南水北調中線工程生態(tài)補償機制研究【地理科學專業(yè)畢業(yè)論文】

1、圖書分類號：密級：鼈題目：南水北調中線工程生態(tài)補償機制研究research on ecological compensation mechanism for middle routeproject of south-to-north water diversion學生姓名班級學院名稱專業(yè)名稱地理科學指導教師畢業(yè)論文原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所呈交的畢業(yè)論文，是本人在導師的指導下，獨立進行 研究工作所取得的成果。除文中已經注明引用或參考的內容外，本論文不含 任何其他個人或集體已經發(fā)表或撰寫過的作品或成果。對本文的研究做出重 要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式標注。本人完全意識到本聲明的法律結

2、果由本人承擔。論文作者簽名， 日期，年_月日畢業(yè)論文版權協(xié)議書本人完全了解關于收集、保存、使用畢業(yè)論文的規(guī)定，即：本校學生在 學習期間所完成的畢業(yè)論文的知識產權歸所擁有。有權保留并向國家有關部 門或機構送交畢業(yè)論文的紙本復印件和電子文檔拷貝，允許論文被查閱和借 閱?？梢怨籍厴I(yè)論文的全部或部分內容，可以將本畢業(yè)論文的全部或部分 內容提交至各類數(shù)據庫進行發(fā)布和檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復制 手段保存和匯編本畢業(yè)論文。論文作者簽名： 導師簽名：曰期：年 月 日日期：年 月 日 （1）0引言1南水北調中線工程簡介2南水北調中線工程引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題2.1南水北調屮線工程對生態(tài)環(huán)境的影響2.2南

3、水北調屮線工程對河口環(huán)境的影響2. 3南水北調中線工程對港口和航運的影響2.4南水北調屮線工程對移民的影響3南水北調中線工程生態(tài)補償機制的建立、方法及意義. 3.1生態(tài)補償機制的概念3. 2南水北調屮線工程生態(tài)補償機制的方法（4）3.2. 1政策補償2. 2資金補償2. 3實物補償3. 2. 4昝力補償3. 3南水北調中線工程生態(tài)補償機制的建立（6）1南水北調屮線工程生態(tài)補償機制建立的分析（6）3. 3. 2如何建立南水北調中線工程生態(tài)補償機制（6）4南水北調中線工程生態(tài)補償機制的意義（7）4南水北調中線工程生態(tài)補償機制建以對策4.1推進南水北調屮線工程水土保持生態(tài)環(huán)境建設（8）2加強南水北調

4、中線工程水源區(qū)污染防治3制定南水北調屮線工程生態(tài)補償機制的優(yōu)惠政策扶持（9）4.4加強南水北調屮線工程生態(tài)補償機制的技術支持（10）4.5建立南水北調中線工程生態(tài)補償機制（10）6強化南水北調屮線工程生態(tài)補償移民安置(11)5結束語(12)參考文獻(13)abstract(13)南水北調中線工程生態(tài)補償機制研究作 者：指導老師：摘要：建立與完善南水北調中線工程生態(tài)補償機制，不僅可以有效地調動各 生態(tài)環(huán)境建設參與者的積極性，而且對生態(tài)環(huán)境破壞者的破壞行為將起到經濟制 約，從而更加有效地保護、建設生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。通過分析南 水北調中線工程生態(tài)保護方面存在的主要問題，論述了建立生態(tài)

5、補償?shù)谋匾? 并探討了在南水北調中線建立生態(tài)補償機制的內涵和方法；在此基礎上，明確了 南水北調中線生態(tài)補償?shù)闹黧w和對象及生態(tài)補償?shù)姆绞胶蛯崿F(xiàn)的途徑，并提出了 實施生態(tài)補償?shù)慕ㄗh。關鍵詞：生態(tài)補償機制；生態(tài)環(huán)境；南水北調中線工程research on ecological compensation mechanism for middle routeproject of south-to-north water diversionabstract: the establishment and improvement of ecological compensation mechanism fo

6、r middle route project of south-to-north water diversion can not only effectively mobilize the enthusiasm of participation of the ecological environment protection, but also play an economic restriction role in the destruction of ecological environment. therefore, the ecological environment can be e

7、ffectively protected and the sustainable development can be realized. we carry out an analysis on the main problems existed in ecological compensation for middle route project of south-to-north water diversion, discuss the necessity of the establishment of ecological compensation mechanism in water

8、sources area and its connotation and basic frame. the subjects and objects of the ecological compensation are defined and the approaches of realizing the ecological compensation are determined, and some suggestions on implementation of ecological compensation are proposed.key words: ecological compe

9、nsation mechanism, ecological environment，middle route project of south-to-north water diversion0引言南水北調工程是緩解中國北方水資源嚴重短缺局面的重大戰(zhàn)略 性工程。我國南澇北旱，南水北調工程通過跨流域的水資源合理配置， 大大緩解我國北方水資源嚴重短缺問題，促進南北方經濟、社會與人 口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。南水北調中線工程生態(tài)補償是現(xiàn)在討論 的熱點話題，生態(tài)補償作為一種經濟保護手段，其目的是調動生態(tài)建 設與保護者的積極性。同時按照其經濟行為確定補償要素，根據其在 水源地生態(tài)保護中貢獻的大小，在能夠

