我國(guó)危險(xiǎn)品多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

1、    我國(guó)危險(xiǎn)品多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究    【摘 要】 目前我國(guó)危險(xiǎn)品多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸方式處于發(fā)展初期，危險(xiǎn)品多式聯(lián)運(yùn)仍存在一系列的問(wèn)題，例如運(yùn)輸方式之間的沖突，包裝要求的不同，運(yùn)輸工具之間的不融合、國(guó)家安全監(jiān)管、法律法規(guī)法以及信息化系統(tǒng)的等方面不健全的問(wèn)題，都是本文所分析研究的主要內(nèi)容。本文將借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)危險(xiǎn)品多式聯(lián)運(yùn)過(guò)程中存在問(wèn)題進(jìn)行分析并提出建議，希望對(duì)我國(guó)危險(xiǎn)品多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展有所幫助?！娟P(guān)鍵詞】 多式聯(lián)運(yùn) 危險(xiǎn)品 運(yùn)輸方式1.引言隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)于時(shí)效性、安全性的要求越來(lái)越強(qiáng)，近年來(lái)危險(xiǎn)品的運(yùn)輸量在不斷增加。由于

2、多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸方式有著減少運(yùn)輸時(shí)間，降低運(yùn)輸成本以及環(huán)保的優(yōu)勢(shì)等特點(diǎn)，越來(lái)越受到國(guó)家以及運(yùn)輸企業(yè)的重視。我國(guó)危險(xiǎn)品采用多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸方式還在起初初期，而且采用多式聯(lián)運(yùn)的方式運(yùn)輸危險(xiǎn)品加大了危險(xiǎn)品運(yùn)輸途中的安全事故發(fā)生率，加上各種運(yùn)輸方式對(duì)危險(xiǎn)品的運(yùn)輸要求，如包裝、標(biāo)識(shí)等仍有差別，因此對(duì)于危險(xiǎn)品多式聯(lián)運(yùn)存在的問(wèn)題，需要制定統(tǒng)一的法律法規(guī)，采取可行性措施，加強(qiáng)危險(xiǎn)品多式聯(lián)運(yùn)的管理，降低危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全事故的發(fā)生率，提高危險(xiǎn)品多式聯(lián)運(yùn)的中轉(zhuǎn)效率，降低運(yùn)輸成本，促進(jìn)我國(guó)運(yùn)輸方式的融合發(fā)展。2.多式聯(lián)運(yùn)與危險(xiǎn)品基本概念2.1多式聯(lián)運(yùn)概念國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)物流術(shù)語(yǔ)將“多式聯(lián)運(yùn)”（multimodal transpor

3、t）定義為“聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)者受托運(yùn)人、收貨人或旅客的委托，為委托人實(shí)現(xiàn)兩種或兩種以上運(yùn)輸方式的全程運(yùn)輸，以及提供相關(guān)運(yùn)輸物流輔助服務(wù)的活動(dòng)”。因此多式聯(lián)運(yùn)的成立條件首先是由一個(gè)經(jīng)營(yíng)人完成貨物的全程運(yùn)輸；其次是全程運(yùn)輸僅需一份多式聯(lián)運(yùn)合同和一份多式聯(lián)運(yùn)提單；三是全程運(yùn)輸必須使用兩種及以上的不同運(yùn)輸方式。歐美國(guó)家多是公鐵聯(lián)運(yùn)為主的多式聯(lián)運(yùn)，我國(guó)則多是公水聯(lián)運(yùn)的聯(lián)運(yùn)方式。各種運(yùn)輸方式組合在一起運(yùn)輸危險(xiǎn)品，存在著運(yùn)輸模式的沖突，而且各種運(yùn)輸方式的管理手段方面也各有不同，危險(xiǎn)品多式聯(lián)運(yùn)需要解決這些問(wèn)題。2.2危險(xiǎn)品概念危險(xiǎn)品是指在倉(cāng)儲(chǔ)、搬運(yùn)、裝卸、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中，可能對(duì)人身安全、運(yùn)輸工具、設(shè)施設(shè)備以及其它財(cái)產(chǎn)產(chǎn)

4、生威脅、損害的物品或者物質(zhì)。依據(jù)常用危險(xiǎn)化學(xué)品的分類(lèi)及標(biāo)志和危險(xiǎn)貨物分類(lèi)和品名編號(hào)兩個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將化學(xué)品按其危險(xiǎn)性分為8大類(lèi)。而國(guó)際航協(xié)在危險(xiǎn)物品規(guī)則（dgr）中將危險(xiǎn)品分為9大類(lèi)，較其他運(yùn)輸方式中多了一類(lèi)，即雜項(xiàng)危險(xiǎn)品，如汽車(chē)及其安全氣囊、干冰等。而且航空運(yùn)輸對(duì)貨物安全性的要求更高，在外包裝的質(zhì)量，以及包裝件的數(shù)量上控制的更加嚴(yán)格，所以在多式聯(lián)運(yùn)中各種運(yùn)輸方式對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸要求存在沖突，多式聯(lián)運(yùn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸包裝等方面差異性問(wèn)題急需解決。3.我國(guó)危險(xiǎn)品多式聯(lián)運(yùn)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題目前，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)量規(guī)模僅占全社會(huì)貨運(yùn)量的2.9%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展水平。因此，危險(xiǎn)品多式聯(lián)運(yùn)有許多問(wèn)題需要解決，如聯(lián)運(yùn)

