集體談判制度在我國的發(fā)展與完善

1、    集體談判制度在我國的發(fā)展與完善    程秀峰摘 要 集體談判制度是與市場經(jīng)濟(jì)相契合的調(diào)整勞動關(guān)系的重要制度，也是解決勞資矛盾的最佳路徑。目前，我國已經(jīng)建立的集體談判制度，還存在許多問題，不能充分發(fā)揮其功效，要建立有效的集體談判制度，政府應(yīng)在集體談判中秉持中立立場，并要通過偏重保護(hù)原則扶助勞動者群體，同時，工會也要增強(qiáng)代表性、獨(dú)立性和積極性。關(guān)鍵詞 集體合同 集體談判 模式構(gòu)建： d922 ：a一、 武漢市餐飲行業(yè)工資專項(xiàng)集體合同簽訂過程（一） 背景。武漢，一個地處九省通衢的大都市，餐飲業(yè)極為發(fā)達(dá)。全市有金絲玩家餐飲企業(yè)，常態(tài)從業(yè)人員45萬余人，吸

2、納了該市20%的從業(yè)人員。2010年，武漢餐飲業(yè)年產(chǎn)值達(dá)500多億元。武漢市總工會對餐飲企業(yè)用工狀況做了調(diào)查，結(jié)果顯示，全市近4萬家餐飲企業(yè)，只有15%左右有規(guī)范的制度管理，8成以上的中小企業(yè)采取包干管理辦法，職工無度加班，沒有基本的社會保障，工資隨意發(fā)放甚至克扣、拖欠。此外，餐飲業(yè)職工平均工資居武漢市各行業(yè)末位。工資低導(dǎo)致的直接后果是用工荒。據(jù)武漢市餐飲協(xié)會統(tǒng)計，2011年以來，武漢市餐飲業(yè)用工缺口達(dá)5萬人，高峰時甚至超過10萬人，用工荒成為當(dāng)下餐飲業(yè)常態(tài)。（二）簽訂過程。單純依靠行政手段很難解決餐飲行業(yè)用工荒問題，提高勞動者待遇，武漢市總工會決定采取行業(yè)工資集體協(xié)商的辦法，由工會代表職工跟

3、企業(yè)協(xié)商漲工資事宜。2009年下半年，武漢市總工會從2009年起，開始進(jìn)行餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商的可行性研究。2011年初，在武漢市總工會前期調(diào)研工作扎實(shí)到位的基礎(chǔ)上，武漢市餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商制度工作指導(dǎo)小組于年初成立。由武漢市總工會、市人力資源和社會保障局、市商務(wù)局、市企業(yè)家聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會組成的指導(dǎo)小組立即組織三方代表進(jìn)行了相關(guān)業(yè)務(wù)、法律知識的培訓(xùn)，并推選出職工方協(xié)商代表、企業(yè)方協(xié)商代表各9名，武漢市商貿(mào)金融煙草工會聯(lián)合會常務(wù)副主席周國華和武漢市餐飲協(xié)會會長劉國梁各自被委任為職工方首席談判代表和企業(yè)方首席談判代表，在當(dāng)?shù)孛襟w予以公示。 指導(dǎo)小組全體成員作為觀察員全程參與了談判過程。201

4、1年3月初，按照法定程序，武漢市商貿(mào)金融煙草工會聯(lián)合會代表職工方向代表企業(yè)方的武漢餐飲業(yè)協(xié)會發(fā)出協(xié)商要約。雙方又進(jìn)行了兩次談判。最終化解分歧，達(dá)成一致，訂立武漢市餐行業(yè)工資專項(xiàng)集體合同（以下簡稱工資集體合同）。工資集體合同對餐飲行業(yè)工種進(jìn)行了細(xì)分，為10類主要工種劃出了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，將全行業(yè)最低工資工種的底線提高至武漢市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的130，且不包括延長工作時間的加班工資。此外，集體合同還對餐飲從業(yè)人員的工資增長機(jī)制、職工福利、職工保險作出了具體規(guī)定。二、我國關(guān)于集體合同和集體談判制度的立法發(fā)展1994年7月5日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過的中華人民共和國勞動法（以下簡稱勞

