《求是》生態(tài)精選

1、肅芃葿螆羈莂薁蕿襖莁芁螄螀莁莃薇腿莀薆袃肅荿蚈蚆羈莈莇袁袇羅蒀蚄螃羄薂衿肂肅節(jié)螞羈肂莄袈襖肁薆蝕袀肀蠆薃膈聿莈蝿肄聿蒁薂羀肈薃螇袆?wù)仄M薀螂膆蒞螅肁膅蕆薈羇膄蝕螄羃膃荿蚆衿膃蒁袂螅膂薄蚅肅膁芃袀罿膀莆蚃裊艿蒈袈螁羋螅袆芅蒂蒅蠆膁蒁薇襖膇蒀蝿螇肅蒀葿羃罿葿薁螅芇蒈蚄羈膃蕆螆螄聿薆蒆罿羅薅薈螂芄薄螀羇芀薄袂袀膆薃薂肆肂腿蚄衿羈膈螇肄芆膇蒆袇膂芇蕿肂肈芆蟻裊羄芅袃蚈莃芄薃羃艿芃蚅螆膅節(jié)螈羂肁節(jié)蕆螅羇芁薀羀芅莀螞螃膁荿螄羈肇莈蒄螁肅莇蚆肇罿莆螈衿羋莆蒈肅膄蒞薀袈肀莄蚃肅羆蒃螅袆芅蒂蒅蠆膁蒁薇襖膇蒀蝿螇肅蒀葿羃罿葿薁螅芇蒈蚄羈膃蕆螆螄聿薆蒆罿羅薅薈螂芄薄螀羇芀薄袂袀膆薃薂肆肂腿蚄衿羈膈螇肄芆膇蒆袇膂芇蕿肂

2、肈芆蟻裊羄芅袃蚈莃芄薃羃艿芃蚅螆膅節(jié)螈羂肁節(jié)蕆螅羇芁薀羀芅莀螞螃膁荿螄羈肇莈蒄螁肅莇蚆肇罿莆螈衿羋莆蒈肅膄蒞薀袈肀莄蚃肅羆蒃螅袆芅蒂蒅蠆膁蒁薇襖膇蒀蝿螇肅蒀葿羃罿葿薁螅芇蒈蚄羈膃蕆螆螄聿薆蒆罿羅薅薈螂芄薄螀羇芀薄袂袀膆薃薂肆肂腿蚄衿羈膈螇肄芆膇蒆袇膂芇蕿肂肈芆蟻裊羄芅袃蚈莃芄薃羃艿芃蚅螆膅節(jié)螈羂肁節(jié)蕆螅羇芁薀羀芅莀螞螃膁荿螄羈肇莈蒄螁肅莇蚆肇罿莆螈衿羋莆蒈肅膄蒞薀袈肀莄蚃肅羆蒃螅袆芅蒂蒅蠆膁蒁薇襖膇蒀蝿螇肅蒀葿羃罿葿薁螅芇蒈蚄羈膃蕆螆螄聿薆蒆罿羅薅薈螂芄薄螀羇芀薄袂袀膆薃薂肆肂腿蚄衿羈膈螇肄芆膇蒆袇膂芇蕿肂肈芆蟻裊羄芅袃蚈莃芄薃羃艿芃蚅螆膅節(jié)螈羂肁節(jié)蕆螅羇芁薀羀芅莀螞螃膁荿螄羈肇莈蒄螁肅莇蚆肇

3、罿莆螈衿羋莆蒈肅膄蒞薀袈肀莄蚃肅羆蒃螅袆芅蒂蒅蠆膁蒁薇襖膇蒀蝿螇肅蒀葿羃罿葿薁螅芇蒈蚄羈膃蕆螆螄聿薆蒆罿羅薅薈螂芄薄螀羇芀薄袂袀膆薃薂肆肂腿蚄衿羈膈螇肄芆膇蒆袇膂芇蕿肂肈芆蟻裊羄芅袃蚈莃芄薃羃艿芃蚅螆膅節(jié)螈羂肁節(jié)蕆螅羇芁薀羀芅莀螞螃膁荿螄羈肇莈蒄螁肅莇蚆肇罿莆螈衿羋莆蒈肅膄蒞薀袈肀莄蚃肅羆蒃螅袆芅蒂蒅蠆膁蒁薇襖膇蒀蝿螇肅蒀葿羃罿葿薁螅芇蒈蚄羈膃蕆螆螄聿薆蒆罿羅薅薈螂芄薄螀羇芀薄袂袀膆薃薂肆肂腿蚄衿羈膈螇肄芆膇蒆袇膂芇蕿肂肈芆蟻裊羄芅袃蚈莃芄薃羃艿芃蚅螆膅節(jié)螈羂肁節(jié)蕆螅羇芁薀羀芅莀螞螃膁荿螄羈肇莈蒄螁肅莇蚆肇罿莆螈衿羋莆蒈肅膄蒞薀袈肀莄蚃肅羆蒃螅袆芅蒂蒅蠆膁蒁薇襖膇蒀蝿螇肅蒀葿羃罿葿薁螅芇蒈蚄羈

4、膃蕆螆螄聿薆蒆罿羅薅薈螂芄薄螀羇芀薄袂袀膆薃薂肆肂腿蚄衿羈膈螇肄芆膇蒆袇膂芇蕿肂肈芆蟻裊羄芅袃蚈莃芄薃羃艿芃蚅螆膅節(jié)螈羂肁節(jié)蕆螅羇芁薀羀芅莀螞螃膁荿螄羈肇莈蒄螁肅莇蚆肇罿莆螈衿羋莆蒈肅膄蒞薀袈肀莄蚃肅羆蒃螅袆芅蒂蒅蠆膁蒁薇襖膇蒀蝿螇肅蒀葿羃罿葿薁螅芇蒈蚄羈膃蕆螆螄聿薆蒆罿羅薅薈螂芄薄螀羇芀薄袂袀膆薃薂肆肂腿蚄衿羈膈螇肄芆膇蒆袇膂芇蕿肂肈芆蟻裊羄芅袃蚈莃芄薃羃艿芃蚅螆膅節(jié)螈羂肁節(jié)蕆螅羇芁薀羀芅莀螞螃膁荿螄羈肇莈蒄螁肅莇蚆肇罿莆螈衿羋莆蒈肅膄蒞薀袈肀莄蚃肅羆蒃螅袆芅蒂蒅蠆膁蒁薇襖膇蒀蝿螇肅蒀葿羃罿葿薁螅芇蒈蚄羈膃蕆螆螄聿薆蒆罿羅薅薈螂芄薄螀羇芀薄袂袀膆薃薂肆肂腿蚄衿羈膈螇肄芆膇蒆袇膂芇蕿肂肈芆蟻裊

