區(qū)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治三年行動方案

1、區(qū)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治三年行動方案為進一步穩(wěn)固工作成果，轉(zhuǎn)變以往突擊式、運動式、集中式、被動式整治模式，建立長效的城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理機制，遏制各類亂象反彈回潮，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究，結(jié)合當前工作實際，特制訂本行動方案。一、工作思路圍繞穩(wěn)固和提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，持續(xù)推進城鄉(xiāng)綜合管理“六個零容忍和“十個嚴管理工作要求，堅持分區(qū)域、分類別推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。城區(qū)環(huán)境要突出問題導向，對環(huán)境治理進行“回頭看，找準薄弱環(huán)節(jié)、管理粗放環(huán)節(jié)，從治標入手，完善標準化機制，聚焦落細落小，構(gòu)建標準化、信息化、系統(tǒng)化的“三個維度，實現(xiàn)城區(qū)人居環(huán)境主動治理、整體治理、系統(tǒng)治理“三個轉(zhuǎn)變，常態(tài)長效管理水平全面提升，群眾滿意度獲得

2、感明顯提高。農(nóng)村環(huán)境要圍繞田園綜合體、農(nóng)民異地搬遷以及扶貧等重點工作，深入貫徹中央、和赤峰市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，以創(chuàng)立改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村為抓手，以建設美麗宜居鄉(xiāng)村為目標，以提升村容村貌為方向，以建立長效運營管理體制機制為保障，以改變農(nóng)民衛(wèi)生習慣、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)為動力，標本兼治，內(nèi)外兼修，遠近兼顧，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，為決勝全面建成小康社會、建設“首善之區(qū)打下堅實根底。二、總體目標到2023年，全面去除既有違建，新增違建實現(xiàn)零增長，既有垃圾全部去除。城區(qū)機械化清掃率到達85%,生活垃圾初步實現(xiàn)分類收集，餐廚垃圾初步實現(xiàn)循環(huán)化利用，廁所到達“老城區(qū)800米、新城區(qū)500米1個標

3、準，智能停車位到達2萬個,立體停車位到達8000個，智慧城管平臺功能進一步增加，實現(xiàn)對各行業(yè)部門信息互聯(lián)互通和實時協(xié)調(diào)指揮，徹底杜絕亂貼亂畫、亂堆亂放、亂排垃圾、占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、亂牧濫牧、亂焚亂燒、私設市場等現(xiàn)象。農(nóng)村生活垃圾處置體系到達90%以上，全區(qū)培育創(chuàng)立10個以上改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村，農(nóng)村戶用廁所無害化改造全面完成，廁所糞污處理或資源化利用到達75%,生活污水治理率明顯提高，市容村貌和人居環(huán)境質(zhì)量顯著提升。三、重點任務一）推進城鄉(xiāng)垃圾綜合治理。1. 開展垃圾堆放點排查整治。結(jié)合垃圾堆放點的規(guī)模、設施狀況、周邊環(huán)境條件，重點整治垃圾山、垃圾圍村、工業(yè)和城鎮(zhèn)污染“上山下鄉(xiāng)。所有行政村

4、均設置垃圾集中收集點。建立垃圾工作臺賬并實行滾動銷號制度，全面完成既有生活垃圾清運工作，做到村邊、路邊、水邊、田邊、樹林中無露天堆放垃圾，溝渠無淤泥，無殘垣斷壁，無衛(wèi)生死角。加強建筑垃圾源頭管理，建立“公安+交通+城管閉環(huán)管理模式，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢，分別采取行政管理或行政處分措施，實施聯(lián)合懲戒，徹底消除建筑垃圾偷排亂排等現(xiàn)象。到2021年年底前，全面完成城鄉(xiāng)垃圾堆放清理任務。2. 加強城鄉(xiāng)垃圾收集處理根底設施建設。區(qū)綜合執(zhí)法局要建立生活垃圾分類收集處理制度，探索推進城區(qū)生活垃圾分類減量，日產(chǎn)日清，企事業(yè)單位生活垃圾全面強制分類全覆蓋，實施居民區(qū)垃圾分類試點。到2023年，基本建成完善的生活垃圾

