公共管理創(chuàng)新促發(fā)展

1、公共管理創(chuàng)新促發(fā)展一、濱州市的公共管理創(chuàng)新實(shí)踐近幾年來(lái)，濱州市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，開(kāi)拓創(chuàng)新，逐步走出一條依靠公共管理創(chuàng)新推動(dòng)區(qū)域跨越發(fā)展的新路子，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出效益好、速度快、后勁足、變化大的良好態(tài)勢(shì)，初步實(shí)現(xiàn)了由欠發(fā)達(dá)到基本告別欠發(fā)達(dá)的轉(zhuǎn)變。故而，對(duì)該市的創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查梳理，他們的主要做法是：1.以解放思想為目標(biāo)推進(jìn)理念創(chuàng)新自2003年以來(lái)，該市每年開(kāi)展一次大規(guī)模的解放思想大討論活動(dòng)。2003年，在山東省率先開(kāi)展“解放思想見(jiàn)行動(dòng)，更新觀念促發(fā)展”大討論；2004年，開(kāi)展了以“解放思想搶機(jī)遇，破空排難快發(fā)展”為主題的第二次解放思想大討論；2005年，開(kāi)展以“

2、各地大發(fā)展，濱州怎么辦”、“半島城市群，濱州怎么進(jìn)”、“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，濱州怎么入”為主要內(nèi)容的解放思想大討論活動(dòng)；2006年，開(kāi)展了“我為濱州發(fā)展環(huán)境做什么”大討論活動(dòng)；2007年，開(kāi)展了“轉(zhuǎn)變作風(fēng)清廉實(shí)干，創(chuàng)新觀念科學(xué)發(fā)展”解放思想大討論活動(dòng)；2008年，開(kāi)展了以“進(jìn)一步解放思想，改進(jìn)作風(fēng)，創(chuàng)新實(shí)干，科學(xué)發(fā)展”為主題的解放思想大討論活動(dòng)；2009年，開(kāi)展全市學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)；2010年，開(kāi)展了“黃河三角洲大開(kāi)發(fā)，我們?cè)趺锤伞苯夥潘枷氪笥懻摶顒?dòng)。通過(guò)開(kāi)展思想解放大討論活動(dòng)，進(jìn)一步提高了全市加快發(fā)展的意識(shí)，推動(dòng)了科學(xué)發(fā)展的理念深入人心，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。2.以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)推進(jìn)

3、政策創(chuàng)新立足本地區(qū)的實(shí)際努力探索符合濱州的發(fā)展思路，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著重從以下幾方面推進(jìn)區(qū)域發(fā)展政策創(chuàng)新：一是突出工業(yè)興市。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提出以紡織、化工、造船、電子信息等十大產(chǎn)業(yè)鏈為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展體系，突出研發(fā)、資金、市場(chǎng)、效益等八個(gè)環(huán)節(jié)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二是把招商引資作為工作重點(diǎn)。積極優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大國(guó)企招商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商、民營(yíng)招商、科技招商、三產(chǎn)招商、資本招商的力度，舍得拿出好企業(yè)、好項(xiàng)目、好產(chǎn)品與外商合資合作，采取多種有效措施以最大限度吸引市外生產(chǎn)要素。三是堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展

4、的投入，通過(guò)以工興農(nóng)、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、加快城鎮(zhèn)建設(shè)等有力措施，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。四是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展物流、金融、信息、咨詢、會(huì)展、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力培育以信息技術(shù)及高科技為先導(dǎo)的新興服務(wù)業(yè)，深度開(kāi)發(fā)獨(dú)具特色的旅游業(yè)。五是開(kāi)展節(jié)能降耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展低消耗、低污染的產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品和低公害、無(wú)公害產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。制定了各種消耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，改造高污染行業(yè)，推行清潔生產(chǎn)，減少污染源。同時(shí)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)的環(huán)境治理，推進(jìn)綠色家園的建設(shè)。六是堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)和諧發(fā)展。擴(kuò)大就業(yè)渠道

5、，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，建立市縣鄉(xiāng)三級(jí)統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)管理的就業(yè)體系；完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)工作體系，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系；深入實(shí)施“科教興濱”戰(zhàn)略,夯實(shí)義務(wù)教育基礎(chǔ)、大力發(fā)展職業(yè)教育和高等教育；大力推進(jìn)“平安濱州”建設(shè)。3.以激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力為目標(biāo)推進(jìn)制度創(chuàng)新濱州市不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。一是創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制。在財(cái)政稅收體制、投融資體制改革、土地使用制度改革、政府間關(guān)系改革等方面，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，積極探索，大膽創(chuàng)新，建立健全了一系列有效工作機(jī)制，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩方面的作用。二是創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管機(jī)制。不斷深化以產(chǎn)權(quán)改革為重點(diǎn)的國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)企業(yè)調(diào)整