10、調動丼積極性的前提下確定補 償標準。1南水北調中線工程簡介南水北調中線工程從丹江口水庫陶岔閘引水，經長江流域與淮河 流域的分水嶺方城埡口，沿唐白河流域和黃淮海平原西部邊緣開挖渠 道，在河南省鄭州市附近通過隧道穿過黃河，沿京廣鐵路西側北上， 自流到北京、天津。輸水干渠全長1273公里，向天津輸水干渠長154 公里。年調水規(guī)模130億立方米。供水范圍主要是唐白河平原和黃淮海平原的西中部，供水區(qū)總面 積約15. 5萬平方千米。因引漢水景有限，不能滿足規(guī)劃供水區(qū)內的 需水要求，只能以供京、津、冀、豫、鄂五省市的城市生活和工業(yè)用 水為主，兼顧部分地區(qū)農業(yè)及其他用水。中線工程可緩解京、津、華北地區(qū)水資源危

11、機，為京、津及河南、 河北沿線城市生活、工業(yè)增加供水64億立方米，增供農業(yè)30億立方 米。大大改善供水區(qū)生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境，推動我國中部地區(qū)的經濟 發(fā)展。然而，有時由于調水工程巨大，涉及社會、經濟、環(huán)境和技術 等多方面問題，特別是難于預見的生態(tài)環(huán)境問題，可能會給人類帶來 危害甚至是災難。2南水北調中線工程引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題2.1南水北調中線工程對生態(tài)環(huán)境的影響在丹江u大壩加高后，水庫岸坡穩(wěn)定性、庫周水土流失等將會發(fā)生變化，淹沒區(qū)面積擴大，減少了局部區(qū)域的土地資源和森林資源， 水源地周圍大量的植被被淹沒而引起植被減少，另外水源地20余萬 移民安置中開墾荒地、建房等生產生活活動和木材需求可能使森林

12、面 積減少，產生新的水土流失，導致生態(tài)環(huán)境惡化。土地淹沒改變了原右的濕地結構系統(tǒng)，野生生物生長環(huán)境被破 壞，打破了水源區(qū)動植物原有的自然生態(tài)平衡。另外加高大壩后局部 庫灣處水流變緩，水體交換性能較差，加上被淹土地中營養(yǎng)物質的溶 出，可能造成局部庫灣水體的富營養(yǎng)化。大壩及干渠以及配套工程的 施工過程中土方開挖和填筑、土料場的取土及棄渣等引起的植被破 壞，對施工區(qū)環(huán)境會造成一定影響。施工中的生產廢水和生活污水， 若隨意排放，將污染周圍地表水環(huán)境。2.2南水北調中線工程對河口環(huán)境的影響南水北調中線工程將使河流來沙中的懸移質泥沙大幅度減少，導致河床不穩(wěn)定，槽、灘之間的泥沙交換更加頻繁。調水對長江口水沙

13、 過程的影響將導致攔門沙灘頂位置內移、航槽沖淤平衡格局熏置、河 u泥沙運動及河槽演變調整等。除了流域調水總量外,調水比和調水 方式也會對河口沉積過程產生影響，可能使河口三角洲的淤漲速度減 緩，甚至轉為侵蝕。長江沖淡水攜帶大量泥沙、營養(yǎng)鹽、污染物等輸送入海，對河口、 黃東海的生態(tài)環(huán)境產生深遠的影響。南水北調工程對來水來沙的減弱 作用將削弱對河u區(qū)營養(yǎng)鹽和痕量物質的稀釋、吸附作用，水中懸移 質泥沙的減少將改變h前懸沙對初級生產力的生長限制作用，加上水 體中過剩的營養(yǎng)鹽，將導致赤潮的發(fā)生率上升，嚴重威脅長江口的漁 業(yè)資源現(xiàn)狀及生物多樣性。2.3南水北調中線工程對港口和航運的影響調水130140億立方

14、米，河道水位將下降0.6至1.0米，對航運和沿江的引水右一定影響。南水北調中線工程實施后，由于丹江口 水庫下泄流量大幅度減少，導致漢江中下游干流水位下降，引起沿江 引、提水閘站灌溉供水量減少。漢江中下游沿江城鎮(zhèn)密集，城鎮(zhèn)人口 集中，工業(yè)密布，工業(yè)用水量大，沿岸貨物、客運由漢江進出所占比 秉大，漢江缺水無疑將影響工業(yè)生產，沿江城市發(fā)展也將面臨水資源短缺的矛盾。航道水深減小，航道寬度和彎曲半徑發(fā)生變化，河漫灘 增大，對沿江港口和航運設施有不利影響，航道維護的困難加大。 2.4南水北調中線工程對移民的影響丹江口水庫是南水北調中線工程水源地，大壩加高工程正常蓄水 位170m，淹沒涉及湖北、河南兩省6區(qū)

15、縣（市），淹沒耕地20萬畝和 移民22萬人（1990年調查），數(shù)量較大，如全部就地安置移民，將 會加大庫區(qū)環(huán)境壓力。移民問題解決的好壞,不僅直接關系到南水北 調工程能否順利建設，更重要的是關系到廣大移民群眾的切身利益, 關系到淹沒區(qū)及安置區(qū)的社會穩(wěn)定。建國以來，我國先后修建了 5萬多座水利水電工程，一般是一次 性遷移。丹江庫區(qū)一期工程移民28萬多人，占全國部屬庫區(qū)移民總 數(shù)的6. 7%;調水工程實施后，丹江庫區(qū)十堰境內將再次動遷移民19. 5 萬人，移民規(guī)模進一步加大。庫區(qū)由于二次建設，再次移民，加上一 期工程移民，補償金額40年累計，人均不足1200元，造成庫區(qū)“淹 沒重、經費少、欠帳多”等

