工程建設超預算問題分析

1、    工程建設超預算問題分析    摘  要：由于工程審計項目中，工程概算超估算，預算超概算，竣工結算超預算的現(xiàn)象十分普遍。本文通過近幾年江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)建設工程審計的情況，從立項、招標和施工三個環(huán)節(jié)分析了建設工程竣工結算或預算執(zhí)行審計過程中超預算問題產生的原因。關鍵詞：工程審計;超預算以2017年度的gq安置房一期、yc小學工程、sm中學綜合樓工程、yc中學報告廳裝飾工程、sh中學門衛(wèi)、圍墻新建工程與b苑亮化工程項目為代表，有的結算價超預算價82.99%，甚至273.51%?？梢姡Y算價與預算價之間相差甚遠，不禁引發(fā)我們思考造成造價失控，

2、預算幾乎失效的原因。通過與建設單位、施工單位、監(jiān)理以及審計人員的接觸與交流，查看建設工程資料以及工程建設領域國家的法律法規(guī)，根據(jù)工程項目建設程序，分析主要原因如下：一、立項環(huán)節(jié)（概算階段）政府工程建設，動用的是政府財政資金。有的雖然是銀行貸款或者是施工單位墊資，但最終都是要用政府財政資金來歸還。為了節(jié)約建設資金，各級政府和領導都有要求，要堅決控制建設規(guī)模，反對鋪張浪費，追求奢華。作為建設單位（政府部門），建設項目要通過發(fā)改委批復，除了取得土地使用證、環(huán)境監(jiān)測等各方面的許可外，工程建設規(guī)模和需要的資金量也是重要的因素。既要把事情做好，又不能增加政府的負擔。因此，在立項環(huán)節(jié)，難免偷工減料。發(fā)改委批

3、復的項目，往往要比實際需要的資金量小。這也為項目建設超概算埋下了隱患。此現(xiàn)象以區(qū)yc小學工程最為典型。該項目始建于2016年初，到2016年9月份就要招收學生。由于時間緊，該工程只進行了主體工程招標，便草率動工了。動工后，邊設計邊施工，邊施工邊變更，工程造價飆升至失控。二、招投標環(huán)節(jié)（預算階段）招投標環(huán)節(jié)，就是建設單位（政府部門）委托工程造價咨詢公司，根據(jù)設計部門提供的施工圖，編制造價清單，也就是標書。在公眾熟知的網(wǎng)站、媒體上公布，向潛在的施工企業(yè)發(fā)出邀請，各潛在的施工企業(yè)根據(jù)招標書，自身企業(yè)特點、實力和水平進行自主的報價。此階段對工程的造價影響最大，也是影響造價的重點。在招投標的過程中，由于

4、不平衡報價、圍標串標及規(guī)避招標等問題，導致實事求是的施工企業(yè)中不了標，反而是那些投機取巧，弄虛作假的企業(yè)討巧。因為他們的報價更低，得分更高。所謂不平衡報價，是指有的工作內容可以報高些，有些做品可以報低些。這些都是法律允許的。清單報價是固定單價，也就是一但中標后單價是不能變動的，而工程量是可以根據(jù)實際情況進行調整。因此，施工單位對有可能工程量多出來的工程報價高些，反之單價就報低些。例如gq安置房一期。gq是長江中的一個小鎮(zhèn)，它是由長江中的泥沙長期沖擊形成的島嶼，土質松軟，所以，在建安置房挖基礎時，土方就有可能比正常的土方量要多。正常情況下，大型土方工程，挖運三公里之內，每立方米18元，而有的報價

5、21元每立方米，在其他工程項目中，量有可能比清單少的單價就報低些，如此，總價相比還是低。事實證明，項目結算時，gq安置房的土方量比清單多出了一倍。隨之造價也多出100多萬元，成為了超預算的部分。所謂圍標串標，就是投標單位看似十幾家，實際上有的單位相互之間是母公司和子公司之間的關系，或者相互之間很熟悉，有些甚至投標書都是一樣，形成相互串通圍標，哄抬標底，其結果就是不管是誰中標，最終獲利人不變。這不僅造成工程造價虛高，建設領域的腐敗，還導致建設資金的損失浪費。規(guī)避招標。根據(jù)江蘇省政府關于印發(fā)江蘇省工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定的通知（蘇政發(fā)【2004】48號）第八條“依法必須招標的規(guī)模規(guī)定：（

6、2）施工單項合同估算價在100萬元以上或者建筑面積在2000平方米以上的。根據(jù)規(guī)定，施工合同在100萬元以下的工程不需要公開招標，可以采取其它方式，比如議標幾家施工單位商議，看看哪家施工單位報價低就中標，便于指定中標企業(yè)，操作更為簡單。為了不公開招標。建設單位與施工單位串通一氣，編制工程清單時，若超出100萬不多，則故意壓低造假，控制在100萬以內，再在施工過程中，不斷的擴大施工范圍和內容，變更做品，增加造價。而對于工程造價已遠遠超過了100萬元的，為了規(guī)避公開招標，把該工程分成a、b、c若干標段，使每個標段的造價都在100萬元以內來規(guī)避招標。這在道路工程、綠化工程中尤為明顯。三、工程施工環(huán)節(jié)

7、（1）隨意變更。工程變更是有條件的。一是工程存在安全隱患。由于勘察設計時沒有對工程現(xiàn)場充分的了解，施工過程中發(fā)現(xiàn)按既定的設計方案施工存在安全隱患，必須變更設計。二是不能發(fā)揮工程設計的功能。但在實際的施工過程中因為領導的一句話便發(fā)生工程變更，毫不按照工程變更的條件進行施工，這對未中標的其他潛在施工單位是不公平的。（2）擴大工程建設范圍。工程建設是一項系統(tǒng)工程，分為主體工程與附屬工程，水電氣通信等等一樣不能少。但在招標時，往往只對工程主體進行招標。但在施工過程中，有些工程又不得不做。如yc小學，主體工程幾幢樓建好后，要建學校圍墻、要修校內道路，要建大門傳達室，搞綠化，還要搭個司令臺等，這些附屬工程都不在招標范圍