農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作實(shí)施方案

1、農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作實(shí)施方案根據(jù)省民政廳關(guān)于全面推行農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作的要求，為確保我縣農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作順利推進(jìn)，達(dá)到預(yù)期效果，在X年X鄉(xiāng)開展試點(diǎn)工作取得的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,特制定本方案。一、基本原則1、個(gè)人申報(bào)與入戶調(diào)查相結(jié)合；2、核算評(píng)估收入與民主評(píng)議相結(jié)合；3、按標(biāo)施保，補(bǔ)差救助，動(dòng)態(tài)管理；4、公開、公平、公正；二、工作目標(biāo)采取調(diào)查核算評(píng)估的方法，科學(xué)合理核算農(nóng)村困難居民家庭收入，按市政府公布的我縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)行分類施保享受救助的對(duì)象，加大動(dòng)態(tài)管理力度，把家庭收入超過保障標(biāo)準(zhǔn)的退出保障范圍，把家庭收入低于保障標(biāo)準(zhǔn)未全員享受的家庭成員納入救助范圍，救助標(biāo)準(zhǔn)按照“按標(biāo)施

2、保、差額救助”的方法進(jìn)行調(diào)整，確保農(nóng)村低保分類施保平穩(wěn)過渡到按標(biāo)施保制度上來。通過按標(biāo)施保，切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村低保存在的“人情保、關(guān)系?！?、“群體保”，以及應(yīng)保未保等問題，讓低保制度真正回歸到“以家庭困難為唯一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、以保障基本生活為最低底線的初裏。三、主要內(nèi)容（一）農(nóng)村低保條件1、戶籍：持有X縣農(nóng)業(yè)戶口。2、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)市政府公布的我縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為家庭年人均純收入低于2280元。3、家庭財(cái)產(chǎn)不能超出以下標(biāo)準(zhǔn)：（1）存款和有價(jià)證券。銀行存款、有價(jià)證券、債券的總值人均超過當(dāng)月低保標(biāo)準(zhǔn)12倍的；（2）車輛。擁有機(jī)動(dòng)車輛（殘疾人功能性補(bǔ)償代步車和兩輪電動(dòng)代步車輛除外）、船舶、

3、工程機(jī)械以及擁有大型農(nóng)機(jī)具的；（3）房屋。非因拆遷原因，擁有2套（含2套）以上產(chǎn)權(quán)住房的；（4）高值物品。家庭擁有黃金、首飾、收藏品等高值物品的總價(jià)值人均超過當(dāng)月低保標(biāo)準(zhǔn)12倍的，或同時(shí)擁有高檔手機(jī)（500元以上）、空調(diào)、冰箱、電腦等高檔消費(fèi)品的。（5）債權(quán)。家庭擁有有價(jià)債權(quán)的總價(jià)值人均超過當(dāng)月低保標(biāo)準(zhǔn)12倍的；（6）其他財(cái)產(chǎn)。如擁有商業(yè)門面、店鋪或擁有企業(yè)、注冊(cè)公司的。（二）保障對(duì)象范圍對(duì)常住本地農(nóng)業(yè)戶口，家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)、財(cái)產(chǎn)狀況符合要求的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的都應(yīng)納入農(nóng)村最低生活保障范圍。家庭年人均純

4、收入在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)的低收入家庭中二級(jí)以上（含二級(jí)）重度成人殘疾人可單獨(dú)作為保障人口。具體下列五種情形之一的家庭必須納入農(nóng)村低保：1、無監(jiān)護(hù)人或監(jiān)護(hù)人無能力撫養(yǎng)贍養(yǎng)，且無收入來源的持有三級(jí)以上智力殘疾證對(duì)象；2、無監(jiān)護(hù)人或監(jiān)護(hù)人無能力撫養(yǎng)贍養(yǎng)，且無收入來源的持有二級(jí)以上視力殘疾和肢體殘疾證對(duì)象；3、無監(jiān)護(hù)人或監(jiān)護(hù)人無能力撫養(yǎng)贍養(yǎng)，且無收入來源的重度精神病對(duì)象（武瘋子）；4、未滿18周歲或已滿18周歲但仍在校讀書的孤兒所在的困難家庭；5、家庭成員均無勞動(dòng)能力、無穩(wěn)定收入的困難家庭，及以家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力重殘、重病，且子女未成年或在校讀書的困難家庭。具體下列八種情形之一的家庭不準(zhǔn)納入農(nóng)村