16、一系列突出遺留問題，使南水北調中線工 程移民安置工作難度加大。南水北調工程使丹江口水庫大壩加高，大壩加高后淹沒移民既有 初期工程后靠的移民，又有大壩加高產生的新移民。應該說二次搬遷 可望為部分移民解決歷史遺留問題，但受前期補償標準偏低導致貧困 經歷的影響，移民思想包袱較重，不愿再受折騰。同時，國家大力推進 新農村建設,對農民種田免收農業(yè)稅并給予種田補貼，還在一定程度 上加劇了移民的戀家心態(tài)。由于目前移民的攀比心理十分嚴重，勢必要在補償標準、安置方 式、優(yōu)惠政策、后期扶持等多方面進行比較，如果移民感到政策對它 們不公平，就可能產生不滿情緒，這樣不利于移民搬遷安置的順利開 展。為了順利進行南水北調

17、中線工程移民安置，中央政府和地方政府 應實施長期補償機制。3南水北調中線工程生態(tài)補償機制的建立、方法及意義3.1生態(tài)補償機制的概念生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的，根據生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政 和市場手段，調整生態(tài)環(huán)境保護和建設相關各方之間利益關系的環(huán)境 經濟政策。主要針對區(qū)域性生態(tài)保護和環(huán)境污染防治領域，是一項具 有經濟激勵作用、與“污染者付費”原則并存、基于“受益者付費和 破壞者付費”原則的環(huán)境經濟政策。從狹義的角度理解就是指對由人類的社會經濟活動給生態(tài)系統(tǒng) 和自然資源造成的破壞及對環(huán)境造成的污染的補償、恢復、綜合治理 等一系列活動的總

18、稱。廣義的生態(tài)補償則還應包括對因環(huán)境保護喪失發(fā)展機會的區(qū)域 內的居民進行的資金、技術、實物上的補償、政策上的優(yōu)惠，以及為 增進環(huán)境保護意識、提高環(huán)境保護水平而進行的科研、教育費用的支 出。3.2南水北調中線工程生態(tài)補償機制的方法3.2. 1政策補償中央政府和各沿海地方政府可以通過制訂給予各項優(yōu)先權和優(yōu) 惠待遇的政策來進行補償。運用行政和經濟政策大力扶持右利于生態(tài) 資源可持續(xù)利用的產業(yè)，如為發(fā)展生態(tài)企業(yè)而給予一定的稅收優(yōu)惠政 策。國家應盡快建立穩(wěn)定的水源保護投資體制和水權、水價、水市場 的相關政策法規(guī)。要開展生態(tài)保護立法研宄，以立法的形式規(guī)范生態(tài) 補償行為，將生態(tài)補償?shù)姆秶ο?、方式、補償標準

19、等的制定和實 施確立下來，為生態(tài)補償機制的建立和生態(tài)補償?shù)膶嵤┨峁┓杀?障。3.2.2資金補償資金是最常見的補償方式，包含多項費用補償，例如，效益補償 費、損失補償費等。通過這些資金和費用的補償形式來體現(xiàn)利用效益 的公平性與科學性。國家應采用傾斜性的宏觀調控政策，為庫區(qū)、水 源區(qū)的發(fā)展提供財政支撐。由國家給予補助或通過設立丹江口庫區(qū)及 水源區(qū)生態(tài)建設保護基金的方式予以解決。3.2.3實物補償實物補償是給補償對象提供一定的生產要素和生活要素，增強其生產能力，改善受償對象的生活狀況。如為由于生態(tài)保護建設而搬遷 的移民提供住房和基本的生活條件。國家應當考慮對庫區(qū)農民和移民的長遠發(fā)展進行經濟補償，探

20、 索解決庫區(qū)農民和移民能走上可持續(xù)發(fā)展的道路問題。將淹沒的土 地、房屋及其它存價值設施進行評估，加上對生態(tài)環(huán)境的補償作為股 份，參與水源工程建設，使移民和水源工程業(yè)主形成利益共同體，長 期共享調水效益，移民區(qū)地方政府和移民代表可作為股東參與工程 建設和管理。3.2.4智力補償力補償?shù)貐^(qū)或群體開展免費的智力服務，包括免提供無償?shù)募夹g 咨詢和指導、培訓受補償?shù)貐^(qū)或群體的技術人員和管理人員、輸送所 需的專業(yè)人才等。通過智力補償幫助受補償?shù)貐^(qū)或群體提高其生產技 能、技術水平和組織管理水平。國家應設立丹江u庫區(qū)國家級生態(tài)經濟特區(qū)，實行特殊的管理體 制。將南水北調中線核心水源區(qū)設立為國家級生態(tài)經濟特區(qū)，成

21、立南 水北調中線核心水源區(qū)調水管理局，中央政府對其實行計劃單列，專 門為丹江口庫區(qū)制定建設規(guī)劃與管理辦法，并頒布相關法令進行依 法管理。研究構建丹江u水庫流域生態(tài)圈工程，評估資源開發(fā)、工程建設 等活動的生態(tài)環(huán)境代價，研宄建立生態(tài)補償標準的測算方法體系， 組織領導協(xié)調各利益相關者的關系，區(qū)分各自的環(huán)境保護責任，實 現(xiàn)生態(tài)共建共享。3.3南水北調中線工程生態(tài)補償機制的建立3.3.1南水北調中線工程生態(tài)補償機制建立的分析建立生態(tài)補償機制是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，存利于推動環(huán)境保護工作實現(xiàn)從以行政手段為主向綜合運用法律、經濟、技術 和行政手段的轉變，存利于推進資源的可持續(xù)利用，加快環(huán)境友好型 社

