產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃方法研究

1、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃方法研究 一、對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同發(fā)展階段的模式分析 （一）第一個(gè)階段：生產(chǎn)要素聚集 （二）第二個(gè)階段：產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)特征 （三）第三個(gè)階段：創(chuàng)新突破階段 （四）第四個(gè)階段：現(xiàn)代科技都市 二、宏觀環(huán)境分析PEST法 PEST（Politic，政治；Economic，經(jīng)濟(jì)；Social，社會(huì)；Technological，技術(shù)）方法經(jīng)常用在對(duì)企業(yè)的外部宏觀環(huán)境分析中，該方法同樣可用于對(duì)園區(qū)的外部宏觀環(huán)境的分析中。宏觀環(huán)境是指影響一切行業(yè)和企業(yè)的宏觀力氣。對(duì)宏觀環(huán)境因素做分析，一般都應(yīng)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)這四大類影響企業(yè)的主要外部環(huán)境進(jìn)行分析。這種分析方法被稱為PEST。依據(jù)分析企業(yè)或園區(qū)的特點(diǎn)

2、不同，有時(shí)會(huì)對(duì)工具進(jìn)行擴(kuò)展和變形。 表格1Pest法分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)的外部宏觀環(huán)境 經(jīng)濟(jì)環(huán)境 技術(shù)環(huán)境 l經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率 l貨幣和財(cái)政政策 l利率 l技術(shù)變革速度 l產(chǎn)品生命周期 l新的技術(shù)構(gòu)想 政治法律環(huán)境 社會(huì)與自然環(huán)境 l法律 l政策 l法規(guī) l人口 l地理分布 l社會(huì)分布 三、內(nèi)部資源分析SWOT法 SWOT（Strength，優(yōu)勢(shì)；Weakness，劣勢(shì)；Opportunity，機(jī)遇；Threat，威逼）方法一般用于企業(yè)內(nèi)部條件和優(yōu)劣勢(shì)的分析，是一種企業(yè)內(nèi)部分析方法。在園區(qū)規(guī)劃中，該方法可用于園區(qū)的內(nèi)部資源分析。 表格2Swot法分析園區(qū)的內(nèi)部資源 S：優(yōu)勢(shì) W：劣勢(shì) 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)位優(yōu)

3、勢(shì)、交通物流、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政府可投入資源、人力資源、技術(shù)水平、政府服務(wù)效率、基礎(chǔ)設(shè)施配套、政策資源、資金、信息、土地、環(huán)境等角度，針對(duì)性提出對(duì)園區(qū)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。 從技術(shù)、人才、資源、管理體制、市場(chǎng)體系、企業(yè)規(guī)模及創(chuàng)新能力等方面，針對(duì)性地分析區(qū)域發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的短板與劣勢(shì)。 O：機(jī)遇 T：挑戰(zhàn) 從政策形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)家重大戰(zhàn)略決策、上位規(guī)劃要求、區(qū)域重大變化、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)合作態(tài)勢(shì)、區(qū)域重大工程項(xiàng)目建設(shè)等方面，針對(duì)性地分析園區(qū)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇。 從國(guó)際、國(guó)內(nèi)、區(qū)域即自身環(huán)境、人才、資源環(huán)境，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)合作態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展?fàn)顩r等方面，針對(duì)性地分析區(qū)域發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。

4、四、產(chǎn)業(yè)定位分析 （一）長(zhǎng)中短名單法 長(zhǎng)中短名單法選擇產(chǎn)業(yè)的方式是層層篩選，先找出可選的長(zhǎng)名單，再結(jié)合限制性條件甄選出可供選擇的中名單，最終通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的評(píng)估，得到短名單。詳細(xì)分析思路如下。 第一步：確定待選產(chǎn)業(yè)單元名稱及模型：長(zhǎng)名單中名單法。 第二步：構(gòu)建評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)體系模型：VC3C法。 VC3C法即產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈（Value-chain）和能力（Competence）、機(jī)會(huì)（Chance）、合作（Cooperation）四個(gè)維度。通過分析，構(gòu)建出一個(gè)含有10個(gè)一級(jí)指標(biāo)、24個(gè)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)模型。 表格3產(chǎn)業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系 類型 一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) Value-chain 產(chǎn)業(yè)上下游完整性