5、低保：1、家庭收入和實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均生活水平的；2、家庭財(cái)產(chǎn)狀況明顯高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；3、家中3年內(nèi)購買商品房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)住房的；4、身體健康、有勞動(dòng)能力（在校學(xué)生除外）不從事生產(chǎn)勞動(dòng)，有承包土地?zé)o正當(dāng)理由不耕種的；5、法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)（扶養(yǎng)）人有充足的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)（扶養(yǎng)）能力，卻把家中老人或病殘人員等單獨(dú)分離出來辦低保的；6、離開戶籍所在地，遷往其他縣（市）1年以上且無法核實(shí)家庭情況的；7、因賭博、吸毒等違法行為造成家庭生活困難的；8、隱瞞、虛報(bào)家庭收入，提供虛假收入證明或不提供收入證明以及不配合調(diào)查的。（三）家庭收入核算農(nóng)村低保家庭的收入核算為年純收入，是指其提出申請(qǐng)前12個(gè)

6、月內(nèi)共同生活的家庭成員全年獲得的所有純收入，包括貨幣收入和實(shí)物收入。在核定家庭收入時(shí)，必須要明確應(yīng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目、不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目、家庭人口的計(jì)算范圍及各類收入的核算辦法。1、應(yīng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。具體包括：（1）經(jīng)營性（純）收入：即農(nóng)村居民以家庭為單位進(jìn)行進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營而獲得的收入，包括從事種植、養(yǎng)殖和加工等農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入，及從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性收入。（2）工資性收入：即農(nóng)村居民家庭成員任職或受雇而取得的工資、獎(jiǎng)金、津貼以及與任職或受雇有關(guān)的其他所得。包括工資、津貼、離退休金、養(yǎng)老金、補(bǔ)償金，各種保險(xiǎn)金、退職生活費(fèi)

7、、工資性資金、遺屬補(bǔ)助等收入，及務(wù)工、勞動(dòng)報(bào)酬及其他勞務(wù)活動(dòng)所得收入。（3）財(cái)產(chǎn)性收入：即農(nóng)村居民家庭成員向其他機(jī)構(gòu)單位提供資金或有形非生產(chǎn)性資產(chǎn)供其支配，作為回報(bào)從中獲得的收入，包括動(dòng)產(chǎn)收入和不動(dòng)產(chǎn)收入：動(dòng)產(chǎn)收入是指出讓無形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入，儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等收入，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn)收入等;不動(dòng)產(chǎn)收入是指轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等。（4）轉(zhuǎn)移性收入：即農(nóng)村居民家庭成員無須付出任何對(duì)應(yīng)物而獲得的貨物、服務(wù)、資金或資產(chǎn)所有權(quán)收入，包括贍養(yǎng)費(fèi)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)、依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈(zèng)與，獎(jiǎng)勵(lì)性收入，退稅、糧食直補(bǔ)、農(nóng)

8、資綜合補(bǔ)貼、土地征用補(bǔ)償和退耕還林補(bǔ)貼等收入，及一次性安置費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。2、不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。優(yōu)撫對(duì)象的撫恤金、定期定量補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)，義務(wù)兵優(yōu)待金和城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)費(fèi)；困難學(xué)生享受的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和勤工儉學(xué)收入；獨(dú)生子女費(fèi)及計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療享受的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)和農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助金；對(duì)國家、社會(huì)和人民作出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金；因工負(fù)傷和意外傷害的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及死亡人員的喪葬費(fèi)和一次性撫恤金（國家工作人員傷亡、病故撫恤金）等；見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金；政府、社會(huì)或個(gè)人給予的臨時(shí)性生活撫慰金和災(zāi)后重建救助金；農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、高齡補(bǔ)貼；其