22、會建設，實現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展。建立生態(tài)補償機制是落實新吋期環(huán)保工作任務的迫切要求，黨中 央、國務院對建立生態(tài)補償機制提岀了明確要求，并將其作為加強環(huán) 境保護的重要內容。力探索建立生態(tài)補償機制，一些地區(qū)積極開展工作，研究制定了 一些政策，取得了一定成效。但是，生態(tài)補償涉及到復雜的利益關系 調整，h前對生態(tài)補償原理性探討較多，針對具體地區(qū)、流域的實踐 探索較少，尤其是缺乏經過實踐檢驗的生態(tài)補償技術方法與政策體 系。因此，右必要通過在重點領域開展試點工作，探索建立生態(tài)補償 標準體系，以及生態(tài)補償?shù)馁Y金來源、補償渠道、補償方式和保障體 系，為全面建立生態(tài)補償機制提供方法和經驗。3.3.

23、2如何建立南水北調中線工程生態(tài)補償機制由流域內各方共同協(xié)商制定相關制度，以制度作保障，根據補償原則和被補償原則，由流域內的所存補償主體，按照既定的補償標準 和被補償標準，通過一定的補償方式，對水源區(qū)內的所右被補償主體 進行一定程度的補償，最終實現(xiàn)中線工程水源區(qū)可持續(xù)發(fā)展和又好又 快發(fā)展的目標。（1）補償主體。一是京、津、冀、豫等受水區(qū)人民政府；二是 排污企事業(yè)單位或個體工商戶；三是排污城鎮(zhèn)單位或居民；四是排污 規(guī)模養(yǎng)殖水產畜禽業(yè)主或大戶；五是造成水土流失的單位或個人；六 是取用水資源的單位或個人。在南水北調中線庫區(qū)水源區(qū)生態(tài)補償問題中，雖然其所涉及的地 域和流域面積非常大，但是其受益者相對明確

24、，受水區(qū)是這些生態(tài)環(huán) 境服務的主要受益者和使用者，按照“誰受益，誰補償”的原則，應 該對庫區(qū)和匯水區(qū)的生態(tài)貢獻實施補償。當?shù)卣椭醒胝鞘芤?者的集體代表，因此他們應當是南水北調中線庫區(qū)水源區(qū)生態(tài)補償問 題中提供補償?shù)闹黧w，特別是受水區(qū)的地方政府。而接受補償?shù)闹黧w 應是水源區(qū)的提供生態(tài)服務功能的地方政府、企業(yè)法人和社區(qū)居民 等。生態(tài)補償資金的籌集，應以生態(tài)環(huán)境服務的受益比例為分擔庫區(qū) 水源區(qū)河南部分生態(tài)補償資金的比例。中線工程受水區(qū)是庫區(qū)水源區(qū) 生態(tài)環(huán)境服務的主要受益者，庫區(qū)水源區(qū)維護良好的生態(tài)環(huán)境服務， 對當?shù)睾腿鐣捕加幸嫣?，如保持土壤和?yōu)美景觀對當?shù)氐膬r值， 增進的生物多樣性保護對

25、全社會的價值。所以，受水區(qū)應成為生態(tài)補 償資金的主要來源區(qū)，或者國家代表受水區(qū)和全社會來籌集生態(tài)補償?shù)拇蟛糠仲Y金。(2) 被補償主體。一是水源區(qū)人民政府；二是水源區(qū)退耕還林、 退耕還草、植樹造林、防止水土流失的單位和個人；三是減排企事業(yè) 單位或個體工商戶；四是減排規(guī)模養(yǎng)殖水產畜禽業(yè)主或大戶。南水北 調中線受水區(qū)所夫心的生態(tài)環(huán)境服務，主要是庫區(qū)和匯水區(qū)提供的水 質和水量。庫區(qū)匯水區(qū)提供了寶貴的生態(tài)環(huán)境服務，理應得到補償。 3.4南水北調中線工程生態(tài)補償機制的意義南水北調中線工程是國家合理配置水資源，緩解京津和華北水資 源供需矛盾，促進國民經濟與社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。然而，南 水北調水源區(qū)保護

26、工作仍面臨著重熏困難。一是水土流失嚴重，生態(tài) 功能下降的趨勢沒存得到根本遏制。二是水源區(qū)治理和保護工作的投 入嚴重不足。三是水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與當?shù)厝罕娚鏅?、發(fā)展權矛 盾突出，影響了當?shù)卣腿罕妳⑴c水土保持生態(tài)保護的積極性和自 覺性。針對這些困難與問題，許多專家、學者提出應盡快建立南水 北調中線水源區(qū)水土保持生態(tài)補償機制。南水北調中線工程水資源保護的關鍵在于水源的涵養(yǎng)與水質的 保護和改善，以保障足夠的水量、清潔的水質。水土流失的變化與地 方經濟發(fā)展和群眾生活的改善息息相關。若果不能很好地改善當?shù)厝?眾的生活，加快地方經濟發(fā)展，嚴重的水土流失就不可能存效遏制， 因此，水土保持生態(tài)環(huán)境對中線工

27、程具存根本性的深遠影響，也是確 保中線工程充分發(fā)揮效益的重要基礎和戰(zhàn)略舉措。輸水區(qū)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設保護得好壞直接關系到向下游 受水地區(qū)供水的保證率和供水安全。一個山清水秀的漢丹江，不僅是 上游近一千多萬群眾生存發(fā)展的需要，也是受水區(qū)群眾引水安全、經 濟社會可持續(xù)發(fā)展不可群少的條件和保證。建立南水北調中線工程生態(tài)補償，將存效解決現(xiàn)存的水資源保護 治理資金短缺問題，存利于促進環(huán)境資源的合理利用；存利于促進水 源保護區(qū)良性發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)和經濟雙贏；存利于全面推進生態(tài)建設， 實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展；有利于促進共同富裕，維護人民群眾的根 木利益。丹江u水庫是南水北調中線工程的水源地，水庫水質的好壞

