[縣計劃生育基層群眾自治工作規(guī)范] 計劃生育基層群眾自治工作實施方案

1、xx縣方案生育基層群眾自治工作標(biāo)準(zhǔn) 方案生育基層群眾自治工作實施方案 通人口組xx 8號 *縣人口和方案生育領(lǐng)導(dǎo)小組 *縣方案生育基層群眾自治工作標(biāo)準(zhǔn)的 通 知 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)計生辦： 現(xiàn)將*縣方案生育基層群眾自治工作標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實，積極探索創(chuàng)新，不斷提升方案生育基層群眾自治工作水平，建立健全廣闊群眾自覺參與和實行方案生育的長效機制，促進全縣人口和方案生育工作再上新臺階。 *縣人口和方案生育領(lǐng)導(dǎo)小組 xx年5月31日 *縣方案生育基層群眾自治工作標(biāo)準(zhǔn) 第一章 總 那么 第一條 貫徹落實國家衛(wèi)計委、中國計生協(xié)關(guān)于進一步加強方案生育基層群眾自治工作的指導(dǎo)意見和河南省方案生育

2、基層群眾示范縣的通知 1 ,依據(jù)*縣人口計生委方案生育基層群眾自治工作創(chuàng)立標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣實際，制定本工作標(biāo)準(zhǔn)。 第二條 推行方案生育基層群眾自治，改革創(chuàng)新基層方案生育工作方法，加強基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮基層方案生育協(xié)會優(yōu)勢，不斷完善自我教育、自我管理、自我效勞、自我監(jiān)督的群眾自治機制。 第三條 進一步深化“兩委領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、協(xié)會主導(dǎo)抓落實”的工作模式，全面提升人口和方案生育工作水平。 第二章 組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 第四條 健全、整適宜應(yīng)方案生育基層群眾自治要求的基層組織網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)任務(wù)。 第五條 鄉(xiāng)級計生協(xié)每三年換屆一次，會長一般由主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副會長由計生辦主任擔(dān)任，秘書長由分管計生協(xié)人員擔(dān)任。在選好會

3、長、副會長和秘書長的根底上，另選配一名專職副會長，可從退居二線的副科級以上領(lǐng)導(dǎo)中選拔。 第六條 村級計生協(xié)每三年換屆一次。人口在千人以下的村設(shè)常務(wù)理事3-5人，理事5-9人，千人以上的村可根據(jù)實際情況確定。明確“兩個一肩挑”，即：村支書與村計生協(xié)會會長一肩挑，村計生協(xié)秘書長與村人口計生管理員一肩挑。另外選配1名專職副會長，可從退下來的村兩委干部中選聘。以村民小組或自然村為單位健全會員小組、會員聯(lián)系戶等網(wǎng)絡(luò)，會員小組長可由村民小組長兼任。會長、副會長、秘書長、會員小組長一般情況下均為村級協(xié)*事。會員應(yīng)以群眾會員為主，人數(shù)占村總?cè)丝诘?1 10%以上。 第三章 制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 第七條 依照國家和省有

4、關(guān)法律法規(guī)，建立和完善各項群眾自治工作制度和標(biāo)準(zhǔn)，保障創(chuàng)立活動科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)運行。 第八條 會議制度。會議制度各項內(nèi)容可以在協(xié)會活動記錄薄中顯示，要求記錄詳實、內(nèi)容明晰。 1、鄉(xiāng)級計生協(xié)每月組織召開一次村級協(xié)會秘書長例會，聽取工作匯報，安排部署工作。 2、村級協(xié)*事會每季度或半年召開一次。 3、會員小組長會議每月召開一次，匯總收集的村情民意，解決群眾反映的問題。 4、會員小組長每月組織會員召開一次會議或開展一次活動。 第九條 教育培訓(xùn)制度。各類培訓(xùn)要有記錄、有內(nèi)容。 1、縣級計生協(xié)每年組織一次村級協(xié)會秘書長的知識更新培訓(xùn)。 2、鄉(xiāng)級計生協(xié)利用每月村級協(xié)會秘書長工作例會，以會代訓(xùn)，聽取村計生協(xié)工作匯報

5、、分析研究問題、有重點地安排下步工作、傳達上級協(xié)會工作精神。 3、鄉(xiāng)級計生協(xié)每年開展一次綜合教育培訓(xùn)活動，培訓(xùn)內(nèi)容包括政策法規(guī)、利益導(dǎo)向、孕前優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、流動人口的效勞與管理、避孕藥具的使用與發(fā)放等。 4、村級計生協(xié)每季度組織理事和會員小組長開展一次學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。 第十條 工作匯報制度。 1 1、村級計生協(xié)每月聽取一次會員小組長工作匯報，有匯報記錄，可以在協(xié)會活動記錄薄中顯示。 2、村級計生協(xié)每月向鄉(xiāng)級計生協(xié)和村兩委匯報一次工作。 第十一條 民主參與制度。建立以計生協(xié)為主的群眾自治工作監(jiān)督小組，開展積極有效的民主監(jiān)督。 1、村級計生協(xié)每季度召開一次由會員小組長和局部會員代表參加的座談會

