(wǎng)絡(luò) 宣傳和線i:銷售，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。四要積極培育新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。緊盯國內(nèi)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極引進(jìn)大 數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、新材料、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)壯大風(fēng)能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化產(chǎn) 業(yè)體系，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。（三）以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為切入，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色發(fā)展。農(nóng)業(yè)作為靖邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有著得天獨(dú)厚的天然優(yōu)勢(shì)。因此，我們必須遵循供給側(cè)

11、結(jié)構(gòu)性改革的新思路，充分發(fā)揮電子商務(wù)的助力作用，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)效率，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，走農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展之路。一要打造“科技農(nóng)業(yè)”。大力推廣高產(chǎn)高效集成技術(shù)，堅(jiān)持良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，圍繞不 同作物、不同區(qū)域確定主推技術(shù)，推廣地膜覆蓋、增加密度、調(diào)整帶型、配方施肥和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治 技術(shù)，增加農(nóng)業(yè)的科技含量。二耍打造“甜牌農(nóng)業(yè)”。積極開展農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一 分級(jí)，盡快打造培育出屬于靖邊本地特色和優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)品牌，著力提高品牌質(zhì)量，樹立品牌形象，靠 品牌贏得市場(chǎng)。三要打造“融合農(nóng)業(yè)”。大

12、力培育具有縣域資源特色的農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企 業(yè)的技術(shù)改造，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向二三產(chǎn)業(yè)延伸，逐步形成農(nóng)作物種植、生產(chǎn)、加工、流通、銷售、服務(wù) 一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈。四要打造“電商農(nóng)業(yè)”。不斷拓展思路理念，大力推動(dòng)電商發(fā)展，充分挖掘市場(chǎng)潛力，在各鎮(zhèn)村建 立農(nóng)村電商服務(wù)中心，通過分類分級(jí)篩選并策劃包裝禮盒，利用電商搭建市場(chǎng)和農(nóng)民的溝通橋梁，讓 農(nóng)產(chǎn)品依托電商平臺(tái)銷售到全國各地，助力農(nóng)村發(fā)展電商農(nóng)業(yè)，幫助農(nóng)民早日脫貧致富。（四）以文化旅游電商為載體，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。作為縣區(qū)政府，應(yīng)當(dāng)因地制宜、挖掘潛力，充分發(fā)揮木地資源優(yōu)勢(shì)，努力把旅游培育成為縣區(qū) 對(duì)外開放屮的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)中的龍

13、頭產(chǎn)業(yè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)屮的支柱產(chǎn)業(yè)。一要提速發(fā)展文化旅游。深入挖掘本地文化資源，培育扶持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，著力須造富有縣域 特色的文化品牌。編制完善旅游發(fā)展規(guī)劃，貫徹全域旅游的新理念，促進(jìn)文化、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動(dòng) 融合。采取ppp模式與國內(nèi)知名旅游開發(fā)企業(yè)合作，全力打造龍頭景區(qū)和特色旅游鎮(zhèn)村，不斷提升 本地旅游品牌知名度。建設(shè)游客服務(wù)集散中心，完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，強(qiáng)化“吃、住、行、游、購、 娛”全要素供給。二要大力發(fā)展商貿(mào)物流。充分發(fā)揮靖邊區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢(shì)，搶抓蒙華鐵路、靖神鐵路和 太屮銀鐵路在靖邊形成的鐵路樞紐網(wǎng)絡(luò)歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)建設(shè)靖邊綜合物流園區(qū)。合理規(guī)劃布局城 市物流節(jié)點(diǎn)，健全縣鎮(zhèn)村三

14、級(jí)物流配送體系，促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)提速發(fā)展。探索與各大快遞企業(yè)合作， 整合現(xiàn)有快遞資源，推動(dòng)快遞產(chǎn)業(yè)融合與規(guī)?；l(fā)展。三是推動(dòng)電商融合發(fā)展。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建靖邊電商服 務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，全面推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)村入戶。積極探索與阿里巴巴、騰訊等知名電商企業(yè)合作，爭(zhēng)取農(nóng) 村淘寶和區(qū)域電商服務(wù)中心等重大項(xiàng)目落八靖邊。鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)和個(gè)體工商戶利用電子商務(wù)平臺(tái)開展 經(jīng)營，促進(jìn)本地企業(yè)與電商融合發(fā)展。四要全力振興民營經(jīng)濟(jì)。根據(jù)未來發(fā)展趨勢(shì)和政策導(dǎo)向，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，靖邊耍積極 培育縣域民營企業(yè)，引導(dǎo)中省市企業(yè)支持靖邊中小企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮好大企業(yè)、大集團(tuán)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。 全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)，用足用好中省市減稅降費(fèi)止利的政策措施，切實(shí)降低企業(yè)用工、用地、用能 等經(jīng)營性和制度性交易成本，支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)。支持企業(yè)自主創(chuàng)新和追趕超越，推動(dòng)規(guī)模以上 企業(yè)提檔升級(jí)、中小微企業(yè)不斷壯大、非公經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。結(jié)論靖邊縣域各類資源富集、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件良好、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)牢、底 子厚，然而，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的日益變革和社會(huì)需求的豐富多樣，新能源、人工智能、