賽迪顧問-城市經(jīng)濟研究-變革求新,開創(chuàng)園區(qū)經(jīng)營管理新模式.doc

1、城市經(jīng)濟研究本期主題：變革求新,開創(chuàng)園區(qū)經(jīng)營管理新模式刊首語從1979年我國第一個園區(qū)“蛇口工業(yè)區(qū)”創(chuàng)立至今，我國園區(qū)已經(jīng)經(jīng)過了30多年的高速發(fā)展。在資源與政策優(yōu)勢的促進下,園區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟不可或缺的重要組成部分，引領(lǐng)著全國各地區(qū)的改革開放與技術(shù)創(chuàng)新。2011年，全國國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)達到128家，國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)達到87家。全國園區(qū)內(nèi)企業(yè)以占全國不到2的土地面積創(chuàng)造了約12.8%的GDP。但是，隨著園區(qū)的資源與政策優(yōu)勢日益弱化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐日益加快，技術(shù)創(chuàng)新的周期不斷縮短,園區(qū)間的競爭日趨激烈，園區(qū)發(fā)展面臨更多的挑戰(zhàn).首先,我國市場經(jīng)濟體制已經(jīng)形成，園區(qū)

2、很難再獲得像30年前那樣的特殊政策和要素優(yōu)勢。其次，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)需要面對市場、技術(shù)、競爭等多重壓力，無法實現(xiàn)對園區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展的“自組織”.最后，在國際經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變和我國經(jīng)濟不斷發(fā)展、變化、調(diào)整和轉(zhuǎn)型的背景下,我國園區(qū)經(jīng)濟長期積累的各種矛盾和問題也逐漸凸顯.因此，園區(qū)經(jīng)營系統(tǒng)已成為推動園區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要力量。園區(qū)管理者必須加快轉(zhuǎn)變角色,變被動服務(wù)為主動經(jīng)營，做園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營者。如何經(jīng)營管理好園區(qū),使園區(qū)對內(nèi)發(fā)揮經(jīng)濟增長極的作用，對外保持持續(xù)的創(chuàng)新優(yōu)勢，成為擺在各級各類園區(qū)經(jīng)營管理者面前的一項重要課題。有鑒于此，本期研究以園區(qū)經(jīng)營管理創(chuàng)新為主題，在分析園區(qū)經(jīng)營管理創(chuàng)新內(nèi)涵、現(xiàn)狀和背景的基

3、礎(chǔ)上,明確了園區(qū)經(jīng)營管理創(chuàng)新的五種模式，包括基于職能和架構(gòu)的主體創(chuàng)新、基于產(chǎn)業(yè)與空間的規(guī)劃創(chuàng)新、基于經(jīng)營與盈利的策略創(chuàng)新、基于招商與政策的制度創(chuàng)新、基于服務(wù)和平臺的體系創(chuàng)新.最后，介紹與園區(qū)經(jīng)營管理創(chuàng)新五種模式相對應(yīng)的典型案例。希望通過我們的研究，能夠為園區(qū)經(jīng)營管理提供參考.一、園區(qū)經(jīng)營管理創(chuàng)新內(nèi)涵(一）園區(qū)經(jīng)營管理園區(qū)經(jīng)營管理是指，在園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展的全過程中，運用企業(yè)經(jīng)營理念和市場化的管理方法，對園區(qū)內(nèi)的各類資源、資產(chǎn)、企業(yè)進行運作與管理，從而實現(xiàn)園區(qū)效益的最大化和可持續(xù)性發(fā)展。同時，在園區(qū)經(jīng)營管理的過程中,要兼顧園區(qū)的經(jīng)濟目標與社會責(zé)任目標，通過科學(xué)經(jīng)營、科學(xué)管理、統(tǒng)籌規(guī)劃實現(xiàn)園區(qū)

