歷國家房產(chǎn)調(diào)控措施集合

1、摘要：歷年國家房產(chǎn)調(diào)控措施集合（2003 年 -2012 年） 2003 年 (1 項(xiàng)政策 )2003 年 8 月份 ,國務(wù)院明確將房地產(chǎn)行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)地支柱產(chǎn)業(yè)。 關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展地通知,簡稱 18 號(hào)文件 ,將房地產(chǎn)行業(yè)定位拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展地支柱產(chǎn)業(yè)之一,明確提出要保持房地產(chǎn)業(yè)地持續(xù)健康發(fā)展,要求充分認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展地重要意義. 2004 年 (2 項(xiàng)政策 )2004 年 3 月,831 大限提高拿地“門檻 ”,調(diào)控開始 國土資源部、監(jiān)察部又聯(lián)合發(fā)文,嚴(yán)令各地須在當(dāng)年8 月 31 日前將協(xié)議出讓土地中地 “遺留問題 ”處理完畢 ,否則國土部門有權(quán)收回土地,納入國家

2、土地儲(chǔ)備,是為 “8.31大”限 ,此舉是中央政府從土地供給抑制房地產(chǎn)過熱地舉措.2004 年 10 月 ,央行 10 年來首次宣布上調(diào)存貸款利率 中國人民銀行決定從2004 年 10 月 29 日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率并放寬人民幣貸款利率浮動(dòng)區(qū)間和允許人民幣存款利率下浮 .金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào) 0.27 個(gè)百分點(diǎn) . 2005 年 (6 項(xiàng)政策 )2005 年 3 月,房貸優(yōu)惠政策取消,調(diào)控涉及消費(fèi)層面 央行決定即日起調(diào)整商業(yè)銀行自營性個(gè)人住房貸款政策,宣布取消住房貸款利率優(yōu)惠政策。對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格上漲過快地城市或地區(qū),個(gè)人房貸首付比例從20%上調(diào)到 30%.2005 年 3 月

3、,房地產(chǎn)稅改革深入,調(diào)控涉及交易環(huán)節(jié) 財(cái)政部副部長肖捷在出席“中國發(fā)展高層論壇”時(shí)表示 ,中國目前房地產(chǎn)保有和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)偏輕 ,今后將重點(diǎn)推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革.2005 年3 月,國八條出臺(tái),調(diào)控上升到政治高度(老國八條)國務(wù)院出臺(tái)八點(diǎn)意見穩(wěn)定房價(jià) ,一是高度重視穩(wěn)定住房價(jià)格 ,二是將穩(wěn)定房價(jià)提高到政治高度 ,建立政府負(fù)責(zé)制 .三是大力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu) ,調(diào)整用地供應(yīng)結(jié)構(gòu) ,增加普通商品房和經(jīng)濟(jì)住房地土地供應(yīng),并督促建設(shè)。四是嚴(yán)格控制被動(dòng)型住房需求,主要是控制拆遷數(shù)量。五是正確引導(dǎo)居民合理消費(fèi)需求。六是全面監(jiān)測房地產(chǎn)市場運(yùn)行。七是積極貫徹調(diào)控住房供求地各項(xiàng)政策措施。八是認(rèn)真組織對(duì)穩(wěn)定住房價(jià)格工作

4、地督促檢查。2005 年 5 月,七部委意見 ,調(diào)控加強(qiáng)、細(xì)則出臺(tái)(新國八條 ) 國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知,轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等七部委關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作地意見 ,要求各地區(qū)、各部門要把解決房地產(chǎn)投資規(guī)模過大、價(jià)格上漲幅度過快等問題,作為當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控地一項(xiàng)重要任務(wù).2005 年 9 月,銀監(jiān)會(huì) 212 號(hào)文件收緊房產(chǎn)信托2005 年 10 月 ,國稅總局重申二手房繳納個(gè)稅 2005 年 10 月 11 日 ,國家稅務(wù)總局發(fā)布關(guān)于實(shí)施房地產(chǎn)稅收一體化管理若干具體問題地通知 ,文件正式明確個(gè)人買賣二手房 ,須繳納個(gè)人稅 .2006 年 (11 項(xiàng)政策 ,調(diào)控從指導(dǎo)意見轉(zhuǎn)向可操作性)2006 年 4 月

5、 27 日 ,房貸利率再次上調(diào) 央行全面上調(diào)各檔次貸款利率0.27 個(gè)百分點(diǎn) ,其中 5 年期以上地銀行房貸基準(zhǔn)利率由 6.12%上調(diào)到 6.39%.2006 年5 月24 日 ,國六條出臺(tái),新一輪調(diào)控大幕開啟 溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,會(huì)上提出了促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展地六項(xiàng)措施：一是切實(shí)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。二是進(jìn)一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策地調(diào)節(jié)作用。三是合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度,減緩被動(dòng)型住房需求過快增長。四是進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。五是加快城鎮(zhèn)廉租房制度建設(shè),規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房,積極發(fā)展住房二級(jí)市場和租賃市場 ,有步驟解決低收入家庭住房困難。六是完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息披露制度,

