環(huán)境保護規(guī)劃對城市經濟發(fā)展的作用

1、    環(huán)境保護規(guī)劃對城市經濟發(fā)展的作用    魯群岷【摘 要】環(huán)境保護規(guī)劃基于社會和經濟發(fā)展對環(huán)境影響的分析和預測，對人類活動給環(huán)境帶來的負面影響進行有計劃、有目標的控制，以期以最小的環(huán)境代價獲得最大的經濟和社會效益。城市是資源、資本、技術以及人力高度集中的經濟發(fā)展載體，對國民經濟的發(fā)展水平和總體經濟結構、產業(yè)布局起到了決定性的作用，因此要通過制定環(huán)境保護規(guī)劃實現城市經濟的健康穩(wěn)健發(fā)展，提高資源的利用率并優(yōu)化產業(yè)布局。本文簡要介紹了環(huán)境保護規(guī)劃的內涵及其與城市經濟發(fā)展之間的關系，分析了環(huán)境保護規(guī)劃對城市經濟發(fā)展的作用形式，并且對基于環(huán)境保護規(guī)劃優(yōu)化城市

2、經濟發(fā)展提出了幾點策略?！娟P鍵詞】城市經濟發(fā)展；環(huán)境保護規(guī)劃；作用形式；優(yōu)化策略人類的經濟和社會活動在消耗自然資源和能源的同時，還會產生各種類型的廢棄物和對自然環(huán)境、人體健康有害的物質。因此，在規(guī)劃城市建設和經濟發(fā)展戰(zhàn)略時，要通過環(huán)境規(guī)劃制定環(huán)境保護目標和監(jiān)測標準，尊重經濟發(fā)展規(guī)律的同時，也要遵循生態(tài)環(huán)境的基本規(guī)律，才能讓人類社會和自然環(huán)境長期共榮。一、環(huán)境保護規(guī)劃的內涵及其與城市經濟發(fā)展之間的關系城市經濟伴隨著工業(yè)革命逐步發(fā)展并在上個世紀中葉達到頂峰，以工業(yè)生產為核心的城市經濟的繁榮給城市環(huán)境帶來了很多問題，污水廢水、生產生活垃圾以及氣態(tài)污染物的排放，造成了多次大規(guī)模的環(huán)境安全事件。早在上世

3、紀六七十年度，在歐洲和美國就開始了對環(huán)境保護問題的研究，探索通過末端治理和限制污染物排放量等方法，改善城市經濟發(fā)展帶來的環(huán)境劣化問題。而經過政府部門和科研人員的不懈努力，西方發(fā)達國家的環(huán)境保護措施在上世紀末取得了非常顯著的成效，基本上形成了健全的環(huán)境保護政策、法規(guī)和標準體系。（一）環(huán)境保護規(guī)劃的內涵在人們意識到城市經濟與人類社會發(fā)展給環(huán)境造成的破壞后，最早展開的研究大多以修復生態(tài)環(huán)境和減少污染物排放量為目標，運用科學技術手段降低大氣、水系以及土壤中有害物質的含量，或者通過對排污系統(tǒng)進行改造，對廢水廢氣以及固體垃圾進行無害化處理和回收再利用，從而在經濟活動總量不變的情況下，減少污染物的排放總量。

4、因此，這一時期環(huán)保的重點控制對象是生產和排污活動的最后一個環(huán)節(jié)。而環(huán)境保護規(guī)劃則重在對環(huán)境問題進行事先的評估、分析和預測，從而通過環(huán)保政策、法規(guī)和控制標準對特定地區(qū)的人類經濟和社會活動進行干預，將人類生產生活活動的全程置于環(huán)境保護規(guī)劃的監(jiān)控下。首先，可以基于對一座城市或特定區(qū)域環(huán)境容量的分析，從宏觀上控制某一行業(yè)的排放總量，從而建立環(huán)境準入制度。其次，針對經濟發(fā)展需求制定各種污染物的處理規(guī)劃，對固體垃圾、噪聲污染以及廢水廢氣進行有效治理，確保環(huán)境不會因經濟發(fā)展而日益劣化。（二）環(huán)境保護規(guī)劃與城市經濟發(fā)展之間的關系城市經濟的發(fā)展受到自然資源、技術、人力以及資金等資源的明顯制約，因此一方面由于所處