5、分類投放、收集、運輸和處置體系。農(nóng)村垃圾處理設施要科學布局，綜合考慮村民需求，重點規(guī)劃建設垃圾屋、垃圾收集箱。鼓勵村民自備垃圾收集容器，確保每10戶配備1組可回收利用和不可回收利用分類垃圾桶。全力推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)運、區(qū)處理的城鄉(xiāng)一體化治理模式，負責中轉(zhuǎn)的鎮(zhèn)街至少建設1處垃圾轉(zhuǎn)運站，在滿足垃圾清運要求的前提下，相鄰鎮(zhèn)街可共建共享。規(guī)劃建設符合環(huán)保要求的垃圾處理設施，改造原有簡單生活垃圾填埋場。禁止露天燃燒垃圾。逐步提高運轉(zhuǎn)設施及環(huán)衛(wèi)機具衛(wèi)生水平，增加壓縮式垃圾運輸車輛，逐年減少無密封垃圾運輸車輛。到2023年6月底前，90%以上行政村基本建立生活垃圾收運體系，無密封垃圾運輸車輛減少5

6、0%o3. 建立村莊保潔制度。根據(jù)村莊人口規(guī)模、作業(yè)半徑、勞動強度等，全面建立村莊保潔員隊伍，確保每50戶以下的村莊配備1名保潔員，50戶以上的村莊按照每300人配備1名保潔員。同步制定農(nóng)村保潔員工作管理制度、保潔設施設備定期檢查維護制度，明確保潔員在設施設備檢查、垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監(jiān)督等方面的職責。涉農(nóng)鎮(zhèn)街要積極引導村委會通過制定環(huán)境衛(wèi)生管理村規(guī)民約、與村民簽訂“門前三包責任書等方式，明確村民的保潔義務，發(fā)動村民清理門前屋后垃圾、配合開展垃圾分類減量，定期組織村民開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中治理。到2021年年底前，農(nóng)村保潔隊伍全面建立含鄉(xiāng)村公路），保潔機制基本完善。二）推進城鄉(xiāng)生活

7、污水治理。1. 提高污水收集處理能力。加快推進污水處理設施建設，年內(nèi)完成推進4公里雨污分流建設和排污口改造，結(jié)合“海綿城市理念，完成排水管網(wǎng)9公里、3座雨水泵站新建改造，將城區(qū)汛期強降雨排澇能力縮短1小時。制定農(nóng)村地區(qū)污水收集處理方案，推動污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，污水管網(wǎng)能夠覆蓋的村莊，接入市政污水管理集中處理，人口密集、污水生產(chǎn)規(guī)模大的涉農(nóng)鎮(zhèn)街，建設污水集中處理廠，進行集中處理。其他村莊以分散處理為主，與農(nóng)村改廁結(jié)合，通過度戶式、聯(lián)戶式的方法，釆用裝配式簡易處理技術就地處理。2. 建立污水治理長效機制。持續(xù)推進河長制，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制管理，打造河暢、水清、面潔、岸綠的水環(huán)境。區(qū)

8、農(nóng)水、鎮(zhèn)街、國土、環(huán)保、城管部門要消除河道內(nèi)亂挖沙、亂搭建、亂傾倒“三亂違法行為。已劃分水源地保護區(qū)的農(nóng)村集中式飲用水水源地，禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設工程，撤除與供水設施和保護水源無關的建筑。未劃分水源地保護區(qū)的農(nóng)村集中式飲用水水源井周圍保護范圍內(nèi)嚴禁新建、改建、擴建與供水設施無關的建設工程。加強節(jié)約用水宣傳教育，引導村民形成良好用水習慣，促進源頭減量。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，釆取綜合措施恢復水生態(tài)，全面消除農(nóng)村黑臭水體。三）推進城鄉(xiāng)生態(tài)治理。貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關于鄉(xiāng)村真行戰(zhàn)略的實施意見赤紅黨發(fā)2021）11號）的工作要求，完善

