加快十一五交通發(fā)展步伐為中部崛起當好先行工作計劃

1、加快十一五交通發(fā)展步伐為中部崛起當好先行工作計劃國家促進中部崛起，是我省加快發(fā)展的重要機遇。我 省正處在我國中部地區(qū)的樞紐位置上，承東啟西，接南進北，交通區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。作為交通主管部門，我們一定著眼 全局，認清形勢，準確把握交通發(fā)展在促進“中部崛起”中 的定位，結(jié)合制定“十一五”發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標和建 設(shè)重點，為加快我省“中部崛起”當好先行。一、我省交通發(fā)展現(xiàn)狀“九五”、“十五”以來，我們按照省委省政府部署，把加快交通建設(shè)放在重中之重的位置，群策群力， 加大投入，埋頭苦干，全省交通面貌發(fā)生了顯著改觀：一是公路總量大幅增長。到2004年底，全省公路通車總里程達87875公里，其中二級以上

2、公路為7091公里，高速公路1218公里，公路密度為 41.5公里/百平方公里。除張家界、 懷化和湘西自治州外，其他10個市已實現(xiàn)與省會長沙以高速公路連接。農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)初步形成，通達深度逐步提高。 全省公路通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）率為 99.9%，通村率為 87.7%。國道主 干線與國省道及眾多的縣道、鄉(xiāng)道相互交織，形成了以省會 長沙為中心、向外輻射的外通相鄰各省、內(nèi)連各市（州）、縣、鄉(xiāng)，并與各種運輸方式相銜接的公路運輸體系。二是航道、港口、站場面貌明顯改善。全省通航里程為11968公里，其中等級航道里程 4215公里。以洞庭湖為中心，以湘江、沅水開發(fā)建設(shè)為重點，全省初步形成了干支直達的航運 體系。在湘江二

3、期工程的基礎(chǔ)上滾動開發(fā)株洲航電樞紐，拓 寬了 “以電養(yǎng)航”的路子。至2004年底，全省擁有汽車客貨站場348個，其中客運站 332個（一級客運站 25個，二 級客運站108個，三級以下客運199個）貨運站16個。 三 是水陸運輸業(yè)迅速發(fā)展。2004年公路運輸完成客運量 99975 萬人，旅客周轉(zhuǎn)量 449.7億人公里，分別比上年增長10.6%和16.9% ；完成貨運量6.03億噸、貨物周轉(zhuǎn)量513.5億噸公 里，分別比上年增長17.9%和12.7%。水路運輸完成客運量772萬人，旅客周轉(zhuǎn)量2.4億人公里，同比下降2.6%和 3.3%; 完成貨運量3986萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量 162.2億噸公里，同

4、比 增長10.7%和 33.2%，已走出多年徘徊不前的低谷，開始恢 復性增長。全省港口貨物吞吐量4832萬噸，集裝箱吞吐量11.9萬TEU同比增長25.5%和77%省際客運、旅游客運 和農(nóng)村客運蓬勃發(fā)展。在綜合運輸體系中，公路水路運輸占 客運總量的95%貨運總量的 90%承擔了全社會客貨運量 的大頭，有力地支持了全省經(jīng)濟社會發(fā)展。交通事業(yè)的快速發(fā)展，為我省發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢，加速在全國區(qū)域經(jīng) 濟板塊中崛起奠定了一定的基礎(chǔ)。但是，用科學發(fā)展觀來審 視發(fā)展現(xiàn)狀，我省交通基礎(chǔ)仍比較薄弱：1、公路、航道技術(shù)等級總體水平偏低我省公路航道總里程在全國分別 排名第五和第三，并不落后，但公路、航道的技術(shù)等級