28、直接關系到工程的成敗，保護丹江u水庫及上游地區(qū)的水質，加強生態(tài)環(huán) 境保護建設，對確保南水北調中線工程水質安全，實現(xiàn)水資源可持續(xù) 利用，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展具存重要意義。4南水北調中線工程生態(tài)補償機制建以對策4.1推進南水北調中線工程水土保持生態(tài)環(huán)境建設依據水源區(qū)的自然概況，水土流失及水污染現(xiàn)狀、社會經濟情況 及其發(fā)展趨勢，將水源區(qū)進行科學的分區(qū)，確定針對性強的保護措施, 提高水源涵養(yǎng)、保護的實效性。將秦嶺南麓和大巴山北麓劃為重點預防防護區(qū)，以提高水源涵養(yǎng) 能力為首要目標，主要采取預防保護和封禁管護措施（封育管護、能 源替代、舍飼養(yǎng)畜、生態(tài)移民等）；應將丹江口水庫周邊及丹漢江上 游沿岸和漢中盆

29、地及周邊區(qū)域、以及人口集中和水土流失嚴重的川道 等地區(qū)劃為重點監(jiān)督治理區(qū)。以減少土壤侵蝕，改變農業(yè)生產方式， 防止面源污染為首要目標。主要采取綜合治理措施（坡面整治、溝道 防護、水土保持林草、疏溪固堤、治塘筑堰等）。加強生態(tài)環(huán)境建設生態(tài)環(huán)境破壞引起水土流失導致江河淤塞，其 中森林植被的破壞又是許多地區(qū)生態(tài)失控的癥結所在。因此，在保護 好現(xiàn)有森林資源的同時，在水源涵養(yǎng)林區(qū)、湖泊濕地等具有特殊環(huán)境 功能的區(qū)域建立生態(tài)保護區(qū)。同時，加大對水源保護項目投入，并納入南水北調中線工程總體 規(guī)劃，統(tǒng)一安排，確保水源保護工程與中線調水工程總體進度協(xié)調一 致，并將陜丙省漢江、丹江流域的5市31個縣全部列為水土保

30、持生 態(tài)治理的重點區(qū)域，予以重點投資，提高投資標準，使水源區(qū)的水土 保持生態(tài)環(huán)境能夠得到根本改善。4.2加強南水北調中線工程水源區(qū)污染防治南水北調中線工程要求丹江口水庫庫區(qū)水質要達到國家地表水一類水質的要求，但是目前漢丹江只屬于二類水質。由于丹江口水庫 及上游地區(qū)以坡耕地為主，長期以來水土流失嚴重，農田中的化肥、 農藥大量流入江河，造成了嚴重的面源污染。面源污染己成為丹江口 水庫的主要污染源，庫區(qū)水質的優(yōu)劣很大程度上取決于面源污染的大面源污染問題如不有效解決，漢丹江水質很可能由二類降為三 類。因此，水源區(qū)應積極采取措施，加大對丹江口庫區(qū)周圍以及低山 丘陵區(qū)的水土流失治理，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、無公

31、害農業(yè)、有機農業(yè)， 切實存效防治面源污染，保證水源區(qū)水質能夠達到供水要求。首先對關停并轉高耗能、高污染企業(yè)的經濟補償，促進地方經濟 產業(yè)結構的調整；其次上游地區(qū)治理環(huán)保工程的配套資金投入，如污 水處理廠、垃圾處理廠、城市排污系統(tǒng)等硬件投入以及對財政特困地 區(qū)治污設施正常運行的費用補貼；再者對多年來上游地區(qū)開展生態(tài)建 設直接投入及投工折款的補償。4.3制定南水北調中線工程生態(tài)補償機制的優(yōu)惠政策扶持為有效保護南水北調中線工程水源地和調水干渠沿線的水環(huán)境， 必須加強相夫基礎研宄與規(guī)劃工作。盡快編制漢江流域綜合規(guī)劃、水 質監(jiān)測規(guī)劃、水源地保護規(guī)劃等相關規(guī)劃，統(tǒng)籌流域開發(fā)與保護，優(yōu) 化水資源配置，并研究

32、調水干渠水環(huán)境的監(jiān)測和保護措施，為南水北 調中線工程水資源保護提供科學的、操作性強的行動指南。在實施西部大幵發(fā)戰(zhàn)略基礎下，要制定南水北調中線工程水源地 生態(tài)保護和水資源補償?shù)膬?yōu)惠政策，一是加大退耕還林力度，增加對 水源保護地退耕還林任務的分配，輸水區(qū)應退而未退的應全部退出， 適當延長補助年限；二是全面實施南水北調中線工程水源地水土保持 工程，盡快改善當?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境；三是加大對上游地區(qū)的幫扶力 度，發(fā)揮受水區(qū)的市場、資金、技術優(yōu)勢，通過內引外聯(lián)、部門幫扶、 企業(yè)投資、技術轉讓等方式，幫助輸水地區(qū)調整產業(yè)結構，走循環(huán)經 濟的發(fā)展道路，加快建設社會主義新農村的步伐，提高當?shù)厣鐣洕?整體水平，達