5、方式之間中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)以及設(shè)施設(shè)備的銜接、各種方式對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸包裝要求的不同、運(yùn)輸過(guò)程中危險(xiǎn)品安全性的控制和監(jiān)管、對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸全程的實(shí)時(shí)跟蹤以及法律法規(guī)對(duì)于危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故產(chǎn)生的處理等方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題亟待解決，從而促進(jìn)我國(guó)危險(xiǎn)品多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，使危險(xiǎn)品多式聯(lián)運(yùn)能夠合理、安全、高效地運(yùn)行。3.1危險(xiǎn)品多式聯(lián)運(yùn)的中轉(zhuǎn)與銜接問(wèn)題我國(guó)危險(xiǎn)品多式聯(lián)運(yùn)的中轉(zhuǎn)成本較高且效率低下。我國(guó)集裝箱的已經(jīng)完成公路、水路和鐵路之間的兼容，但與民航的集裝器還有很大的差異，由于航空器尺寸的限制，以及對(duì)危險(xiǎn)品安全性的控制和要求更加嚴(yán)格，多式聯(lián)運(yùn)危險(xiǎn)品的運(yùn)輸時(shí)，危險(xiǎn)品要求在航空港裝載到航空集裝器后完成運(yùn)輸。掛車(chē)對(duì)接能力在公路與鐵路

6、之間也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。但是和歐美國(guó)家相比，我國(guó)的多式聯(lián)運(yùn)的中轉(zhuǎn)站點(diǎn)較少與設(shè)施設(shè)備的銜接能力都比較落后。我國(guó)危險(xiǎn)品在多式聯(lián)運(yùn)過(guò)程不能有效銜接的主要原因是各種運(yùn)輸方式之間的標(biāo)準(zhǔn)由不同政府部門(mén)單獨(dú)制定。3.2危險(xiǎn)品多式聯(lián)運(yùn)的包裝要求不同在航空運(yùn)輸中危險(xiǎn)品的安全等級(jí)與包裝要求等與其他運(yùn)輸方式具有差異。具體的標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)輸方式主管部門(mén)考慮運(yùn)輸中的安全要素，進(jìn)行單獨(dú)的制定，在危險(xiǎn)品運(yùn)輸過(guò)程中互相不能匹配，這也是我國(guó)危險(xiǎn)品多式聯(lián)運(yùn)過(guò)程中問(wèn)題所在。例如鐵路與公路的危險(xiǎn)品運(yùn)輸是由交通運(yùn)輸部進(jìn)行監(jiān)管與規(guī)則的制定，而在危險(xiǎn)品在航空運(yùn)輸中的規(guī)章制度是由國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（international air transport a

7、ssociation，簡(jiǎn)稱(chēng)iata）制定。3.3危險(xiǎn)品多式聯(lián)運(yùn)的相關(guān)法律法規(guī)不健全隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越關(guān)心運(yùn)輸安全的問(wèn)題。危險(xiǎn)品多式聯(lián)運(yùn)過(guò)程中各種運(yùn)輸方式之間的沖突加重了危險(xiǎn)品運(yùn)輸途中的以及中轉(zhuǎn)裝卸的安全事故的發(fā)生?，F(xiàn)有的危險(xiǎn)品多式聯(lián)運(yùn)方面的法律法規(guī)大多是借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)以及各運(yùn)輸方式的法律法律，不能有效的管理和約束危險(xiǎn)品多式聯(lián)運(yùn)過(guò)程中操作等方面不規(guī)范現(xiàn)象以及出現(xiàn)安全問(wèn)題的職責(zé)追究和事故處理等問(wèn)題。3.4危險(xiǎn)品多式聯(lián)運(yùn)的管理方式較落后我國(guó)危險(xiǎn)品多式聯(lián)運(yùn)的監(jiān)督和管理比較匱乏，管理方式比較落后，需要建立完善的安全管理體系，避免嚴(yán)重的安全事故發(fā)生。危險(xiǎn)品多式聯(lián)運(yùn)是通過(guò)一次申報(bào)完成的全程

