我國建筑工程招投標中存在的問題及原因分析

1、    我國建筑工程招投標中存在的問題及原因分析    陳丹丹 孫大鵬摘要：一個健康的招投標制度應(yīng)該是按照“公開、公平、公證和誠實信用”的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當前招投標過程中存在的問題，采取有效措施，才能更好的規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上遏制腐敗，凈化建筑市場，促進建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招標投標工作的質(zhì)量和水平。本文探討了建筑工程招投標中存在問題及成因分析關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標；問題；成因；措施： tu198 ： a由于我國目前建設(shè)工程施工招標投標中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象， 導(dǎo)致了一些業(yè)績好、信譽高的

2、施工企業(yè)失去了中標機會， 使一些工程項目竣工后卻成了劣質(zhì)工程， 不但浪費了有限的資源， 而且也給國家和人民的生命財產(chǎn)造成了損失。因此， 從建設(shè)工程項目的源頭上抓起，認真搞好建設(shè)工程項目招投標管理工作， 這對于確保工程項目質(zhì)量、實現(xiàn)項目建設(shè)周期投資的完整性是非常重要的。一、我國建筑工程招投標中存在的問題及成因分析1、 招標文件的編制不規(guī)范按照中華人民共和國招標投標法的規(guī)定，無論是招標人還是招標代理人，都應(yīng)具有編制招標文件和組織評標的能力。而從目前大多數(shù)企業(yè)編制的投標書來看，招標人多數(shù)都是自己編制招標文件。但由于招標人構(gòu)成混雜、不穩(wěn)定，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，教育程度、從業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)能力差距較大，編制的

3、招標文件大多不太符合要求，但一旦出現(xiàn)報價失誤，將會給評標、定標增加難度。2、標底編制方法難以適應(yīng)大的進度計劃系統(tǒng)目前招投標中，由于其性質(zhì)、用途不同編制方法不盡相同，不能反映各投標單位自身許多的特征，如企業(yè)的管理水平高低、完成單位合格產(chǎn)品消耗量的多少、企業(yè)的勞動生產(chǎn)率水平及技術(shù)裝備水平和市場競爭力，在同條件下，會造成不同專業(yè)資質(zhì)根據(jù)工程性質(zhì)和技術(shù)特點設(shè)立類別和級別取費標準的不同，產(chǎn)生不平等的競爭。3、 不合理壓價行為合法化隨著建筑市場規(guī)模的擴大，建筑企業(yè)的增加，競爭更加殘酷，導(dǎo)致建筑市場供需嚴重失衡建筑業(yè)施工能力總量過大，生產(chǎn)能力過剩，施工隊伍龐大，任務(wù)不足，并且相應(yīng)的管理機制不太健全，運行機制

4、不理想，內(nèi)部管理制度薄弱，而使一些建設(shè)單位不顧客觀條件，只片面強調(diào)節(jié)約投資，強調(diào)節(jié)約投資，人為壓低工程造價、縮短工期，而造成人為的壓低工程造價。在招投標過程中，工期評分占評標總分份量也較重，施工單位明知工期的不合理，但為了承接任務(wù)，也要堅持投標，造成項目管理滯后，成本控制不嚴，容易形成“越干越虧”的被動局面。這種情況會產(chǎn)生種種的不良后果，一是中標單位為了節(jié)省開支，避免虧損獲得盈利而偷工減料，以次充好，從而造成建筑工程質(zhì)量、安全等方面有問題。二是如果招投標中存在不合理的壓價行為，中標價過低，在施工中由于資金不足，使工程難以為繼，或被迫停工，或追加投資，或改換施工隊伍，使建設(shè)、施工雙方都蒙受損失。

5、二、解決我國建筑工程招投標中存在問題的措施1、招投標文件標準化模式的建立資格審查一般分為資格預(yù)審和資格后審。實行資格預(yù)審的，資格預(yù)審文件應(yīng)當明確合格申請人的條件、資格預(yù)審的評審標準和評審方法。實行資格后審的，招標文件中應(yīng)當明確合格投標人的條件、評審標準和評審方法。對投標人的資格審查必須充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則， 不得提出高于招標工程實際情況所需要的施工資質(zhì)等級要求。不僅對企業(yè)的財務(wù)、履約能力等進行審查， 還應(yīng)當注重對擬選派的項目經(jīng)理的勞動合同關(guān)系、社會保險關(guān)系、是否有正在施工的工程項目等方面情況的審查， 要嚴格執(zhí)行項目經(jīng)理管理規(guī)定的要求。2、 完善招標文件編制及評標規(guī)范招標文件的編制是招