6、，認真聽取群眾對村級事務(wù)尤其是人口計生工作的意見和建議。 2、在涉及群眾切實利益的重大問題時，適時聽取群眾意見，并及時向村“兩委”反映，為“兩委”決策提供依據(jù)。 3、每年組織會員召開一次民主評議會，對村級重點工作特別是人口計生工作進行民主評議。評議內(nèi)容主要是涉及群眾切身利益的重大問題，如：方案生育公約的制定與修訂、黨員干部及其子女親屬落實方案生育政策情況、村“兩委”對方案生育的重視情況、生育證發(fā)放情況、各項獎懲政策落實情況、人工選擇胎兒性別情況等。 4、設(shè)置方案生育政務(wù)公開欄，對國家及地方政府在人口計生方面的政策法規(guī)、村級方案生育事務(wù)，各項利益導(dǎo)向政策的落實等情況，分門別類予以公示，接受群眾監(jiān)

7、督，實現(xiàn)陽光計生。 第十二條 會員聯(lián)系戶制度。 1 1、每個會員一般聯(lián)系1-3戶群眾。 2、會員和會員聯(lián)系戶之間要從生產(chǎn)、生活、生育等方面，開展“結(jié)對幫扶”活動。會員同聯(lián)系戶要保持密切聯(lián)系，通過交流思想、互通信息、傳播技術(shù)、相互幫助、增加感情，了解其生育意愿，開展經(jīng)常性工作。 3、會員要定期組織聯(lián)系戶學(xué)習(xí)人口計生根底知識，幫助他們落實避孕節(jié)育措施等。 第四章 村規(guī)民約標(biāo)準(zhǔn) 第十三條 根據(jù)法律法規(guī)、政策、形勢、人口計生工作和群眾自治的開展要求，及時進行修訂和完善方案生育群眾自治公約（以下簡稱公約），并結(jié)合本地實際，廣泛聽取群眾意見，表達合法性、民主性和可操作性。 第十四條 公約修訂原那么：有標(biāo)題

8、、有時間（*年第*屆村民代表大會第*次會議修訂通過）、有重點。 1、在內(nèi)容上表達統(tǒng)籌解決人口問題，控制人口數(shù)量、提高出生人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比偏高、加強流動人口的效勞與管理、應(yīng)對人口老齡化、加大對失獨老人及特殊計生家庭的幫扶和救助力度。 2、在形式上堅持陽光計生、公開透明。 3、在活動上堅持群眾自治和誠信計生緊密結(jié)合。 4、在村級優(yōu)惠措施上，堅持因地制宜，將整合村集體經(jīng)濟資源獎勵計生家庭和制約違法生育家庭作為基層群眾自治的重要內(nèi)容寫進自治公約并組織實施。 1 第十五條 公約修訂步驟： 1、收集村情民意。由計生協(xié)負責(zé)，組織協(xié)會會員深入到群眾家中，廣泛收集群眾對方案生育工作的意見和建議，

9、形成公約初稿。 2、召開兩委會。村黨組織召開兩委會和協(xié)*事會，結(jié)合本村（居）實際，對初稿進行討論，形本錢村的人口計生群眾自治公約（討論稿）。 3、黨員大會審議，征求意見。將討論稿提交黨員大會、計生協(xié)會員小組和村民代表進一步聽取意見，對群眾的建議意見進行匯總分析、研究討論，形本錢村（居）的群眾自治公約（征求意見稿）。 4、鄉(xiāng)級審核。各村（居）將人口計生群眾自治公約（征求意見稿）上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）政府及計生辦，進行審核。重點審核是否符合有關(guān)規(guī)定，是否表達統(tǒng)籌解決人口問題，是否表達一村一約和具有本村特色，是否具有可操作性等等。如有不妥的，及時提出指導(dǎo)改良意見。由村級組織進一步組織群眾民主討論修訂。