5、羄芅袃蚈莃芄薃羃艿芃蚅螆膅節(jié)螈羂肁節(jié)蕆螅羇芁薀羀芅莀螞螃膁荿螄羈肇莈蒄螁肅莇蚆肇罿莆螈衿羋莆蒈肅膄蒞薀袈肀莄蚃肅羆蒃螅袆芅蒂蒅蠆膁蒁薇襖膇蒀蝿螇肅蒀葿羃罿葿薁螅芇蒈蚄羈膃蕆螆螄聿薆蒆罿羅薅薈螂芄薄螀羇芀薄袂袀膆薃薂肆肂腿蚄衿羈膈螇肄芆膇蒆袇膂芇蕿肂肈芆蟻裊羄芅袃蚈莃芄薃羃艿芃蚅螆膅節(jié)螈羂肁節(jié)蕆螅羇芁薀羀芅莀螞螃膁荿螄羈肇莈蒄螁肅莇蚆肇罿莆螈衿羋莆蒈肅膄蒞薀袈肀莄蚃肅羆蒃螅袆芅蒂蒅蠆膁蒁薇襖膇蒀蝿螇肅蒀葿羃罿葿薁螅芇蒈蚄羈膃蕆螆螄聿薆蒆罿羅薅薈螂芄薄螀羇芀薄袂袀膆薃薂肆肂腿蚄衿羈膈螇肄芆膇蒆袇膂芇蕿肂肈芆蟻裊羄芅袃蚈莃芄薃羃艿芃蚅螆膅節(jié)螈羂肁節(jié)蕆螅羇芁薀羀芅莀螞螃膁荿螄羈肇莈蒄螁肅莇蚆肇罿莆螈衿

6、羋莆蒈肅膄蒞薀袈肀莄蚃肅羆蒃螅袆芅蒂蒅蠆膁蒁薇襖膇蒀蝿螇肅蒀葿羃罿葿薁螅芇蒈蚄羈膃蕆螆螄聿薆蒆罿羅薅薈螂芄薄螀羇芀薄袂袀膆薃薂肆肂腿蚄衿羈膈螇肄芆膇蒆袇膂芇蕿肂肈芆蟻裊羄芅袃蚈莃芄薃羃艿芃蚅螆膅節(jié)螈羂肁節(jié)蕆螅羇芁薀羀芅莀螞螃膁荿螄羈肇莈蒄螁肅莇蚆肇罿莆螈衿羋莆蒈肅膄蒞薀袈肀莄蚃肅羆蒃螅袆芅蒂蒅蠆膁蒁薇襖膇蒀蝿螇肅蒀葿羃罿葿薁螅芇蒈蚄羈膃蕆螆螄聿薆蒆罿羅薅薈螂芄薄螀羇芀薄袂袀膆薃薂肆肂腿蚄衿羈膈螇肄芆膇蒆袇膂芇蕿肂肈芆蟻裊羄芅袃蚈莃芄薃羃艿芃蚅螆膅節(jié)螈羂肁節(jié)蕆螅羇芁薀羀芅莀螞螃膁荿螄羈肇莈蒄螁肅莇蚆肇罿莆螈衿羋莆蒈肅膄蒞薀袈肀莄蚃肅羆蒃螅袆芅蒂蒅蠆膁蒁薇襖膇蒀蝿螇肅蒀葿羃罿葿薁螅芇蒈蚄羈膃蕆螆螄

7、聿薆蒆罿羅薅薈螂芄薄螀羇芀薄袂袀膆薃薂肆肂腿蚄衿羈膈螇肄芆膇蒆袇膂芇蕿肂肈芆蟻裊羄芅袃蚈莃芄薃羃艿芃蚅螆膅節(jié)螈羂肁節(jié)蕆螅羇芁薀羀芅莀螞螃膁荿螄羈肇莈蒄螁肅莇蚆肇罿莆螈衿羋莆蒈肅膄蒞薀袈肀莄蚃肅羆蒃螅袆芅蒂蒅蠆膁蒁薇襖膇蒀蝿螇肅蒀葿羃罿葿薁螅芇蒈蚄羈膃蕆螆螄聿薆蒆罿羅薅薈螂芄薄螀羇芀薄袂袀膆薃薂肆肂腿蚄衿羈膈螇肄芆膇蒆袇膂芇蕿肂肈芆蟻裊羄芅袃蚈莃芄薃羃艿芃蚅螆膅節(jié)螈羂肁節(jié)蕆螅羇芁薀羀芅莀螞螃膁荿螄羈肇莈蒄螁肅莇蚆肇罿莆 求是要看qzzn論壇的經(jīng)驗(yàn)帖子也要看,看資料是長期備考，看技巧經(jīng)驗(yàn)是短期突破，某面視入闈者按“低碳經(jīng)濟(jì)”的由來“低碳經(jīng)濟(jì)”最早見于政府文件是在2003年英國能源白皮書我們能源的未

8、來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)。2006年10月英國政府又發(fā)布?xì)夂蜃兓慕?jīng)濟(jì)學(xué)：斯特恩報(bào)告，呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，主要措施有：提高能源效率；對電力等能源部門“去碳”；建立強(qiáng)有力的價(jià)格機(jī)制；全球聯(lián)合對去碳高新技術(shù)進(jìn)行研發(fā)和部署等。 中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2009年發(fā)布的中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)途徑研究，把“低碳經(jīng)濟(jì)”界定為“一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會體系，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系相比在生產(chǎn)和消費(fèi)中能夠節(jié)省能源，減少溫室氣體排放，同時(shí)還能保持經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的勢頭?！焙献甙l(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)之路“要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，盡快形成有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制；關(guān)鍵是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)

9、境相協(xié)調(diào)，帶動全省科學(xué)跨越發(fā)展?！?008年5月，在研究長株潭試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)頂層設(shè)計(jì)時(shí)，湖南省委書記張春賢明確提出，湖南要在“兩型”試驗(yàn)上走出一條新路。資源節(jié)約從觀念上突破，自細(xì)微處把關(guān)土地，是城市化進(jìn)程中最為寶貴的資源之一。長株潭“兩型”試驗(yàn)自起步之初，便著手制訂土地總體規(guī)劃，力求土地資源發(fā)揮最大效益。向空中“要”地從城市“擠”地盤活農(nóng)村土地環(huán)境友好重拳治污還舊賬，結(jié)構(gòu)調(diào)整謀長遠(yuǎn)“兩型”理念探索城市群模式，惠及百姓生活探索適宜的城市群發(fā)展模式是“兩型”試驗(yàn)的重要任務(wù)之一。根據(jù)湖南省制定的規(guī)劃，在空間結(jié)構(gòu)上，長株潭城市群將突出湖南山水生態(tài)特色，城市建設(shè)依山就水，山水洲城相融；城市之間通過森林、

10、稻田、水面、濕地連接，疏密相間，顯山露水。在發(fā)展內(nèi)涵上，圍繞“兩型”主題，積極推進(jìn)能源資源利用、環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面改革創(chuàng)新。同時(shí)，湖南在更大范圍內(nèi)布局，推進(jìn)以長株潭為核心，通勤半徑一個(gè)半小時(shí)，包括岳陽、益陽、常德、婁底、衡陽5座城市在內(nèi)的“3+5”城市群建設(shè)。留住綠水青山，保持可持續(xù)發(fā)展。隨著“兩型”試驗(yàn)的推進(jìn)，這樣的理念已經(jīng)開始融入到各級黨委、政府的發(fā)展觀中。“兩型”理念同樣貫穿于試驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃編修過程中。按照規(guī)劃，長株潭核心區(qū)域分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)。湖南省要求，對規(guī)劃中要求控制開發(fā)的區(qū)域必須嚴(yán)格保護(hù)，如有違反，“要

