關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)的調(diào)查與思考

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部隊伍結(jié)構(gòu)的調(diào)查與思考近幾年，XX正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，而干部隊伍的建設(shè)是轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基礎(chǔ)。從整體上看，我縣鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員隊伍是一支團結(jié)協(xié)作、務(wù)實進取的隊伍，是一支生命力旺盛、戰(zhàn)斗力強的隊伍，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極的作用，但以當前發(fā)展的角度和時代的眼光來看，也存在一些不容忽視的問題，需要進一步改善，值得思考和探討。一、隊伍結(jié)構(gòu)方面存在的問題1、文化層次相對不高我縣現(xiàn)有鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員645人，從現(xiàn)有學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，具有碩士研究生學(xué)歷的10人，僅占總數(shù)的1.55%；大學(xué)學(xué)歷的257人，占總數(shù)的39.84%；大專學(xué)歷的一八7人，占總數(shù)的28.99%；持大專專業(yè)

2、證書的29人，占總數(shù)的4.50%；中專、高中及以下學(xué)歷的162人，占總數(shù)的25.12%，雖然多年來一直鼓勵公務(wù)員在職參加高等教育，但中專、高中及以下學(xué)歷還是占了相當比例。從接受全日制教育的情況看，研究生學(xué)歷的3人，占總數(shù)的0.47%；大學(xué)學(xué)歷的86人，占總數(shù)的一三.33%；大專學(xué)歷的78人，占總數(shù)的12.09%；中專、高中學(xué)歷的289人，占總數(shù)的44.81%；初中及以下學(xué)歷的一八9人，占總數(shù)的29.30%，在這一八9人中，有98%的人是通過“速成”的形式獲得地方承認的中專（高中）學(xué)歷或大專專業(yè)證書，“先天”不是很足。從專業(yè)知識結(jié)構(gòu)看，大中專院校畢業(yè)、有一定專業(yè)基礎(chǔ)的247人，占總?cè)藬?shù)的38.2

3、9%，平均每個鎮(zhèn)（街道）一三人，只占三分之一左右，大部分鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員還是傳統(tǒng)的“萬金油”式干部。不難看出，鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員隊伍的文化層次總體不是很高，高學(xué)歷的鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員所占比例仍然相對較低，一部分公務(wù)員的工作水平難免與“強縣”的工作要求不相適應(yīng)，這就給正確執(zhí)行上級政策和各項決定、有效開展各項工作產(chǎn)生了一定的影響。2、年齡結(jié)構(gòu)相對偏大據(jù)統(tǒng)計，我縣鎮(zhèn)（街道）35周歲以下的年輕公務(wù)員為一五3人，占23.72%；處于壯年期36至40周歲的84人，占一三.02%；41至50周歲的有224人，占34.73%；51周歲及以上的一八4人，占28.53%。鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員隊伍的平均年齡為43.4周歲，

4、整體年齡明顯偏大；41周歲及以上的公務(wù)員所占比例為63.26%，從干部“四化”的要求來看，年齡結(jié)構(gòu)分布明顯不夠合理。一些年齡較大的同志難免憑“老手勢”工作，難免習(xí)慣于用老眼光觀察問題，用狹隘的思想思考問題，用傳統(tǒng)的經(jīng)驗方法判斷問題，對新事物、新情況、新問題反應(yīng)相對遲鈍，不善研究新情況，不愿學(xué)習(xí)新本領(lǐng)，不會開闊新思路，一定程度影響了工作難點的有效突破。3、在出生地工作的較多全縣共有2一三名鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員在自己的出生地工作，占鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員總數(shù)的三分之一強，他們彼此之間有共同的人緣、地緣情結(jié)，容易與其它公務(wù)員劃分界限，結(jié)成一個“利益”團體。再加上盤根錯節(jié)的親戚、朋友等社會關(guān)系的因素，在諸如解決

5、矛盾糾紛、開展行政執(zhí)法、進行行政審批等過程中，會較大地影響這部分公務(wù)員在自己出生地作用的發(fā)揮。4、本領(lǐng)恐慌逐漸凸現(xiàn)我縣實施農(nóng)村綜合改革后，工作模式已從行政推動為主轉(zhuǎn)到以服務(wù)為中心的軌道上來。意味著鎮(zhèn)（街道）行政機關(guān)管理科學(xué)化、專業(yè)化、知識化的水平將不斷提高，需更多地將現(xiàn)代管理技術(shù)和服務(wù)技能運用于行政管理和服務(wù)中，這對公務(wù)員的工作本領(lǐng)提出了更高的要求。于是相當一部分公務(wù)員受到理念沖擊和角色轉(zhuǎn)換雙重壓力下，感到原有的能力和素質(zhì)變得不夠使了，底氣不足了，工作本領(lǐng)、工作能力短缺，工作失去了方向感，找不到著力點，無所適從。一些4050歲的公務(wù)員更面臨知識老化和專業(yè)不足的危機。二、影響隊伍結(jié)構(gòu)的因素分析1