5、低，抗災(zāi)能力弱。到去年底，全省等級公路在公路總里程中所占 比重僅為46.6%，等級航道所占比重也只有35.2%。因此，國民經(jīng)濟的快速發(fā)展與人民生活水平的不斷提高，同交通基 礎(chǔ)設(shè)施總量不足、質(zhì)量不高的矛盾；交通建設(shè)能力的有限性 同社會需求不斷增長的矛盾，仍將是今后一個時期我省交通 發(fā)展的主要矛盾。2、站場布局不盡合理，滯后于公路建設(shè)部分城市汽車客運站遠離市區(qū)，使旅客換乘次數(shù)和距離 增加；部分老站設(shè)施設(shè)備陳舊、功能不全、管理落后，廣大 農(nóng)村特別是偏遠落后地區(qū)缺站少場問題比較突出。由于政府 投入較少，融資渠道不暢，缺少相應(yīng)優(yōu)惠政策扶持等原因， 站場建設(shè)滯后于公路建設(shè)。3 、一般國省道建設(shè)投入不足一方

6、面，自1998年以來，高速公路作為公路建設(shè)的重中之 重，抓住機遇乘勢而上，進入了快速發(fā)展期。另一方面，由 于黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”問題高度重視，農(nóng)村公路建設(shè) 投資在“十五”期也有了較大幅度增長，我省農(nóng)村公路長期 落后的面貌得到較大改變。但是作為高速公路與農(nóng)村公路聯(lián) 系紐帶、在公路網(wǎng)中具有舉足輕重地位的一般國道和省道的 建設(shè)投資增長幅度相對較小，投資總量不足，制約了高速公 路效益的發(fā)揮和整體公路網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。4、交通建設(shè)資金與需求的矛盾依然十分突出我省“十五”期交通建設(shè)預計完成投資672.5億元，前四年已完成 527.5億元，這是 在貸款不斷增加、面臨的還貸壓力逐年加重的情況下進行的，籌資壓力

7、相當大。交通建設(shè)資金與需求的突出矛盾依然 是制約我省交通發(fā)展的主要因素。同時，在項目實施過程中，市縣自籌資金往往難以到位，且超概現(xiàn)象比較突出，無形中 加重了省投資壓力，影響到項目進度。二、加快“中部崛起”我省交通發(fā)展面臨的形勢交通運輸是對國民經(jīng)濟發(fā)展具有全局性、先導性影響的基礎(chǔ)行業(yè)，加快我省“中部崛 起”，對交通運輸在“十一五”乃至更長時期的發(fā)展提出了 更高要求：1、繼續(xù)推進“三化”進程，特別是加速推進 工業(yè)化進程，是我省實現(xiàn)“中部崛起”的重要途徑。隨著“三化”進程尤其是工業(yè)化進程的加快、經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā) 展，客貨運輸量將呈現(xiàn)大幅度增長，交通運輸應(yīng)繼續(xù)擴大基 礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和能力，進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)

8、構(gòu)，大力提高運輸效 益和效率。同時，“物流經(jīng)濟”、“跨國經(jīng)濟”等新型經(jīng)濟 模式要求交通運輸向高效和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向發(fā)展。交通發(fā)展 應(yīng)緊緊依靠科技進步和勞動者素質(zhì)提高，改善運輸增長的質(zhì) 量和效益，提高信息化、智能化服務(wù)水平。2、實施“泛珠三角”區(qū)域合作與發(fā)展戰(zhàn)略，要求我省加強與“泛珠三 角”區(qū)域其他省市的交通運輸發(fā)展協(xié)作，構(gòu)建我省適應(yīng)“泛 珠三角”區(qū)域合作與發(fā)展要求的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，加快實 現(xiàn)交通運輸一體化進程，進而推動“泛珠三角”區(qū)域優(yōu)勢互 補、協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏發(fā)展格局的形成。3、我省“一 點一線”、“長株潭經(jīng)濟一體化”和“湘西地區(qū)開發(fā)”等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，要求交通運輸先行以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)