11、公開曝光，依法追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任”。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路難在哪里？政府頻頻發(fā)出“低碳”強(qiáng)音2009年12月日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要更加注重推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)節(jié)能減排，抑制產(chǎn)能過剩，開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，努力控制溫室氣體排放，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。“低碳”并非目的，而是一種手段國向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將是一個(gè)長期的過程，那么短期內(nèi)最大的困難和挑戰(zhàn)是什么？又該怎么解決？對我國而言，短期內(nèi)難以擺脫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對資源、能源消耗的高度依賴，跨越資源、能源瓶頸約束是主要難題。另外，由于缺乏有效激勵機(jī)制，低碳技術(shù)發(fā)展必將面臨

12、諸多障礙。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是我國向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的長期制約因素，能源資源大量消耗不可避免，總體技術(shù)水平落后是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重阻礙，“鎖定效應(yīng)”（ “鎖定效應(yīng)”，是指基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)器設(shè)備以及個(gè)人大件耐用消費(fèi)品等，使用年限都在15年乃至50年以上，其間不大能輕易廢棄，這樣技術(shù)與投資都會被“鎖定”。）則是潛在風(fēng)險(xiǎn)。向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢，但低碳并非目的，而是一種手段，是為減緩和適應(yīng)氣候變化起先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。我們不能盲目追求低碳這個(gè)結(jié)果，中國必須從實(shí)際出發(fā)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)至關(guān)重要低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)綜合性比較強(qiáng)的問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)至關(guān)重要，我國政府已決定要發(fā)布實(shí)施全局

13、性、指導(dǎo)性的政策文件。可以預(yù)見的是，我國很快就會出臺很多發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的新政策。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)踐行科學(xué)發(fā)展一、 國際上發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的做法國家層面戰(zhàn)略推進(jìn)，搶占低碳經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢。政府主導(dǎo)規(guī)范市場，建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。一是能源、資源、環(huán)境性產(chǎn)品及服務(wù)的價(jià)格信號導(dǎo)向機(jī)制；二是誰污染誰付費(fèi)的責(zé)任延伸機(jī)制；三是能源資源消耗、污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)體系及第三方監(jiān)測機(jī)制；四是排放限值制度和排放權(quán)交易機(jī)制；五是技術(shù)準(zhǔn)入許可機(jī)制；六是節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)專業(yè)化運(yùn)營機(jī)制。設(shè)置技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)壁壘，確保低碳國際競爭優(yōu)勢。大型企業(yè)全球擴(kuò)張，搶占全球低碳經(jīng)濟(jì)市場。二、 我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展初顯成效政府高度重視，積極履行減排責(zé)任。2009年9

14、月，在聯(lián)合國氣候變化峰會上，中國國家主席胡錦濤鄭重承諾，今后，中國將進(jìn)一步把應(yīng)對氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施。一是加強(qiáng)節(jié)能、提高能效工作，爭取到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有明顯下降。二是大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。三是大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。四是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)。作為一個(gè)發(fā)展中國家，中國的承諾對于應(yīng)對全球氣候變化是非常積極的，將為全球的碳減排作出巨大

15、貢獻(xiàn)。政策法規(guī)不斷出臺，標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件成熟、市場需求潛力巨大。三、 大力加快推進(jìn)我國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展但也不容諱言，隨著我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，一些體制與機(jī)制性的問題逐步顯現(xiàn)，比如，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不明確，市場被跨國公司大量瓜分，中央與地方缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，自主知識產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵技術(shù)缺乏，等等。這就要求我們必須高度重視，綜合施策，聯(lián)合攻關(guān)，盡力搶占節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高地 制定以我為主的國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。國家戰(zhàn)略的重點(diǎn)是明確節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位，核心是提升國家競爭力，目標(biāo)是確保中國企業(yè)抓住低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略機(jī)遇，贏得發(fā)展優(yōu)

16、勢。在制定戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)突出“以我為主”，充分發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，從發(fā)達(dá)國家已走過的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，建立中國特色的節(jié)能環(huán)保管理體制、市場機(jī)制和保障體系，增強(qiáng)我國的國際話語權(quán)；大力培育國內(nèi)市場，通過打造骨干企業(yè)，造就一批可參與國際競爭的企業(yè)。同時(shí)，以培育市場為核心，開展系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，規(guī)劃應(yīng)充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，分階段、分地區(qū)差別加以實(shí)施。體制機(jī)制建設(shè)進(jìn)程也應(yīng)納入規(guī)劃的范疇，涉及節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的規(guī)劃，國家、省市縣各級規(guī)劃應(yīng)銜接配套，統(tǒng)籌部署。 推進(jìn)節(jié)能環(huán)保體制機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建并規(guī)范市場。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場是政策驅(qū)動型市場，我們要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國國情，建立健

17、全管理體制、市場機(jī)制和保障體系。特別是要重視和強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化工作，大力制訂完善我國主導(dǎo)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)朝著規(guī)范化、規(guī)?；⒏咚?、高效益方向發(fā)展。建立技術(shù)交易機(jī)制和技術(shù)交易市場，是提升節(jié)能環(huán)保技術(shù)水平，發(fā)展這一新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵之一。要抓住此次產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機(jī)遇，通過交易機(jī)制和交易市場推動節(jié)能技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，幫助節(jié)能環(huán)保技術(shù)資源在中小企業(yè)和大企業(yè)間合理配置，有效推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要建立行業(yè)準(zhǔn)入許可證制度，提高準(zhǔn)入門檻，促使企業(yè)高起點(diǎn)投入，保障節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，增強(qiáng)行業(yè)整體競爭力。 培育大型專業(yè)化企業(yè)，扶持環(huán)?？萍夹椭行∑髽I(yè)。加快推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)

18、下我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型從本質(zhì)而言，低碳經(jīng)濟(jì)是指以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，其核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。 中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該如何轉(zhuǎn)型？如何在積極轉(zhuǎn)型過程中實(shí)現(xiàn)發(fā)展與減排的統(tǒng)一呢？從當(dāng)前情況看，應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面來思考和推進(jìn)： 字號： 大字體 中字體 小字體     從本質(zhì)而言，低碳經(jīng)濟(jì)是指以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，其核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)

19、濟(jì)模式與低碳生活方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)意味著人類的產(chǎn)業(yè)發(fā)展正從信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)向能源經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)的生產(chǎn)與服務(wù)從關(guān)注勞動、技術(shù)要素投入下的勞動生產(chǎn)率，回歸到關(guān)注自然資源投入下的資源生產(chǎn)率。面對哥本哈根氣候會議的要求，中國政府極為負(fù)責(zé)地提出了明確的二氧化碳減排目標(biāo)，決定到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降4045。這一比例，對于中國而言并不容易。作為發(fā)展中國家，中國要實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)下的綠色增長，面臨著諸多困難，最直接的就是要依據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)的要求，推動和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該如何轉(zhuǎn)型？如何在積極轉(zhuǎn)型過程中實(shí)現(xiàn)發(fā)展與減排的統(tǒng)一呢？從當(dāng)前情況看，應(yīng)主要從