5、地域的不同，城市經濟的發(fā)展基礎和資源條件具有明顯差異，要想讓城市之間獲得公平的發(fā)展，需要通過宏觀經濟政策調控資源的流動方向。另一方面，在經濟政策環(huán)境、自然環(huán)境和經濟發(fā)展基礎一定的條件下，城市經濟的發(fā)展則取決于地方性的經濟發(fā)展規(guī)劃和城市建設規(guī)劃，而環(huán)境保護規(guī)劃就是這些規(guī)劃的重要組成部分。如果城市的發(fā)展建設規(guī)劃沒有科學的環(huán)境保護規(guī)劃作為補充，其經濟發(fā)展模式便存在一定的盲目性，勢必導致資源的浪費和給長期的經濟發(fā)展帶來障礙1。首先，在經濟發(fā)展規(guī)劃中環(huán)境保護規(guī)劃缺失，必然會由于追求短期經濟效益和規(guī)模最大化導致環(huán)境不堪重負，從而出現城市生活環(huán)境的劣化，水土和大氣受到日益嚴重的污染。而由于這些環(huán)境問題明顯不

6、利于人類的健康，所以出現類似問題的城市會失去對人才和投資的吸引力。在當今的經濟發(fā)展模式下，沒有足夠的人才和投資，城市經濟的發(fā)展也就沒有了穩(wěn)固的基礎。其次，沒有科學的環(huán)境保護規(guī)劃，城市經濟的產業(yè)結構無法體現出地域優(yōu)勢，不能將地域資源優(yōu)勢有效的轉化為生產力，體現為城市整體經濟的競爭力和創(chuàng)新能力不足、發(fā)展方向不科學。二、環(huán)境保護規(guī)劃對城市經濟發(fā)展的作用分析實施環(huán)境保護規(guī)劃的根本目標，是讓人類的社會和經濟發(fā)展與環(huán)境之間形成共存共榮的協調關系，由發(fā)展經濟帶來城市環(huán)境品質的提升和基礎設施的不斷完善。而良好的城市生產生活環(huán)境和健康的生態(tài)環(huán)境，反過來又給城市經濟發(fā)展帶來更優(yōu)質的人力、技術和資金等資源，讓城市經

7、濟保持創(chuàng)新能力和持續(xù)發(fā)展的競爭力。因此，科學的環(huán)境保護規(guī)劃基于對城市經濟發(fā)展現狀、環(huán)境條件和主要環(huán)境問題的深入研究，通過不斷完善地方環(huán)境法規(guī)、制度和政策，并將其運用到城市環(huán)境管理中，讓環(huán)境保護和城市經濟發(fā)展形成良性的循環(huán)，相互促進并得以持續(xù)進步。（一）環(huán)境保護規(guī)劃刺激城市經濟中環(huán)保產業(yè)的發(fā)展制定和實施環(huán)境保護規(guī)劃，意味著在城市經濟發(fā)展政策法規(guī)的制定方面，會有對相關行業(yè)企業(yè)有更加嚴格的要求，污染物排放標準、產生污染源的原材料和工藝的應用以及能源消耗水平等會受到進一步制約。因此，由于環(huán)境保護規(guī)劃的實施讓城市企業(yè)對環(huán)保技術、產品的應用產生市場需求，帶動與環(huán)境保護相關產業(yè)的發(fā)展。首先，從事工業(yè)生產末端

8、污染物治理、無污染原材料研發(fā)生產以及提供節(jié)能高效生產設備的企業(yè)，會成為城市經濟發(fā)展的重要組成部分，進而創(chuàng)造城市新的就業(yè)機會并拉動企業(yè)周邊第三產業(yè)的發(fā)展2。其次，由于環(huán)境保護規(guī)劃和相關政策法規(guī)的落實，會吸引外來資金投向城市環(huán)?；A設施建設和環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，污水處理、工業(yè)生產廢棄物的回收利用以及城市環(huán)境監(jiān)測技術服務等行業(yè)都會迎來發(fā)展良機。而在這些領域投資規(guī)模的增長會進一步促進城市環(huán)保產業(yè)的發(fā)展壯大，給城市經濟發(fā)展帶來新的活力。（二）通過環(huán)境保護規(guī)劃優(yōu)化城市經濟的產業(yè)結構一個城市的環(huán)境保護規(guī)劃的制定，經歷了對城市整體經濟發(fā)展、自然和社會資源狀況以及潛在的環(huán)境風險的科學分析，因而在確保滿足地方社會和經

9、濟發(fā)展需求的前提下，會以經濟政策和環(huán)保法規(guī)作為導向和約束，對經濟活動的環(huán)境代價和后果進行有目標的控制。而實施這一控制過程的同時，也會完成對產能的淘汰，從而優(yōu)化城市經濟發(fā)展的產業(yè)結構。首先，由于高標準的環(huán)保法規(guī)、條例和標準的實施，可以通過市場經濟的發(fā)展規(guī)律對企業(yè)實現優(yōu)勝劣汰。環(huán)保要求的提高勢必增加相關企業(yè)的運營成本，要想達到新的環(huán)保和節(jié)能標準，企業(yè)必須對投資進行設施改造、工藝改進以及技術升級，因此一部分產能落后的企業(yè)會在新的競爭條件下被淘汰3。而有條件完成升級并達到新的環(huán)境保護要求的企業(yè)則改頭換面，擁有先進產能和更強的競爭力。其次，配合環(huán)境保護規(guī)劃制定的經濟政策和法規(guī)，可以通過稅收、金融等調控工

