全縣農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)調(diào)查匯報(bào)

1、全縣農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)調(diào)查匯報(bào)為全面了解我縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作開(kāi)展情況，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)健康發(fā)展，7月21日至24日，縣人大常委會(huì)農(nóng)工委組成調(diào)研組，在常委會(huì)副主任朱公明的帶領(lǐng)下，對(duì)全縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、基本情況我縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)于1996年開(kāi)始實(shí)施，至今已有13個(gè)年頭。13年來(lái)，全縣共組織實(shí)施了7期國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目一個(gè)世行加灌二期項(xiàng)目建設(shè)，總投資1.2306億元(其中群眾自籌3891.4萬(wàn)元)，治理改造中低產(chǎn)田37.9萬(wàn)畝；扶持建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目15個(gè),總投資4676萬(wàn)元（其中企業(yè)自籌1563.3萬(wàn)元）。今年以來(lái)，我縣又積極向上爭(zhēng)取到了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

2、二個(gè)，即：歷陽(yáng)鎮(zhèn)土地治理項(xiàng)目（965萬(wàn)，其中群眾自籌245萬(wàn)元）；縣金城農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社領(lǐng)辦-善厚鎮(zhèn)土地治理項(xiàng)目（270萬(wàn)，其中群眾自籌67.5萬(wàn)元）。目前正在積極組織實(shí)施。通過(guò)有效實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生態(tài)效益，為促進(jìn)我縣糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收做出了積極貢獻(xiàn)。二、存在問(wèn)題1、自籌資金難以到位。根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策規(guī)定，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民配套投入的自籌資金應(yīng)占項(xiàng)目總投資的四分之一，但我縣農(nóng)民自籌資金落實(shí)難度很大。從調(diào)研情況看，絕大部分項(xiàng)目自籌資金都沒(méi)有到位。調(diào)研中所走訪的石楊鎮(zhèn)、善厚鎮(zhèn)，所實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，群眾自籌部分分別為212.5萬(wàn)元212萬(wàn)元,但到目前為止,一分錢(qián)都

3、沒(méi)有籌上來(lái)。為確保項(xiàng)目順利完成，缺口只能由鎮(zhèn)、村負(fù)擔(dān)，結(jié)果是有的村又增加了新的村級(jí)債務(wù)。2、田畝調(diào)整難度大。每個(gè)土地治理項(xiàng)目，都有道路、溝渠、機(jī)站等設(shè)施建設(shè)，會(huì)占用一部分農(nóng)田，在項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，重新調(diào)整田畝時(shí),由于涉及到每個(gè)農(nóng)戶(hù)的切身利益，容易產(chǎn)生矛盾，這是擺在鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。調(diào)研中了解到，三個(gè)鎮(zhèn)土地治理中都存在著田畝難調(diào)整的現(xiàn)象，并且個(gè)別地方矛盾還比較尖銳。3、建后管護(hù)較差。三分建七分管，管護(hù)是關(guān)鍵。但從全縣總體情況來(lái)看，重建輕管的現(xiàn)象比較普遍，一些地方出現(xiàn)了機(jī)站設(shè)備被盜、路邊樹(shù)木被折等多種人為損毀工程設(shè)施的現(xiàn)象。調(diào)研中得知，有個(gè)別地方機(jī)站在當(dāng)天建好后，夜里就出現(xiàn)部分設(shè)備被

4、盜的情況。從調(diào)查的三個(gè)鎮(zhèn)情況來(lái)看，以上現(xiàn)象均普遍存在，如不加強(qiáng)管理，幾年之后，所建好的基礎(chǔ)設(shè)施將基本上不復(fù)存在。4、項(xiàng)目效益不明顯。由于受投資標(biāo)準(zhǔn)偏低等因素的影響，全縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的效益還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。很多土地治理項(xiàng)目基本上處在“治水”初始階段，土地最大產(chǎn)出率還沒(méi)有真正發(fā)揮；農(nóng)產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，有的也只是處在初加工狀態(tài)?？傮w來(lái)看，我縣的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)還是處于低水平、低效益的狀態(tài)。三、幾點(diǎn)建議1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重大決策，是國(guó)家支持保護(hù)農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措。在新形勢(shì)下，縣、鎮(zhèn)政府要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重要性的認(rèn)識(shí)，貫徹

5、落實(shí)好國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)方針政策，多方籌資,不斷增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。根據(jù)外地經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目實(shí)施的主管部門(mén)應(yīng)以農(nóng)委為主，財(cái)政部門(mén)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的撥付跟蹤督查。并把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，項(xiàng)目完成后，在堅(jiān)持土地所有權(quán)、承包權(quán)不變的情況下，在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)整體對(duì)外發(fā)包，不僅有利于農(nóng)民收入的增加，還有利于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)集約經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，將會(huì)帶來(lái)更好的經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效益，真正為實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。2、

6、整合涉農(nóng)資金，提高整體效益。一方面要將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金同其他涉農(nóng)資金進(jìn)行有效整合，向投資整體要效益。按照“渠道不亂、性質(zhì)不變、用途不改，各有其賬、互相配合、統(tǒng)籌安排”的原則，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金與糧食生產(chǎn)、水利建設(shè)等其他涉農(nóng)資金實(shí)行捆綁使用，提高涉農(nóng)資金的整體投資效益。另一方面要做好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金內(nèi)部運(yùn)行投向的整合，向投資結(jié)構(gòu)要效益。3、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，加大監(jiān)督力度。一是要擇優(yōu)選擇項(xiàng)目區(qū)。嚴(yán)格把好項(xiàng)目選址關(guān)，要充分考慮擬選地方的基礎(chǔ)條件是否適合實(shí)施土地治理，群眾支持、參與土地治理的積極性是否高，鎮(zhèn)、村干部的責(zé)任心是否強(qiáng)，要從嚴(yán)把握好以上三關(guān)，為項(xiàng)目的順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是要加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理

7、。要進(jìn)一步完善以縣級(jí)報(bào)賬制為核心的資金管理機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)行項(xiàng)目資金專(zhuān)款專(zhuān)帳專(zhuān)用，確保資金安全高效運(yùn)行。三是要加大群眾監(jiān)督力度。全面推行項(xiàng)目公示制，在項(xiàng)目建設(shè)的前、中、后期，都要公示項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容資金使用情況，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。4、采取多種措施，解決籌資難題。第一，爭(zhēng)取降低農(nóng)民籌資投勞比例。調(diào)研中，農(nóng)民籌資投勞比例偏高的反映較為強(qiáng)烈，建議縣主管部門(mén)就此拿出具體數(shù)額逐級(jí)上報(bào)，力爭(zhēng)能夠降低群眾籌資比例，并要繼續(xù)向上爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目，加快全縣基本農(nóng)田整治中低產(chǎn)田改造步伐。第二，采取有力措施落實(shí)籌資投勞。在項(xiàng)目實(shí)施之前，要采取有效措施，盡量一次性的將自籌部分全部籌上來(lái)，以便項(xiàng)目順利實(shí)施。第三，加強(qiáng)籌資投勞的管理。要制定統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)民籌資的收、用制度，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，并對(duì)使用情況張榜公布。5、重視建后管護(hù)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。第一，加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)群眾管護(hù)意識(shí)。項(xiàng)目建成后，要進(jìn)行廣泛宣傳，重點(diǎn)宣傳建設(shè)的成效，項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)的區(qū)別以及項(xiàng)目建成前后的效益對(duì)比，用事實(shí)增強(qiáng)群眾的管護(hù)意識(shí)，在項(xiàng)目區(qū)形成一個(gè)愛(ài)護(hù)工程的良好氛圍。第