5、 產(chǎn)業(yè)鏈完整性（原材料生產(chǎn)供應(yīng)初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)中間產(chǎn)品制造成品制造產(chǎn)品應(yīng)用） 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度 產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)有資源的相關(guān)性（自然、科技、人力等） 產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)性 產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下和擴(kuò)展性 溢出效果 Competence 產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析 本地產(chǎn)業(yè)的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)地位（產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)成本、資料來源、產(chǎn)品檔次、產(chǎn)品價(jià)格） 本地產(chǎn)業(yè)的潛在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) 本地企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和擴(kuò)展?jié)摿?技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力分析 產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平（工藝水平） 研發(fā)技術(shù)水平 技術(shù)前瞻性 Chance 國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景 產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)容量 產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)增長(zhǎng)性 產(chǎn)業(yè)發(fā)展將來趨勢(shì) 產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘 限制性政策 產(chǎn)業(yè)壟斷性 進(jìn)入門檻 外部產(chǎn)業(yè)或企業(yè)進(jìn)入的可能性 外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的

6、意向 產(chǎn)業(yè)鏈易于分解和流淌性 受區(qū)位限制必需進(jìn)行區(qū)域布局 Cooperation 周邊市場(chǎng)發(fā)展到一定程度的輻射性 產(chǎn)業(yè)在周邊區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r 產(chǎn)業(yè)在周邊區(qū)域的集聚度 與周邊區(qū)域的差異性和互補(bǔ)性 周邊市場(chǎng)需求的拉動(dòng)性 產(chǎn)品在周邊區(qū)域或經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密區(qū)域的需求狀況 第三步，通過指標(biāo)權(quán)重打分法確定短名單（重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)）。分為一維線性分析和二維線性分析 一維線性分析 依據(jù)第二步建立的產(chǎn)業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系，依據(jù)重要性確定指標(biāo)權(quán)重。 單項(xiàng)要素指標(biāo)得分=單項(xiàng)指標(biāo)打分×單項(xiàng)權(quán)重； 產(chǎn)業(yè)單元綜合得分=累計(jì)各單項(xiàng)要素指標(biāo)得分； 將各產(chǎn)業(yè)單元最終得分分?jǐn)?shù)從大到小排列，分?jǐn)?shù)高者為優(yōu)先選擇領(lǐng)域；確定入選分值標(biāo)準(zhǔn)，從

7、中名單中獲得短名單（重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)單元）。 二維線性分析 通過對(duì)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈（Value-chain）和能力（Competence）、機(jī)會(huì)（Chance）、合作（Cooperation）四個(gè)維度進(jìn)行重組，構(gòu)建兩個(gè)大指標(biāo)：產(chǎn)業(yè)吸引力（由Value-chain、Chance、Cooperation組成）和本地產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力（由Value-chain、Competence組成），分別建立二級(jí)指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)吸引力包括4個(gè)二級(jí)指標(biāo)；本地產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力包括9個(gè)二級(jí)指標(biāo)。 依據(jù)上述建立的指標(biāo)體系，依據(jù)重要性確定各指標(biāo)權(quán)重，對(duì)兩個(gè)指標(biāo)體系分別進(jìn)行打分并獲得各產(chǎn)業(yè)單元在兩個(gè)指標(biāo)體系的綜合得分；建立二維坐標(biāo)圖，獲得各產(chǎn)業(yè)單元