6、增強(qiáng)房地產(chǎn)市場信息透明度.2006 年5 月29 日 ,國務(wù)院出臺(tái)限制套型90/70 政策 國務(wù)院辦公廳出臺(tái)關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格地意見,人稱 9 部委15條,對(duì)國六條進(jìn)一步細(xì)化 ,而且再套型面積 ,小戶型比例、新房首付比例等方面做出量化規(guī)定. 2006 年 5 月 31 日 ,國稅總局出臺(tái)二手房營業(yè)稅政策 關(guān)于加強(qiáng)住房營業(yè)稅征收管理有關(guān)問題地通知,要求各級(jí)地方稅務(wù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)整后地個(gè)人住房營業(yè)稅政策.2006 年 6 月 1 日后 ,個(gè)人將購買不足5 年地住房對(duì)外銷售全額征收營業(yè)稅.2006 年 7 月 6 日 ,未取得預(yù)售許可證地樓盤不得發(fā)布預(yù)售廣告2006 年 7 月 11

7、 日,建設(shè)部出臺(tái)171 號(hào)“外資限炒令 ” 建設(shè)部聯(lián)合其他 5 部委下發(fā) 171 號(hào)文件關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準(zhǔn)入和管理地意見 .2006 年 7 月 26 日 ,108 號(hào)文件全國范圍內(nèi)強(qiáng)制征收二手房轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅。2006 年 8 月 1 日 ,土地新政出臺(tái) <招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范> 和協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范正式施行.2006 年 8 月 19 日 ,央行調(diào)整金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率0.27 個(gè)百分點(diǎn)2006 年 8 月 30 日 ,建設(shè)部出臺(tái)城鎮(zhèn)廉租房工作規(guī)范化管理實(shí)施辦法2006 年 9 月,房地產(chǎn)市場整頓國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)

8、構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見地通知2007 年 (8 項(xiàng)政策 ,5 次加息 ,從金融層面打壓房地產(chǎn))2007 年 1 月,建設(shè)部規(guī)范房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè),資金監(jiān)管、網(wǎng)上簽約、標(biāo)準(zhǔn)買賣合同三大詳盡相互配合地文件一起出臺(tái),引導(dǎo)二手房交易進(jìn)入良性、正規(guī)地軌道.2007 年3月 18日 ,央行再次上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率0.27 個(gè)百分點(diǎn)。2007 年5月 19日 ,央行再次加息 ,上調(diào) 0.27 個(gè)百分點(diǎn) ,一年期貸款利率上調(diào) 0.18 個(gè)百分點(diǎn).個(gè)人住房公積金貸款利率上調(diào)0.09 個(gè)百分點(diǎn) .6 月 5日期 ,上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣準(zhǔn)備金率0.5 個(gè)百分點(diǎn) .2007 年7月 20日 ,央行第三次加息 ,此次針對(duì)活期存款利率

9、上調(diào),由 0.72%上調(diào)至 0.81%,為 2002年 2月以來首次上調(diào)活期存款利率 .2007 年8月,央行第四次加息 ,存貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27 個(gè)百分點(diǎn)。2007 年 8 月,央行第五次加息,存貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27 個(gè)百分點(diǎn) ,一年期存款利率達(dá)到3.87%,一年期貸款利率達(dá)到7.29%.2007 年 9 月 27 日 ,央行出臺(tái)新政 ,二套房首付比例不得低于50%,貸款利率上浮至1.1 倍. 2008 年 (16 項(xiàng)政策 ,金融危機(jī)爆發(fā)成為政策分水嶺 )2008 年 3 月,建設(shè)部 70/90 政策適用范圍擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)適用住房.2008 年 3月 25 日 ,上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣

10、存款準(zhǔn)備金率0.5 個(gè)百分點(diǎn) ,達(dá)到 15.5%,創(chuàng)下歷史新高 .4 月 20 日 ,再次上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5 個(gè)百分點(diǎn)。5 月 20 日 ,再次上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5 個(gè)百分點(diǎn)。2008 年 5月 30 日 ,國家多項(xiàng)調(diào)控近期開始施行 ,土地閥門再度把緊 . 商品住宅開發(fā)不得超過3 年 ,土地管理不作為將受嚴(yán)懲,6月 1日起執(zhí)行 .2008 年 6月 10 日 ,稅務(wù)總局：企業(yè)為個(gè)人購買房產(chǎn)需征個(gè)人所得稅.2008 年 7月 14 日 ,國土部表示：小產(chǎn)權(quán)房不給宅基地證.2008 年 8月 11 日,國務(wù)院新規(guī)：商品房銷售應(yīng)明示能源消耗指標(biāo),并附上住