20、以下幾個(gè)方面來思考和推進(jìn)：一、積極推進(jìn)高碳產(chǎn)業(yè)從高能源消耗向低能源消耗轉(zhuǎn)型作為發(fā)展中國家，中國不可能快速跳過工業(yè)化階段，大幅度減縮重化工業(yè)比重。因此，面對低碳經(jīng)濟(jì)的要求，提高重化工業(yè)能源轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)中的能源利用效率，降低重化工業(yè)單位產(chǎn)值能耗，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的必然方向，也是中國減排最重要的抓手之一。我國能源強(qiáng)度的下降需要依托各產(chǎn)業(yè)能源利用效率的提高來實(shí)現(xiàn)，從部門結(jié)構(gòu)看，工業(yè)用能的比例雖在下降，但仍是最大的能源消費(fèi)部門，而交通和建筑物用能則是能源消費(fèi)增長最快的部門，因此，這三大部門無疑是節(jié)能工作的重點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)能源使用效率的提高，就必須提倡清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、淘汰落后，推動高消耗高污染型產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約和生

21、態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，即淘汰落后技術(shù)和落后產(chǎn)能，以科技創(chuàng)新推進(jìn)節(jié)能減排，通過生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)來降低成本，發(fā)展生態(tài)型工業(yè)園。二、加強(qiáng)企業(yè)“微笑曲線”兩端的國際競爭力據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國大約23%的污染是在出口產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的。這種高碳經(jīng)濟(jì)下的出口模式，使我國在世界產(chǎn)業(yè)鏈分工中基本處在價(jià)值低的制造環(huán)節(jié)，這種通過制造環(huán)節(jié)獲取微薄利潤的產(chǎn)業(yè)分工地位，直接造成我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈格局下的產(chǎn)業(yè)競爭力的缺失。由此可見，在推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)過程中，我國必須推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤曲線兩端延伸：即向前端延伸，從生態(tài)設(shè)計(jì)入手形成自主知識產(chǎn)權(quán)；向后端延伸，形成品牌與銷售網(wǎng)絡(luò)，提高核心競爭力，這既是我國產(chǎn)業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工中

22、獲取產(chǎn)業(yè)競爭力的要求，也是使我國實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。四、 大力發(fā)展新型低碳產(chǎn)業(yè)低碳產(chǎn)業(yè)包括火電減排、新能源汽車、建筑節(jié)能、工業(yè)節(jié)能與減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源回收、環(huán)保設(shè)備、節(jié)能材料等，都是具有朝氣和發(fā)展前景的新型行業(yè)。通過發(fā)展新型低碳產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展清潔及可再生能源，替代傳統(tǒng)的高碳的化石能源，逐步建立起低碳的能源系統(tǒng)、低碳的技術(shù)體系和低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由傳統(tǒng)模式逐步向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這是中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的長期方向，也是搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的必然選擇。我們要大力發(fā)展新型低碳產(chǎn)業(yè)，在新一輪產(chǎn)業(yè)競爭中爭取主動。低碳經(jīng)濟(jì)是科學(xué)發(fā)展的必然選擇發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是中國實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展

23、、低代價(jià)發(fā)展的迫切要求和戰(zhàn)略選擇。既促進(jìn)節(jié)能減排，又推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，與國家正在開展的建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會在本質(zhì)上一致，與國家宏觀政策吻合。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，確保能源安全，是有效控制溫室氣體排放、應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的根本途徑，更是著眼全球新一輪發(fā)展機(jī)遇，搶占低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)，實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇。綜觀發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)采取的行動，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是關(guān)鍵因素，政府主導(dǎo)和企業(yè)參與是實(shí)施的主要形式。低碳經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手一是調(diào)整能源戰(zhàn)略，改變消費(fèi)依賴。二是制定發(fā)展戰(zhàn)略，建立配套體系。三是實(shí)行獎勵辦法，鼓勵積極創(chuàng)新。四是替代傳統(tǒng)能源，推進(jìn)清潔交

24、通。五是倡導(dǎo)低碳生活，轉(zhuǎn)變行為方式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對策思考既是挑戰(zhàn),也是機(jī)遇。挑戰(zhàn)之一是我國能源供求矛盾突出。提高13億國民生活水平和生活質(zhì)量、保障就業(yè)等方面的需要,要求經(jīng)濟(jì)必須快速發(fā)展?！案幻骸⑸贇?、缺油”的資源條件,決定了中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主,低碳能源資源的選擇有限。挑戰(zhàn)之二是我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與資源消耗高、環(huán)境污染問題突出。挑戰(zhàn)也是機(jī)遇,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期和新技術(shù)應(yīng)用初期,往往是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要契機(jī)。低碳經(jīng)濟(jì)為新技術(shù)的開發(fā)利用和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇,對“兩型社會”建設(shè)起到促進(jìn)作用。如何抓住機(jī)遇應(yīng)對挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?筆者認(rèn)為目前應(yīng)從以下幾方面入手:第一,以科學(xué)發(fā)展觀

25、為指導(dǎo),制定各地低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合各地的“十二五”規(guī)劃修編,把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)列入城市和農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,預(yù)留“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展空間,為各級政府和企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。第二,出臺新型產(chǎn)業(yè)傾斜政策,鼓勵企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。建立支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。例如確定近期和長期的碳價(jià)格,制定支持低碳經(jīng)濟(jì)的新技術(shù)推廣政策。對積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)分別從土地、資金匹配、稅收減免等方面給予優(yōu)惠。以政策調(diào)節(jié)手段鼓勵企業(yè)低碳排放,限制高碳排放,走節(jié)能、降耗、清潔生產(chǎn)的發(fā)展道路。 第三,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品。一是著眼于中長期戰(zhàn)略技術(shù)的儲備,高度重視和鼓勵低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品的研發(fā)工

26、作,并理順企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投融資體制,支持企業(yè)開發(fā)低碳等先進(jìn)技術(shù);二是要整合市場現(xiàn)有的低碳技術(shù),多途徑地迅速推廣和應(yīng)用三是要加強(qiáng)國際間技術(shù)交流與合作,促進(jìn)發(fā)達(dá)國家對我國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓;四是以引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)為重點(diǎn),建立清潔能源的發(fā)展機(jī)制,以不斷增強(qiáng)我國碳減排的技術(shù)支撐能力,為今后全面、深入開展碳減排工作提供技術(shù)基礎(chǔ)。第四,抓好產(chǎn)業(yè)投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用。投資是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。應(yīng)優(yōu)先投資一批符合低碳經(jīng)濟(jì)要求的、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級有較大帶動作用的項(xiàng)目,并通過對設(shè)備的更新?lián)Q代實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)手段的升級。第五,搞好試點(diǎn),以點(diǎn)帶面,總結(jié)并推廣經(jīng)驗(yàn)。一是選擇電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污