33、到水資源共享，和諧發(fā)展的新格局。4.4加強南水北調中線工程生態(tài)補償機制的技術支持環(huán)境治理與經濟效益相結合面對日益突出的人u、資源與環(huán)境問題，我們在治理環(huán)境的同時不得不考其慮經濟效益，這就要遵循生態(tài) 學原理、生態(tài)經濟學規(guī)律，運用系統(tǒng)工程方法和現(xiàn)代科學技術，集約化 經營的發(fā)展模式來進行生產活動。加強水利基礎建設，長期開展土地整治、土壤改良，灌區(qū)水利設施配套等農業(yè)節(jié)水技術推廣，提高農業(yè)抵御自然災害的能力的農業(yè)基 礎設施的支出；壓縮高耗水產業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保工業(yè)等開發(fā)高新特技 術的發(fā)展基金。加強產業(yè)工人崗位技術培訓，提高工人技術水平等方面的支出。水源區(qū)水土保持及水污染防治工程涉及面廣，是一項長期而復雜

34、的系統(tǒng)工程，需要針對工程建設中的關鍵問題和重大難題，有目的、 有計劃地進行技術攻關，從基礎科學、應用技術、政策管理等方面開 展研究，提高水源保護工程建設的科學含量，發(fā)揮工程的最大效益。 4.5建立南水北調中線工程生態(tài)補償機制生態(tài)補償?shù)膶嵸|就是水源區(qū)的補償，當前較好的水質環(huán)境是以經 濟發(fā)展緩慢為代價的，這給經濟本來匕經十分困難的水源保護區(qū)地方 政府帶來了更大壓力。此外，水源區(qū)的水污染防治、水土保持、生態(tài) 林業(yè)建設、面源污染等防治都需要長期大量投入，僅靠水源區(qū)地方政 府是遠遠不夠的。因此，從生態(tài)建設的全局考慮，國家右必要在水源區(qū)建立切實右 效的生態(tài)補償機制，采取國家投入和受水區(qū)籌資相結合的方法，建

35、立 穩(wěn)定的生態(tài)補償機制，讓水源區(qū)由于南水北調而利益受損的老百姓的 貧困生活現(xiàn)狀得到改善，充分調動水源區(qū)保護生態(tài)環(huán)境的積極性，使 水源地的生態(tài)環(huán)境右一個根本好轉。4.6強化南水北調中線工程生態(tài)補償移民安置為了確保南水北調中線工程移民安置成功，國務院南水北調建設委員會頒發(fā)了南水北調工程建設征地補償和移民安置暫行辦法以 及相關的法律法規(guī)，為南水北調工程征地移民工作奠定了制度框架。 長江水利委員會接受委托完成了實物指標調查和移民安置規(guī)劃編制 工作，為移民安置提供了行動指南。(1)采取措施解決外遷移民搬遷后淹沒線上園林地的補償問題， 使移民在經濟上得到足額補償而主動外遷。國務院南水北調工程建設 委員會辦

36、公室對農村居民房屋補償單價、城鎮(zhèn)居民房屋補償單價、附 屬建筑物補償單價、移民搬遷費、零星果木、其他項目補償單價等做 了詳細規(guī)定。外遷移民生產安置費標準、外遷移民基礎設施標準、外 遷移民獎勵標準作出了詳細的規(guī)定，但存相當部分對補償標準并不滿意,特別是外遷移民搬遷后淹沒線上園林地的處理問題。對外遷移民 線上資源制定合理補償標準，雖然需要增加移民投資，但對于促進外 遷移民順利進行很右必要。3. 提高外遷移民的生產適應能力，防止收入出現(xiàn)大幅度下降。 在移民外遷到安置區(qū)的早期階段,首要任務是盡快恢復生產。一般來 講，由于移民搬遷到新地區(qū)后，對當?shù)氐纳a技術、作物品種、養(yǎng)殖技 術、市場等各方面的情況不熟悉

37、，存一個適應過程,在這個過程中，收 入下降是不可避免的。盡管移民管理部門對外遷移民的土地調整、農 田水利、生產工具、技能培訓等方面都作出了必要的安排，但與當?shù)?居民相比，他們在生產方面處于不利的地位。力此，移民接受地政府及 移民部門右責任幫助外遷移民盡快適應當?shù)厣a條件與技術的需要, 開展有效的農業(yè)技術轉換培訓，同時在生產、銷售等各個過程建立有 效的幫扶機制，使外遷移民的生產效率盡快提高到與當?shù)鼐用裣嗤?平。4. 促進外遷移民盡早融入當?shù)厣鐣?，降低移民返遷的風險。政 府部門對外遷移民的安置狀況、外遷移民與當?shù)鼐用裆鐣P系，外遷 移民的心理健狀況、外遷移民安置效果進行及吋監(jiān)測與評估，及吋發(fā) 現(xiàn)

38、潛在的風險與問題,采取相應的預防與應對措施。5. 加快建立移民社會保障體制，保障外遷移民分享南水北調工 程效益。河南省人民政府為了促進丹江u庫區(qū)移民安置,確定了移民 考生中招、高招錄取降分，對移民建房免征稅費,支農資金向安置區(qū)傾 斜等優(yōu)惠政策。當前應該優(yōu)先考慮結合國家開展的新農村養(yǎng)老保險試 點工作，爭取為毎個適齡農村外遷移民辦理養(yǎng)老保險，解決移民老有 所養(yǎng)的問題。為鼓勵外遷移民積極參加養(yǎng)老保險，可按一定比例補助 養(yǎng)老保險個人繳費部分，補貼資金來源可以考慮由南水北調中線工程 安排專門資金解決。5結束語生態(tài)補償是一種手段，它的最終目的是要實現(xiàn)社會公平、保護生 態(tài)環(huán)境、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。在市場交易和

