全縣鄉(xiāng)村級干部國土資源法律法規(guī)培訓(xùn)講稿2009

1、全縣鄉(xiāng)村級干部國土資源法律法規(guī)培訓(xùn)講稿2009-08-10 05:38 來源：作者：一、土地違法的趨勢、特點(diǎn)及對策。二、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好六種關(guān)系。三、土地違法行為法律責(zé)任規(guī)定。四、典型案例。一、土地違法的趨勢、特點(diǎn)及對策當(dāng)前，經(jīng)過近幾年的治理整頓和多次專項(xiàng)執(zhí)法檢查，特別是經(jīng)過扎實(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)和百日行動(dòng)，各級地方政府和社會(huì)各界依法依規(guī)管地、節(jié)約集約用地的意識都有所增強(qiáng)，土地違法違規(guī)問題在一定程度上得到了有效遏制，土地管理秩序有了一定好轉(zhuǎn)。但我們也應(yīng)該清醒地看到，土地違法違規(guī)問題仍然比較嚴(yán)重，尤其是土地違法案件仍居高不下，新的土地違法違規(guī)問題屢禁不止。總體上表現(xiàn)出以下趨勢和特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)

2、發(fā)展熱點(diǎn)地區(qū)違法違規(guī)問題突出。二是重點(diǎn)工程違法違規(guī)用地?cái)?shù)量較大。三是土地違法違規(guī)案件的發(fā)案率有所下降，但違法占地面積還有所上升。單宗違法違規(guī)用地面積上升明顯。我縣的土地違法違規(guī)形勢，目前全縣土地管理上還存在一些突出問題，尤其是土地違法違規(guī)的問題并沒有得到有效遏制。一是“以租代征”問題比較普遍。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租、承包方式非法占用農(nóng)用地搞非農(nóng)建設(shè)。二是未批先占的問題十分嚴(yán)重。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村邊報(bào)邊占，上報(bào)項(xiàng)目還未取得建設(shè)用地審批手續(xù)就占地搞建設(shè)；有些甚至不經(jīng)報(bào)批，擅自進(jìn)行征地、供地并開工建設(shè)。三是越權(quán)批地的問題仍有發(fā)生。一些地方

3、違反土地審批管理權(quán)限，違反土地規(guī)劃，違反報(bào)批程序，以會(huì)議紀(jì)要等形式，違法違規(guī)批準(zhǔn)用地；有的部門明知個(gè)別項(xiàng)目用地手續(xù)不全，還默許使用土地。前段時(shí)間全市對以租代征、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等土地違法行為進(jìn)行清理和整治。取得了好的成效。綜合分析目前形勢，土地違法違規(guī)居高不下主要有以下兩個(gè)方面的原因：一是制度本身的缺陷問題。土地違法違規(guī)現(xiàn)象的滋生及蔓延反映了現(xiàn)行土地制度的缺陷和總體行政管理制度彼此間的不配套。比如我國農(nóng)村集體土地尤其是耕地等農(nóng)用地，由于其承載著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民社會(huì)保障的雙重功能，而現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度不能從根本上解決這一問題。雖然國務(wù)院28號文件和31號文件提出了確保被

4、征地農(nóng)民當(dāng)前生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障的要求，但是缺乏具體的操作性，加之農(nóng)民更愿意出租土地已獲取長期的、高于種植業(yè)的土地收益，對征地后的生活保障有憂慮，對國家建設(shè)征地心存抵觸，加之“以租代征”對企業(yè)而言，不用投入巨額資金，不用支付征地款項(xiàng)，真可謂投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、見效快，從而導(dǎo)致“以租代征”等現(xiàn)象的蔓延。二是依法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)沒有建立起切實(shí)有效的違法違規(guī)案件預(yù)防和發(fā)現(xiàn)機(jī)制，巡查工作流于形式，違法違規(guī)案件發(fā)現(xiàn)時(shí)往往已經(jīng)生米做成熟飯，導(dǎo)致查處難、執(zhí)行難。處罰失之于寬、偏之于軟的現(xiàn)象依然大量存在，相當(dāng)數(shù)量的違法違規(guī)案件只是作了行政處罰決定，無論是罰款還是強(qiáng)制執(zhí)行，都有畏難情緒，縮首縮腳，不敢動(dòng)真

5、的，不敢碰硬的；在查處案件協(xié)調(diào)的主動(dòng)性上還有欠缺，滿足于形式上的移送，執(zhí)行工作幾乎沒有進(jìn)展，對違法違規(guī)行為沒有形成應(yīng)有的震懾力。二、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好六種關(guān)系科學(xué)發(fā)展觀是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)。促進(jìn)全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)；保持協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本原則；實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀要達(dá)到的目標(biāo)，也是衡量發(fā)展是否科學(xué)的最終標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，必須落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條紅線，確保全縣基本農(nóng)田面積

