鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)細(xì)則

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)細(xì)則根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨章程中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例及中央、省委、市委有關(guān)文件精神，制定本細(xì)則。本細(xì)則適用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、轄村的管理辦公室黨（工）委，行政村基層黨組織。第一章 組織設(shè)置第一條 設(shè)置形式。正式黨員3人以上的設(shè)立黨支部，原則上，黨員人數(shù)超過(guò)50人、不足100人的設(shè)立黨總支部，黨員人數(shù)100人以上的設(shè)立黨委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立黨的基層委員會(huì)。第二條 設(shè)置調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年底對(duì)所轄黨組織進(jìn)行摸底排查，及時(shí)調(diào)整，指導(dǎo)規(guī)范設(shè)置?；鶎狱h組織的設(shè)立、撤銷(xiāo)或調(diào)整，按照誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)批準(zhǔn)的原則進(jìn)行。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立跨村聯(lián)合黨組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨組織。第三條 流動(dòng)黨員黨組織建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立流

2、動(dòng)黨員黨委（黨總支），管理返鄉(xiāng)暫未就業(yè)安置的高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人中的黨員和外出務(wù)工、長(zhǎng)期居住在外的流動(dòng)黨員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委依托市、縣（區(qū)）駐外聯(lián)絡(luò)處、商會(huì)、協(xié)會(huì)等組織，在黨員流入集中地建立流動(dòng)黨員黨支部（黨總支、黨委）。流動(dòng)黨員比較分散的，探索建立網(wǎng)絡(luò)黨支部。第四條 自治組織、群團(tuán)組織建設(shè)。村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保證村民自治組織、村務(wù)監(jiān)督組織充分行使職權(quán)，引導(dǎo)群團(tuán)組織積極開(kāi)展群眾工作，主導(dǎo)建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織。第二章 領(lǐng)導(dǎo)班子干部隊(duì)伍建設(shè)第五條 職數(shù)及任期。村黨支部一般由3至5人組成，黨總支部、基層黨委一般由5至7人組成。鼓勵(lì)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任一肩挑，符合條件的“兩委”成員交叉任

3、職?；鶎狱h委、黨總支部、黨支部每屆任期35年。第六條 干部隊(duì)伍。按照“一好四強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，即政治素質(zhì)好，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)、化解社會(huì)矛盾能力強(qiáng)、做群眾工作能力強(qiáng)配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記。書(shū)記出現(xiàn)空缺及時(shí)補(bǔ)配，缺職時(shí)間一般不超過(guò)2個(gè)月。配齊配強(qiáng)抓黨建工作的副書(shū)記、組織委員、組織干事，根據(jù)工作需要配備12名專(zhuān)職黨建工作人員。按照“三有三帶”標(biāo)準(zhǔn)，即有理想信念和奉獻(xiàn)精神，能帶來(lái)希望；有經(jīng)濟(jì)頭腦和致富本領(lǐng)，能帶領(lǐng)發(fā)展；有良好品行和公道之心，能帶出和諧，配齊配強(qiáng)村黨組織書(shū)記。書(shū)記出現(xiàn)空缺的及時(shí)補(bǔ)配，缺職時(shí)間一般不超過(guò)3個(gè)月。建立村級(jí)干部后備庫(kù)，每村確定23名后備干部，加強(qiáng)跟蹤培養(yǎng)。做好從優(yōu)秀

4、村黨支部書(shū)記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及站所黨員干部每人每年參加各類(lèi)培訓(xùn)累計(jì)不少于12天。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)干部每年至少參加1次由縣區(qū)統(tǒng)一組織的業(yè)務(wù)知識(shí)達(dá)標(biāo)測(cè)試。基層黨支部書(shū)記每年至少參加1次培訓(xùn)，時(shí)間不少于32學(xué)時(shí)。及時(shí)開(kāi)展換屆后新任黨組織書(shū)記培訓(xùn)。積極開(kāi)展村干部學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)。第三章 黨員隊(duì)伍管理第七條 發(fā)展黨員。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)格按年度計(jì)劃發(fā)展黨員。按照個(gè)人申請(qǐng)、兩名正式黨員介紹、支部大會(huì)表決通過(guò)、上級(jí)黨組織批準(zhǔn)的程序吸收預(yù)備黨員，實(shí)行發(fā)展黨員“雙推雙評(píng)三全程”，落實(shí)入黨積極分子培訓(xùn)、發(fā)展對(duì)象黨的知識(shí)統(tǒng)一測(cè)試、發(fā)展黨員支部票決和責(zé)任全程追究