10、 5、召開村（居）民大會或村民代表大會表決通過。經(jīng)過鄉(xiāng)審核后，各村（居）要及時召開村民大會或村民代表大會，討論并表決通過人口計生群眾自治公約，報縣、鄉(xiāng)人口計生部門備案。 1 第十六條 推進“222”工程。即各村要將新修訂的方案生育群眾自治公約以及自上而下各級出臺的方案生育家庭優(yōu)惠政策，制作版面陳列于村室或公示于公共場所，印制成折頁或小冊子發(fā)放到戶，做到“兩上墻、兩進家、兩落實”，做到家喻戶曉，便于群眾學(xué)習(xí)、執(zhí)行和監(jiān)督。 第五章 決策事項標(biāo)準(zhǔn) 第十七條 協(xié)會參與方案生育主要事務(wù)，能夠表達群眾參與，只有重大的，可行的，法律允許評議的，特別是涉及群眾切身利益和群眾最關(guān)心的才是評議決策的主要內(nèi)容。 1

11、、方案生育群眾自治公約的制訂與修改。 2、計生家庭享受政府各項獎勵扶助政策對象的審議。 3、計生家庭享受村級各項優(yōu)先政策措施的審議。 4、方案生育特困救助、幫扶對象資格確認的審議。 5、社會撫養(yǎng)費征收確有困難需緩期繳納對象的審議。 6、村計生專干競聘對象的審議。 7、村民執(zhí)行方案生育政策不公或群眾反映其它問題的審議。 1 第六章 會議類型標(biāo)準(zhǔn) 第十八條 以村民代表大會、村支兩委會議、計生協(xié)理事會三類會議，來審議決策村級方案生育的主要事項。 第十九條 村民代表大會審議事項： 1、方案生育群眾自治公約的制定和修訂。 2、村計生管理員選聘和續(xù)聘。 3、投資在三萬元以上的建設(shè)工程等方案生育重大事項，如

12、村級人口文化大院、人口文化舞臺等根底設(shè)施的建設(shè)，包括事項確實定、資金的籌措、預(yù)算、規(guī)模、施工等都需要群眾參與，所以在評議時要具體到評議時間、參加人員、評議事項、決策內(nèi)容、評議結(jié)果、監(jiān)督落實等，通過群眾實實在在參與決策，表達群眾自治。 第二十條 村支兩委會議審議事項：根據(jù)計生協(xié)建議，利用本村集體經(jīng)濟資源對方案生育家庭進行救助、幫扶和效勞等事項。 1、對計生家庭孩子入學(xué)給予資金助學(xué)。 2、對因天災(zāi)人禍等突發(fā)事件中遭遇災(zāi)難的計生困難家庭發(fā)放緊急救助金。 1 3、優(yōu)先承包土地、坑塘、林地。 4、優(yōu)先劃分宅基地。 5、優(yōu)先提供經(jīng)商場地、代辦營業(yè)執(zhí)照、減免衛(wèi)生管理費、擔(dān)保小額貸款。 6、優(yōu)先為方案生育家庭

13、機耕、機種、機收提供效勞并減收費用。 7、優(yōu)先為方案生育家庭提供除草、病蟲害防治等效勞并減收費用。 8、康檢對象按期參加健康檢查的給予務(wù)工補助。 9、無違反生育政策并自愿實施絕育手術(shù)的給予現(xiàn)金獎勵，安排營養(yǎng)品慰問。 10、優(yōu)先安排上級撥付的扶貧款和幫扶工程，優(yōu)先提供技術(shù)效勞。 11、春節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)日給予資金慰 12、其他利用本村資源和特色確定的事項。 第二十一條 計生協(xié)理事會審議事項： 1、獎扶對象、特扶對象資格確實認（每年元月）。 2、中招加分對象資格確實認（每年5月）。 3、生育關(guān)心撫慰金發(fā)放對象資格確實認（每年5月）。 4、獨生子女對象資格確實認。 5、申請辦理二孩生育證對象資格確實認

14、。 1 6、社會撫養(yǎng)費征收確有困難需緩期繳納對象資格確實認。 7、其他符合上級政策的對象資格確實認等事項。 第七章 誠信計生標(biāo)準(zhǔn) 第二十二條 把誠信計生工作融入到方案生育基層群眾自治示范市的創(chuàng)立活動之中，以群眾自治為誠信計生創(chuàng)造良好的根底和條件，以誠信計生豐富群眾自治內(nèi)容。 第二十三條 以村民小組為單位成立誠信計生小組，組員向小組長簽訂誠信計生保證書，承諾遵守方案生育法律法規(guī)和村規(guī)民約。 第二十四條 誠信計生小組集體向村“兩委”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦簽訂誠信計生協(xié)議書。誠信計生協(xié)議書明確政府為方案生育群眾技術(shù)效勞、落實獎勵優(yōu)惠政策等職責(zé)和群眾的權(quán)利義務(wù)，尊重和維護群眾的生殖健康權(quán)、避孕方法知情選擇權(quán)以及