9、它按照規(guī)定不應(yīng)計(jì)算的收入項(xiàng)目。3、家庭人口計(jì)算范圍。農(nóng)村最低生活保障是以家庭為單位進(jìn)行補(bǔ)助，保障家庭的人口范圍，是指與申請(qǐng)人共同生活的家庭成員，具體來說是擁有本地戶籍、具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系并實(shí)際共同生活的人員，主要包括：夫妻；父母（繼父母）、岳父母或公婆；祖父母、外祖父母；未成年子女或喪失勞動(dòng)能力的成年子女，或在外地院校學(xué)習(xí)無工資收入需要父母供養(yǎng)的成年子女（包括養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女）；孫子女、外孫子女；其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系實(shí)際共同生活的直系親屬。4、各類收入計(jì)算辦法。參照X縣民政局關(guān)于公布X年農(nóng)村居民家庭經(jīng)濟(jì)收入核算參數(shù)的通知文件規(guī)定參數(shù)核算。對(duì)經(jīng)核算家庭人均純收

10、入雖然高于低保標(biāo)準(zhǔn)，但因家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力或其他家庭成員重病、重殘等特殊原因，導(dǎo)致家庭穩(wěn)定支出高于收入來源的，其家庭收入核算應(yīng)綜合考慮其家庭勞動(dòng)力系數(shù)和收支差額等因素：（1）申請(qǐng)救助家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力殘疾或重病的，該戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入和工資性收入適當(dāng)降低核算系數(shù)，核算方法：設(shè)身體健康系數(shù)為“1",半失能系數(shù)為“0.5”，基本無勞動(dòng)能力系數(shù)為“0”。家庭勞動(dòng)力綜合系數(shù)=各家庭成員勞動(dòng)力系數(shù)之和家庭人數(shù)。此類家庭的年人均純收入二初步評(píng)估的年人均純收入x家庭綜合勞動(dòng)力系數(shù)。（2）申請(qǐng)救助家庭有患重特大疾病或有子女在上大學(xué)等需大額穩(wěn)定支出的，其治療費(fèi)用及上學(xué)費(fèi)用視為非消費(fèi)性支出，核算此類家庭純收入應(yīng)在

11、考慮其綜合勞動(dòng)力系數(shù)基礎(chǔ)上，再減去其非消費(fèi)性支出。（四）按標(biāo)施保保障金測算方法對(duì)家庭年人均純收入低于我縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（年2280元）的實(shí)行差額補(bǔ)助，具體參照X縣民政局關(guān)于公布X年農(nóng)村居民家庭經(jīng)營性收入核算參數(shù)的通知文件核算的家庭純收入，并依據(jù)綜合核算確定的家庭純收入測算其低保金補(bǔ)差水平。可參照X縣X年農(nóng)村低保補(bǔ)差水平與收入核算對(duì)比表。測算低保金補(bǔ)差水平應(yīng)堅(jiān)持“就高不就低和設(shè)置下限''的原則，測算出的補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)超過規(guī)定檔差的上靠一檔（如：經(jīng)測算超過60元不足70元的按70元計(jì)算，超過70元不足80元的按80元計(jì)算，以此類推），低于60元的按60元計(jì)算。對(duì)家庭總支出（主要