27、染重的行業(yè)先行試點(diǎn),作為地方探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。二是在耗能高、污染重的企業(yè)比較集中的地區(qū)構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū),選定典型企業(yè)進(jìn)行試驗(yàn)、試點(diǎn),取得發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn),以典型引路,推進(jìn)各地區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。三是為重點(diǎn)領(lǐng)域和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)提供優(yōu)惠政策,以支持這些領(lǐng)域和發(fā)展區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)要與節(jié)能減排相銜接在現(xiàn)階段，節(jié)能減排應(yīng)該是我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)。我國正處于工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快過程中，能源需求仍在急劇增長，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)一時(shí)難以改變；同時(shí)，高耗能、高排放行業(yè)在工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占很大比例，且發(fā)展方式比較粗放，這就決定了我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要以節(jié)能減排為重要抓手，在發(fā)展低碳

28、產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更要注重“產(chǎn)業(yè)降碳”，降低能耗，減少污染，以減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源、能源和環(huán)境的壓力。走經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏之路進(jìn)入新世紀(jì)以來，一些中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)依托得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢,借力于前所未有的政策機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會的突破性發(fā)展。但是，經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境的矛盾隨之日趨突出。在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的新形勢下，這些地區(qū)能否找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡點(diǎn)，盡快從“環(huán)境換取增長”的發(fā)展困局中“突圍”，已經(jīng)成為對地方各級政府執(zhí)政能力的一個(gè)重大考驗(yàn)。豐富的資源優(yōu)勢是“沖動”產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移是“沖動”膨脹的推力。環(huán)保意識與發(fā)展激情沒有自覺保持同步。一些企業(yè)的社會責(zé)任感嚴(yán)重缺失。面對

29、加快發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的雙重任務(wù)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須矯正發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，找準(zhǔn)加快發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的結(jié)合點(diǎn)，在發(fā)掘“金山銀山”的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“碧水藍(lán)天”。一是以環(huán)保優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展理念為先導(dǎo)。必須堅(jiān)持把環(huán)境承載能力作為確定發(fā)展速度、規(guī)劃布局項(xiàng)目的首要前提，落實(shí)“增量一步到位，存量限期削減”要求，在資源開發(fā)中落實(shí)環(huán)境保護(hù)，在環(huán)境保護(hù)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在具體工作中，必須著眼于綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策，努力從源頭防治污染和生態(tài)破壞；著眼于實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減排、節(jié)能增效目標(biāo)，堅(jiān)持將環(huán)境容量作為開發(fā)和發(fā)展的大前提，把環(huán)境準(zhǔn)入作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的硬手段，把環(huán)境管理作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的嚴(yán)厲措施。二是以深化

30、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為根本。三是以減少污染排放量為切入點(diǎn)。減少污染排放量，重點(diǎn)在存量，難點(diǎn)在減量。四是以嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)和政策為保障。要健全和完善部門協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性；健全和完善激勵約束機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)自覺守法的社會責(zé)任；健全和完善干部績效評價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)各級黨委、政府貫徹環(huán)境保護(hù)國策的積極性、主動性。五是以喚起全民綠色意識、環(huán)保意識為基礎(chǔ)。廣大群眾是良好生態(tài)環(huán)境的受益者，也應(yīng)是環(huán)境保護(hù)的參與者。各級政府要全面開通環(huán)保信息渠道，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾環(huán)保意識，鼓勵和引導(dǎo)群眾積極投身環(huán)保事業(yè)，使節(jié)約資源能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為全社會的自覺行動。建設(shè)兩型社會 探索環(huán)保新路一、 把握

31、實(shí)質(zhì)、深化認(rèn)識，將“兩型社會”建設(shè)擺上更加突出、重要的戰(zhàn)略地位(一)“兩型社會”建設(shè)是我國全面解決資源環(huán)境問題的根本途徑（二)“兩型社會”建設(shè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要平臺(三)“兩型社會”建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)現(xiàn)方式和形態(tài)三、在“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)中，要深入研究，積極創(chuàng)新，提升水平(一)要建立健全有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制和體制要積極推行綠色新政，突出資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)在“兩型社會”建設(shè)全局中的主線地位和帶動全局的作用，逐步形成“兩型社會”建設(shè)的新體制，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會相互合作和共同行動的環(huán)境保護(hù)新格局。通過市場機(jī)制完善和推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀

32、缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，逐步建立企業(yè)保護(hù)環(huán)境的激勵機(jī)制和約束機(jī)制。要充分發(fā)揮環(huán)評制度的宏觀調(diào)控作用。以國務(wù)院發(fā)布的規(guī)劃環(huán)評條例為契機(jī)，率先積極推進(jìn)區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評和戰(zhàn)略環(huán)評。總結(jié)前期探索的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國內(nèi)外城市群管理模式，我們推進(jìn)“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)政府管理體制創(chuàng)新，主要應(yīng)該抓好幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為協(xié)調(diào)省直政府部門和各城市政府部門之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對城市群管理權(quán)的整合與管理的統(tǒng)籌優(yōu)化，應(yīng)建立高規(guī)格、有權(quán)威的城市群領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會，可由省長擔(dān)任主任，常務(wù)副省長擔(dān)任副主任，省發(fā)改委、經(jīng)委、財(cái)政廳、國土廳、建設(shè)廳、環(huán)保廳、交通廳、科技廳及各城市的政府市長為主要成

33、員；下設(shè)城市規(guī)劃委員會、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)委員會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會、生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會等專門委員會，負(fù)責(zé)相關(guān)政策的制定與實(shí)施；并設(shè)立“兩型社會”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會辦公室，負(fù)責(zé)具體的日常工作。二是整合統(tǒng)籌管理權(quán)責(zé)。首先，整合省直部門的管理權(quán)責(zé)，近期主要抓好規(guī)劃、城建、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等方面的統(tǒng)籌管理，在新的管理體制下，省直相關(guān)廳局在領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并會同領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會辦公室共同行使管理權(quán)責(zé)。其次，統(tǒng)籌省與市的管理權(quán)責(zé)。試驗(yàn)區(qū)的管理體系，要以城市群為管理對象，從各城市分管轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥航y(tǒng)管，對相關(guān)的管理權(quán)責(zé)進(jìn)行整合。領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會要在“兩型社會” 的工作范圍內(nèi)，重點(diǎn)抓好規(guī)劃、城建、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等方面

34、的統(tǒng)籌管理，主要負(fù)責(zé)制定政策措施，由各區(qū)負(fù)責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)的實(shí)施，有關(guān)問題的協(xié)調(diào)工作由領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會辦公室負(fù)責(zé)；各市仍擁有本區(qū)域范圍內(nèi)的決策管理權(quán)限，但涉及“兩型社會”建設(shè)的規(guī)劃、政策與措施要報(bào)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會辦公室審批或備案。三是健全城市群管理機(jī)制。要以領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會為核心進(jìn)行管理，將城市群建設(shè)的重要規(guī)劃、政策、制度轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)，提高權(quán)威性；要賦予領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會在區(qū)域規(guī)劃與“兩型社會”建設(shè)規(guī)劃上的審批權(quán)和執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，制定統(tǒng)一的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)城市群土地開發(fā)使用的規(guī)劃與審批、“兩型社會” 建設(shè)財(cái)政資金的分配以及城市群范圍內(nèi)各市政府政績的考核。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作