15、獲得規(guī)定的獎勵扶助待遇的權(quán)利； 明確群眾遵守人口計生法律法規(guī)和政策，履行方案生育的各項責(zé)任和義務(wù)。 第八章 檔案管理標(biāo)準(zhǔn) 第二十五條 鄉(xiāng)級計生協(xié)各種文件資料檔案應(yīng)按年度及時分類登記，專柜存放、專人管理。共分為8個檔案盒。 1、協(xié)會組織檔案：（1）協(xié)會全（半）年工作報表； （2）協(xié)會活動與經(jīng)費情況統(tǒng)計表； （3）協(xié)會組織情況統(tǒng)計表； （4）協(xié)會基層組織情況統(tǒng)計表;（5）各行政村計生協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及理事。（注意各類表格的邏輯對照，會員每年有新增）。 1 2、協(xié)會換屆檔案：議程、開幕詞、選舉方法、上屆理事會工作報告、領(lǐng)導(dǎo)講話、新一屆理事會成員建議、聘任新一屆協(xié)會、理事會、常務(wù)理事會，會長、副會長、秘書長

16、。 3、教育培訓(xùn)檔案：有培訓(xùn)方案、有教材、有培訓(xùn)花名冊、有考試卷。 4、生育關(guān)心檔案：有五支志愿者隊伍：生產(chǎn)幫扶志愿者、技術(shù)幫扶志愿者、生殖健康志愿者、文藝宣傳志愿者、親情效勞志愿者。每支隊伍開展活動的要求、類型及志愿者登記表（志愿者開展的效勞記錄可以在協(xié)會活動記錄薄中顯示）。 5、文件信息檔案：（1）上級下發(fā)的文件和信息； （2）本級出臺的文件和信息。 6、協(xié)會宣傳檔案：（1）年度工作方案、工作總結(jié)； （2）重大節(jié)日宣傳方案、活動總結(jié)（主要有“雙節(jié)“、“5.29”、“7.11”等重大節(jié)日）。 7、協(xié)會會員評計生檔案：協(xié)會會員評計生工作表，有內(nèi)容、有意見、有建議、有時間。 8、協(xié)會活動記錄?。?/p>

17、包括會議記錄、匯報記錄、學(xué)習(xí)記錄、幫扶救助、志愿者效勞等活動。 第二十六條 村級計生協(xié)各種文件資料檔案應(yīng)按年度及時分類登記，專柜存放、專人管理。共分為10個檔案盒。 1、協(xié)會組織檔案：（1）協(xié)會組織情況統(tǒng)計表； （2）協(xié)會活動與經(jīng)費情況統(tǒng)計表； （3）協(xié)會根本情況年報表； （4）會員及聯(lián)系戶登記表； （5）入會申請審批表； （6）常務(wù)理事、理事登記表； （7）會員小組長登記表（注意各類表格的邏輯對照，會員每年有新增，相關(guān)表格參考河南省村級方案生育協(xié)會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)p19-23）。 2、協(xié)會換屆檔案：議程、開幕詞、選舉方法、上屆理事會工作報告、領(lǐng)導(dǎo)講話、新一屆理事會成員建議、聘任新一屆協(xié)會、理事會、常

18、務(wù)理事會，會長、副會長、秘書長。 1 3、方案生育群眾自治協(xié)議或合同書：與全村育齡婦女簽訂，條款必須依法制定、自愿簽訂，明確雙方的權(quán)利義務(wù)等。（每年有新增）。 4、教育培訓(xùn)檔案：有培訓(xùn)方案、有教材、有培訓(xùn)花名冊、有考試卷。 5、生育關(guān)心檔案：有五支志愿者隊伍（每支隊伍10-20人）：生產(chǎn)幫扶志愿者、技術(shù)幫扶志愿者、生殖健康志愿者、文藝宣傳志愿者、親情效勞志愿者。每支隊伍開展活動的要求、類型及志愿者登記表（五支志愿者隊伍要求詳見河南省村級方案生育協(xié)會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)p82-84，志愿者開展的效勞記錄可以在協(xié)會活動記錄薄中顯示）。 7、上級文件檔案：縣、鄉(xiāng)下發(fā)的有關(guān)文件及信息。 8、協(xié)會宣傳檔案：（1）年度工作方案、工作總結(jié)； （2）重大節(jié)日宣傳方案、活動總結(jié)（主要有“雙節(jié)“、“5.29”、“7.11”等重大節(jié)日）。 9、協(xié)會會員評計生檔案： 協(xié)會會員評計生工作表，有內(nèi)容、有意見、有建議、有時間。 10、誠信計生工作檔案：包括誠信計生保證書和誠信計生協(xié)議書。 第九章 陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 第二十七條 建好“兩室一?！?、會員之家、協(xié)會辦公室等陣地，設(shè)置群眾自治