9、山水林田系統(tǒng)治理機制。到2023年，營造防護林面積5000畝，更新改造低產(chǎn)低效林和退化林面積4000畝、新增城鄉(xiāng)綠化面積3000畝，確保區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有濕地面積3400畝總量不變，村莊綠化率到達30%以上。在釆伐限額允許、有水源保障且仍更換為喬木的前提下，加速小老樹更換為既有經(jīng)濟效益又有欣賞效應的開花樹種和常綠樹種，扶持苗圃、花圃產(chǎn)業(yè)。四）推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。1. 推進禽畜糞污資源化利用?？茖W規(guī)劃布局大型禽畜養(yǎng)殖場小區(qū)），嚴禁在緊養(yǎng)區(qū)建設規(guī)模養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖場要嚴格執(zhí)行國家標準建設，并配套建設必要的糞污處理利用設施。制定廁所糞污、禽畜糞污還田利用標準，做好技術指導和效勞，推動糞肥科學還田。到2

10、023年，禽畜糞污綜合利用率到達75%,規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理裝備配套率到達95%以上。2. 推進農(nóng)作物秸稈綜合利用。積極推廣農(nóng)作物秸稈青貯、氨化和秸稈發(fā)電、秸稈制作燃料等新技術，推進秸稈綜合利用規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，建立健全秸稈收儲運體系，提升秸稈粉碎還田和飼料化利用比重。到2023年，秸稈綜合利用率到達85%以±o3. 推進農(nóng)地膜種標準化。嚴格執(zhí)行國家嚴禁使用0.01mm以下農(nóng)用地膜禁令，降低農(nóng)用地膜清理難度。積極爭取列入國家地膜回收利用試點工程，推廣使用可降解地膜和標準地膜，推進農(nóng)田廢舊地膜回收利用。區(qū)綜合執(zhí)法局要按照與衛(wèi)生城復審相結(jié)合，與組團開發(fā)建設相結(jié)合、與環(huán)保督查相結(jié)合的工作原則，

11、實施“三個一批工程，艮卩：新建一批、改造一批、開放一批。城區(qū)公廁按照“老城區(qū)800米、新城區(qū)500米效勞半徑的標準，通過新建、配建和免費開放公共場所、機關企事業(yè)單位等社會效勞單位涉密單位除外）廁所等方式，基本解決城區(qū)如廁難問題。農(nóng)村公廁要合理選擇改廁模式，加快制定農(nóng)村廁所建設改造標準。優(yōu)先建設和改造城區(qū)近郊及其他環(huán)境容量較小的村莊，并同步實施廁所糞污治理。將衛(wèi)生廁所建設納入農(nóng)民危房改造、異地扶貧搬遷等工程，農(nóng)村新建住房配套建設無害化衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大的村莊配套建設公共廁所。同步加強改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，嚴禁生活污水直排直放。到2023年,完成1.5萬戶改廁任務，文鐘鎮(zhèn)農(nóng)戶就己到

12、達1.1萬戶，改廁任務應適當增加），農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率到達85%。六）推進市容村貌提檔升級。1.違法建筑整治。加強聯(lián)動協(xié)作，健全聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒工作機制，按照“誰主管、誰牽頭的工作原則，實施城管、國土、公安、法院、消防聯(lián)合執(zhí)法，按照“不分級別，不分性質(zhì)，無盲區(qū)，全覆蓋的原則，2023年撤除全部存量違法建筑，新增違法建筑實現(xiàn)“零增長。具體包括：違建房屋、搭蓋庭院、棚廈、牲畜棚、電梯、臺階、門廳、雨搭、吊筐、緩坡、地鎖、阻停設施、地下室、建筑外立面更改、私自打井、私自建墳等。2. 物業(yè)管理整治。出臺物業(yè)管理準入、評比、退出方案，標準物業(yè)企業(yè)行為，提高物業(yè)效勞水平和性價比，鼓勵引導實力強、信譽好的