10、具給符合環(huán)保規(guī)劃的企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境。例如，給致力于環(huán)保技術研發(fā)和從事綠色環(huán)保產業(yè)生產的企業(yè)以稅收優(yōu)惠等，促進城市經濟產業(yè)結構和布局的優(yōu)化，讓城市經濟的發(fā)展以最小的環(huán)境投資兌現最大的效益。（三）提高城市經濟發(fā)展中的資源利用效率基于更高環(huán)境管理標準和具有明確導向的環(huán)保經濟政策，城市經濟的主體會通過生產工藝和技術革新滿足環(huán)境保護規(guī)劃的要求，從而在降低了環(huán)境污染源排放的同時，由于采用更先進的生產方式而提高了生產效率。因此，實施環(huán)境保護規(guī)劃會有效提高城市經濟的資源利用效率。首先，企業(yè)在生產中由于生產效率提高，在消耗等量資源和能源的基礎上，產出產品的價值明顯提升，而給環(huán)境造成的損害卻明顯減少，因此對

11、自然資源的利用率得以提高4。其次，由于新的環(huán)保政策法規(guī)的實施，淘汰了產能落后的企業(yè)并實現了產業(yè)結構的整體升級，因此城市經濟發(fā)展的總體環(huán)境投資可以帶來長久的經濟效益和社會效益。從長期健康發(fā)展的角度來看，城市經濟會在環(huán)境保護規(guī)劃實施的周期內實現最佳的生產效率，有效提高了城市經濟發(fā)展過程中對資源的利用效率。（四）促進技術創(chuàng)新型企業(yè)和產業(yè)的發(fā)展經歷了幾十年單純追求經濟增速與規(guī)模的發(fā)展模式后，在我國的城市經濟發(fā)展中，很多行業(yè)存在產能過剩和創(chuàng)新能力不足的問題。而創(chuàng)新能力是現代企業(yè)能夠在國際化的市場環(huán)境立足的根本，因此通過制定和落實環(huán)境保護規(guī)劃，通過環(huán)保政策法規(guī)的壓力促使相關企業(yè)加大科技創(chuàng)新的投入，尋求在生

12、產技術上有所突破。雖然企業(yè)的短期經濟效益會由于環(huán)保投入的增加而受到影響，但是企業(yè)在新技術和新工藝研究方面的投入，會一方面讓企業(yè)在未來掌握核心技術優(yōu)勢，提高企業(yè)的市場競爭力5。另一方面，基于企業(yè)的科研活動被激活，可以獲得在多個生產領域具有應用價值的科技成果，帶動其它產業(yè)在生產技術方面的進步，從而從整體上促進城市經濟的發(fā)展。（五）優(yōu)化城市經濟發(fā)展中的資源配置基于環(huán)境管理目標制定的相關經濟發(fā)展和城市規(guī)劃，依據地方的環(huán)境評價和預測制定城市發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，在土地使用、產業(yè)結構調控和布局方面做出了有前瞻性的規(guī)劃。以城市經濟和環(huán)境持久良性發(fā)展為目標設計相關的經濟政策、法律法規(guī)，因此可以實現對城市經濟發(fā)展資源

13、的最優(yōu)化配制。依據城市發(fā)展面臨的重要環(huán)境問題，通過向企業(yè)征收稅金控制相關行業(yè)的發(fā)展規(guī)模。而對有利于發(fā)揮地方資源優(yōu)勢的行業(yè)給予優(yōu)惠政策加以扶持，促進資源流向符合城市經濟和環(huán)境長期發(fā)展目標的行業(yè)。（六）讓城市經濟的發(fā)展不斷出現新的增長點通過相關政策法規(guī)以及監(jiān)管制度的落實，環(huán)境保護規(guī)劃可以間接促使城市經濟不斷出現新的增長點，使整體經濟發(fā)展更具活力和競爭力。首先，由于環(huán)境保護規(guī)劃的落實，可以讓城市經濟快速發(fā)展的同時，生產和生活環(huán)境得到有效保護、基礎設施得以不斷完善，從而營造出對人才、投資以及技術資源具有強大吸引力的經濟和社會環(huán)境，促進出現新的經濟增長點6。其次，基于創(chuàng)新型企業(yè)的蓬勃發(fā)展和新的產業(yè)的形成