12、為非消費(fèi)性支出）超過家庭總收入1萬元以上的，在已核定的補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再上調(diào)一檔，超過2萬元的上調(diào)二檔，超過3萬元及以上的上調(diào)三檔。對(duì)于按上述辦法測算落實(shí)補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)后，仍不能解決其基本生活的特殊困難家庭，可再按我縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的20%增發(fā)低保金（對(duì)已享受特別救助金對(duì)象經(jīng)評(píng)議仍符合享受特別救助條件的，按不低于原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。（五）具體操作程序及方法1、開展入戶調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部要在村兩委干部協(xié)助下，對(duì)已享受對(duì)象和新申請(qǐng)對(duì)象逐戶進(jìn)行入戶調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查情況逐項(xiàng)如實(shí)填寫X縣農(nóng)村低保按標(biāo)施保入戶調(diào)查表。要真實(shí)、全面地反映被調(diào)查對(duì)象家庭收入狀況，并實(shí)行“誰入戶、誰調(diào)查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制，確保調(diào)

13、查結(jié)果客觀公正。要通過入戶調(diào)查，采取“提取法、排除法、比對(duì)法"初步確定該保和不該對(duì)象，防止漏保、錯(cuò)保。2、評(píng)估收入狀況。各村要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、村干部和群眾代表組成的5人以上的收入核算評(píng)估小組（可由村民主評(píng)議小組成員擔(dān)任），對(duì)入戶調(diào)查小組統(tǒng)計(jì)的家庭收入情況進(jìn)行綜合評(píng)估，準(zhǔn)確核定申請(qǐng)低保家庭上年人均純收入，并填寫X縣農(nóng)村低保按標(biāo)施保情況統(tǒng)計(jì)表。3、測算補(bǔ)差水平。采取家庭收入調(diào)查核算評(píng)估與民主評(píng)議相結(jié)合的辦法，對(duì)照按標(biāo)施保的補(bǔ)差檔次，科學(xué)合理確定低保對(duì)象的年人均純收入檔，落實(shí)按標(biāo)分檔施保。要嚴(yán)格對(duì)應(yīng)收入檔，應(yīng)該享受哪個(gè)檔次救助就享受哪個(gè)檔次救助。對(duì)家庭支出（主要為非消費(fèi)性支出）超過家庭

14、收入1萬元以上的，按照保障金測算方法相對(duì)應(yīng)上調(diào)補(bǔ)差檔次。測算結(jié)束后根據(jù)測算結(jié)果填寫X縣農(nóng)村低保按標(biāo)施保對(duì)象花名冊(cè)。4、重新審核審批。對(duì)審核符合農(nóng)村低保條件以及現(xiàn)在冊(cè)享受農(nóng)村低保的對(duì)象全部填寫X縣農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表，進(jìn)行重新審批。對(duì)收入檔與原分類施保的救助標(biāo)準(zhǔn)懸殊過大的，按測算的補(bǔ)差水平就近高靠一檔。5、完善檔案資料。按照農(nóng)村低保按標(biāo)施保的相關(guān)要求,完善相對(duì)應(yīng)的信息資料并錄入微機(jī)，做到一戶一檔，統(tǒng)一編碼,集中歸類管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)字網(wǎng)上傳輸審批。五、工作步驟（一）安排部署，組織培訓(xùn)（4月20日月30日）?？h民政局成立農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專

15、班，安排部署農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作。組織駐村干部、村干部和所有參與按標(biāo)施保工作人員，集中學(xué)習(xí)文件政策和操作辦法，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),熟練掌握按標(biāo)施保工作的基本內(nèi)容和要求。（二）入戶調(diào)查，核算評(píng)估（5月1日一5月10日）。按標(biāo)施保入戶調(diào)查小組、收入核算評(píng)估小組進(jìn)村開展農(nóng)村低保對(duì)象入戶核查，并根據(jù)收入核算參數(shù)評(píng)估核算其家庭年純收入，再根據(jù)家庭純收入對(duì)應(yīng)其補(bǔ)差類別和檔次，確定該家庭月補(bǔ)差水平。（三）民主評(píng)議，村級(jí)公示（5月11日一5月20日）。各村民主評(píng)議小組根據(jù)入戶調(diào)查結(jié)果，以及收入評(píng)估小組核算的家庭純收入和補(bǔ)差水平，進(jìn)行現(xiàn)場評(píng)議和民主票決，評(píng)議結(jié)果在村社會(huì)救助公示欄公示，并填寫X縣城鄉(xiāng)低保對(duì)象民主評(píng)議記