5、等制度，注重從青年農(nóng)民和新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員，確保發(fā)展黨員質(zhì)量。第八條 教育培訓(xùn)?；鶎狱h員每年集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間一般不少于24學(xué)時(shí)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校作用，建立一定數(shù)量的特色教學(xué)點(diǎn)和學(xué)用示范基地。注重利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)客戶(hù)端、黨建微信公眾號(hào)等新媒體開(kāi)展黨員日常教育。建立黨支部黨員微信群，鼓勵(lì)黨組織辦好用好黨建微信公眾號(hào)。第九條 黨費(fèi)收繳使用管理。每年初黨支部按上年度黨員收入情況，核定黨員月交納黨費(fèi)金額，利用每月“主題黨日”時(shí)間收取當(dāng)月黨費(fèi)，填寫(xiě)黨費(fèi)交納手冊(cè)××黨支部黨費(fèi)收繳情況登記表。特殊情況經(jīng)黨員本人申請(qǐng)、支部批準(zhǔn)可每季度交納1次黨費(fèi)。交納黨費(fèi)確有困難的黨員，經(jīng)黨支部研究

6、，報(bào)上一級(jí)黨委批準(zhǔn)后，可少交或免交黨費(fèi)。黨組織按規(guī)定定期足額上繳黨費(fèi)，規(guī)范使用黨費(fèi)。每年初向黨員公布上年度黨費(fèi)收繳使用情況。第十條 組織關(guān)系管理。使用“全國(guó)黨員管理信息系統(tǒng)”對(duì)黨員組織關(guān)系進(jìn)行日常管理，開(kāi)展組織關(guān)系網(wǎng)上接轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)出黨員由所在支部申請(qǐng)，填寫(xiě)電子介紹信，相關(guān)黨委組織部門(mén)網(wǎng)上審批，轉(zhuǎn)入單位黨組織核對(duì)黨員信息，將黨員編入一個(gè)黨支部。高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人中工作暫不確定的黨員，組織關(guān)系可轉(zhuǎn)入居住地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)黨員黨委（黨總支），編入一個(gè)支部。對(duì)外出6個(gè)月以?xún)?nèi)或長(zhǎng)期外出但無(wú)法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員，開(kāi)具流動(dòng)黨員活動(dòng)證。黨員外出所在地黨組織依證將其編入一個(gè)支部參加組織生活。各級(jí)黨組織及時(shí)更新完善黨員

7、電子信息庫(kù)，確保信息真實(shí)準(zhǔn)確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一人一檔規(guī)范管理黨員檔案。第十一條 黨員“雙量雙評(píng)”，即“量化承諾、量化管理，民主評(píng)議、星級(jí)評(píng)定”。每年初開(kāi)展黨員公開(kāi)承諾，每季度末、年終開(kāi)展黨員述諾。結(jié)合黨員日常表現(xiàn)，實(shí)行分類(lèi)積分量化管理。年底參考黨員民主評(píng)議結(jié)果，開(kāi)展黨員星級(jí)評(píng)定。第十二條 激勵(lì)關(guān)懷幫扶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建好用好黨內(nèi)關(guān)懷幫扶基金。健全走訪(fǎng)慰問(wèn)制度，及時(shí)幫扶困難黨員。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記重點(diǎn)聯(lián)系村黨支部書(shū)記制度。落實(shí)談心談話(huà)制度，堅(jiān)持黨員工作變動(dòng)時(shí)必談，受到表彰或處分時(shí)必談，遇到困難或挫折時(shí)必談，出現(xiàn)矛盾和意見(jiàn)分歧時(shí)必談，群眾有不良反映時(shí)必談，離職時(shí)必談。注重選樹(shù)、宣傳先進(jìn)典型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年對(duì)黨支部劃