9、濟 的發(fā)展。加快“長株潭經(jīng)濟一體化”暨“一點一線”地區(qū)發(fā) 展進程，要求建立沿“一點一線”地區(qū)便捷、對外暢通的現(xiàn) 代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)；而加快湘西地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，則應(yīng)加大 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，盡快消除交通運輸對湘西地區(qū)發(fā)展 的“瓶頸”制約，為湘西人民早日脫貧致富、奔小康創(chuàng)造堅 實的基礎(chǔ)條件。4、人民生活水平的進一步提高和生活方式的轉(zhuǎn)變，對交通運輸在質(zhì)量、時間和安全方面提出了更高 的要求，必須有“安全、靈活、方便、快速、舒適”的現(xiàn)代 化交通運輸網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系與之相適應(yīng)。交通發(fā)展必須全力 提高運輸服務(wù)水平。5 、走可持續(xù)發(fā)展的道路，要求交通在加快發(fā)展的同時，注重節(jié)約資源、保護環(huán)境、提高效率、 保障安全

10、，實現(xiàn)交通運輸與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。三、我省交通“十一五”發(fā)展思路和目標“十一五”期是我省實施“中部崛起”戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期， 我們要從服務(wù)于全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局入手，準確把握公 路、水路交通的發(fā)展方向和總量， 立足當前，謀求長遠。1、 指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導， 緊緊圍繞“泛珠三角”區(qū)域合作、實施“中部崛起”戰(zhàn)略和 全面建設(shè)小康社會對我省公路水路交通提出的新要求，牢牢 把握發(fā)展主題，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā) 展觀；繼續(xù)加強公路的基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮水運的優(yōu)勢和作用，完善站場配套設(shè)施的建設(shè)；加快公路水路交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化 調(diào)整，促進現(xiàn)代化綜合運輸

11、體系的協(xié)調(diào)發(fā)展；加快交通體制 改革進程，強化交通行業(yè)管理，提高交通總體服務(wù)水平，推 進我省交通運輸事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。2、發(fā)展目標 到2010年，我省公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施運輸能力和總體服務(wù) 水平明顯提高，基本建立服從全省經(jīng)濟社會發(fā)展和“泛珠三 角”區(qū)域合作要求的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)與運輸市場體系，公路、 水路運輸緊張狀況得到全面緩解，對國民經(jīng)濟的制約狀況得 到全面改善。1、公路：至2010年，全部建成省境內(nèi)三條 國道主干線和一條西部開發(fā)省際公路通道，“五縱七橫”高 速公路網(wǎng)中的“三縱六橫”初具雛形，加快國省道及重要經(jīng) 濟干線公路建設(shè)，打通省際運輸通道，積極實施農(nóng)村公路通 暢工程和通達工程。實現(xiàn)高速

12、公路通達全省十四個市（州） 政府所在地，二級以上公路連接全省各縣（市、區(qū)），所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（或水泥）路，所有具備條件的行政 村通公路，70%勺行政村通瀝青（或水泥）路，國省道渡口 全部改渡為橋。全省公路交通有效供給總量明顯增加、結(jié)構(gòu) 明顯改善、質(zhì)量明顯提高，公路技術(shù)等級全面提高，服務(wù)水 平全面改善，基本形成東西連接、南北貫通的以高速公路為 骨架的安全、高效運輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。到2010年末，預計全省公路通車總里程達 95000公里。其中高速公路 3000公里、 一級700公里、二級9000公里、三級8000公里、四級40000公里、等外公路34300公里。等級公路所占比重由“十五” 末的5

13、2.6%上升到63.9%,二級以上公路所占比重由9%上升到13.4%，公路面積密度達 44.9公里/百平方公里。 2、水 運：建設(shè)湘江、資水、沅水等水運主通道，加快港口結(jié)構(gòu)調(diào) 整步伐，建成全省集裝箱、礦石、件雜、石油及液化氣等專 業(yè)化運輸系統(tǒng)，適應(yīng)水運規(guī)?；?、集約化發(fā)展趨勢。到2010年末，預計全省航道總里程達到11968公里，其中二級航道161公里、三級631公里、四級332公里、五級346公里、 六級1524公里、七級1221公里、等外級 7753公里；港口 達到106個、泊位達到1645個。3、汽車站：與我省高速 公路發(fā)展相適應(yīng)，充分發(fā)揮高速運輸潛能，建立和完善高速 運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)集