14、，會自然的帶動就業(yè)以及相關產業(yè)的繁榮，進而讓城市經濟找到更多增長點和形成強大的產業(yè)優(yōu)勢，從而具有更強大的競爭力。三、基于環(huán)境保護規(guī)劃優(yōu)化城市經濟發(fā)展的策略以科學的環(huán)境保護規(guī)劃優(yōu)化城市的經濟發(fā)展，通過相關經濟政策、環(huán)保法規(guī)以及環(huán)境監(jiān)督管理制度的落實，促進城市經濟產業(yè)結構的調整和提高資源的利用率，是現代城市經濟實現可持續(xù)發(fā)展并保持競爭力的有效途徑。而在實踐過程中，地方政府會面對短期經濟效益的降低、財稅收入減少和相關產業(yè)規(guī)模的縮減。但是為實現社會、經濟和環(huán)境的長期協調發(fā)展，以戰(zhàn)略的眼光衡量經濟發(fā)展的得與失，堅定不移的制定和落實科學的環(huán)境保護規(guī)劃，必然會給城市發(fā)展開創(chuàng)出嶄新的局面。（一）建立完善的環(huán)境

15、保護相關的經濟政策體系環(huán)境保護規(guī)劃的內涵十分豐富，針對環(huán)境保護的短期、中期和長期目標，既制定有關生產生活廢棄物處理的管理措施，也有對相關企業(yè)和個人進行監(jiān)督管理的制度和條例。而環(huán)境保護目標最關鍵的實現途徑是經濟政策的導向作用，因此在制定城市環(huán)境保護規(guī)劃以及配套的政策法規(guī)時，需要重點完善其中的經濟政策體系，包括針對環(huán)境保護要求進行的財稅體制改革措施、給予高新技術企業(yè)和進行技術創(chuàng)新的企業(yè)一定的優(yōu)惠政策等7。在這一方面需要政府的環(huán)保部門和其它行政管理部門協調一致，共同探討實現環(huán)境管理目標的辦法，建立符合城市經濟、社會和環(huán)境發(fā)展的完善的政策體系。（二）構建完善的環(huán)保法律法規(guī)和監(jiān)測標準體系要想通過環(huán)境保護

16、規(guī)劃實現城市經濟發(fā)展的最優(yōu)化，以最小的環(huán)境代價換取最大的經濟和社會效益，必須構建與保護規(guī)劃相對應的環(huán)保法規(guī)和環(huán)境監(jiān)測標準體系。首先，通過與城市環(huán)境保護規(guī)劃配套的法律法規(guī)，約束相關企業(yè)的生產活動，促使其利用先進的技術和工藝進行生產。其次，利用完善的環(huán)境監(jiān)測標準體系落實各項環(huán)保法規(guī)和規(guī)章制度，以科學化和標準化的技術手段對企業(yè)的排污、城市的水資源以及大氣土壤等環(huán)保狀況進行監(jiān)測，并且依據相關規(guī)定及時糾正違法違規(guī)行為，才能確保城市環(huán)境保護規(guī)劃順利實施。（三）對城市經濟活動實現全面和全程的環(huán)?？刂骗h(huán)境保護規(guī)劃理念的核心是針對城市經濟和社會的發(fā)展需要，對環(huán)境問題進行全面的評估、分析和預測，從而制定出基于在一

17、定時期內有效控制環(huán)境污染的城市經濟發(fā)展規(guī)劃。因此，環(huán)境保護規(guī)劃的落實，要確保對城市經濟活動實現全面和全程控制，首先要把傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測和管理前置到對區(qū)域產業(yè)結構、資源配制的調控環(huán)節(jié)，通過政策導向和法規(guī)的落實淘汰污染源企業(yè)、建立行業(yè)環(huán)保準入制度以及鼓勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新，實現對城市經濟發(fā)展中環(huán)境問題的全面控制8。其次，在對企業(yè)進行環(huán)保監(jiān)測和評價時，要對其所有生產環(huán)節(jié)進行檢測和評估，從原材料、生產工藝和技術的應用到最后的排污，都要建立標準的監(jiān)測和評價機制，從而實現對企業(yè)環(huán)境污染問題的全程控制。四、結束語由于我國正處于城市化的快速發(fā)展階段，城市環(huán)境管理的壓力與日俱增，加上過去幾十年經濟發(fā)展模式形成的嚴重城市環(huán)境污染問題，因此必須借鑒西方國家處理城市經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間關系的經驗。通過制定與城市經濟發(fā)展規(guī)劃緊密結合的環(huán)境保護規(guī)劃，提高城市經濟發(fā)展的資源利用效率，促進城市經濟健康的發(fā)展?！緟⒖嘉墨I】1祖力克爾江. 有關環(huán)境保護規(guī)劃對城市經濟發(fā)展的作用j. 城市地理， 2016（12）.2趙永志. 環(huán)境保護規(guī)劃對城市經濟發(fā)展的作用j. 山東工業(yè)技術， 2017（9）：297-297.3汪澤宇. 簡述環(huán)境保護規(guī)劃對城市