8、類(lèi)定級(jí)，為村級(jí)黨組織“定星掛牌”。評(píng)選表彰先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者。對(duì)評(píng)出的“五星”黨支部和黨員，給予獎(jiǎng)勵(lì)。第四章 組織生活制度第十三條 “三會(huì)一課”制度。支部黨員大會(huì)每月或每季度召開(kāi)1次，支部委員會(huì)每月召開(kāi)1次，黨小組會(huì)每月召開(kāi)12次，每季度至少上1次黨課?；鶎狱h組織書(shū)記每年至少講1次黨課。第十四條 民主評(píng)議黨員制度。黨支部每年底組織開(kāi)展民主評(píng)議黨員工作，對(duì)黨員進(jìn)行格次認(rèn)定。參照xx市不合格黨員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按程序慎重研究、穩(wěn)妥處置不合格黨員。第十五條 支部組織生活會(huì)制度。黨支部每季度或半年召開(kāi)一次基層組織生活會(huì)，指導(dǎo)做好會(huì)前談心和征求意見(jiàn)、會(huì)上批評(píng)和自我批評(píng)、會(huì)后問(wèn)題整改落

9、實(shí)等工作。有重要情況及時(shí)召開(kāi)。第十六條 委員民主生活會(huì)制度?；鶎狱h委（總支委、支委）委員每季度召開(kāi)一次民主生活會(huì)，就執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策、決議等情況和黨組織內(nèi)的一些重要問(wèn)題交換意見(jiàn)，溝通思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，會(huì)議召開(kāi)情況向黨員通報(bào)。第十七條 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，又要參加所在黨支部的組織生活會(huì)?？h（區(qū)）黨委管理的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活情況報(bào)縣（區(qū)）委組織部備案。第十八條 主題黨日制度。每月第一個(gè)周五、每月10日分別固定為機(jī)關(guān)事業(yè)單位、農(nóng)村“主題黨日”，按照“三統(tǒng)四定六步驟”工作方法，組織黨員開(kāi)展理論學(xué)習(xí)、黨性教育、專(zhuān)題討論、民主議事、志愿服務(wù)等活

10、動(dòng)，規(guī)范活動(dòng)記錄和相關(guān)資料。第十九條 黨員定期匯報(bào)制度。黨員每季度向黨支部匯報(bào)思想、工作、學(xué)習(xí)和生活情況，反映群眾意見(jiàn)和要求，提出個(gè)人對(duì)黨支部及其他黨員的批評(píng)和建議。第二十條 支部報(bào)告工作制度?；鶎狱h支部每半年向支部黨員大會(huì)報(bào)告履行職責(zé)、自身建設(shè)等情況和其他重要事項(xiàng)，接受支部黨員大會(huì)的檢查和監(jiān)督。第五章 先鋒作用發(fā)揮第二十一條 無(wú)職黨員“一編三定”。農(nóng)村無(wú)職黨員實(shí)行編組管理，定崗位、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲，引導(dǎo)無(wú)職黨員服務(wù)群眾，發(fā)揮作用。第二十二條 黨員議事會(huì)。村黨組織結(jié)合每月“主題黨日”召開(kāi)黨員議事會(huì)，討論黨務(wù)、經(jīng)濟(jì)、民生發(fā)展中的重要工作、重要問(wèn)題、重要事項(xiàng)，落實(shí)黨員民主權(quán)利，推動(dòng)黨員先鋒模范作用發(fā)

11、揮。第二十三條 黨建工作載體。結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新黨建工作載體，打造黨建工作品牌，發(fā)揮好黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作件件有抓手、村村有特色、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有品牌。第二十四條 發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)成立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作組織，探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等方式，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。到20xx年，達(dá)到村村有集體收入，提升村集體服務(wù)保障能力。第六章 工作運(yùn)行機(jī)制第二十五條 民主決策機(jī)制。堅(jiān)持民主集中制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委健全以“三重一大”事項(xiàng)為重點(diǎn)的民主議事決策制度。堅(jiān)持用“四議兩公開(kāi)”工作法決定村里重大事項(xiàng)，堅(jiān)持村級(jí)重大事項(xiàng)決策由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加、事前事后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行合法性審查制度。建立

12、完善村務(wù)聯(lián)席會(huì)、村“兩委”工作例會(huì)等制度，推進(jìn)民主決策。第二十六條便民服務(wù)機(jī)制。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均建立黨群服務(wù)中心（站），鼓勵(lì)在有條件的村設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)代辦中心，推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、黨員網(wǎng)格化管理。全面實(shí)行村干部坐班值班、為民服務(wù)全程代辦制度。落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部下沉服務(wù)、分片包村、入戶(hù)走訪(fǎng)制度，實(shí)現(xiàn)小事不出村，大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。第二十七條監(jiān)督約束機(jī)制。發(fā)揮村民監(jiān)督委員會(huì)作用，推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村權(quán)責(zé)清單管理，推進(jìn)“陽(yáng)光村務(wù)”建設(shè)，健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)展村干部任期屆滿(mǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。第二十八條 抓鄉(xiāng)促村機(jī)制。開(kāi)展基層黨建工作“逐村觀(guān)摩、逐項(xiàng)過(guò)硬”活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季度組織一次黨建工作逐村觀(guān)摩，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作“