6、不減少；完善供地政策和標(biāo)準(zhǔn)，提高土地集約利用水平；嚴(yán)厲查處違法用地行為，確保各項(xiàng)耕地保護(hù)制度落到實(shí)處。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，必須牢固樹立珍惜和節(jié)約用地的觀念。按照嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效的原則，運(yùn)用市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)杠桿和供地政策，引導(dǎo)和改進(jìn)用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，做到既保護(hù)節(jié)約土地，又保障支持發(fā)展，既支持當(dāng)代的發(fā)展，又為子孫后代發(fā)展留下空間。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，必須牢固樹立以人為本的思想。把最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，必須依法行政，強(qiáng)化服務(wù)意識，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。按照建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制

7、的要求，提高干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，樹立良好的國土資源部門形象和扎實(shí)的工作作風(fēng)。黨的“十七大”對土地管理工作提出了一系列新任務(wù)、新要求。報(bào)告中及國土資源工作直接相關(guān)的就有20多處，提出要嚴(yán)格保護(hù)耕地，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全，等等。要深刻把握這些新任務(wù)、新要求，更好地服務(wù)旬邑快速發(fā)展，就必須樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好六種關(guān)系。（一）處理好保護(hù)及發(fā)展的關(guān)系必須樹立土地資源稀缺且不可再生的觀念，樹立土地依法管理、從嚴(yán)管理的觀念，樹立保護(hù)資源同保障發(fā)展高度一致性的觀念，以開放的心態(tài)、發(fā)展的眼光切實(shí)解決好保護(hù)和發(fā)展的問題。（二）處理好長遠(yuǎn)及當(dāng)前的關(guān)系既要著眼全局，又要立足實(shí)際，

8、正確處理好長遠(yuǎn)利益及當(dāng)前利益的關(guān)系。既要注重可持續(xù)發(fā)展，又要著力研究如何合理、優(yōu)化國土資源利用，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。認(rèn)真調(diào)查研究，結(jié)合這一次全國第二次土地調(diào)查，摸清土地家底。根據(jù)土地的實(shí)際狀況，科學(xué)地制定土地總體利用規(guī)劃，合理開發(fā)和利用有限的土地資源。（三）處理好依法和創(chuàng)新的關(guān)系實(shí)現(xiàn)國土資源的可持續(xù)利用，必須嚴(yán)格依法依規(guī)。在做到依法規(guī)范的基礎(chǔ)上，又要在發(fā)展的過程中求得工作創(chuàng)新。建立國有土地資產(chǎn)運(yùn)營的新機(jī)制。（四）處理好管理及服務(wù)的關(guān)系實(shí)現(xiàn)土地管理工作由管理型向管理及服務(wù)并重型轉(zhuǎn)變，該管的要管到位，該服務(wù)的要服務(wù)到家。（五）處理好建設(shè)及民生的關(guān)系土地管理工作認(rèn)真落實(shí)“富民惠民，改善民生行動(dòng)，切實(shí)解

9、決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。（六）處理好內(nèi)部約束和社會(huì)監(jiān)督的關(guān)系一方面進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部約束，切實(shí)履行職能職責(zé)。另一方面，還要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，借社會(huì)各界之力，提高土地管理工作水平。三、土地違法行為法律責(zé)任規(guī)定（一）土地違法行為種類根據(jù)土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、刑法、土地管理法實(shí)施條例、基本農(nóng)田保護(hù)條例等法律、法規(guī)，土地違法行為主要有以下幾種：1、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的違法行為；2、非法占用土地的違法行為；3、非法批準(zhǔn)征用、占用土地的違法行為；4、破壞耕地的違法行為；5、拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的違法行為；6、非法侵占、挪用征地費(fèi)、基本農(nóng)

10、田的耕地開墾費(fèi)的違法行為；7、拒不交還土地的違法行為；8、擅自將集體土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法行為；9、不辦理土地變更登記的違法行為； 10、土地行政主管部門工作人員的違法行為；l 1、應(yīng)將耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)而不劃入的違法行為；12、破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的違法行為；1 3、擅自批準(zhǔn)出讓或者擅自出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開發(fā)的違法行為；1 4、不符合房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條件，非法轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的違法行為；15、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓劃撥土地房地產(chǎn)的違法行為；1 6、非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)的違法行為；1 7、非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的違法行為。（二）土地違法行為法律責(zé)任1、土

11、地管理法律法規(guī)中關(guān)于民事責(zé)任的規(guī)定土地管理法第73條、土地管理法實(shí)施條例第38條規(guī)定，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。并處罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十以下。按照土地管理法第76條、土地管理法實(shí)施條例第42條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用

12、土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。并處罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。土地管理法第78條規(guī)定，無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的，其批準(zhǔn)文件

13、無效，對非法批準(zhǔn)征用、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。土地管理法第74條、土地管理法實(shí)施條例第40條規(guī)定，對違反土地管理法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，。由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。并處罰款的罰款額為耕地開墾費(fèi)的2倍以下。土地管