35、效率，建設(shè)廉潔高效的政府，建設(shè)節(jié)約型和服務(wù)型政府。節(jié)能減排何處著力? 一要建立健全節(jié)能減排相關(guān)的法律法規(guī)和機(jī)制、體制。二要調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式為集約型的經(jīng)濟(jì)增長方式。三要提高資源利用效率，致力于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。四要建設(shè)節(jié)能減排型工業(yè)園區(qū)與開發(fā)區(qū)。五要加強(qiáng)宣傳教育，使節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識深入人心。六要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金投入保障制度，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金的投入。加大節(jié)能減排的攻堅(jiān)力度轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須把節(jié)能減排作為重要抓手，落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要提出的單位gdp能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。這

36、既是當(dāng)前的迫切任務(wù)，也是長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略需要。一、充分認(rèn)識節(jié)能減排的重要性和緊迫性第一，節(jié)能減排是解決我國能源問題的根本途徑。第二，節(jié)能減排是減輕環(huán)境污染的治本之策。第三，節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。第四，節(jié)能減排是科學(xué)發(fā)展、社會和諧的本質(zhì)要求。二、加快形成有利于節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出：“必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭?！睆母旧险f，就是要著力構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。首先，要形成有利于節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。能源消耗與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。目前，在我國的三次產(chǎn)業(yè)

37、結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟(jì)增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)增長的拉動，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，高能耗行業(yè)比重大，特別是高耗能的一般加工工業(yè)生產(chǎn)能力過剩，高技術(shù)含量、高附加值、低能耗的行業(yè)比重低。因此，解決節(jié)能減排問題，首先要大力調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使之朝著有利于節(jié)能減排的方向轉(zhuǎn)變。在鞏固農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)工業(yè)的同時(shí)，要逐步提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。要大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別要做大做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)，加速經(jīng)濟(jì)社會信息化進(jìn)程。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。推進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。大力發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)能源比重。根據(jù)資源條件和環(huán)境承載

38、力，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和功能定位，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。其次，要形成有利于節(jié)能減排的增長方式。要將節(jié)能減排作為我國轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的重要“門檻”，逐步形成有利于節(jié)能減排的增長方式，以盡可能小的資源環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)我國的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。要加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是需求結(jié)構(gòu)由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變；三是要素結(jié)構(gòu)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。逐步形成速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，

39、以及城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間發(fā)展相協(xié)調(diào)的新格局。再次，要形成有利于節(jié)能減排的消費(fèi)模式。隨著人民生活水平的提高，人均能源消費(fèi)增加是可以預(yù)料的，也是不可避免的，但倡導(dǎo)科學(xué)、合理的消費(fèi)，減少并避免浪費(fèi)式消費(fèi)，可以起到節(jié)能減排的作用。這兩年，我們倡導(dǎo)將夏天的空調(diào)溫度調(diào)高到26度，作用就很明顯。因此，要在全社會形成崇尚節(jié)儉、合理消費(fèi)、適度消費(fèi)的理念，用節(jié)約資源的消費(fèi)理念引導(dǎo)消費(fèi)方式的變革，逐步形成文明、節(jié)約的行為模式。特別是在服務(wù)行業(yè)、公用設(shè)施、公務(wù)活動、住房、汽車及日常生活消費(fèi)中，要大力倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚，使節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性用品使用等變成每個(gè)公民的自覺行動，逐步形成與國情相適應(yīng)的節(jié)

40、約型消費(fèi)模式。三、采取綜合措施打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，說到底就是要切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，更新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局，打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。1.強(qiáng)化責(zé)任考核。這是最有效的行政措施。要落實(shí)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決制”。每年5月底前完成對各省級人民政府節(jié)能減排工作進(jìn)展情況和節(jié)能減排目標(biāo)完成情況的綜合評價(jià)考核工作，把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。將考核結(jié)果交干部工作主管部門，作為對省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)，并向社

41、會公布，發(fā)揮社會和輿論的監(jiān)督作用。督促各地區(qū)節(jié)能主管部門于每年3月底前完成對千家企業(yè)的綜合評價(jià)報(bào)告，經(jīng)審核匯總后向社會公告。結(jié)合評價(jià)考核，組織節(jié)能減排督察行動。2.加快調(diào)整結(jié)構(gòu)。這是節(jié)能減排的根本途徑。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，當(dāng)前，應(yīng)主要從以下幾方面著手。一是控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。二是依法淘汰高耗能、高污染行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝裝置和技術(shù)設(shè)備。三是積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展可再生能源，穩(wěn)步發(fā)展替代能源。四是促進(jìn)服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。到2010年，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2005年提高3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重比2005年提高4個(gè)百分點(diǎn)。3.推進(jìn)科技進(jìn)

42、步。這是節(jié)能減排的關(guān)鍵所在。目前，我國通過技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)節(jié)能減排的潛力非常大。要發(fā)揮科技進(jìn)步對節(jié)能減排的促進(jìn)作用，關(guān)鍵是要做到“三個(gè)加快”：一是加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。二是加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。三是加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。4.著力強(qiáng)化管理。這是節(jié)能減排的重要措施。管理節(jié)能對全部節(jié)能的貢獻(xiàn)率能夠達(dá)到15%，是投入最少、見效最快的節(jié)能方式和途徑。目前，無論是在生產(chǎn)領(lǐng)域，還是在消費(fèi)領(lǐng)域，節(jié)能管理都是薄弱環(huán)節(jié)，跑冒滴漏現(xiàn)象非常嚴(yán)重。比如，不少人沒有出門隨手關(guān)燈的習(xí)慣，長明燈經(jīng)常見；很多單位的計(jì)算機(jī)整晚開著不關(guān)；大馬路、廣場上，華燈高照，浪費(fèi)嚴(yán)重。加強(qiáng)節(jié)能管理，重在形成長效機(jī)制。因此，強(qiáng)化管理

43、，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格督查，建立起“目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、獎懲分明、一級抓一級、一級考核一級”的節(jié)能減排管理體系和運(yùn)行機(jī)制，就顯得非常必要而迫切。5.加強(qiáng)法制建設(shè)。這是節(jié)能減排的重要保障?，F(xiàn)行節(jié)約能源法可操作性不強(qiáng)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)特別是資源綜合利用方面的法律法規(guī)尚未建立；許多耗能設(shè)備還沒有能效標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化法制建設(shè)需要著力做好三方面工作：一是健全法律法規(guī)，盡快把實(shí)踐中、改革中形成的節(jié)能措施和有益經(jīng)驗(yàn)上升為法律，完善并頒布實(shí)施節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、水污染防治法、大氣污染防治法等節(jié)能減排法律法規(guī)。加大處罰力度，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問題。二是完善標(biāo)準(zhǔn)。要制定和完善主要工業(yè)耗能設(shè)備、家用電器、照明