5、動法），對集體合同的主體、內(nèi)容、訂立程序等內(nèi)容做出簡明扼要的規(guī)定，比較缺乏可操作性。為了配合勞動法的實(shí)施，勞動部于1994年12月5日發(fā)布了集體合同規(guī)定，其內(nèi)容包括總則、集體協(xié)商內(nèi)容、集體協(xié)商代表、集體協(xié)商程序等內(nèi)容，對集體合同制度和集體協(xié)商的程序做了比較全面、具體的規(guī)定。中華全國總工會于1995年8月17日制定了工會參加平等協(xié)商和簽訂集體合同試行辦法，指導(dǎo)各地基層工會與企業(yè)行政簽訂集體合同。2000年11月8日，勞動保障部發(fā)布了工資集體協(xié)商試行辦法。2001年10月 27日，第九屆全國人民代表大會第二十四次會議決定對1992年中華人民共和國工會法（以下簡稱工會法）進(jìn)行全面修改，規(guī)定工會幫助、

6、指導(dǎo)、代表職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位簽訂勞動合同的權(quán)利和和義務(wù) 。2004年1月，勞動和社會保障部發(fā)布了集體合同規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化了集體協(xié)商的具體內(nèi)容，規(guī)定了協(xié)商代表的產(chǎn)生程序及職責(zé)權(quán)限，明確了集體協(xié)商的具體步驟和程序，規(guī)定了集體合同的審查及集體協(xié)商爭議的協(xié)調(diào)處理。該規(guī)定使我國現(xiàn)行的集體談判制度更具有可操作性。三、 我國集體合同和集體談判制度實(shí)踐中存在的問題中華總工會十三大提出了“哪里有職工，哪里就必須建立工會組織”的目標(biāo)?！皳?jù)全國中華總工會統(tǒng)計，截至2010年8月，全國已有180多萬基層工會組織和2億多工會成員，企業(yè)工會覆蓋率已超過50%。”雖然近些年來我國工會組織建設(shè)有了很大的進(jìn)

7、步，但是在建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲業(yè)等中小企業(yè)多、從業(yè)人員流動性大的行業(yè)中，集體合同和集體談判制度在實(shí)踐中還存在諸多問題。首先，集體談判機(jī)制中沒有對等的談判主體，談判代表缺乏獨(dú)立性和代表性，仍然是我國集體合同和集體談判制度的實(shí)踐中存在的主要問題。缺乏代表性和獨(dú)立性的工會不可能為維護(hù)勞動者利益與企業(yè)進(jìn)行真正的談判 。其次，基層工會組建任務(wù)仍然艱巨，而且基層工會維權(quán)難問題仍舊十分突出，侵犯職工合法權(quán)益現(xiàn)象時有發(fā)生，從勞動爭議案件的內(nèi)容看,主要以勞動報酬、社會保險及福利、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金賠償金違約金等三類訴求為主,占勞動爭議案件總數(shù)的79.21%。最后，企業(yè)方代表的談判主體問題也有諸多缺陷。首先,中國企業(yè)聯(lián)合

8、會與強(qiáng)有力的中央級工會組織相比，在其代表性和會員數(shù)量方面實(shí)際上要弱很多。其次, 中國企業(yè)聯(lián)合會在許多區(qū)縣一級并沒有相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu),因而在目前開展的區(qū)域性、行業(yè)性集體談判和集體協(xié)議制度中, 企業(yè)方對等主體缺位問題突出。四、 集體合同和集體談判理想模式構(gòu)建（一）政府通過偏重保護(hù)原則扶助勞動者群體。1.政府支持工會主持進(jìn)行集體合同可行性調(diào)查。在簽訂集體合同前，要對本地區(qū)本行業(yè)進(jìn)行集體合同可行性調(diào)查?？尚行哉{(diào)查工作由區(qū)域性行業(yè)性工會負(fù)責(zé)，沒有建立區(qū)域性行業(yè)性工會的或者工會力薄弱的地方，由地方總工會負(fù)責(zé)，政府給與資金、技術(shù)和人員方面的支持，制定科學(xué)的調(diào)查方案，論證本地區(qū)本行業(yè)是否具有簽訂集體合同的條件。

9、根據(jù)調(diào)查結(jié)果結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確定訂立實(shí)用集體合同的具體地域范圍。2.政府支持工會支持進(jìn)集體合同標(biāo)準(zhǔn)條款的擬定。工會根據(jù)工資集體協(xié)商試行辦法的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的調(diào)查，綜合參考地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的人工成本水平、職工平均工資水平、當(dāng)?shù)卣l(fā)布的工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位、本地區(qū)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價格指數(shù)、企業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益等因素，擬定集體合同的標(biāo)準(zhǔn)條款，為集體談判做好準(zhǔn)備。（二）增強(qiáng)談判代表的代表性、獨(dú)立性和積極性。1.增強(qiáng)談判代表的的代表性。要改革工會的組建方式、工會委員會成員和工會主席的產(chǎn)生機(jī)制，真正由勞動者自己自發(fā)組織工會，民主選舉工會委員會成員和工會主席，只有這樣的工會才能真正