13、物業(yè)企業(yè)，收購、兼并、重組，助推企業(yè)規(guī)模擴張和資源整合。在物業(yè)企業(yè)準入方面設置“1+1模式，即：接管一個新建小區(qū)，同步接管無物業(yè)管理小區(qū)，充分盤活小區(qū)內(nèi)共有財產(chǎn)，通過對外租賃獲取收益抵頂物業(yè)費。依托失信懲戒機制，懲戒惡意欠繳物業(yè)費行為。充分發(fā)揮業(yè)主委員會居民自治作用，鼓勵社區(qū)內(nèi)黨員、機關干部參加業(yè)主委員會，實現(xiàn)小區(qū)居民自我決策、自我選舉、自我管理、自我效勞。建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動糾紛調(diào)解機制，建立區(qū)、街道、社區(qū)三級物業(yè)管理投訴受理制度和糾紛快速調(diào)節(jié)處理組織體系。3. 城鄉(xiāng)環(huán)境“八亂整治。加大亂貼亂畫、亂堆亂放、亂排垃圾、占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、亂牧濫牧、亂焚亂燒、私設市場“八亂

14、整治力度，定期實施城管、安監(jiān)、環(huán)保、公安、消防和市場監(jiān)管多部門環(huán)境秩序、治安巡查、交通整治、消防和平安生產(chǎn)隱患聯(lián)合排查整治，關停“六小行業(yè)和“三合一場所，消除治安、消防、食品平安等突出平安隱患，整治噪聲擾民、油煙污染、環(huán)境臟亂差等“居改非場所。加強前端管理、綜合治理，從源頭上封閉無序經(jīng)營生存空間。注重疏堵結(jié)合，在新建小區(qū)修建性詳細規(guī)劃編制過程中，選址規(guī)劃對外開放的便民市場，引導游商散販入店經(jīng)營。4. 交通秩序整治。區(qū)交警部門和綜合執(zhí)法局要加強交通設施管理和交通組織，做好市政根底設施施工組織管理，防止全路段封閉施工，保障群眾出行需求。同步推進智能停車建設，加強停車管理規(guī)劃調(diào)控和設施建設，重點支持

15、停車矛盾突出的住宅小區(qū)、醫(yī)院、學校、大型綜合交通樞紐等區(qū)域，年內(nèi)確保1.2萬個智能停車位、1000個立體停車位基本建成。區(qū)交通局要加大整治非法客運車輛力度，堅決消除喊站拉客、非法客運等行為。交警部門要加快完成破損交通設施、交通信號燈增設工作，對亂停亂放現(xiàn)象嚴管重罰，確保城區(qū)停車朝向一致，配合區(qū)交通局、綜合執(zhí)法局加強危險貨物運輸、非封閉營運渣土監(jiān)管，持續(xù)穩(wěn)固“百日攻堅行動成果，倡導文明交通行為，營造遵守交通法規(guī)的良好環(huán)境。5.施工組織管理。區(qū)住建局對工地污染進行全天候監(jiān)控，引導推廣工程建設標準化、集約化、模塊化裝配式施工，加強重大風險源管控和應急處置機制建設，嚴禁未經(jīng)審批占用道路交通資源和綠化施

16、工。推行綠色施工、綠色運營和綠色化改造，發(fā)展綠色節(jié)能建筑。嚴格運輸車輛帶泥上路、超高裝載、沿途遺撒；對所有工地實行封閉圍擋，釆用臨時綠化或利用網(wǎng)膜覆蓋土方和抑揚塵材料，落實施工防塵降塵措施，減少施工揚塵污染。硬化場內(nèi)道路，出入口配備車輛高壓沖洗設施，設置排水溝、沉淀池，做到施工泥漿、砂漿不進管網(wǎng)。標準場內(nèi)施工物料堆放，保證場內(nèi)整潔有序。四、建立長效管護機制一）探索推行失信懲戒機制。出臺X區(qū)城鄉(xiāng)綜合管理失信行為聯(lián)合懲戒方法，對違反城市管理相關法律法規(guī)，責令限期整改逾期未整改或無正當理由拒不履行城市管理執(zhí)法部門做出的行政處分決定的企業(yè)和個人列入失信行為名單，通過信息共享，對失信單位和個人進行聯(lián)合查