4、綜合效益的最大化。（二）園區(qū)經(jīng)營管理目標園區(qū)經(jīng)營管理的目標是，集中區(qū)域資源優(yōu)勢吸引人才、企業(yè)、資本等生產(chǎn)要素集聚，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，從而帶動區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。園區(qū)經(jīng)營管理的目標具體可以分解為兩個方面：一是經(jīng)濟效益,包括園區(qū)企業(yè)創(chuàng)造的稅收、土地開發(fā)收入、基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)收入、園區(qū)項目投資收入等。園區(qū)經(jīng)濟收益一部分用于上繳地方財政，另一部分留作園區(qū)經(jīng)營發(fā)展的資金。其中，企業(yè)經(jīng)營管理的園區(qū)特別重視經(jīng)濟效益，園區(qū)運營商正在積極探索和尋找除土地開發(fā)、物業(yè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等以外的創(chuàng)新盈利模式。二是社會效益，包括帶動就業(yè)、完善城市功能、促進技術(shù)創(chuàng)新、提升科技水平等.其中，園區(qū)企業(yè)所提供的大量工作崗位帶

5、來最直接的社會效益，而隨之帶來的區(qū)域人口素質(zhì)提高和人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化則是較為間接的社會效益；園區(qū)的發(fā)展與建設(shè)必然需要城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施配套，能夠促進城市市政、交通、電信、生態(tài)環(huán)境等方面的建設(shè);園區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的先鋒區(qū)，在科技創(chuàng)新方面具有很強的示范和帶動作用。園區(qū)作為一個準公共組織，是介于城市和企業(yè)之間的半公益和半營利性質(zhì)的組織，兼有公共利益和經(jīng)濟利益的雙重目標。一方面,園區(qū)不同于城市，帶有一定的企業(yè)經(jīng)濟性質(zhì)，需要追求經(jīng)濟效益來實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展.另一方面，園區(qū)不同于企業(yè),其追求經(jīng)濟利益要建立在促進社會公共服務(wù)的基礎(chǔ)上。因此，園區(qū)要選擇介于城市經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營之間的經(jīng)營管理模式，即要考慮經(jīng)濟效益，更要關(guān)注

6、產(chǎn)業(yè)、社會、文化和生態(tài)效應(yīng)等方面。表Error! Bookmark not defined. 城市、園區(qū)和企業(yè)的經(jīng)營管理模式比較項目城市園區(qū)企業(yè)主體政府、組織、公眾政府、組織、企業(yè)企業(yè)范圍寬寬窄客體企業(yè)、公眾等企業(yè)、公眾等消費者組織屬性不能簡單歸并為營利性或非營利性組織混合屬性營利性組織經(jīng)營職能經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)等綜合職能經(jīng)濟、文化、生態(tài)等職能經(jīng)濟職能收益形成財政稅收財政稅收、物業(yè)收益、自投項目、資本市場融資產(chǎn)品銷售經(jīng)營目標追求經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三者的綜合服務(wù)效益綜合效益經(jīng)濟效益資料來源：賽迪經(jīng)濟顧問 2012，08（三）園區(qū)經(jīng)營管理創(chuàng)新園區(qū)經(jīng)營管理創(chuàng)新是指，在遵循市場規(guī)律的前提

7、下,在園區(qū)的經(jīng)營管理過程中，引進新的管理要素或要素組合，如新的經(jīng)營管理理念、經(jīng)營管理方法、經(jīng)營管理手段、經(jīng)營管理模式等,在園區(qū)土地、政策、人才、企業(yè)、技術(shù)等資源之間建立起有機的聯(lián)系，實現(xiàn)園區(qū)綜合效益的最大化和可持續(xù)性發(fā)展。園區(qū)經(jīng)營管理創(chuàng)新可以從三個方面進行：一是經(jīng)營管理思想上的創(chuàng)新，包括新的發(fā)展思維、發(fā)展理念、發(fā)展理論等；二是經(jīng)營管理制度上的創(chuàng)新,包括新的政策、制度、體系、流程再造、標準化設(shè)計等,三是經(jīng)營管理技術(shù)方法上的創(chuàng)新,包括新的科學(xué)研究、新技術(shù)的應(yīng)用、信息化管理等.圖1 園區(qū)經(jīng)營管理創(chuàng)新的三個方面資料來源：賽迪經(jīng)濟顧問 2012，08二、園區(qū)經(jīng)營管理現(xiàn)狀與創(chuàng)新背景（一）園區(qū)經(jīng)營管理現(xiàn)狀1