14、倉儲、停車、候車、服務(wù)于一體的物 流中心。 到2010年末，全省道路運輸信息管理服務(wù)中心 達到7個，縣級以上一級客運站達到39個，二級客運站達到194個，農(nóng)村客運等級站達到1000個。四、加快我省交通發(fā)展的主要措施1、堅持科學發(fā)展觀，加快發(fā)展步伐“九五”以來，在省委省政府的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過全社會的 共同努力，我省交通建設(shè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，進入了歷史上 最好的發(fā)展時期。但與全面建設(shè)小康社會目標要求相比，仍 有相當差距。在實施“中部崛起”戰(zhàn)略和“泛珠三角”區(qū)域 合作中，我們將大視野、全方位地研究和編制公路水路交通 發(fā)展藍圖，努力推進交通新的跨越式發(fā)展，使我省交通向高水平、全面、平衡發(fā)展轉(zhuǎn)變。要全面

15、樹立和落實科學發(fā)展觀， 從我省交通發(fā)展實際出發(fā)，搞好“八個統(tǒng)籌”，即：統(tǒng)籌協(xié) 調(diào)好加快發(fā)展與量力而行，主骨架建設(shè)與路網(wǎng)、農(nóng)村公路建 設(shè)，公路建設(shè)與航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)速度和建設(shè)質(zhì)量， 加快建設(shè)與加強管理養(yǎng)護，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運輸業(yè)同步發(fā) 展，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護，加快交通發(fā)展與加 強職工隊伍建設(shè)等方面的關(guān)系，實現(xiàn)交通全面、協(xié)調(diào)和可持 續(xù)發(fā)展。2、拓寬融資渠道，加大招商引資力度“ 一五”期我省交通建設(shè)投資規(guī)模大，估算總投資高達1072億元，其中公路981億元，水運58億元，汽車站場 33億元。 為確?！笆晃濉币?guī)劃得以順利實施，一是鞏固交通規(guī)費和 通行費征收專項治理成果，繼續(xù)抓好交通規(guī)

16、費和通行費的征 收，提高融資能力；二是大力爭取國家投資和國內(nèi)外金融組 織貸款；三是加大招商引資力度，積極引進民間資本，推進 投資主體多元化，緩解我省交通建設(shè)資金壓力；四是盤活存 量資產(chǎn)，變存量為增量，通過經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，籌集更多 的建設(shè)資金；五是進一步發(fā)揮各級政府和廣大人民群眾辦交 通的積極性，狠抓市縣配套資金的落實。在全省建立起“國 家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”和“貸款修路、 收費還貸、滾動發(fā)展”的交通建設(shè)多渠道投融資機制。3、逐步實現(xiàn)高速公路管理信息化、智能化在高速公路管理中 最大限度地使人、車、路協(xié)調(diào)、融合，為用戶提供可靠、安全、舒適、快捷的現(xiàn)代化運輸環(huán)境。要充分利用現(xiàn)代數(shù)字

17、信 息處理手段，采用多功能復合監(jiān)控、警戒、救助、顯示、提 醒等自動控制系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)“通信現(xiàn)代化、收費自動化、養(yǎng)護機械化、管理規(guī)范化”，提高高速公路運輸效益。4、降低工程造價，保護環(huán)境在公路建設(shè)中合理地選用技術(shù)指標，按照“安全、環(huán)保、舒適、和諧”的原則，實施嚴格的 耕地保護政策；公路改建盡可能利用老路，達到有效控制工 程造價、最大限度地保護自然環(huán)境的目的。5、優(yōu)化站場布局，實行站運分營充分考慮我省經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整和變化，堅持“以人為本”， 客運站的選址盡量減少換乘距離，方便旅客出行；加強物流 中心建設(shè)，便于貨物周轉(zhuǎn)和各種運輸方式的銜接。汽車站場 全面實行站運分營和