16、錄。召開民主評(píng)議會(huì)議前，駐村干部應(yīng)會(huì)同村干部結(jié)合本村實(shí)際，慎重審查確定好民主評(píng)議小組成員，特別是要將公道正派、有威信的老黨員和中心戶長吸納進(jìn)入評(píng)議小組，確保評(píng)議小組的公正性和權(quán)威性。村民主評(píng)議成員應(yīng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、村組干部（上述人員應(yīng)不高于評(píng)議小組總?cè)藬?shù)的三分之一），還應(yīng)包括人大代表、政協(xié)委員、老黨員、中心戶長以及村民代表（上述人員應(yīng)很多于評(píng)議小組總?cè)藬?shù)的三分之二）。民主評(píng)議由駐村干部主持，村委會(huì)協(xié)助組織好民主評(píng)議會(huì)議，所有評(píng)議小組成員必須參加現(xiàn)場評(píng)議，現(xiàn)場公布評(píng)議結(jié)果，參加評(píng)議人員人人簽字負(fù)責(zé)。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，整理上報(bào)（5月21日一5月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)各村入戶調(diào)查、民

17、主評(píng)議、家庭收入核算評(píng)估記錄及張榜公示、表格填寫和相關(guān)資料進(jìn)行逐戶審核，審核無誤后對(duì)原已享受農(nóng)村低保的，經(jīng)收入核算和評(píng)議公示，仍符合農(nóng)村低保按標(biāo)施保條件的只上報(bào)農(nóng)村低保按標(biāo)施保花名冊(cè)；對(duì)新申請(qǐng)對(duì)象經(jīng)民主評(píng)議小組評(píng)議、收入核算評(píng)估小組評(píng)估符合條件的，還需上報(bào)X縣農(nóng)村居民最低生活保障申請(qǐng)審批表。上報(bào)的花名冊(cè)及審批表需鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和審核人簽字，政府蓋章。（五）縣級(jí)審批，常年公示（6月1日一6月20日）?？h民政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核上報(bào)的審批表及花名冊(cè)逐戶進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核無誤的即時(shí)審批，審批通過后的享受對(duì)象信息在鄉(xiāng)、村兩級(jí)低保公示欄中常年公示。（六）完善檔案，錄入信息（6月21日一6月30日）。按照農(nóng)村低保按標(biāo)施

18、保的相關(guān)要求，完善各種文字檔案、電子檔案、圖象檔案并存檔，做到一戶一檔，統(tǒng)一編碼，集中歸類管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)字網(wǎng)上傳輸審批。（七）實(shí)施發(fā)放（7月1日起）。按照按標(biāo)施保后的補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放農(nóng)村低保金。六、工作要求1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作政策性、原則性較強(qiáng)，是當(dāng)前民政工作的重中之重，時(shí)間緊，任務(wù)重，涉及人數(shù)多，社會(huì)注重度高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要髙度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的按標(biāo)施保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建由聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部和各村村干部組成的農(nóng)村低保按標(biāo)施保調(diào)查工作專班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦負(fù)責(zé)做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)、督辦指導(dǎo)和資料審核匯總。2、嚴(yán)格操作程序。要嚴(yán)格按政策和程序開展好入戶調(diào)查、收入核算、民主評(píng)議和審核公示等工作，要開好5個(gè)會(huì),即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開“按標(biāo)施保”動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)、以村為單位召開“按標(biāo)施?！奔罢咝麄鞔碉L(fēng)會(huì)、以組為單位召開困難對(duì)象推薦會(huì)、特困對(duì)象摸排會(huì)和民主評(píng)議會(huì)，讓廣大群眾知