14、理法第79條規(guī)定，侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。土地管理法第80條、土地管理法實(shí)施條例第43條規(guī)定，依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款。處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米1 0元以上30元以下。土地管理法第81條、土地管理法實(shí)施條例第39條規(guī)定，擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，

15、并處罰款。罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下。2、有關(guān)違反土地管理法律法規(guī)的行政責(zé)任2000年3月2日監(jiān)察部、國土資源部頒布第9號令，明確了單位或者個(gè)人有違反土地管理規(guī)定行為給予行政處分的規(guī)定。9號令第三條規(guī)定，單位買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，分別依照下列規(guī)定給予行政處分：買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)基本農(nóng)田不足3畝或者其他耕地不足5畝，或者其他土地不足10畝的，給予警告、記過或者記大過處分：買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田3畝以上不足5畝，或者其他耕地5畝以上不足10畝，或者其以土地10畝以上不足20畝的，給予降級或者撤職處分；買賣或者以

16、其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田5畝以上，或者其他耕地10畝以上，或者其他土地2 0畝以上的，給予開除處分。個(gè)人買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，依照前款規(guī)定從重或者加重處分。9號令第四條規(guī)定，單位未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，分別依照下列規(guī)定給予行政處分：非法占用基本農(nóng)田不足3畝，或者其他耕地不足5畝，或者其他土地不足1 0畝的，給予警告、記過或者記大過處分；非法占用基本農(nóng)田3畝以上不足5畝，或者其他耕地5畝以上不足10畝，或者其他土地10畝以上不足2 0畝的，給予降級或者撤職處分；非法占用基本農(nóng)田5畝以上，或者其他耕地10畝以上，或者其他

17、土地2 0畝以上的，給予開除處分。個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。9號令第五條規(guī)定，單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)征用、占用土地的，對有關(guān)責(zé)任人員，分別依照下列規(guī)定給予行政處分：非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田不足5畝，或者其他耕地不足15畝，或者其他土地不足30畝的，給予警告，記過或者記大過處分；非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田5市以上不足10畝，或者其他耕地1 5畝以上不足3 0畝，或者其他土地30畝以上不足50畝的，給予降級或者撤職處分；非法批準(zhǔn)

18、征用、占用基本農(nóng)10畝以上，或者其他耕地30畝以上，或者其他土地5 0畝以上的，給予開除處分。非法批準(zhǔn)征用、占用土地?cái)?shù)量未達(dá)到接近第（三）項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)且導(dǎo)致被非法批準(zhǔn)征用、占用的土地或者植被遭到嚴(yán)重破壞，或者造成有關(guān)單位、個(gè)人直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上的，給予開除處分。非法批準(zhǔn)征用、占用土地，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛的，給予警告、記過或者記大過處分；造成不良影響或者其他較重后果的，給予降級或者撤職處分；造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的，給予開除處分。9號令第六條規(guī)定，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)征用、占用土地的，視其超越權(quán)限以外批準(zhǔn)征用、占用土地的數(shù)量和其他情節(jié)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按照第

19、五條的規(guī)定給予行政處分。9號令第七條規(guī)定，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。3、刑法中關(guān)于追究刑事責(zé)任的規(guī)定刑法第二百二十八條規(guī)定：以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金。刑法第三百四十二條規(guī)定：違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成

20、耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑甚至拘役，并處或者單處罰金。刑法第四百一十條規(guī)定：國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋第3條的規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第342條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。非法占用耕地“數(shù)量較大，是指非法占用基本農(nóng)田5畝以上或

21、者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上。非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其它非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田5畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。按照最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋第6條規(guī)定：非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)情節(jié)嚴(yán)重是指出讓國有土地使用權(quán)面積在30畝以上，并且出讓額低于國家規(guī)定的最低價(jià)額的百分之六十以上；造成國家土地資產(chǎn)流失價(jià)額30萬元以上。致使國家和集體利益遭受特別重大損失是指出讓國有土地使用權(quán)面積在60畝以上，并且出讓額低于國家規(guī)定的最低價(jià)額的百分之四十以上；造成國家土地資產(chǎn)流失價(jià)額50萬元以上。四、典型案例1、農(nóng)村宅基地隨意墊高，導(dǎo)致耕地破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。在我縣普遍存在將宅基地隨意墊高現(xiàn)象，而且比較嚴(yán)重，沒人管理，處于混亂狀況，有愈演愈烈之勢，追其原因就是“人往高處走，水往低處流”的講究造成的，你墊我也墊，一家比一家高。那么所墊的土從何而來，就在自己的承包地里挖，導(dǎo)致大量耕地破壞，高低不平，導(dǎo)致水澆地不好澆水，農(nóng)業(yè)機(jī)械不好耕作，導(dǎo)致土地耕作層肥力下降，糧食減產(chǎn)。還會(huì)引發(fā)鄰里糾紛，產(chǎn)生矛盾。這種隨意在耕地取土的行為，也是違反土地管理法和基本農(nóng)田保護(hù)條例