8、的相對(duì)地位。產(chǎn)業(yè)吸引力和本地產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力得分分?jǐn)?shù)高者為優(yōu)先選擇領(lǐng)域（即短名單） （二）二級(jí)篩選法 1、初級(jí)篩選 對(duì)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理定位的核心和前提是確定一套系統(tǒng)、科學(xué)的篩選園區(qū)產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。本研究選取了區(qū)域戰(zhàn)略、發(fā)展機(jī)遇、產(chǎn)業(yè)前景、資源優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)、集群效應(yīng)、國(guó)家政策七個(gè)維度，構(gòu)建了初級(jí)篩選的標(biāo)準(zhǔn)。 表格4園區(qū)產(chǎn)業(yè)初級(jí)篩選標(biāo)準(zhǔn) 符號(hào) （好，1分） （中，0.5分） （差，0分） 園區(qū)戰(zhàn)略 該行業(yè)完全符合該園區(qū)經(jīng)濟(jì)及發(fā)展規(guī)劃 該行業(yè)不是該園區(qū)的經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重點(diǎn)行業(yè) 該園區(qū)的經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不鼓舞該行業(yè) 發(fā)展前景 園區(qū)內(nèi)有一些可預(yù)見的特定事件促進(jìn)該行業(yè)的發(fā)展 園區(qū)內(nèi)無特定的可預(yù)見的事件促進(jìn)

9、或阻礙行業(yè)發(fā)展 區(qū)域內(nèi)有一些可預(yù)見的事件會(huì)阻礙該行業(yè)的發(fā)展 產(chǎn)業(yè)前景 該行業(yè)在園區(qū)內(nèi)擁有巨大的市場(chǎng)和發(fā)展空間 該行業(yè)在園區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)一般，但較易向其他地區(qū)輻射 該行業(yè)在園區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)一般且向其他園區(qū)的輻射要求較多 資源優(yōu)勢(shì) 該園區(qū)擁有良好的人文和自然資源，資金優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)設(shè)施 該園區(qū)的人文、自然、資金和基礎(chǔ)設(shè)施狀況一般 該園區(qū)的人文、自然、資金資源貧瘠，基礎(chǔ)設(shè)施條件一般 競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì) 該行業(yè)在園區(qū)內(nèi)無競(jìng)爭(zhēng) 該行業(yè)在園區(qū)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)一般 該行業(yè)在園區(qū)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)激烈 集群效應(yīng) 該行業(yè)具有較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)其他行業(yè)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)效應(yīng) 該行業(yè)對(duì)其他行業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)一般 該行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較短，對(duì)其他行業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)較弱 國(guó)家政策

10、國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策等充分鼓舞該行業(yè)的發(fā)展 國(guó)家宏觀政策對(duì)該行業(yè)也不作限制 國(guó)家的宏觀政策限制該行業(yè)在國(guó)內(nèi)的發(fā)展 在通過對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行打分，遴選出備選產(chǎn)業(yè)。這里需要制定遴選的標(biāo)準(zhǔn)，比如依據(jù)得分不同分為三個(gè)檔次，第一、第二檔次的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入二次篩選。 2、二級(jí)篩選 在一級(jí)篩選的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步運(yùn)用橫向的綜合區(qū)位優(yōu)勢(shì)和縱向的產(chǎn)業(yè)吸引力優(yōu)勢(shì)兩維指標(biāo)評(píng)估該園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)狀況以確定該園區(qū)的潛在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。 產(chǎn)業(yè)吸引力優(yōu)勢(shì)和綜合區(qū)位優(yōu)勢(shì)分別可以分為5個(gè)子因素指標(biāo)，它們的得分依據(jù)各子因素的評(píng)分計(jì)算出，結(jié)果在-1，+1之間。 各子因素打分的標(biāo)準(zhǔn)： 對(duì)每個(gè)子因素有三個(gè)分值：-1，0，+1。 打分標(biāo)準(zhǔn)如下： +1：表示