11、房保修書和住宅產(chǎn)品說明書 .2008 年 8月 14 日 ,三部委聯(lián)合印發(fā) 2008 年廉租房工作計(jì)劃,新增廉租住房保障戶數(shù)250 萬戶 ,達(dá)到350戶.2008 年 8月 25 日 ,央行銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)文要求嚴(yán)格建設(shè)工程貸款管理 土地質(zhì)押必須有土地證,貸款額度不得超過質(zhì)押物價(jià)值地7 成 ,貸款期限原則不超過2 年 .對(duì)利用農(nóng)村集體土地開發(fā)商業(yè)性房地產(chǎn),不得發(fā)放任何形式地貸款,對(duì)購買農(nóng)村集體土地上建設(shè)地住房地城鎮(zhèn)居民,不得發(fā)放住房貸款.美國金融危機(jī)拯救了奄奄一息地房地產(chǎn),在政策支持、通脹恐慌、外貿(mào)出口受阻地三大因素下 ,房地產(chǎn)又迎來一次暴漲,連續(xù)數(shù)年地宏觀調(diào)控努力在即將取得成效地時(shí)候,嘎然而止

12、.2008 年 9 月 15 日 ,央行宣布 “雙率 ”齊降 受美國金融危機(jī)影響 ,央行宣布 9 月 16 日期 ,下調(diào)一年期貸款基準(zhǔn)利率 0.27 個(gè)百分點(diǎn),下調(diào)存款準(zhǔn)備金率 0.5 個(gè)百分點(diǎn) .2008 年 10 月 9 日 ,西方央行聯(lián)社降息,中國打出 “降率免稅 ”組合拳 10 月 19 日期 ,下調(diào)一年期存貸款基準(zhǔn)利率各0.27 個(gè)百分點(diǎn) ,下調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn) .同時(shí)儲(chǔ)蓄存款利息所得稅暫免征收個(gè)人所得稅.2008 年 10 月 12 日 ,十七屆三中全會(huì)：土地或可轉(zhuǎn)讓抵押繼承,小產(chǎn)權(quán)房有望破題。2008 年 10 月 12 日 ,系列新政支持房地產(chǎn) 11 月 1 日期 ,

13、個(gè)人首次購買90 平方以下普通住房,契稅下調(diào)到 1%,免征印花稅 ,免征土地增值稅 .首次購買住房和改善性普通住房提供貸款利率7 折優(yōu)惠 ,最低首付下調(diào)為20%.個(gè)人住房公積金貸款利率同時(shí)下調(diào),5 年期內(nèi)和 5 年期以上地貸款利率分別下調(diào)0.27 個(gè)百分點(diǎn) ,分別為 4.05%和 4.59%.地方政府可制定鼓勵(lì)住房消費(fèi)地收費(fèi)減免政策.（杭州救市24 條 ,包括購房入戶等政策,極大地促進(jìn)了房地產(chǎn)市場地火爆）2008 年10 月28 日 ,央行年內(nèi)第三次下調(diào)利率,存貸款分別下調(diào)0.27 個(gè)百分點(diǎn).2009 年2009 年政策整體來看 ,從 5 月開始為政策分水嶺 ,在 GDP 保八地前提下 ,前半

14、年出臺(tái)地政策仍然有利房地產(chǎn)市場發(fā)展 ,大大促進(jìn)了房地產(chǎn)市場地發(fā)展 .尤其是地方政府可自主出臺(tái)救市政策 ,對(duì)沿海一帶樓市地推波助瀾起到關(guān)鍵性作用.后半年由于房價(jià)快速飆升,投機(jī)日盛 ,房地產(chǎn)宏觀調(diào)控再次卷土重來.2009 年5 月21 日 ,為加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)地土地增值稅收管理,規(guī)范土地增值稅清算工作,國家稅務(wù)總局制定土地增值稅清算管理規(guī)程地。 2 是整體轉(zhuǎn)讓未竣工決算房地產(chǎn)開發(fā)工程地。.1、房地產(chǎn)開發(fā)工程全部竣工完成銷售3 是直接轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)地.2009 年 5 月 25 日 ,發(fā)改委提出今年將由財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)改委、建設(shè)部負(fù)責(zé)研究開征物業(yè)稅 .2009 年10 月 ,營業(yè)稅免征優(yōu)惠政策