39、自愿協(xié)商機制尚未建立的 情況下，中央不可能全部負擔所有生態(tài)補償資金，而大部分地方政府資金嚴重不足，對國家投入的依賴性大。國家投入通常通過具體項h 安排來實施。過分依賴項目建立起來的生態(tài)補償機制存在著連續(xù)性不 強、資金來源單一等問題。因此，生態(tài)補償要找到發(fā)展與補償共贏的 方法，以補償促發(fā)展。南水北調工程是一個跨時間、地域的大規(guī)模調水工程，由它引起 的生態(tài)環(huán)境影響是一個極為復雜的問題,其影響后果通常顯現(xiàn)有一定 滯后過程。南水北調中線水源區(qū)建立生態(tài)補償機制，需要多個相關部 門的聯(lián)系和協(xié)調，根據不同的生態(tài)補償責任原則，在不同吋期、不同 層次和不同范圍內，確定相關責任主體的身份與責任，確定水源地 生態(tài)補

40、償?shù)膶ο蟆⒁丶皹藴?。對于區(qū)域內已右的退耕還林、天然林 保護、生態(tài)公益林補償、農村能源建設等政策措施，進一步向水源區(qū) 傾斜。還可以組織北方受水城市在項目、資金、技術等方面對水源區(qū) 進行對u支援。在實踐中探索建立上級政府協(xié)調機制和縱向財政轉移 支付、地方政府橫向財政轉移支付和市場化補償管理體制相結合的生 態(tài)補償機制。參考文獻穆興民，孫春鵬，潘涔軒，張行勇.加強“南水北調”中線地區(qū)水源地保護確保 “一江清水”進北京j.科學新聞雜志，2007，（10）孫開武.建立生態(tài)補償機制促進庫區(qū)科學發(fā)展j.決策導刊，2009, （07）沈滿洪，陸菁.論生態(tài)保護補償機制j.浙江學刊，2004, （04）竇明，左其

41、亭，胡彩虹.南水北調工程的生態(tài)環(huán)境影響評價研究j.鄭州大學 學報（工學版）,2005，（02）段躍芳，孫永平.南水北調中線工程丹江口庫區(qū)外遷移民安置策略探析j. 三峽大學學報（人文社會科學版），2010, （05）朱桂香.南水北調中線河南水源區(qū)生態(tài)補償機制的建立j.華北水利水電學 院（社科版），2010，（05）葛顏祥，梁麗娟，接玉梅.水源地生態(tài)補償機制的構建與運作研究j.農業(yè) 經濟問題（月刊），2006, （09）段躍芳.水庫移民補償與安置機制探析j.重慶社會科學，2009, （07）文獻綜述作者：我的課題是南水北調中線工程生態(tài)補償機制研宄，為 了做好畢業(yè)論文，我在學校圖書資源和網絡資源上查

42、尋，找出有 用的相關文獻資料，對撰寫的論文起到了一定的作用。我參考的文獻有：1、穆興民，孫春鵬，潘涔軒，張行勇于2007 年10月27日在科學新聞雜志上發(fā)表的加強“南水北調”中線 地區(qū)水源地保護確保“一江清水”進北京；2、孫開武于2009年7 月在決策導刊上發(fā)表的建立生態(tài)補償機制促進庫區(qū)科學發(fā)展；3、 沈滿洪，陸菁于2004年在浙江學刊上發(fā)表的論生態(tài)保護補償機 制；4、竇明，左其亭，胡彩虹于2005年6月在鄭州大學學報（工學 版）上發(fā)表的南水北調工程的生態(tài)環(huán)境影響評價研究；5、段躍 芳，孫永平于2010年9月在三峽大學學報（人文社會科學版）上發(fā) 表的南水北調中線工程丹江口庫區(qū)外遷移民安置策略探

43、析；6、朱 桂呑于2010年10月華北水利水電學院（社科版）上發(fā)表的南水北 調中線河南水源區(qū)生態(tài)補償機制的建立；7、葛顏祥，梁麗娟，接玉梅 于2006年9月發(fā)表的水源地生態(tài)補償機制的構建與運作研究;8、 段躍芳于2009年7月發(fā)表的水庫移民補償與安置機制探析。通 過對這些文獻進行了閱讀、分析和整理，從中找出了對論文有用的內 容，再結合了自己的觀點，在老師的指導下完成了我的論文。我對參考文獻做了以下分析：1、穆興民，孫春鵬，潘涔軒，張行勇的加強“南水北調”中線 地區(qū)水源地保護確?！耙唤逅边M北京通過對南水北調工程的 生態(tài)環(huán)境問題現(xiàn)狀分析，提出提出一些建議及解決的方法，促 使南水北調工程生態(tài)安全

44、得以保障，以及經濟社會可持續(xù)發(fā)展。 為我論文的南水北調工程的生態(tài)環(huán)境問題探討提供了很大的幫助。2、孫開武的建立生態(tài)補償機制促進庫區(qū)科學發(fā)展通過對 三峽生態(tài)問題的分析和探討，以及提出建立生態(tài)補償機制的策 略，借鑒這篇文章，了解加強生態(tài)環(huán)境保護建設，對確保南水北 調中線工程水質安全，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展具存重要意義3、沈滿洪，陸菁的論生態(tài)保護補償機制一文論述了生態(tài)保 護補償機制的內涵與性質，闡述建立生態(tài)保護補償機制的基本原則， 以及生態(tài)補償機制可以從不同角度進行分類，論述生態(tài)補償資金可以 通過政府財政轉移支付、生態(tài)受益者付費、生態(tài)使用者付費、社會捐 贈和國際援助等方式籌集，