11、遠(yuǎn)高于某區(qū)域內(nèi)各個(gè)園區(qū)的評(píng)價(jià)水平。 0：表示處于某區(qū)域內(nèi)各個(gè)園區(qū)的平均水平。 -1：表示大大低于某區(qū)域內(nèi)各個(gè)園區(qū)的平均水平。 在計(jì)算最終得分時(shí)，產(chǎn)業(yè)吸引力優(yōu)勢(shì)和綜合區(qū)位優(yōu)勢(shì)的方法略有差異。 在計(jì)算產(chǎn)業(yè)吸引力優(yōu)勢(shì)時(shí)，各子因素對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的重要性不同，被分別賦于不同的權(quán)重，權(quán)重之和為1。 依據(jù)不同的權(quán)重和各子因素的分值，計(jì)算加權(quán)平均值，即為產(chǎn)業(yè)吸引力優(yōu)勢(shì)的最終得分。 在計(jì)算綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)時(shí)，不用對(duì)各因素賦權(quán)，默認(rèn)為各個(gè)因素權(quán)重相等，所以直接計(jì)算5個(gè)子因素得分的平均值即可。 3、依據(jù)評(píng)估結(jié)果將特定園區(qū)的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)分為很有機(jī)會(huì)、有一定機(jī)會(huì)和機(jī)會(huì)很少三種類型，依次作為下一步園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位可行性分析的基礎(chǔ)。 進(jìn)過

12、二次篩選，產(chǎn)業(yè)分為三類： 第一，機(jī)會(huì)很少產(chǎn)業(yè)。當(dāng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)處于區(qū)域1時(shí)，說明其他園區(qū)已經(jīng)在該產(chǎn)業(yè)形成了明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，目標(biāo)園區(qū)在該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)很少。 第二，有一定機(jī)會(huì)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)處于區(qū)域2和區(qū)域4時(shí)，說明已有一些園區(qū)在某一方面具有較好的優(yōu)勢(shì)，但仍有一些不足，因此目標(biāo)園區(qū)若能準(zhǔn)時(shí)趕上，在該產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有一定的機(jī)會(huì)。 第三，很有機(jī)會(huì)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)處于區(qū)域3時(shí)，說明各園區(qū)在該產(chǎn)業(yè)都沒有形成什么明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此目標(biāo)園區(qū)在該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)很大。 五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略和空間布局 （一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略中，要確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。對(duì)于各產(chǎn)業(yè)規(guī)劃而言，需要確定將來各

13、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，如服務(wù)業(yè)包括各種行業(yè)，是發(fā)呈現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又包括各種領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)依據(jù)行業(yè)發(fā)呈現(xiàn)狀、目標(biāo)和將來發(fā)展?jié)摿Φ却_立將來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和重點(diǎn)。對(duì)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來說，要依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征、優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)需求等因素，確立區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或?qū)戆l(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，并設(shè)計(jì)相應(yīng)發(fā)展和規(guī)劃的方向和內(nèi)容。目前，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象比較普遍，區(qū)域特色反映不明顯。這一問題不完全是規(guī)劃所致，與市場(chǎng)的導(dǎo)向也有直接的關(guān)系。 （二）空間布局 空間布局是產(chǎn)業(yè)發(fā)展在空間的詳細(xì)落實(shí)。產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃要依據(jù)全國(guó)和各地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局的理論，發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的方式，以最大限度地利用空間資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在空間上合理配置和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間引導(dǎo) 規(guī)劃要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在獲得最大利益的基礎(chǔ)上，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局造成地區(qū)土地、水、礦產(chǎn)等資源的鋪張，削減產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)和環(huán)境的壓力，形成產(chǎn)業(yè)空間配置相對(duì)平衡，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)水平的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。要依據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展條件、發(fā)展背景和區(qū)域的功能定位，通過產(chǎn)業(yè)政策建立行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)不同類型的產(chǎn)業(yè)在相應(yīng)的區(qū)域發(fā)展和布局。 2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展點(diǎn)（軸、帶）的規(guī)劃 根