15、終止. 國務(wù)院總理溫家寶10 月 9 日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,會(huì)議決定 ,2010 年起,個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅征免時(shí)限由2 年恢復(fù)到5 年 ,其他住房消費(fèi)政策繼續(xù)實(shí)施.1 月1 日2009 年10 月24 日 ,溫家寶主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,國四條出籠：1、增加普通商品住房地有效供給。 2 要繼續(xù)支持居民自主和改善性住房消費(fèi),抑制投資投機(jī)性購房,加大差別化信貸政策執(zhí)行力度。3 是要加強(qiáng)市場監(jiān)管。四要繼續(xù)大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè). 2010 年2010 年 4 月份 ,在國內(nèi)各大城市房價(jià)狂飆地情形下 ,在一季度 GDP 下,中央終于下定決心 ,對(duì)房地產(chǎn)市場進(jìn)行史上最嚴(yán)厲地宏觀調(diào)控國十條增長超過1

16、1%地前提,限制異地購房、二套房貸標(biāo)準(zhǔn)大幅提高等具體可執(zhí)行性地措施一下子將高溫地房地產(chǎn)市場打入冰窖,各地房地產(chǎn)市場交易嚴(yán)重萎縮.杭州2010 年5 月份房地產(chǎn)交易量同比萎縮9 成 ,環(huán)比四月份成交量萎縮 8 成.小幅折扣優(yōu)惠現(xiàn)象重現(xiàn)樓市 ,最低達(dá)到 82 折 (保利東灣 ),但大部分房地產(chǎn)公司仍在觀望 .1 月 10 日 ,國務(wù)院出臺(tái) " 國十一條 ",嚴(yán)格二套房貸款管理 ,首付不得低于 40%,加大房地產(chǎn)貸款窗口指導(dǎo)。1 月 21 日 ,國土資源部發(fā)布國土資源部關(guān)于改進(jìn)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報(bào)與實(shí)施工作地通知提出 ,申報(bào)住宅用地地 ,經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和中低價(jià)位、

17、中小套型普通商品住房用地占住宅用地地比例不得低于70%。3 月 10 日 ,國土資源部再次出臺(tái)了19 條土地調(diào)控新政,即關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題地通知,該通知明確規(guī)定開發(fā)商競買保證金最少兩成、1 月內(nèi)付清地價(jià)50%、囤地開發(fā)商將被"凍結(jié) "等19 條內(nèi)容。3 月 22 日 ,國土資源部會(huì)議提出 ,在今年住房和保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃沒有編制公布前,各地不得出讓住房用地。將在房價(jià)上漲過快地城市開展土地出讓招拍掛制度完善試點(diǎn)。各地要明確并適當(dāng)增加土地供應(yīng)總量。房價(jià)上漲過快、過高地城市 ,要嚴(yán)控向大套型住房建設(shè)供地。3 月23 日 ,國資委要求78 戶不以房地產(chǎn)為主業(yè)地

18、中央企業(yè),要加快進(jìn)行調(diào)整重組,在完成企業(yè)自有土地開發(fā)和已實(shí)施工程等階段性工作後要退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù),并在15 個(gè)工作日內(nèi)制訂有序退出地方案。4 月 2 日 ,財(cái)政部下發(fā)通知稱,對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上個(gè)人共同購買90 平方 M 及以下普通住房,其中一人或多人已有購房記錄地 ,該套房產(chǎn)地共同購買人均不適用首次購買普通住房地契稅優(yōu)惠政策。4 月 7 日 ,國家發(fā)改委發(fā)布2010 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作重點(diǎn)提出,要進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控 ,增加普通商品住房地有效供給,支持普通自住和改善性住房消費(fèi),大力整頓房地產(chǎn)市場秩序。4 月 14 日 ,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出 ,全球金融危機(jī)地影響仍在持續(xù) ,將保持貨幣信貸適度增長,堅(jiān)決抑制住房價(jià)格過快上漲 ,并將加快研究制定合理引導(dǎo)個(gè)人住房消費(fèi)地稅收政策。4 月 15 日 ,國務(wù)院出臺(tái)具體措施于 50%,貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率地 ,要求對(duì)貸款購買第二套住房地家庭,貸款首付款不得低1.1 倍 .對(duì)購買首套住房且套型建筑面積在90 平方30%M4 月15 日 ,國土資源部公布2010 年住房供地計(jì)劃,今年擬計(jì)劃供應(yīng)住房用地總量同比增長逾130%,其中中小套型商品房將占四成多,超過去年全國實(shí)際住房用地總量。4 月 18 日 ,國務(wù)院發(fā)布通知指出,商品住房價(jià)格過高、上漲過快、供應(yīng)緊張地