44、器具、機(jī)動車等能效標(biāo)準(zhǔn)，組織修訂和完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快制定建筑物制冷、采暖溫度控制標(biāo)準(zhǔn)等，為節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督、設(shè)立節(jié)能環(huán)保技術(shù)準(zhǔn)入門檻提供依據(jù)。三是嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各類生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為，形成依法節(jié)能減排的良好氛圍。6.完善政策機(jī)制。這是節(jié)能減排的內(nèi)在動力。當(dāng)前，重點(diǎn)是抓好價(jià)格、財(cái)稅、金融等方面的改革，努力形成有利于節(jié)能減排的體制機(jī)制。價(jià)格改革方面，突出的是要積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格與環(huán)保收費(fèi)改革，逐步使資源性產(chǎn)品價(jià)格真正反映資源的稀缺程度，環(huán)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到能夠補(bǔ)償污染治理成本并使治污者合理盈利的水平，發(fā)揮價(jià)格杠桿抑制不合理資源消耗和污染排放的作用。財(cái)稅體制改革方

45、面，進(jìn)一步加大財(cái)政建設(shè)性投資對節(jié)能環(huán)保的支持力度。各級政府在財(cái)政預(yù)算中都要安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進(jìn)和完善資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。實(shí)施鼓勵節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和現(xiàn)有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策。適時(shí)出臺燃油稅。研究開征環(huán)境稅。金融改革方面，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供直接融資服務(wù)。建立環(huán)保部門與金融部門間

46、的環(huán)境信息通報(bào)制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。7.動員全民參與。這是節(jié)能減排的群眾基礎(chǔ)。節(jié)能減排是事關(guān)全社會的大事，必須動員全社會參與。（作者：國家發(fā)展和改革委員會副主任）長沙市 “兩型社會”建設(shè)的實(shí)踐與啟示長沙市委、市政府在“資源節(jié)約型 環(huán)境友好型社會”建設(shè)的實(shí)踐中，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際和發(fā)展優(yōu)勢，率先確定“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革的總體思路，大力推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城市化，突出“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宜居城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綜合配套改革四大重點(diǎn)，以大河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)帶動全市，逐漸構(gòu)建起有利于促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機(jī)制，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為

47、全國“兩型社會”建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。 長沙市“兩型社會”建設(shè)的顯著成效 2007年12月，國家批準(zhǔn)長沙、株洲、湘潭為國家“資源節(jié)約型 環(huán)境友好型”綜合改革配套實(shí)驗(yàn)區(qū)。近兩年來，長沙市邁出了“兩型社會”建設(shè)的堅(jiān)實(shí)步伐。 一、創(chuàng)建大河西先導(dǎo)區(qū)，“兩型社會”建設(shè)開創(chuàng)新局面 大河西先導(dǎo)區(qū)是長沙市為探索“兩型社會”建設(shè)、推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面的改革路徑而設(shè)立的以點(diǎn)帶面、率先突破的試驗(yàn)先導(dǎo)區(qū)。先導(dǎo)區(qū)位于橫穿長沙市區(qū)的湘江西岸，范圍包括原長沙市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、岳麓區(qū)以及望城縣和寧鄉(xiāng)縣的部分區(qū)域。先導(dǎo)區(qū)總面積約1200平方公里，其中核心區(qū)570平方公里，分為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、生

48、態(tài)功能區(qū)、文化功能區(qū)和城鎮(zhèn)功能區(qū)。先導(dǎo)區(qū)著眼于帶動全省、輻射全國、對接全球，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科技驅(qū)動、示范先導(dǎo)的基本方略，堅(jiān)持先行先試、敢闖敢試、邊干邊試，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和體制改革方面都取得了積極進(jìn)展，率先開創(chuàng)了長沙市“兩型社會”建設(shè)的新局面。 二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，新型工業(yè)化取得新進(jìn)展 建設(shè)“兩型社會”，產(chǎn)業(yè)支撐是基礎(chǔ)。在“兩型社會”建設(shè)實(shí)踐中，長沙市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，新型工業(yè)化取得重大進(jìn)展。2008年與2007年相比較，長沙市一、三產(chǎn)業(yè)比重分別降低0.6、6.6個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)業(yè)提高7.2個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的6.3：45.0：48.7調(diào)整為5.

49、7：52.2：42.1。全部工業(yè)增加值占gdp比重為43.7%，比上年提高8.5個(gè)百分點(diǎn)。2008年6月，科技部火炬中心、湖南省科技廳、長沙市人民政府簽署合作協(xié)議，三方共建長沙高新區(qū)創(chuàng)新型科技園區(qū)。2008年長沙市共完成規(guī)模以上高新技術(shù)工業(yè)總產(chǎn)值1045.27億元，增長38.2%，高新技術(shù)工業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)44%。 三、建設(shè)現(xiàn)代宜居城市，城市建設(shè)展新貌 在推進(jìn)新型城市化過程中，長沙市注重保護(hù)“山水洲城”的獨(dú)特風(fēng)貌，注重發(fā)掘湖湘文化的地域特性，注重合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重合理拓展城市發(fā)展空間，重點(diǎn)推進(jìn)“一江兩岸”、濱江新城、橘子洲提質(zhì)改造等標(biāo)志性工程建設(shè)，建成了金洲大道、橘子洲

50、風(fēng)景區(qū)等一批精品工程。通過高起點(diǎn)規(guī)劃、精心建設(shè)和精細(xì)管理，展現(xiàn)出長沙街區(qū)整齊、色彩素雅、風(fēng)格簡潔、建筑精致、人與自然和諧發(fā)展的城市新風(fēng)貌。 四、節(jié)約集約開發(fā)利用資源，可持續(xù)發(fā)展取得新進(jìn)展 資源是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心，建設(shè)資源節(jié)約型社會的目的就在于追求更少資源消耗、更大經(jīng)濟(jì)和社會效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，其核心是節(jié)約使用資源和提高資源利用效率。2008年，長沙市規(guī)模工業(yè)綜合能源消費(fèi)總量為497.52萬噸，比工業(yè)增加值的增幅低16.9個(gè)百分點(diǎn)，共節(jié)約75萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2008年，長沙市主要產(chǎn)品能耗繼續(xù)下降。噸水泥產(chǎn)品綜合能耗為116.06千克標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年下降1.87%；噸鋁材加工能耗為867

51、.23千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降0.68%；電廠火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為316.12克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降1.45%。 五、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階 環(huán)境是生態(tài)文明的重要內(nèi)容，建設(shè)環(huán)境友好型社會意味著在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)遵從自然規(guī)律，保護(hù)環(huán)境，以最小的環(huán)境投入達(dá)到社會經(jīng)濟(jì)的最大化發(fā)展，形成人類社會與自然能和諧共處、可持續(xù)發(fā)展。長沙市在水污染整治、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染整治、畜禽養(yǎng)殖污染整治等方面都成就斐然。2008年，長沙市共發(fā)展污染“零排放”養(yǎng)殖場（戶）252個(gè)，節(jié)約用水160萬噸，綜合利用畜禽糞便5萬噸，削減cod排放1070噸，主要污染物減排取得積極進(jìn)展，2008年城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)90%。這些