8、運(yùn)輸服務(wù)，對(duì)于危險(xiǎn)品謊報(bào)、瞞報(bào)等問(wèn)題的管理，申報(bào)人安全信用問(wèn)題以及危險(xiǎn)品中轉(zhuǎn)集裝箱的安全檢查問(wèn)題，在管理方式上都需要加強(qiáng)和完善，將危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌踩鹿士刂圃谧畹忘c(diǎn)。3.5危險(xiǎn)品多式聯(lián)運(yùn)的信息系統(tǒng)建設(shè)不完善目前我國(guó)在電子數(shù)據(jù)交換（edi）方面的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)具備，但是各種運(yùn)輸方式之間的信息交換和數(shù)據(jù)共享方面仍有欠缺，無(wú)法實(shí)現(xiàn)將有限的資源合理、有效的運(yùn)用和銜接，而且無(wú)法對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸途中的安全狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，一但發(fā)生危險(xiǎn)事故時(shí)，不能及時(shí)的進(jìn)行應(yīng)急處置。因此完善危險(xiǎn)品多式聯(lián)運(yùn)的信息系統(tǒng)建設(shè)刻不容緩。4.危險(xiǎn)品多式聯(lián)運(yùn)問(wèn)題的解決措施及建議4.1加快危險(xiǎn)品多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化加快危險(xiǎn)品多式聯(lián)運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)

9、備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是解決危險(xiǎn)品多式聯(lián)運(yùn)中各種運(yùn)輸方式之間沖突，降低轉(zhuǎn)運(yùn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)最有效的方法?？蓪?duì)現(xiàn)有的集裝器進(jìn)行合理的改進(jìn)，使得在滿(mǎn)足各種運(yùn)輸方式的同時(shí)，具備危險(xiǎn)品所需要的溫度、濕度等外在環(huán)境的控制能力。在中轉(zhuǎn)過(guò)程中的裝卸設(shè)備以及基礎(chǔ)中轉(zhuǎn)場(chǎng)地的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面加大投入，充分發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)物流業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。4.2規(guī)范危險(xiǎn)品多式聯(lián)運(yùn)的服務(wù)規(guī)則根據(jù)各種運(yùn)輸方式的特點(diǎn)，融合各種運(yùn)輸方式的服務(wù)要求，制定一套特有的危險(xiǎn)品多式聯(lián)運(yùn)的服務(wù)規(guī)則，為企業(yè)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)做保障。服務(wù)規(guī)則應(yīng)明確聯(lián)運(yùn)單證的樣式、交接貨物的方式、職責(zé)的劃分、安全保障的基本要求以及保險(xiǎn)等方面的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸、水路運(yùn)

10、輸、公路運(yùn)輸以及民航運(yùn)輸在運(yùn)輸過(guò)程中制度規(guī)則的統(tǒng)一性，提高多式聯(lián)運(yùn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)你暯有省?.3健全危險(xiǎn)品多式聯(lián)運(yùn)的法律法規(guī)健全危險(xiǎn)品多式聯(lián)運(yùn)的相關(guān)法律法規(guī)，是危險(xiǎn)品安全運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)保障。根據(jù)危險(xiǎn)品多式聯(lián)運(yùn)的特殊性，統(tǒng)一劃分危險(xiǎn)品的種類(lèi)和性能，規(guī)范危險(xiǎn)品的包裝方式方法、運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存等方面基本要求，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，修改和完善現(xiàn)有的多式聯(lián)運(yùn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)。健全的法律法規(guī)可以保證危險(xiǎn)品多式聯(lián)運(yùn)在健康，穩(wěn)定的環(huán)境中持續(xù)的發(fā)展。4.4推進(jìn)危險(xiǎn)品多式聯(lián)運(yùn)的安全管理系統(tǒng)危險(xiǎn)品的種類(lèi)繁多，危險(xiǎn)性復(fù)雜，由于各種運(yùn)輸方式的運(yùn)輸環(huán)境也各不相同，因此為保證在危險(xiǎn)品多式聯(lián)運(yùn)過(guò)程中危險(xiǎn)品的安全運(yùn)輸，需要建立

11、統(tǒng)一的安全管理系統(tǒng)。安全管理系統(tǒng)要求對(duì)危險(xiǎn)品的基本性能、申報(bào)環(huán)節(jié)、裝卸操作方法、運(yùn)輸基本條件以及安全檢查等方面進(jìn)行統(tǒng)一管理，使多式聯(lián)運(yùn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸能夠在安全、有序的環(huán)境中進(jìn)行，提高對(duì)危險(xiǎn)品安全運(yùn)輸管理的水平。4.5完善危險(xiǎn)品多式聯(lián)運(yùn)的信息系統(tǒng)多式聯(lián)運(yùn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸過(guò)程的環(huán)節(jié)多，涉及的范圍廣，信息量大，完善多式聯(lián)運(yùn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸信息系統(tǒng)可以在有效銜接各種運(yùn)輸方式的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)品安全狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。建立多式聯(lián)運(yùn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)墓残畔⑵脚_(tái)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式間的信息資源共享，是國(guó)家和企業(yè)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)漠?dāng)務(wù)之急。5.結(jié)論因此促進(jìn)危險(xiǎn)品多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，需要各種運(yùn)輸方式的相互協(xié)作，形成統(tǒng)一的，標(biāo)準(zhǔn)的物流模式，更加需要政府部門(mén)制定健全的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范管理工作，以及相應(yīng)的管理部門(mén)進(jìn)行信息化管理的建設(shè)，