城市規(guī)劃與城市規(guī)劃環(huán)評(píng)發(fā)展方向研究

1、    城市規(guī)劃與城市規(guī)劃環(huán)評(píng)發(fā)展方向研究    張義偉+楊瑞靈【摘要】：本文結(jié)合環(huán)保部提出的“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出的關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，基于作者對(duì)城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)現(xiàn)狀的了解，對(duì)“十三五”期間通過(guò)城市規(guī)劃環(huán)評(píng)確定“三線一單”指導(dǎo)城市規(guī)劃的發(fā)展方向進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析?！娟P(guān)鍵詞】：十三五；城市規(guī)劃；城市規(guī)劃環(huán)評(píng)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；發(fā)展方向近日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案的通知，提出深入開展城市、新區(qū)等規(guī)劃環(huán)評(píng)，起到對(duì)城市發(fā)展優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的作用。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了關(guān)

2、于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，提出我國(guó)城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)要開展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，切實(shí)改善人居環(huán)境，補(bǔ)足城市短板。城市規(guī)劃是解決城市問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而城市規(guī)劃環(huán)評(píng)工作可以為規(guī)劃編制和審批決策提供重要依據(jù)。故對(duì)城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)發(fā)展方向進(jìn)行研究是非常必要和重要的。1、城市規(guī)劃、城市規(guī)劃環(huán)評(píng)概述1.1城市規(guī)劃城市規(guī)劃是指對(duì)城市未來(lái)、城市布局、城市綜合安排、城市各項(xiàng)建筑綜合部署、城市管理和城市運(yùn)行等進(jìn)行整體性規(guī)劃和設(shè)計(jì)的過(guò)程，其目的是為城市建設(shè)及發(fā)展提供依據(jù)，推動(dòng)我國(guó)整體的城市化發(fā)展及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展1。1.2城市規(guī)劃環(huán)評(píng)規(guī)劃環(huán)評(píng)評(píng)價(jià)原理在于以規(guī)劃區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查為前提，以環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)

3、和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以城市規(guī)劃方案中的環(huán)境影響為評(píng)價(jià)對(duì)象，最后找出影響城市環(huán)境的影響因素，并根據(jù)這些因素找到并解決城市規(guī)劃中的問(wèn)題，促進(jìn)城市及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。2、城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題第一，評(píng)價(jià)類型偏向于反映型，即只對(duì)規(guī)劃完成的成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不能反應(yīng)城市規(guī)劃中的問(wèn)題，加之規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)人員沒(méi)有與規(guī)劃人員一起規(guī)劃，也沒(méi)有到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察，致使規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)人員難以了解問(wèn)題發(fā)生的原因，最終難以分析和提出有效的補(bǔ)救措施。第二，不完善的規(guī)劃環(huán)評(píng)的理論體系和方法體系，難以保證規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí)間的充足和結(jié)果的準(zhǔn)確性。完整的規(guī)劃環(huán)評(píng)理論體系和方法體系一般包括多方面內(nèi)容，但實(shí)際環(huán)評(píng)中技術(shù)人員

4、只做到了環(huán)境保護(hù)要求及建議、管理依據(jù)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果很難令人信服。第三，不完善的規(guī)劃環(huán)評(píng)自身制度，導(dǎo)致有效環(huán)評(píng)監(jiān)督機(jī)制難以建立健全1。3、城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)的發(fā)展方向3.1基于城市發(fā)展目標(biāo)及運(yùn)行過(guò)程實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)的融合第一，在未來(lái)的城市規(guī)劃過(guò)程中，必須保證城市規(guī)劃目標(biāo)與規(guī)劃環(huán)評(píng)目標(biāo)的一致性，以促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城市健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；第二，城市規(guī)劃過(guò)程中必須實(shí)現(xiàn)其過(guò)程與規(guī)劃環(huán)評(píng)過(guò)程的同步，以保證規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)人員能夠及時(shí)及時(shí)找到并解決城市規(guī)劃方案中的問(wèn)題；第三，城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)都要遵守生態(tài)原則和可持續(xù)發(fā)展原則，以降低城市規(guī)劃方案的修改率2。3.2通過(guò)總體性的規(guī)劃環(huán)評(píng)來(lái)保證城市規(guī)劃的合理性和有效