6、重組，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、充滿活力的企業(yè)新機(jī)制。建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，完善授權(quán)經(jīng)營(yíng)和外派監(jiān)事會(huì)制度，實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的收益和調(diào)控能力。三是創(chuàng)新人才工作機(jī)制。提出“人才興濱”戰(zhàn)略，出臺(tái)了關(guān)于打造“人才濱州”的實(shí)施意見(jiàn)、關(guān)于引進(jìn)高層次和急需人才的暫行規(guī)定、濱州市人才柔性流動(dòng)管理暫行辦法等一系列配套文件，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，提出和實(shí)施了“走北闖西”引進(jìn)人才的工作策略，采取招、聘、請(qǐng)等多種方式，廣招各類急需人才。四是創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制。通過(guò)業(yè)績(jī)遴選、推薦競(jìng)選、公開(kāi)考選等方式選拔任用干部，為優(yōu)秀干部脫穎而出創(chuàng)造條件，提高了干部隊(duì)伍素質(zhì)。此外，他們

7、還制定了關(guān)于建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核指針體系的意見(jiàn)，以此為導(dǎo)向來(lái)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部精心謀事、潛心干事、專心做事。五是創(chuàng)新基層事務(wù)管理機(jī)制。這集中體現(xiàn)在他們創(chuàng)造性地開(kāi)展“民主議政日”活動(dòng)，每月5日，在全市農(nóng)村開(kāi)展村“民主議政日”活動(dòng)。通過(guò)黨員集中活動(dòng)、村務(wù)（財(cái)務(wù)）公開(kāi)、村民（代表）議政，廣泛調(diào)動(dòng)了群眾參與基層民主管理的積極性和創(chuàng)造性。4.以提高公共治理能力為目標(biāo)推進(jìn)組織創(chuàng)新該市通過(guò)政府自我創(chuàng)新提高公共治理能力，為跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。一是建立服務(wù)政府。以加強(qiáng)廉政建設(shè)作為主抓手不斷推進(jìn)服務(wù)政府建設(shè)。制定并認(rèn)真貫徹了懲治和預(yù)防腐敗體系規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,積極

8、構(gòu)建懲防體系和廉潔自律機(jī)制。二是建立責(zé)任政府。推進(jìn)行政管理體制改革，把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。同時(shí)，建立健全公共管理的責(zé)任制，按照“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。三是建立陽(yáng)光政府。制定了關(guān)于進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)和政務(wù)公開(kāi)考核辦法，建立了社情民意反映制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度、社會(huì)聽(tīng)證制度和專家咨詢制度等，建立了政府新聞發(fā)布會(huì)制度，搭建了市級(jí)電子政務(wù)平臺(tái),開(kāi)通了政府門(mén)戶網(wǎng)站和市長(zhǎng)公開(kāi)電話,開(kāi)展電視“市民論壇”、廣播“行風(fēng)熱線”、網(wǎng)上對(duì)話等，不斷拓展政務(wù)公開(kāi)渠道。四是建立法治政府。實(shí)施依法治市戰(zhàn)略，深入開(kāi)展普

9、法宣傳教育，全面開(kāi)展學(xué)習(xí)、落實(shí)行政許可法和全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要等政策法規(guī)，建立行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，注重規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，并全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，提高了行政執(zhí)法質(zhì)量。五是建立高效政府。建立了市公共行政審批服務(wù)中心，組建了市長(zhǎng)公開(kāi)電話受理中心，搭建了統(tǒng)一的市級(jí)電子政務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，開(kāi)展了政府提速活動(dòng)，建立了重大決策事項(xiàng)督辦制，大大提高了政府工作效率。六是建立誠(chéng)信政府。推行政府服務(wù)公開(kāi)承諾制度，建立健全了社會(huì)對(duì)政府部門(mén)承諾的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)各級(jí)政府認(rèn)真履行承諾。同時(shí)，還要求各級(jí)政府在民事活動(dòng)中，遵守法律法規(guī)，嚴(yán)守契約，以誠(chéng)信行為發(fā)揮示范作用。在公共管理創(chuàng)新的推動(dòng)下，濱州市發(fā)展成效顯著。