52、措施使生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)，生態(tài)文明建設(shè)也邁上了新的臺階。 六、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革， “兩型社會”建設(shè)創(chuàng)建新體制 改革是“試驗(yàn)區(qū)”的靈魂和最本質(zhì)的內(nèi)涵。長沙市主要推進(jìn)行政管理、土地管理、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、金融創(chuàng)新五個(gè)領(lǐng)域的體制改革，重點(diǎn)進(jìn)行行政管理和土地管理兩大改革。以行政區(qū)服從于功能區(qū)的原則，改革行政管理體制，長沙市在大河西新區(qū)建立了各區(qū)縣同建的機(jī)制和相應(yīng)的行政管理體制。新區(qū)核心區(qū)和新區(qū)各工業(yè)園由市委、市政府派出機(jī)構(gòu)新區(qū)工委、管委會負(fù)責(zé)建設(shè)與管理，其余各片區(qū)仍由原所屬各縣、區(qū)負(fù)責(zé)建設(shè)與管理。 長沙市“兩型社會”建設(shè)，促進(jìn)了長沙經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。長沙市2008年gdp、工業(yè)總產(chǎn)值和地方財(cái)

53、政收入實(shí)現(xiàn)“三個(gè)三的突破”，即gdp突破3000億元，達(dá)3001億元，增長15%；工業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，為3100億元，總量躍居全國省會城市第10位；地方財(cái)政收入突破300億元，達(dá)到342億元，增長30.3%。長沙市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)人民生活水平快速提高。2008年長沙城市居民人均可支配收入18282元，比2007年增長13.2%；農(nóng)民人均純收入8003元，同比增長21.0%，農(nóng)村居民人均可支配收入7632元，同比增長20.4%。 到2020年，長沙市將全面建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、生態(tài)文明和諧統(tǒng)一的“兩型社會”。在發(fā)展模式上，成為全國新型工業(yè)化、新型城市化、內(nèi)生式發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的先行樣板

54、和“兩型社會”建設(shè)的示范窗口。在城市建設(shè)上，成為具有國際品質(zhì)、人民引以為自豪的創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，成為促進(jìn)中部崛起的發(fā)動機(jī)之一，打造區(qū)域性綠色技術(shù)研發(fā)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、文化創(chuàng)意中心和農(nóng)產(chǎn)品精深加工中心。 長沙市“兩型社會”建設(shè)的主要做法 長沙市“兩型社會”建設(shè)之所以能夠取得顯著成效，與長沙市委、市政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立大河西先導(dǎo)區(qū)，探索“兩型社會”建設(shè)新路子等基本做法密不可分。 一、合理定位，科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)先導(dǎo)區(qū)“兩型社會”建設(shè) 規(guī)劃是“節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的最有效途徑”，長沙先導(dǎo)區(qū)新城的建設(shè)以科學(xué)合理的規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)“兩型社會”建設(shè)進(jìn)程、

55、方式和路徑。根據(jù)先導(dǎo)區(qū)總體規(guī)劃的要求，按照量力而行、重點(diǎn)突破的思路，先導(dǎo)區(qū)劃分為規(guī)劃區(qū)、核心區(qū)和起步區(qū)三個(gè)層次；立足整合優(yōu)勢資源、實(shí)施組團(tuán)式高強(qiáng)度開發(fā)的要求，先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化和城鎮(zhèn)四大功能區(qū)；按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實(shí)施的原則，先導(dǎo)區(qū)確立起步、快速發(fā)展和成熟發(fā)展的“三步走”戰(zhàn)略；最終把先導(dǎo)區(qū)建設(shè)成為“兩型社會”綜合配套改革的示范區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的樣板區(qū)、生態(tài)宜居的新城區(qū)、支撐發(fā)展的增長極，實(shí)現(xiàn)核心區(qū)基本建成、再造一個(gè)新長沙的宏偉目標(biāo)。 二、黨政聯(lián)合，行政體制改革創(chuàng)新先行先試 按照簡政放權(quán)和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，長沙市盡量擴(kuò)大先導(dǎo)區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，在先導(dǎo)區(qū)加強(qiáng)深化行政審批制度改革

56、，減少審批環(huán)節(jié)和管理層次，降低行政成本和提高行政效能，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在活力。作為長沙市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)，大河西先導(dǎo)區(qū)管委會經(jīng)授權(quán)能夠行使市級管理權(quán)限，俗稱“2號公章”制度。先導(dǎo)區(qū)管委會利用“2號公章”可以將有關(guān)項(xiàng)目直接申報(bào)、用地直接報(bào)批和證照直接發(fā)放。在先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定由長沙市級審批的事項(xiàng)和市級審批的其他事項(xiàng)，授權(quán)由先導(dǎo)區(qū)管委會代行審批，報(bào)長沙市人民政府備案即可；需經(jīng)長沙市級審核、報(bào)省級審批的事項(xiàng)，由先導(dǎo)區(qū)管委會審核后直接報(bào)省級審批，報(bào)長沙市人民政府備案即可。 按照“小政府、大社會”的要求，長沙市大河西先導(dǎo)區(qū)黨工委和管委會實(shí)行合署辦公，受市委、市政府的委

57、托，對先導(dǎo)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理：統(tǒng)一制定先導(dǎo)區(qū)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革政策和實(shí)施方案；統(tǒng)一制定先導(dǎo)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)做好組織實(shí)施和管理；統(tǒng)一先導(dǎo)區(qū)土地開發(fā)利用的管理、審批和儲備工作；統(tǒng)一先導(dǎo)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局與環(huán)境整治和項(xiàng)目準(zhǔn)入；統(tǒng)一先導(dǎo)區(qū)重大項(xiàng)目的規(guī)劃與建設(shè)；市委賦予先導(dǎo)區(qū)黨工委黨的建設(shè)、組織建設(shè)的權(quán)責(zé)。為了最大限度避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理的行政弊端，先導(dǎo)區(qū)管委會實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的“大部制”，先導(dǎo)區(qū)黨工委、管委會共有50個(gè)編制，僅設(shè)4個(gè)職能部門，即綜合管理部、國土規(guī)劃部、項(xiàng)目建設(shè)部和投融資部，以此努力做到“管少、管精、管好”。 三、綜合配套，政策措施

58、引導(dǎo)市場機(jī)制運(yùn)行 長沙市由市國稅局和地稅局負(fù)責(zé)，提出建設(shè)“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”的稅收政策意見，出臺資源稅、環(huán)境稅的開征辦法，制定對資源綜合利用工藝、產(chǎn)品和替代能源、資源再生產(chǎn)品實(shí)行稅費(fèi)減免的優(yōu)惠政策。發(fā)改委、物價(jià)局等部門研究制定推進(jìn)天然氣、水、電、油等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革方案，建立反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用、高效利用、有效保護(hù)與替代。國土局等部門制定土地價(jià)格改革方案，對新建高耗能項(xiàng)目實(shí)行差別地價(jià)，進(jìn)一步健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。 長沙市政府和先導(dǎo)區(qū)管委會對資源節(jié)約和環(huán)境友好的重大工程項(xiàng)目和示范項(xiàng)目，采取“以獎代投”、資金補(bǔ)助或貸款貼息等市場手段予以支持。由中國人民銀行長沙市中心支行負(fù)責(zé)牽頭，提出資源節(jié)約項(xiàng)目投資、融