5、性進(jìn)行第一，規(guī)劃環(huán)評(píng)要根據(jù)城市發(fā)展的總體目標(biāo)、城市規(guī)劃的總體內(nèi)容及城市規(guī)劃總體布局等，進(jìn)行總體性城市環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以保證城市規(guī)劃方案的合理性實(shí)施；第二，規(guī)劃環(huán)評(píng)要以城市整體規(guī)劃中的問(wèn)題及不利因素為評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，以找出問(wèn)題并解決，進(jìn)而保證城市規(guī)劃方案的有效實(shí)施。3.3通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和原則的確立來(lái)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的建立第一，相關(guān)工作人員要基于理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)上，將機(jī)械論規(guī)律作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指導(dǎo)理論，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人與自然的和諧相處；第二，要基于可再生資源重要性理論，以實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)及發(fā)展中自然資源的高效利用；第三，基于人與自然和諧發(fā)展和健康可持續(xù)發(fā)展原則，建立可以

6、反映城市生態(tài)環(huán)境、循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。3.4通過(guò)城市規(guī)劃環(huán)評(píng)劃定城市規(guī)劃“三線一單”指導(dǎo)城市發(fā)展3.4.1“三線一單”概述“三線一單”包括生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，具體理解如下：第一，生態(tài)保護(hù)紅線：是生態(tài)環(huán)境安全底線，被納入?yún)^(qū)域禁止進(jìn)行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)，必須實(shí)行強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是生態(tài)空間管控的重要內(nèi)容。第二，環(huán)境質(zhì)量底線：是保障人民群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的糧食、維護(hù)人類生存基本環(huán)境質(zhì)量需求的安全線，是提出區(qū)域污染物排放總量管控要求的基礎(chǔ)。第三，自然資源利用上線：是城市發(fā)展所需能源、水、土地等資源消

7、耗不得突破的“天花板”。第四，環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單：是基于生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，以清單方式列出的禁止、限制、允許等差別化環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和要求2。3.4.2空間管控中“三線一單”的落實(shí)第一，基于改善環(huán)境質(zhì)量的戰(zhàn)略目標(biāo)，從保障城市發(fā)展區(qū)域生態(tài)安全、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性的角度，識(shí)別并確定城市發(fā)展需要嚴(yán)格保護(hù)的生態(tài)空間，明確工業(yè)化、城鎮(zhèn)化禁止、限制和允許進(jìn)入的空間單元，提出應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)空間清單，作為城市空間開發(fā)的底線。第二，落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃等空間管制原則和措施。3.4.3總量管控中“三線一單”的落實(shí)第一，根據(jù)國(guó)家、地方環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)及

8、相關(guān)行業(yè)污染控制要求，結(jié)合現(xiàn)狀環(huán)境污染特征和突出環(huán)境問(wèn)題，確定納入排放總量管控的主要污染物。第二，基于污染貢獻(xiàn)和減排潛力，識(shí)別和篩選總量管控的城市區(qū)域，以重點(diǎn)單元排放貢獻(xiàn)、污染貢獻(xiàn)為基本分配原則，分配城市各區(qū)域污染物最大允許排放量。第三，當(dāng)城市所在區(qū)域環(huán)境目標(biāo)、水文、氣象條件等發(fā)生重大變化時(shí)，應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整污染物總量管控要求，不斷完善相關(guān)總量管控要求1-2。3.4.4準(zhǔn)入管控中“三線一單”的落實(shí)第一，在滿足城市發(fā)展空間管控和總量管控的前提下，考慮城市“生產(chǎn)空間”、“生活空間”“生態(tài)空間”的差異化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，依據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平及潛力，論證各區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟(jì)合理性，提出制定區(qū)域行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的否定性指標(biāo)并確定其限值。第二，協(xié)調(diào)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單與產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單及各類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的關(guān)系，研究差別化環(huán)境準(zhǔn)入的對(duì)策和機(jī)制。結(jié)語(yǔ)綜上所述，城市規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是對(duì)城市規(guī)模、城市發(fā)展方向、城市結(jié)構(gòu)布局等規(guī)劃的過(guò)程，城市的發(fā)展與區(qū)域生態(tài)環(huán)境必須