8、、園區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展截止到2011年年底,全國國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)達到128家，國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)達到87家，其它工業(yè)園區(qū)已經(jīng)遍及全國所有省區(qū)和直轄市。全國園區(qū)內(nèi)企業(yè)以占全國不到2%的土地面積創(chuàng)造了約12。8%的GDP，其中國家級經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)生產(chǎn)總值超過16萬億元.經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，園區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟不可或缺的重要組成部分。圖Error! Bookmark not defined. 園區(qū)GDP占全國GDP比重數(shù)據(jù)來源:賽迪經(jīng)濟顧問 2012,082、園區(qū)向創(chuàng)新驅(qū)動階段轉(zhuǎn)變通過對園區(qū)發(fā)展歷程的研究得出，我國的園區(qū)發(fā)展需要經(jīng)歷要素驅(qū)動、集群驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動、環(huán)境驅(qū)動四個階段。在

9、資源與政策優(yōu)勢日益弱化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐日益加快，技術(shù)創(chuàng)新的周期不斷縮短，市場競爭日趨激烈的今天，我國大部分園區(qū)的發(fā)展正由要素驅(qū)動向集群驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,而部分位于我國東部沿海及發(fā)達地區(qū)的園區(qū),在集群驅(qū)動的發(fā)展階段下已經(jīng)日漸成熟，正逐步邁入創(chuàng)新驅(qū)動階段。園區(qū)將改變過去依賴資源要素發(fā)展的模式，通過引進國內(nèi)外先進的園區(qū)發(fā)展理念，加強科研機構(gòu)、企業(yè)、中介服務(wù)等主體之間的技術(shù)合作來促進發(fā)展。3、園區(qū)經(jīng)營管理主體多元化我國園區(qū)經(jīng)營管理主體可以分為管委會主導(dǎo)型、公司運作型和管委會協(xié)調(diào)型三類.其中，管委會主導(dǎo)型具有很強的政府宏觀調(diào)控職能,由政府主導(dǎo)進行建設(shè)初期的資源投入和規(guī)劃,在園區(qū)建成后也是

10、實行行政管理和服務(wù)職能；公司運作型的職能清晰，規(guī)避了政府和企業(yè)雙重身份的問題；管委會協(xié)調(diào)型既設(shè)立了園區(qū)管委會,又成立了投資開發(fā)公司,管委會負責(zé)政府行政管理職能，投資開發(fā)公司負責(zé)企業(yè)運作職能。目前,我國大部分園區(qū)由園區(qū)管委會進行管理，而公司運作將是未來園區(qū)經(jīng)營管理發(fā)展的主要趨勢。（二）園區(qū)經(jīng)營管理面臨問題1、發(fā)展速度質(zhì)量不協(xié)調(diào)近年來，我國園區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展始終快于國民經(jīng)濟整體發(fā)展速度，在中國經(jīng)濟總量中所占比重進一步提高，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的推動作用進一步增強。但是，許多園區(qū)的發(fā)展還沿襲著以投入擴張為主的高投入、高消耗、高排放的粗放式的發(fā)展方式，使我國的土地、能源、環(huán)境等資源不堪重負，園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的