10、代表勞動者的利益，具有光放的代表性。建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)中小企業(yè)多，從業(yè)人員流動性大，難以建立穩(wěn)定的工會組織，由上一級工會指導(dǎo)企業(yè)職工推選談判代表。加強(qiáng)區(qū)域性行業(yè)性企業(yè)組織團(tuán)體的建設(shè)，有效吸收中小企業(yè)的參與，形成真能夠代表本地區(qū)本行業(yè)的絕大多數(shù)企業(yè)利益的企業(yè)聯(lián)合會。在沒有建立行業(yè)企業(yè)聯(lián)合會或者行業(yè)企業(yè)聯(lián)合會不能代表大多數(shù)企業(yè)的利益時，可由該地區(qū)勞動行政部門指導(dǎo)企業(yè)推選談判代表。綜合考慮企業(yè)的地域特點(diǎn)、所有制特點(diǎn)和企業(yè)規(guī)模等因素初步確定雙方談判代表。然后在報紙和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行一段時間的公示，無異議后，對勞動者方談判代表和企業(yè)方談判代表進(jìn)行業(yè)務(wù)知識、法律知識和談判技巧的培訓(xùn)，確保談判代表真正全面

11、了解本行業(yè)勞動者待遇和企業(yè)收益狀況，明確亟需解決的問題，提高談判技巧，進(jìn)行有效的集體談判。2.增強(qiáng)談判代表的獨(dú)立性。工會的獨(dú)立性“首先表現(xiàn)為排除國家非正當(dāng)?shù)母缮妫鄬Κ?dú)立于國家，國家不隨意對勞動者工會團(tuán)體的組成進(jìn)行不必要的限制。其次獨(dú)立于雇主，建立工會團(tuán)體的意圖是對雇主的強(qiáng)勢地位進(jìn)行平衡。 ”工會要獨(dú)立于政府，不受公權(quán)力的干預(yù)，也要獨(dú)立于企業(yè)，不能將工會內(nèi)化為企業(yè)的隸屬機(jī)構(gòu)。禁止企業(yè)的高管及其近親屬擔(dān)任工會領(lǐng)導(dǎo)。工會真正代表勞動者的利益，體現(xiàn)勞動者的意志，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。行業(yè)企業(yè)聯(lián)合會要去行政化，擺脫政府的干預(yù)，真正代表企業(yè)的利益與勞動者代表進(jìn)行集體談判，基于雙方獨(dú)立的意志達(dá)成合意，形成

12、集體勞動合同。3.增強(qiáng)談判代表的積極性。要在保證工會代表性和獨(dú)立性的同時，建立激勵機(jī)制，通過激勵機(jī)制鼓勵勞動者信賴的工會代表為勞動者的權(quán)益跟企業(yè)抗?fàn)?。比如，工會主席的工資來源于工會會費(fèi)，如果工會主席不能很好地維護(hù)員工利益，將會被罷免 。通過對企業(yè)主和高管的培訓(xùn)和法律宣傳，是企業(yè)認(rèn)識到，通過集體合同和集體協(xié)談判制度可以有效降低了雙方尋求交易對象和等待的費(fèi)用交易成本，集體交易的穩(wěn)定性代替了個別交易的不穩(wěn)定性，提供了穩(wěn)定的社會工作環(huán)境，能激發(fā)員工的勞動熱情，有利于提高勞動生產(chǎn)率。從而激發(fā)企業(yè)建立企業(yè)聯(lián)合會與勞動者進(jìn)行集體談判訂立集體合同的積極性。（三）政府在集體談判應(yīng)秉持中立立場。勞動關(guān)系的私法屬性在集體談判中表現(xiàn)為勞資雙方的地位平等、意思自治，對集體協(xié)議的內(nèi)容實(shí)行勞資共決。政府不應(yīng)直接介入勞動關(guān)系，不偏不倚的中立立場是政府應(yīng)采取的立場；對勞資雙方保持同等的距離是政府應(yīng)堅持的原則。只有這樣，在出現(xiàn)集體談判爭議時，政府才可能成為一個公正的調(diào)停者、仲裁者。但政府并不是無所作為，它應(yīng)為集體談判的順利進(jìn)行作出制度安排；按對等原則合理配置談判中勞資雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；保障所達(dá)成的集體協(xié)議得到有效的執(zhí)行；對集體談判僵局、集體談判爭議提供制度上的解決方案?？傊?，政府在集體談判中，應(yīng)是規(guī)則