10、一是綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2010年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1551052億元，人均42100元，是2005年的2倍。實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入103.99億元，是2005年的3.2倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19686元，農(nóng)民人均純收入7194元，分別比2005年增加9400元和3377元。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)步伐加快，為“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，三產(chǎn)比例有2005年的13.6659.4826.86調(diào)整到10.0254.6135.37。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)1650家，實(shí)現(xiàn)增加值919.83億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)100億元

11、的企業(yè)達(dá)到9家。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值548.73億元，旅游、物流、金融、信息等新興服務(wù)業(yè)蓬勃興起。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到20.28%。三是改革開(kāi)放取得突破。農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)，政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快，財(cái)稅金融、醫(yī)藥衛(wèi)生和社會(huì)保障等改革邁出新步伐。省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)達(dá)到10家，鄒平經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)入國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)行列。進(jìn)出口貿(mào)易均衡發(fā)展，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，招商引資實(shí)現(xiàn)新突破，上市企業(yè)達(dá)到11家。四是城鄉(xiāng)面貌明顯改善。城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，五年來(lái)，城鎮(zhèn)化率提高了10個(gè)百分點(diǎn)，中心城區(qū)建成區(qū)碧水綠蔭、生態(tài)園林型現(xiàn)代化城市框架初步形成。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)快速啟動(dòng)。榮獲全

12、國(guó)水土保持與生態(tài)建設(shè)示范市、全國(guó)雙擁模范城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市等榮譽(yù)。五是人民生活水平顯著提升。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19686元，農(nóng)民人均純收入7194元，五年來(lái)年均分別增長(zhǎng)13.8%和13.5%。就業(yè)扶持體系和社會(huì)保障體系不斷完善，“十一五”來(lái)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口20.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)。建立完善了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“五位一體”的社會(huì)保險(xiǎn)體系，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到85%。六是社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和貧困生資助機(jī)制不斷完善，素質(zhì)教育全面推進(jìn)，職業(yè)教育

13、健康發(fā)展，教育質(zhì)量明顯提高。公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系逐步完善，鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理率達(dá)到95%。群眾文化四級(jí)網(wǎng)絡(luò)基本形成，文化體制綜合改革試點(diǎn)順利推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)始起步。全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，競(jìng)技體育綜合實(shí)力顯著提升，廣播電視、新聞出版、國(guó)防動(dòng)員、殘疾人、老齡和慈善等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。二、以公共管理創(chuàng)新推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要啟示1.理念創(chuàng)新：區(qū)域發(fā)展的先導(dǎo)縱觀各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)令人深思的現(xiàn)象：自然和社會(huì)條件相似的兩個(gè)地方，由于人們思想觀念的不同，發(fā)展的速度和質(zhì)量也大不相同。通過(guò)解放思想和公共管理理念創(chuàng)新為跨越發(fā)展提供了思想指導(dǎo)和精神支撐，主要有三個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是堅(jiān)持直接面對(duì)和解決公

14、共管理中存在的各種錯(cuò)誤思想。公共管理理念創(chuàng)新是針對(duì)公共管理活動(dòng)中存在的各種不正確觀念。濱州也曾和其它欠發(fā)達(dá)地區(qū)類似，在相當(dāng)范圍內(nèi)特別是在干部隊(duì)伍中存在種種不正確思想，例如把欠發(fā)達(dá)的原因歸咎為客觀條件的思想，等靠要的思想，等等。這些錯(cuò)誤思想概括說(shuō)來(lái)就是服務(wù)和促進(jìn)發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，缺乏發(fā)展的緊迫感。這些錯(cuò)誤思想成為阻礙區(qū)域發(fā)展的重要因素。公共管理理念創(chuàng)新就是要努力消除這些錯(cuò)誤思想。二是堅(jiān)持把服務(wù)發(fā)展、推進(jìn)發(fā)展作為公共管理理念的核心內(nèi)容。公共管理理念創(chuàng)新既要解決那些不符合發(fā)展的錯(cuò)誤思想，又要樹(shù)立適應(yīng)發(fā)展的正確理念，即“破”“立”結(jié)合。在“立”的方面，該市明確提出了“快、拼、高”的要求（“快”，就是適應(yīng)