17、控、聯(lián)動監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。對存在違法建設失信行為的企業(yè)或個人，在土地出讓、政府釆購招標、保障房申請和補貼發(fā)放、社會福利、信貸辦理、消費出行、政府優(yōu)惠政策支持、財政供養(yǎng)輔助性崗位人員錄用，予以限制或取消。二）深化網(wǎng)格化管理機制。深化城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理機制。依托區(qū)、鎮(zhèn)街、居村三級管理體系，深化拓展網(wǎng)絡化管理內(nèi)容和范圍，落實執(zhí)法力量進駐村居，駐點巡查，壓實網(wǎng)格責任。結(jié)合智慧城管平臺，加強對各類信息的大數(shù)據(jù)分析和使用，及時研判城市管理熱點難點和趨勢規(guī)律。理清各行業(yè)城市管理資源，構(gòu)建城管執(zhí)法、市場監(jiān)管、園林綠化、公安消防、城市規(guī)劃、交通、安監(jiān)、水務等部門信息流轉(zhuǎn)聯(lián)動機制。年內(nèi)實現(xiàn)智慧城管平臺與各行業(yè)部門信息互

18、聯(lián)互通和實施協(xié)同指揮。三）實行分類管理機制。以實行分類管理作業(yè)為城市管理的根底，全面加強重點路段、薄弱環(huán)節(jié)、薄弱區(qū)域的管理，劃分示范區(qū)、嚴管區(qū)、控制區(qū)，進行分類管理，不利補齊短板，切實提高管控能力和水平，配套制定城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治標準化方案。示范區(qū)：按照“以點帶線、以線帶面的工作思路，以創(chuàng)立示范街路、示范村為突破口，逐漸向全區(qū)推廣。嚴管區(qū)：按照“市容環(huán)境有序、道路養(yǎng)護到位、清掃保潔達標的工作思路，強化日常管理，加大巡查執(zhí)法力度，突出常態(tài)長效，逐步向示范區(qū)標準過渡?？刂茀^(qū)：針對城郊村、城邊村、城中村等薄弱區(qū)域，在加強常規(guī)執(zhí)法工作的同時，充分發(fā)揮村居民共治、自治作用，建立符合自治特點的長效管理制度，

19、共同維護環(huán)境，逐步向嚴管區(qū)標準過渡。四）建立社會監(jiān)督和自治組織監(jiān)督機制。開展“全民城管行動，引入社會監(jiān)督機制，使數(shù)字化城市管理平臺兼顧互聯(lián)網(wǎng)信息，提高廣闊市民對城市管理的知曉率，加深對城市管理的了解和認識。制定城市管理社會監(jiān)督有獎舉報機制，對群眾舉報的城市管理問題，經(jīng)確認后依法給予獎勵，營造全民參與城市管理，形成多元共治、良性互動的城市治理新格局。發(fā)揮村居作用，建立居民、社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司等對接的工作機制，充分發(fā)揮村居委、物業(yè)公司企業(yè)在勸阻制止，及時報告方面的作用。五）建立專項督查考核機制。加大考核驗收督查力度，制定農(nóng)村人居環(huán)境專項考核驗收標準，區(qū)委農(nóng)工部要匯同區(qū)委督考辦

20、、區(qū)城管辦建立專項考核驗收小組，每年、每季度進行考核驗收，并將考核驗收結(jié)果納入黨委和政府年度目標責任考核范圍，作為鎮(zhèn)街干部實績考核的重要內(nèi)容。要建立健全鼓勵機制，強化督查結(jié)果使用。五、保障措施一）加強組織領導。區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，對全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作負總責。區(qū)委農(nóng)工部是農(nóng)村人居環(huán)境整治綜合協(xié)調(diào)部門，負責規(guī)劃制定、政策落實、催促檢查、問題整改等工作。發(fā)改、財政、住建、交通、環(huán)保、農(nóng)水、林業(yè)等部門，要按照各自職責分工，完成所承當?shù)墓ぷ?。涉農(nóng)鎮(zhèn)街是農(nóng)村人居環(huán)境整治的實施主體，要抓好具體實施工作。二）加大資金投入。將垃圾、污水治理經(jīng)費納入本級財政預算。積極整合財政“美麗