11、質(zhì)量較低。整體來看，園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度與質(zhì)量之間還不協(xié)調(diào)。2、經(jīng)營模式同質(zhì)程度高園區(qū)不“園”，是當(dāng)前我國園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要問題。各類園區(qū)之間的經(jīng)營模式同質(zhì)程度非常高,即園區(qū)與其他非園區(qū)地區(qū)的差異化很小。這是政策和資源優(yōu)勢日益弱化的造成的，直接的結(jié)果就是園區(qū)與非園區(qū)之間競爭日益激烈；園區(qū)之間經(jīng)營模式趨同，是園區(qū)管理者和各級地方政府盲目追求園區(qū)GDP，進而推動低水平重復(fù)建設(shè)造成的，直接結(jié)果就是園區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式和政策優(yōu)勢趨同，園區(qū)發(fā)展同質(zhì)化，必然帶來更加激烈甚至是惡性的競爭，從而制約了我國園區(qū)經(jīng)濟的整體發(fā)展。3、產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不健全園區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系是指與園區(qū)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)相配套的各種支持

12、條件，即圍繞園區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理、銷售過程具有內(nèi)在經(jīng)濟聯(lián)系的上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、人力資源和消費市場主體等因素.但當(dāng)前我國園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系不健全，金融、技術(shù)、營銷和物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，行業(yè)協(xié)會不發(fā)達，專用性人才的教育培訓(xùn)機構(gòu)缺乏，這些因素阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集群的進一步發(fā)展，一是增加了園區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)成本,降低了企業(yè)競爭力，使龍頭企業(yè)難以做大做強;二是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低,產(chǎn)業(yè)鏈短，難以形成集群效應(yīng)；三是園區(qū)所應(yīng)該具有的集聚、輻射和帶動功能不能有效發(fā)揮；四是有企業(yè)無產(chǎn)業(yè)的狀況，無法構(gòu)筑并形成產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力。4、公共服務(wù)職能不完善當(dāng)前，我國園區(qū)的職能主要表現(xiàn)在行政管理和

13、經(jīng)濟開發(fā)兩個方面，但相應(yīng)的社會公共服務(wù)職能很不完善。大多數(shù)園區(qū)建設(shè)規(guī)模不斷擴大,在以工業(yè)項目為主導(dǎo)的前提下，公共服務(wù)職能需求日益復(fù)雜，被征地農(nóng)民的安置、社區(qū)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、教育衛(wèi)生、社會保障等社會問題日益顯現(xiàn)出來，完善園區(qū)的社會服務(wù)職能成為園區(qū)未來在經(jīng)營管理創(chuàng)新中必須妥善解決的問題。（三）園區(qū)經(jīng)營管理創(chuàng)新背景1、經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)展要求新的園區(qū)管理模式當(dāng)前和今后一個時期，世情和國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化,我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。一是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)新特點。隨著人均收入水平繼續(xù)提高，消費結(jié)構(gòu)將持續(xù)升級，投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將隨之調(diào)整變化，帶動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入

14、發(fā)展,為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。同時，在經(jīng)濟快速增長變動中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的約束增多，社會結(jié)構(gòu)平衡的難度加大，前進中存在不少需要解決的矛盾和問題，經(jīng)濟社會管理亟待加強和改善。二是傳統(tǒng)增長模式面臨新挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在，我國經(jīng)濟規(guī)模已位居全球前列，但經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約也明顯加大,傳統(tǒng)的增長模式難以為繼。主要表現(xiàn)在:能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強化，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。國際收支不平衡，外貿(mào)增長方式粗放。投資和消費關(guān)系失衡,消費率偏低。城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，收入分配差距較大.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱。科技創(chuàng)新能力不強，許多核心與關(guān)鍵技術(shù)受制于人.經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不足,制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多。園區(qū)

15、作為承載復(fù)合職能的空間載體，其功能和結(jié)構(gòu)也在不斷演變轉(zhuǎn)化。為適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新要求,應(yīng)對各種新問題和新挑戰(zhàn)，創(chuàng)新園區(qū)管理模式已經(jīng)成為必然選擇?！叭绾螌崿F(xiàn)園區(qū)運營管理創(chuàng)新”，成為擺在各類園區(qū)參與主體、園區(qū)管理者和各級政府面前的一個重要課題。2、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展催生新的園區(qū)管理需求隨著國家的大力扶持和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，以國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為代表的各類園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出向高端化演進的態(tài)勢，但是大部分園區(qū)仍然存在產(chǎn)業(yè)層次較低的問題,具體表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)、處于產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)、產(chǎn)品科技含量低等。首先,園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支柱地位仍然突出，特別是低附加