6、投標過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。編制出一份公正、科學(xué)、嚴密、詳盡的招標文件， 不僅可以防范招投標過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，更可以為后期工程實施過程中合同履約的管理提供方便。評標辦法的設(shè)計， 會直接到影響到最終的評選結(jié)果，從而影響招投標的最終效果。評標辦法， 應(yīng)做到公正、具體、科學(xué)、嚴謹、具有選拔性?，F(xiàn)階段評標工作一般在項目當?shù)亟ㄔO(shè)工程交易中心進行。評標時間一般在1天左右，采取必要的隔離措施，隔斷評委與外界，尤其是與投標人的聯(lián)系。3、 切實貫徹公開性原則保證潛在投標人平等、便捷獲取招標信息嚴格落實招標公告發(fā)布制度。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標公告的發(fā)布地點和發(fā)布范圍。對非法干預(yù)招標公告發(fā)布活動的，

7、依法追究主管人和直接責(zé)任人責(zé)任。公開評標標準和評標方法。評標標準和評標方法必須在招標文件中公開載明，并不得隨意改變。凡未在招標文件中公開的評標標準和評標方法，不得作為評標依據(jù)。4、 實行無標底的評標方法在工程量清單編好后，在發(fā)放招標文件之前，由招標人委托有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)對工程量清單中的工程量進行審核，其次在招標文件的評審標準中加入對應(yīng)條款，要求投標人對工程量清單予以復(fù)核，并在規(guī)定的時間內(nèi)提出意見，不提疑義的，則認為投標人認可招標人提供的工程量清單包含了設(shè)計圖紙的所有內(nèi)容，即便工程量清單中有漏算或少算的工程量，招標人將視為投標人已將此項費用包括在工程量的其他單價或合價中。5、 完善招投標機制

8、，從源頭規(guī)避潛規(guī)則關(guān)于建設(shè)項目業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定明確規(guī)定：“業(yè)主必須承擔(dān)建設(shè)項目的全部責(zé)任和風(fēng)險，對建設(shè)過程中的項目前期工作，資金籌措，建設(shè)實施和生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌安排，且擁有充分自主權(quán)。同時，建筑法和地方有關(guān)法規(guī)明確指出：公有制投資工程必須進行招標發(fā)包，業(yè)主必須遵照執(zhí)行。因此，招投標工作必須在政府管理機構(gòu)的監(jiān)管之下，通過實行國際公認的、科學(xué)合理的招投標制度來進行規(guī)范，以保證建筑市場交易的公開、公正、公平，防止各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，有效維護公有制投資主體的報本利益。為了處理好業(yè)主負責(zé)制與招投標制之間的關(guān)系，有必要通過相應(yīng)的立法或制度，明確劃分建設(shè)項目業(yè)主和招投標管理部門的責(zé)任、權(quán)利和

9、義務(wù)，建立”建設(shè)單位組織招標，多個企業(yè)參與投標，評標委員會評標定標，招投標機構(gòu)監(jiān)督管理的運行機制，使雙方在招投標中既充分依法行使職權(quán)，又嚴格遵守招投標管理法規(guī)，互相制約，共同負責(zé)。6、強化工程招投標監(jiān)督執(zhí)法力度， 加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管項目法人招標自主權(quán)依法受到保護，對依法制定招標工作的一切活動， 應(yīng)當依法由項目法人自主決定。任何政府部門、機構(gòu)和個人不得直接參與或者干預(yù)具體的招標投標活動。各有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當嚴格按照職責(zé)分工， 加強對招標投標活動的全過程監(jiān)督。建設(shè)行政主管部門要加強對執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員的嚴格管理， 建立有效的監(jiān)督機制。招投標管理辦公室要充實力量，認真履行職能，加強對招投標管理過程中薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。同時，要進一步明確招投標辦與建管部門的責(zé)任， 對招投標工作涉及最多的建設(shè)工程實施監(jiān)督， 對建設(shè)項目的全過程動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督， 通過審查、評價、檢查等方式， 及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，努力從源頭上杜絕違法犯罪，推進建筑市場法制化管理。總之，建筑工程項目要求招投標機制擁有一定的針對性，并把這種機制進一步健全，同時還將其運轉(zhuǎn)的流程進行規(guī)范處理，在具體實行招標或者投標的時候，務(wù)必要把公開、公正、公平三原則準確無誤的落實，從而促使管理能夠穩(wěn)妥有效的進行，最終把策劃設(shè)計的效率和標準做到合理、有效、科