新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中地方政府公共服務(wù)績效評估的價值導(dǎo)向分析

1、    新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中地方政府公共服務(wù)績效評估的價值導(dǎo)向分析    裴沆+劉燕平摘要：傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國地方政府公共服務(wù)績效評估時出現(xiàn)了片面追求經(jīng)濟(jì)增長、效率至上、唯上級指示是從的價值導(dǎo)向偏差，以至于在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)了一系列負(fù)面后果。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，地方政府應(yīng)堅持以人為本、全面質(zhì)量管理、均衡效率和公平的價值導(dǎo)向。關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;績效評估;價值導(dǎo)向：d669.9 文獻(xiàn)識別碼：a ：1001-828x（2016）027-000-01在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，政府作為政策的制定者和保障者，其行為直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展中，地政府

2、錯誤的績效觀導(dǎo)致了諸多困境與問題，為了改變此局面，政府提出了新型城鎮(zhèn)化的概念。新型的城鎮(zhèn)化是政府在充分認(rèn)清現(xiàn)實，汲取經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出來的，其實質(zhì)是政府一種新的評估價值引導(dǎo)。一、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中地方政府績效評估的價值導(dǎo)向分析（一）片面追求經(jīng)濟(jì)增長的價值導(dǎo)向改革開放后我國提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方針，地方政府把經(jīng)濟(jì)增長作為最主要甚至唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。我國城鎮(zhèn)化建設(shè)也不例外，在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我過政府依舊以經(jīng)濟(jì)增長的量作為其業(yè)績評估的主要標(biāo)準(zhǔn)。這種偏激的價值導(dǎo)向為我國城鎮(zhèn)化在量上帶來了“可觀”的數(shù)字，同時也帶來了很多嚴(yán)重后果。如果政府不能改變“經(jīng)濟(jì)至上”的價值觀念，即使政府業(yè)績評估的指標(biāo)發(fā)生了

3、變化也不能解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的嚴(yán)重問題。（二）效率至上的價值導(dǎo)向政府業(yè)績評估包括經(jīng)濟(jì)、效率、效果和公平四方面，四者同樣重要。但在實踐中，地方政府往往就把效率作為基本的價值導(dǎo)向，對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)出特別的偏好，從而忽視了其他方面的指標(biāo)，這樣就造成了短期效應(yīng)特別明顯，長期副作用很大的情況。在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，地方政府被效率過分牽引，追求速度，忽視了公平，導(dǎo)致大量從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的人口面臨安置不到位，就業(yè)困難等諸多問題。（三）唯上級政府指示是從的價值導(dǎo)向在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，下級政府多以上級政府的指令為辦事依據(jù)，以完成上級交代的任務(wù)為自身業(yè)績評估的最主要的標(biāo)準(zhǔn)，沒有很好的考慮到政府自身的行為是否是在為人

4、民群眾辦事，是否滿足了人民群眾的需求。一些地方政府為了爭取好的業(yè)績，不斷建設(shè)面子工程，而居民生活特別是那些城市低收入的居民真正需要的住房等民生工程卻嚴(yán)重不足。甚至有的地方政府為了城市人口比例的提高，強行要求農(nóng)村戶口的一些村民轉(zhuǎn)為城市戶口，卻不能很好的解決轉(zhuǎn)戶口以后的居住、就業(yè)、教育等方面的問題，最終導(dǎo)致社會矛盾激化。二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中地方政府公共服務(wù)績效評估應(yīng)堅持的正確的價值導(dǎo)向正確的價值導(dǎo)向是進(jìn)行正確績效評估的前提。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，有著完全不同的指導(dǎo)思想和價值理念。政府在為其提供公共服務(wù)時除了要根據(jù)自身的職能和宗旨為價值導(dǎo)向外，還必須遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，以新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思

5、想和價值理念為導(dǎo)向。（一）以人為本的價值導(dǎo)向在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，地方政府堅持以管制和效率為特征的傳統(tǒng)行政的理念，缺乏為人民服務(wù)的意識。新時代背景下，我國提出了建設(shè)服務(wù)型政府的要求。 服務(wù)型政府指標(biāo)體系強調(diào)執(zhí)政為民，“以人為本”應(yīng)是其核心價值觀。政府存在的目的是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展，因此以人為本是政府績效評估的最高價值1。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，一些地方政府只是追求農(nóng)村人口戶籍到城市戶籍的形式上轉(zhuǎn)變，并沒有真正考慮農(nóng)村人是否從觀念思想行為上適應(yīng)了城市化的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要做到在轉(zhuǎn)移人的同時提升人，在服務(wù)人的同時引導(dǎo)人，真正實現(xiàn)思維方式、行為習(xí)慣的轉(zhuǎn)變。（二）全面質(zhì)量管理價值導(dǎo)向在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中

6、，政府片面的追求經(jīng)濟(jì)量的增長，造成量大而質(zhì)低的局面，城市建筑無節(jié)制的擴張，工業(yè)污染排放無管制，環(huán)境保護(hù)被忽視。政府必須正視城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的“量至上”的錯誤價值導(dǎo)向，全面轉(zhuǎn)向堅持“質(zhì)取勝”的價值導(dǎo)向。政府質(zhì)量管理是指以質(zhì)量為中心、以全員參與為基礎(chǔ)，以為社會公眾提供滿意服務(wù)和優(yōu)質(zhì)高效系統(tǒng)管理為目標(biāo)的活動2。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府堅持全面質(zhì)量管理導(dǎo)向就是要做到：樹立以人民為中心的服務(wù)意識;充分調(diào)動組織內(nèi)外人員的積極性和創(chuàng)造性;避免公共資源的浪費的同時循環(huán)利用資源;堅持集約式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。（三）效率和公平均衡的價值導(dǎo)向城鎮(zhèn)化是一個長期的過程，在這個過程中，政府需要以公平為價值導(dǎo)向，盡力給所有人創(chuàng)

7、造公平的發(fā)展機會。所謂公平，就是讓不同的主體能在同樣的起跑線和同樣的政策環(huán)境中發(fā)展自身。新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是追求人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。城市和鄉(xiāng)村在各方面都存在差距，政府的職責(zé)是采取措施逐步縮小二者之間的差距，而不是片面的追求表面的同化。我國現(xiàn)實的情況是鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療各方面都落后于城市，所以，要達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，政府在制定政策時，應(yīng)合理偏向鄉(xiāng)村，給鄉(xiāng)村更多的優(yōu)惠條件，更多的資源，要讓城市帶動鄉(xiāng)村一起發(fā)展，改變鄉(xiāng)村基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀。三、結(jié)語新型城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系到我國的發(fā)展和穩(wěn)定，是各地方政府工作的重中之重。地方政府應(yīng)充分吸取過去績效評估中由于價值導(dǎo)向偏頗帶來的惡果教訓(xùn)，在建設(shè)服務(wù)型政府的背景下，及時轉(zhuǎn)變價值觀，更科學(xué)客觀的看待問題，預(yù)測后果，不急功