16、值的傳統(tǒng)制造業(yè)的比重較大，而具有自主知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。其次,園區(qū)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié),盡管各園區(qū)企業(yè)的數(shù)量較大且增長較快，但是絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小且處于產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)整體的市場競爭力較弱。最后,園區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的科技含量低,由于我國科技的自主創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)品設(shè)計及研發(fā)能力弱、在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主知識產(chǎn)權(quán)缺失，使得生產(chǎn)的產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端，產(chǎn)品附加值低.從世界范圍來看,產(chǎn)業(yè)鏈的附加值主要向兩端延伸，在研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)新等上游領(lǐng)域和現(xiàn)代物流、展銷服務(wù)等下游領(lǐng)域存在著較為豐厚的利潤空間。而在制造、裝配等產(chǎn)業(yè)鏈終端環(huán)節(jié)則附加值較低，企業(yè)可

17、獲得的利潤較少。而我國多數(shù)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系都處于產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次的提高,必然帶來園區(qū)內(nèi)企業(yè)特性的轉(zhuǎn)變，必須創(chuàng)新園區(qū)經(jīng)營管理模式，以適應(yīng)和促進企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的高附加值端發(fā)展。3、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新要求新的園區(qū)管理模式戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是建立在基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)重大突破基礎(chǔ)上的下一代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),其發(fā)展動力主要來源于相應(yīng)前沿領(lǐng)域不斷取得實質(zhì)性突破和以此為支撐不斷開發(fā)有自主知識產(chǎn)權(quán)的系列新產(chǎn)品的能力。只有當(dāng)這種能力具有競爭優(yōu)勢時，相應(yīng)的新興產(chǎn)業(yè)才具有“戰(zhàn)略性"作用.因此,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展策略應(yīng)當(dāng)堅持“研發(fā)優(yōu)先,技術(shù)驅(qū)動”模式，而非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“投資驅(qū)動"模式。在

18、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的進程中需要研發(fā)優(yōu)先,創(chuàng)新驅(qū)動,獲取自主知識產(chǎn)權(quán)的原則，以強大的研發(fā)能力去支撐核心技術(shù)的實質(zhì)性突破和自主知識產(chǎn)權(quán)的獲取，這是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心和關(guān)鍵。商業(yè)模式創(chuàng)新與企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新同等重要，特別是制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加速融合,推動生產(chǎn)體系的重構(gòu)，甚至成為新經(jīng)濟的顯著特點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的助推作用不僅僅在于它的技術(shù)性、成長型和帶動性,同樣重要的是商業(yè)模式的創(chuàng)新。對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來說，往往一個產(chǎn)業(yè)的成功,一個企業(yè)的成功,伴隨著更多的是商業(yè)模式的創(chuàng)新，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)可能不是最先進的，但是商業(yè)模式的成功往往是某個產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展的重要因素，特別是在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)的尤為突出。因此，商業(yè)模式創(chuàng)新也是園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必然要求?；诩夹g(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新必然要求創(chuàng)新園區(qū)的運營管理模式。4、園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級亟需新的園區(qū)管理模式園區(qū)的傳統(tǒng)政策優(yōu)勢、土地優(yōu)勢早已弱化,要素驅(qū)動的不可持續(xù)性開始顯現(xiàn)。現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)大量處于產(chǎn)業(yè)鏈的低附加值端,低端產(chǎn)業(yè)集群的驅(qū)動作用也開始弱化。園區(qū)的社會職能相對缺失、城市功能相對不足,成為制約我國園區(qū)進一步發(fā)展的重要因素，園區(qū)轉(zhuǎn)型升級成為各類園區(qū)的必然選擇。相應(yīng)的在運營管