15、快，動(dòng)作快，勇于破除常規(guī)，只爭(zhēng)朝夕；“拼”，就是不甘人后，要拼命干、拼命闖，百折不撓，敢于碰硬，勇于克服一切困難去爭(zhēng)取勝利；“高”，就是高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高要求，工作標(biāo)準(zhǔn)要高，工作水平要高），確立了敢闖敢干、敢為人先，干大事、創(chuàng)大業(yè)，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展的理念，推動(dòng)全市上下在“上級(jí)沒(méi)有布置，前人沒(méi)有做過(guò)，全國(guó)沒(méi)有先例”的工作上闖新路、出新招，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展。三是堅(jiān)持不斷推進(jìn)管理理念創(chuàng)新。管理理念創(chuàng)新不是一兩次完成的，是一個(gè)不斷發(fā)展、永無(wú)止境的過(guò)程，需要根據(jù)公共管理形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展不斷推進(jìn)。也正是通過(guò)一次又一次的解放思想大討論，該市不斷自我超越，不斷以新的思想、新的觀念來(lái)謀劃發(fā)展，凝聚發(fā)展之

16、力，勇奔發(fā)展之路。2.政策創(chuàng)新：區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵政策是區(qū)域發(fā)展的生命。任何一個(gè)地區(qū)出臺(tái)一項(xiàng)政策，都要從實(shí)際出發(fā)，又要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。該市之所以能夠?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，最根本的就在于堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷推進(jìn)政策創(chuàng)新。一是把推動(dòng)發(fā)展作為各項(xiàng)政策的基本價(jià)值導(dǎo)向。緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，把“發(fā)展是主題”列為30字工作方針之首，圍繞促進(jìn)發(fā)展和提高發(fā)展質(zhì)量出臺(tái)和創(chuàng)新政策，推動(dòng)全市上下聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。二是從實(shí)際出發(fā)推動(dòng)政策創(chuàng)新。就是把科學(xué)發(fā)展觀與實(shí)際結(jié)合起來(lái)，正確認(rèn)識(shí)濱州的自然和人文條件，合理利用現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮各種優(yōu)勢(shì)，努力走出有自身特色的科學(xué)發(fā)展道路。關(guān)于

17、建設(shè)“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”等重要決策都是根據(jù)濱州實(shí)際、利用資源優(yōu)勢(shì)而制定的。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)。把政策創(chuàng)新作為一項(xiàng)戰(zhàn)略工程和系統(tǒng)工程，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，正確處理各個(gè)領(lǐng)域的關(guān)系，特別是正確處理工業(yè)化與城市化，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，城市與農(nóng)村，南部地區(qū)與北部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，區(qū)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放等關(guān)系，努力推動(dòng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。四是堅(jiān)持以人為本。就是始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。濱州政策創(chuàng)新的成功實(shí)踐啟示我們，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)

18、展，必須全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊結(jié)合本地實(shí)際，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)政策創(chuàng)新，使科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到各項(xiàng)具體政策中，走有本地特色的科學(xué)發(fā)展之路。3.制度創(chuàng)新：區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績(jī)效有重大影響?？茖W(xué)的制度安排能夠?yàn)榻M織和個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供寬松的外部環(huán)境和有效的激勵(lì)，節(jié)約各種費(fèi)用，降低交易成本，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制度創(chuàng)新的目的在于不斷改進(jìn)和完善制度安排，使制度更好地發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用。他們的制度創(chuàng)新集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。大力推進(jìn)財(cái)稅體制、投融資體制、土地使用制度等改革，進(jìn)一步健全市場(chǎng)體系，取消各類不合理的規(guī)制，在制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置

19、中的基礎(chǔ)性作用。二是構(gòu)筑政府與企業(yè)的良好合作關(guān)系。作為宏觀管理者的政府與作為最重要的市場(chǎng)主體的企業(yè)，它們的關(guān)系如何直接影響到發(fā)展的大局和成效。因此，必須努力構(gòu)建政府與企業(yè)之間的建設(shè)性的伙伴關(guān)系，使政府和企業(yè)目標(biāo)一致、相互支持，使政府推動(dòng)發(fā)展的主導(dǎo)作用與企業(yè)的市場(chǎng)主體作用統(tǒng)一起來(lái)。例如，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理體制改革，激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力；推行銀企合作，為企業(yè)發(fā)展提供良好的融資環(huán)境；等等。三是最大限度地支持各類人才創(chuàng)業(yè)。例如，健全人才工作機(jī)制，重視培養(yǎng)、引進(jìn)和使用各類人才，為人才創(chuàng)業(yè)提供良好的平臺(tái)；創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制，激發(fā)干部為濱州發(fā)展干事創(chuàng)業(yè)的積極性，等等。他們制度創(chuàng)新的成功實(shí)踐啟示我們，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要敢于利用和充分