6、、人員來源“先天不足”?？v觀我縣鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員的來源，主要有四種途徑：一是80年代及以前直接從農(nóng)村招聘干部，招聘主要從村干部和退伍軍人中選拔，這部分人目前在崗的有334人，占現(xiàn)有鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員總數(shù)的51.8%，這部分人雖然農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富，但文化普遍偏低，當初招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部時一半左右的人學(xué)歷只有初中或初中以下。二是軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員中目前在崗的轉(zhuǎn)業(yè)干部為72人，占11%，這部分人的文化素質(zhì)和能力素質(zhì)相對于前者要高，但所占比例不高。三是從企事業(yè)單位選調(diào)（任），目前在崗的44人，占6.8%，這部分人大都具有一技之長，但所占比例更低。四是近十五年中從高校畢業(yè)生中選拔和考錄了一部分，共

7、一三9人，占21.6%，選拔、錄用的主要是學(xué)生干部，比較年輕，有一定的專業(yè)水平和知識水平，但需要有一定的成長期。其它來源56人，占8.8%。2、能力素質(zhì)建設(shè)機制缺失。近幾年來，為提高公務(wù)員的知識水平和能力素質(zhì)，我縣加大了對公務(wù)員的培訓(xùn)力度，但是絕大多數(shù)培訓(xùn)屬于任職培訓(xùn)，對鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員的培訓(xùn)缺少系統(tǒng)性和針對性，一般干部極少有機會獲得培訓(xùn)資格。從培訓(xùn)科目的設(shè)置與內(nèi)容來看，主要是以提高公務(wù)員的思想政治水平、崗位業(yè)務(wù)水平為主。近幾年，為了適應(yīng)“入世”新形勢的需要，提高適應(yīng)國際化行政管理能力，根據(jù)上級組織人事部門的統(tǒng)一安排，開展了WTO基本知識、行政法、現(xiàn)代公共管理基礎(chǔ)等培訓(xùn)，屬于“被動式”的能力素

8、質(zhì)建設(shè)。培訓(xùn)并沒有根據(jù)不同層次公務(wù)員的個性化需要及能力要求，有針對性地進行課程設(shè)計和能力差別培訓(xùn)，而是采取同一類別、同一規(guī)格、同一內(nèi)容的培訓(xùn)，最終難以達到培訓(xùn)的預(yù)期效益。同時，在鎮(zhèn)（街道）也缺少使公務(wù)員“非常愿意”或“比較愿意”學(xué)習(xí)文化、學(xué)精業(yè)務(wù)的激勵約束機制。3、出口渠道比較狹窄。從調(diào)查情況來看，鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員減少的途徑主要是退休和自愿“下海”，除此之外，就是等到換屆，少數(shù)人有機會調(diào)到縣直部門工作。也就是說，極大部分鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員從參加工作起到退休，很可能一輩子就在鎮(zhèn)（街道）工作，年輕時扎實干幾年指望提拔，超過35歲以后他們就沒有什么壓力和動力，導(dǎo)致“進機關(guān)，端鐵飯碗，穩(wěn)穩(wěn)當當過一生”

9、的思想在一些人、甚至個別年輕干部的頭腦中一定程度存在，做一天和尚撞一天鐘，得過且過，一直等到退休。出口渠道較窄，必然導(dǎo)致活力不夠，使公務(wù)員的積極性和主動性很難調(diào)動發(fā)揮。三、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的幾點思考“結(jié)構(gòu)決定功能，事物的結(jié)構(gòu)規(guī)定著事物功能的性質(zhì)和水平，限制著功能范圍的大小”。鎮(zhèn)（街道）機關(guān)工作千頭萬緒，工作情況復(fù)雜，既需要懂管理、有頭腦的決策性公務(wù)員，又需要有技術(shù)、有特長的專業(yè)性公務(wù)員，還需要熟悉農(nóng)村工作，善于與農(nóng)民打交道的經(jīng)驗性公務(wù)員。合理配置，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，才能最大限度地發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員隊伍的整體功能，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。1、“輸血”“內(nèi)援”與“外援”相結(jié)合，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)根據(jù)編制數(shù)和每年因退休等