13、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)”。積極培育黨建工作示范村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年按一定比例倒排軟弱渙散村黨組織，運(yùn)用“六步工作法”，采取“一村一策”措施，當(dāng)年整頓到位。第二十九條 黨建工作考評(píng)機(jī)制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村黨支部書(shū)記抓黨建工作記實(shí)管理制度，明確書(shū)記抓基層黨建責(zé)任清單、問(wèn)題清單、任務(wù)清單，落實(shí)“書(shū)記抓、抓書(shū)記”長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)抓基層黨建工作年度述職考核評(píng)議制度，每年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記向縣（區(qū)）委、村黨組織書(shū)記向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委述職基層黨建工作，接受民主評(píng)議。第三十條 經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。全面落實(shí)村干部報(bào)酬增長(zhǎng)和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)每村每年不低于x萬(wàn)元，其中服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不少于xx%。村黨組織書(shū)記

14、報(bào)酬按不低于上年度本縣區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入x倍標(biāo)準(zhǔn)確定，村委會(huì)主任報(bào)酬按黨組織書(shū)記的xx%、其他村干部按黨組織書(shū)記的xx%確定。村干部報(bào)酬發(fā)放與日常工作績(jī)效、年度考評(píng)結(jié)果掛鉤，每月發(fā)放的工作報(bào)酬應(yīng)占月報(bào)酬總額的xx%左右，其余部分可按季度、年度績(jī)效考評(píng)結(jié)果，一次性發(fā)放。按規(guī)定為符合條件的村干部辦理社會(huì)保險(xiǎn)。第七章 場(chǎng)所陣地建設(shè)第三十一條 場(chǎng)所建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心按照整合資源、集中辦事、方便群眾、智慧服務(wù)的要求進(jìn)行建設(shè)管理，努力打造服務(wù)群眾的綜合陣地。村級(jí)組織建設(shè)開(kāi)放式活動(dòng)場(chǎng)所，面積一般不少于200平方米，設(shè)立辦事服務(wù)廳、黨員教育室、圖書(shū)閱覽室、矛盾調(diào)解室、文化活動(dòng)室、鄉(xiāng)村廣播站、特色功能

15、室等，加強(qiáng)資源整合，鼓勵(lì)一室多用。建好用好村民文化廣場(chǎng)。鼓勵(lì)有條件的村建設(shè)村史館、村民文化禮堂、黨建主題公園、黨建文化廊墻。室外廣場(chǎng)設(shè)置旗桿的，按規(guī)定升掛國(guó)旗。逐村規(guī)范設(shè)置黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)欄和黨員群眾閱報(bào)欄，公開(kāi)事項(xiàng)每月10日更新一次?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)有專(zhuān)（兼）職管理員，有xx寸以上液晶電視，保證設(shè)備齊全、線(xiàn)路暢通?；顒?dòng)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)清晰，設(shè)施設(shè)備逐項(xiàng)登記，明確專(zhuān)人管理，管護(hù)制度健全，場(chǎng)所內(nèi)外整潔衛(wèi)生，場(chǎng)所四周綠化美化。第三十二條 標(biāo)牌版面。村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所統(tǒng)一“一標(biāo)識(shí)、兩標(biāo)牌、n版面”。主標(biāo)識(shí)為“xx村黨群服務(wù)中心（站）”，懸掛“中共xx市xx區(qū)xx鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）xx村支部（總支部）委員會(huì)”或者“中共xx縣xx鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）xx村支部（總支部）委員會(huì)”和“xx市xx區(qū)xx鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）xx村民委員會(huì)”或者“xx縣xx鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）xx村民委員會(huì)”標(biāo)牌，也可以加掛村民監(jiān)督委員會(huì)牌子，一般不加掛其它牌子，必須加掛的，與以上三種牌子在大小、位置上有明顯區(qū)別。室內(nèi)版面以縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一制作，固定框架，可開(kāi)合，內(nèi)容一般為黨旗誓詞、組織架構(gòu)、議事規(guī)則、行為規(guī)范、黨內(nèi)生活等基本制度。第三十三條