45、最后提出建立生態(tài)保護補償機制的對策建 議，這篇文章為我寫作南水北調中線工程生態(tài)補償機制的建立提供了 參考。4、竇明，左其亭，胡彩虹的南水北調工程的生態(tài)環(huán)境影響評價 研究一書所介紹的內容介紹了國外大型調水工程的一些經驗教訓， 指出在實施大型跨流域調水工程前，進行生態(tài)環(huán)境影響分析是十分必 要的。接著從生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，闡述了南水北調中線工程實施有 可能帶來的不利影響，并針對不同調水方案，秉點討論了工程對漢江 中下游水環(huán)境容量和水華發(fā)生概率的影響。最后提出維護環(huán)境可持續(xù) 發(fā)展的對策和建議，從而為南水北調工程的實施提供科學依據。5、段躍芳，孫永平的南水北調中線工程丹江u庫區(qū)外遷移民 安置策略探析一文

46、通過對丹江口水庫移民的特點進行分析，總結過 去丹江口水庫移民的歷史經驗教訓，需要從補償機制、收入恢復、社 會適應、社會保障體制方面采取策略與措施，防止和規(guī)避高強度大規(guī) 模的外遷移民貧困風險發(fā)生。這篇文章為我寫作解決南水北調中線工 程丹江u庫區(qū)外遷移民安置問題提供了參考。6、朱桂香的南水北調中線河南水源區(qū)生態(tài)補償機制的建立 一文在深入研究南水北調中線水源區(qū)環(huán)境保護的生態(tài)補償范疇，了解 其補償方式有著復雜的多樣性，其生態(tài)補償機制的建立，需要多個相 關部門的協(xié)調合作，盡快建立相關的法律法規(guī)，建立生態(tài)補償專項基 金和補償主體多元化機制，強化和完善生態(tài)補償?shù)亩愂照{節(jié)機制，實 行水源區(qū)生態(tài)標志制度。這篇文

47、章對我研宄南水北調中線河南水源區(qū) 生態(tài)補償機制的建立具右很大的參考價值。7、葛顏祥，梁麗娟，接玉梅的水源地生態(tài)補償機制的構建與運 作研宄生態(tài)補償作為一種水源地保護的經濟手段，其目的是調動水 源地生態(tài)建設與保護者的積極性。水源地生態(tài)補償資金的籌集存兩個渠道，一是政府財政轉移支付，二是進行市場化籌集。其市場化籌集 是根據"誰受益誰補償"的原則，以水資源為載體，受益者依其消費的 生態(tài)資源的數(shù)量進行付費。同時根據"誰保護誰受益"的原則，以整個 水源地保護區(qū)為對象，界定生態(tài)補償對象，同吋按照其經濟行為確定 補償要素，根據其在水源地生態(tài)保護中貢獻的大小，在能夠調動其

48、積 極性的前提下確定補償標準。在水源地生態(tài)補償?shù)男问缴峡刹捎蒙鷳B(tài) 受益者對水源地直接補償和間接補償兩種形式。這篇文章對我撰寫畢 業(yè)論文提供了理論基礎，幫助我了解補償機制的概念。8、段躍芳的水庫移民補償與安置機制探析，水庫移民難題 的解決需要依靠補償與安置機制的創(chuàng)新。水庫移民補償與安置長效機 制破除了傳統(tǒng)的移民補償和安置機制把開發(fā)商和移民當作完全獨立 的利益團體，對移民補償與安置采取一次性現(xiàn)金交易方式的思路，根 據移民淹沒損失與工程效益之間的內在聯(lián)系，將淹沒土地資源對移民 所具右的基本收入保障的功能通過移民制度化地分享水利水電工程 穩(wěn)定的長期的收益得到替換。在移民基本收入得到保障的前提下，充 分

49、開發(fā)移民人力資源,最大限度地規(guī)避移民貧困風險的發(fā)生。這篇文 章為我解決南水北調中線工程移民安置問題提供了參考依據。通過對上述八篇參考文獻的分析與整理，收集了不少對我的寫作 有用的資料，總而言之，查閱文獻資料對我撰寫畢業(yè)論文直到了很大 的作用，也讓我受益匪淺。畢業(yè)論文（設計）任務書課題的任務及具體要求：在論文寫作過程中，首先要了解南水北調中線工程，以及南水北調中線工程生態(tài)存在 的問題。然后，通過分析南水北調中線工程生態(tài)保護方面存在的主要問題,提出了實施生 態(tài)補償?shù)慕ㄗh。研讀15-30篇有關南水北調中線工程生態(tài)補償方面的文章，擬定論文大綱，完成開 題報告。收集資料分析南水北調中線工程生態(tài)存在的問題。并針對如何建立南水北調中線工程生態(tài)補償機制提出了對策。論文正文寫作要有一稿、二稿，不斷修改提高，高水平定稿。要求邏輯嚴密，論證嚴謹?？刹僮餍?，實用性強。主要參考文獻（指導教師選定部分）：1穆興民,孫春鵬，潘涔軒，張行勇.加強“南水北調”中線地區(qū)水源地保護確?！耙唤逅边M北京j.科學新聞雜志，2007, （10）2孫開武.建立生態(tài)補償機制促進庫區(qū)科學發(fā)展j.決策導刊，2009，（07）3沈滿洪，陸菁.論生態(tài)保護補償機制j.浙江學刊，2004,