10、原因減員情況，做到“三個堅持”“一個探索”?！叭齻€堅持”：一是堅持每年從縣直機關(guān)和事業(yè)單位中選派一批，以改善鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子的思維結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。二是堅持每年從高校畢業(yè)生中考錄一批，以改善鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。三是堅持每年從軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和優(yōu)秀村干部中輸送一批，以改善（街道）公務(wù)員隊伍的能力結(jié)構(gòu)和個性結(jié)構(gòu)?！耙粋€探索”：在鎮(zhèn)（街道）機關(guān)一些關(guān)鍵崗位或特殊崗位探索公務(wù)員“雇員制”，不受編制限制，尋求“外援”，既可以改變目前鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員隊伍現(xiàn)狀，又可在正式公務(wù)員中產(chǎn)生一種“鯰魚效應(yīng)”。2、“造血”加大培訓(xùn)力度，提升勝任現(xiàn)職的能力筆者認為，對鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員培訓(xùn)工作的重點是規(guī)

11、范任職培訓(xùn)、突出文化知識培訓(xùn)、深化專業(yè)培訓(xùn)、強化能力培訓(xùn)。一方面，要根據(jù)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員的個體情況，有針對性地分類，加強對公務(wù)員能力的后續(xù)培養(yǎng)。一是根據(jù)公務(wù)員個體能力素質(zhì)現(xiàn)狀，實施個性化培訓(xùn)；二是著眼于提高公務(wù)員的復(fù)合能力，進行綜合性教育培訓(xùn)；三是按照崗位需求，有意識、有目的地培養(yǎng)公務(wù)員的專門能力；四是對部分專業(yè)性較強的在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的公務(wù)員，要實施特殊的專業(yè)培訓(xùn)，在任職前要進行能力考試。另一方面，要重點抓好隊伍整體素質(zhì)的提高，更新知識培訓(xùn)和在職學(xué)歷教育。如依法行政、管理創(chuàng)新能力、WTO知識、信息應(yīng)用技術(shù)和外語培訓(xùn)等，不斷提高公務(wù)員的適應(yīng)能力和工作技能，通過培訓(xùn)切實提升公務(wù)員勝任現(xiàn)職的能力素質(zhì)。

12、同時，要嚴防學(xué)歷“大躍進”現(xiàn)象。第三，要不斷拓展教育培養(yǎng)模式。加大鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員在不同類型鎮(zhèn)（街道）之間的交流，對有培養(yǎng)前途的年輕公務(wù)員要采取指令性選調(diào)、掛職鍛煉等手段，鼓勵他們到艱苦的地方或任務(wù)艱巨的地方去工作，放到“逆境”中去經(jīng)受煅煉考驗，并敢于給他們壓擔子、交任務(wù)。3、“凈血”運用能力標準，暢通“出口”第一，建立能級管理制度，嚴格末位淘汰制。探索劃分公務(wù)員的能力等級，根據(jù)“能崗相宜”的原則安排崗位。依據(jù)崗位設(shè)定相應(yīng)的指標權(quán)重、管理難度系數(shù)，根據(jù)不同能力等級、不同的權(quán)重、不同的管理難度系數(shù)科學(xué)設(shè)定職務(wù)及崗位職責和完成工作目標任務(wù)的指標體系及考核體系，每年以鎮(zhèn)（街道）為單位組織考評，連續(xù)兩年評比都是末位的應(yīng)考慮無條件辭退或限期調(diào)離。第二，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標制，嚴格與晉升任用掛鉤。要明確鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子和每個班子成員在任期內(nèi)的任務(wù)目標，完善制訂不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的評定標準和政策措施，實施一年一考核，嚴格與工獎掛鉤，連續(xù)兩年完不成目標任務(wù)的，認定其為不能勝任現(xiàn)任職務(wù)，應(yīng)取消其任職資格，退出領(lǐng)導(dǎo)干部序列。第三，建立待崗培訓(xùn)制度，嚴格競爭擇優(yōu)原則。對一般公務(wù)員實行雙向選擇，競爭上崗，以優(yōu)化組合。對經(jīng)競爭未能上崗的公務(wù)員實行待崗