18、“一站一公司”，推行股份制運作，確 保國有資產(chǎn)保值增值。 6、實施科教興交戰(zhàn)略，增強科技 創(chuàng)新能力 隨著我省交通建設(shè)不斷向縱深推進，建設(shè)項目所 處的自然條件越來越復雜，特別是山區(qū)高速公路建設(shè)所面臨 的技術(shù)難題，必須依靠先進的科學技術(shù)。我們要大力實施科 教興交戰(zhàn)略，正確處理好科研和生產(chǎn)、科技開發(fā)與成果應(yīng)用 等關(guān)系。同時，建立一支高素質(zhì)的交通人才隊伍，創(chuàng)新人才 工作機制，拓寬用人渠道，完善人才培養(yǎng)方式，加強培訓和 繼續(xù)教育，使從業(yè)者能夠隨著交通事業(yè)的發(fā)展更新知識、理 念，做到人盡其才，才盡其用。五、政策建議 1、請求省委省政府繼續(xù)加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度根據(jù)我省“十一五”交通發(fā)展規(guī)劃，僅公

19、路建設(shè)投資就高達600億元（不含招商引資修建高速公路投資381億元）。按資本金比例不得低于 35 %標準計算，項目資本金至少需要210億元。據(jù)測算，我們盡最大努力能落實的資本金僅為106億元左右，即省交通建設(shè)重點建設(shè)項目基金可籌集約36億元，爭取國家投資72億元，通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等方式可籌集4億元，項目資本金缺口高達 104億元。資本金嚴重短缺，已成 為制約我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最大難題。今年國家已實施 穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，銀行對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 的信貸規(guī)模將有所緊縮，爭取貸款及降息等優(yōu)惠政策更加艱 難。今后我省高速公路建設(shè)又主要是一些通往西部和邊遠地 區(qū)的路段，建設(shè)成本高，車流量小，

20、還貸能力差。公路建設(shè) 爭取銀行貸款的空間越來越小，難度也越來越大。為此，我 們請求省委省政府在實施“中部崛起”戰(zhàn)略中，堅持把交通 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在重要位置優(yōu)先發(fā)展，加大省財政對路網(wǎng)建 設(shè)、特別是對“泛珠三角”區(qū)域合作省份省際公路通道建設(shè) 的投入；繼續(xù)給予各項優(yōu)惠政策，降低建設(shè)成本。2、堅持科學發(fā)展觀，嚴格控制規(guī)劃外項目國家公路法和省委省政府、交通部都規(guī)定，交通建設(shè)要堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、 條塊結(jié)合、分層負責、聯(lián)合建設(shè)”和“握緊拳頭保重點，集 中力量辦大事”的原則。高速公路建設(shè)以省為主，路網(wǎng)項目的建設(shè)以市（州）、縣為主，省里視情況給予適當資金補助。 請省委省政府明確規(guī)定：今后除根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要調(diào)整公路 建設(shè)規(guī)劃外，年度計劃嚴格按照規(guī)劃進行編制，原則上不安 排規(guī)劃外項目；年初計劃確定后，一般不做大的調(diào)整；省對 地方項目的資金補助，應(yīng)嚴格補助標準，不在計劃范圍內(nèi)的 項目不予補助；資金不落實包括貸款和地方配套資金不落實 的項目，不予立項，不得開工建設(shè)；項目工可批準后，嚴格 按資金構(gòu)成執(zhí)行，不得擅自提高標準、擴大規(guī)模，增大投資 額度。項目嚴格按概算執(zhí)行，不得突破，特殊情況需要調(diào)概 的，必須嚴格按規(guī)定和程序辦理，調(diào)概增加的資金按責籌措，不能由省統(tǒng)包。3、建議省委省政府組織力量，著手研究防范交通債務(wù)風險問題到2004年底，我省公路建設(shè)貸款余額已達332.86億元，其中高速公路 242.46億元